市人大常委会主任 覃天卫
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2020年的主要工作
一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕加快实现“国际门户港、自贸试验区、绿色石化业、江海宜居城、小康幸福人”发展愿景，以“马上就办、真抓实干、办就办好、滴水穿石”的精气神，依法履职行权，全面完成了市五届人大七次会议确定的各项任务。年内共审议地方性法规草案3件，通过2件；听取审议“一府两院”专项工作报告14项；开展执法检查2项；组织专题调研24项；审议代表议案2件，办理代表建议176件；开展规范性文件备案审查17件。常委会形成的专题调研报告、钦州经验，获得全国人大常委会印发推介2件，得到自治区人大皇冠体育批示肯定3件，市委主要领导批示肯定5件，在全区人大有关会议上作典型发言5次，人大各项工作取得新进展新成效。
一、增强政治意识，强化政治建设
（一）加强理论武装
常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大工作的首要政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实“第一议题”“第二议题”学习制度，先后召开15次党组会议、4次党组理论学习中心组学习会，及时跟进学习领会习近平总书记重要讲话、指示、批示精神和党的十九届五中全会精神，学深悟透习近平法治思想、习近平总书记皇冠体育：坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，并落实到人大工作各环节、全过程。注重人大理论研究和经验总结，组织开展理论研讨，形成研究成果113篇，指导工作实践，其中，《深入贯彻习近平法治思想，不断提升镇人大主席团工作水平》在全国人大常委会召开的深入学习贯彻习近平总书记皇冠体育：坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上作为交流材料；《钦州市各镇人大主席团每季度召开会议情况汇报》得到了自治区人大常委会主要领导的批示肯定。
（二）坚持党的全面领导
常委会把坚持党的全面领导作为人大工作的首要政治原则，牢牢把握党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。加强政治机关建设，坚持党建引领，强化政治功能，指导机关党委丰富党建活动载体，促进党建与业务深度融合，坚持把党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面。常委会党组发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行请示报告制度，先后就召开人民代表大会、常委会会议以及立法工作等34项重大问题和重要事项向市委请示报告，确保党的主张和市委决策部署通过法定程序成为全市人民共同意志和统一行动。全面落实全市人大工作会议精神及市委皇冠体育：加强新时代人大工作的实施意见，及时学习研究，分解任务，明确责任，并把具体措施落实到人大工作中，确保会议和文件精神落地落细。各县（区）党委也相继召开人大工作会议，合力推进全市人大工作上新台阶。
二、紧跟市委部署，强化政治担当
（一）助力疫情防控
坚决贯彻习近平总书记皇冠体育：统筹疫情防控和经济社会发展的重要指示精神及市委决策部署，在疫情防控的关键阶段，依法调整年度监督工作计划，增加了检查传染病防治法、野生动物保护法实施情况。依法作出推迟召开市五届人大七次会议的决定。组织号召人大代表投身疫情防控工作，五级人大代表在各自岗位上履职尽责，带头捐款捐物、群防群治，有序复工复产，发挥了积极作用。
（二）坚决打赢脱贫攻坚收官战
在连续4年将精准扶贫相关工作列入常委会监督工作计划的基础上，开展落实农村贫困人口基本医疗保障情况专题调研，配合自治区人大常委会开展农村贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全情况调研。皇冠体育、机关干部深入定点帮扶镇村，落实帮扶措施，实现贫困户全部脱贫。狠抓常委会机关挂钩帮扶村贵台镇百美村产业发展，村集体经济收入达到33.35万元。
（三）推动美丽村屯建设
按照市委部署要求，牵头成立美丽村屯建设工作专班，指导开展规划引领、宣传发动、因地制宜、示范带动、整合资源、传承文化、建管并重等各项重点工作，指导编印美丽村屯建设操作图示等实用性手册及开展专题培训，倡导各级人大代表带头回乡参加美化家园行动。全市已建成美丽村屯示范精品村71个，带动建成示范点198个，基本实现“市有精品片区、县有精品线路、镇有精品村屯”布局，加快打造了“传承文明、滨海特色、生态宜居、和谐美丽”的乡村新风貌。
（四）助推城市品质提升
紧扣市委“以绣花功夫提升城市品质”要求，皇冠体育带队深入历史文化街区、城中村开展调研，引导老街区、城中村居民做好危楼加固改造、环境卫生整治和风貌建设。积极参与国家卫生城市创建，组织代表开展“暖心工程”实施情况和创建食品安全城市情况的视察活动，协调解决历史文化街区改造、口袋公园建设、老旧小区改造建设中遇到的突出问题。
三、强化问题导向，提升立法质效
（一）选准立好地方法规，回应群众关切
立足“通过小切口立法，解决大问题”，高质量制定地方性法规。审议通过《钦州市青年水闸东西干渠管理利用条例》，确定东西干渠保护、规划、管理、开发、利用的重点及要求，设定干渠管理禁止性条款，整治破坏、危害干渠的行为。审议通过《钦州市传统村落保护与利用条例》，注重传统村落保护与乡村风貌提升、乡村振兴相结合，更好地保护传统村落，体现钦州特色的红色文化、英雄文化、楹联文化、书院文化、岭南文化、坭兴陶文化、海丝文化。初次审议《钦州市城市养犬管理条例（草案）》，以着力解决管理职责不清、犬只伤人、犬吠扰民等问题，规范养犬行为。
（二）加强立法前期调研，夯实立法基础
开展停车场管理立法调研，深入了解停车场规划建设管理现状以及需要解决的主要问题，适时以立法缓解停车难、治理难的“城市之痛”。开展自贸试验区钦州港片区城乡建设管理和环境保护立法调研，了解片区管理体制机制、立法权限空间。开展山体滑坡地质灾害防治立法调研，回应群众的立法需求。
（三）健全立法工作机制，发挥主导作用
推动立法资源向调研起草环节延伸，在城市养犬管理条例起草过程中，构建扁平化的沟通机制和直通车式的反馈机制，提高工作效率。在8个人大代表联络站增设基层立法联系点，畅通代表参与立法工作的渠道。健全立法起草、论证、协调、审议机制，总结形成问题清单工作法，通过找准问题、整合问题、定性问题、解决问题、拟定条文五个步骤，提高立法的质量和效率。
四、聚焦中心大局，增强监督实效
（一）围绕筑牢公共卫生安全防线，推动卫生健康水平提升
聚焦防范重大公共卫生风险，强化工作监督。组织开展传染病防治法执法检查，推动完善传染病防治工作机制，加强传染病医疗机构、防治队伍和物质储备库建设，全面构建疫情防控救治体系。配合自治区人大常委会开展“一法一决定”执法检查，开展贯彻落实全国人大常委会“决定”专项监督，听取审议皇冠体育：强化疫情防控工作情况报告，推动爱国卫生运动、养殖户转型转产、安置补偿和野生动物处置等工作有序有力开展。
（二）围绕高质量发展主题，推动经济行稳致远
把推动经济高质量发展，作为监督工作重点。听取审议皇冠体育：2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，就落实主要指标、项目推进、招商引资、园区开发等提出52条意见建议，促进“六稳”工作和“六保”任务交出满意答卷。听取审议2019年市本级决算、2020年上半年预算执行情况、2020年市本级预算调整的报告，提出改进工作意见67条，推动财政提质增效；率先在全区建立部门预算专题审议制度，实现部门预算审查和预算绩效审查全覆盖。财经监督工作经验得到自治区人大常委会的肯定和推广。深入推进预算决算与审计监督相结合，加强审计查出突出问题整改的跟踪监督，推动完成11.17亿元的资金整改。率先在全区实现政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况市县（区）全覆盖，上下联动开展行政事业性国有资产管理情况专题调研，提出改进工作建议19条，推动进一步加强国有资产配置、使用、处置和收益的绩效管理。组织开展“十四五”规划编制工作专题调研，听取审议“十四五”规划编制工作情况报告，收集反馈代表、群众、专家学者的意见建议，推动科学编制“十四五”规划。开展北部湾华侨投资区开发建设管理情况调研，就资本引进、理顺管理体制、现代农业示范区建设、解决历史遗留问题等提出建议。多次赴自贸试验区钦州港片区开展调研，就钦州港片区产业发展、制度创新、营商环境提升、“两国双园”升级版等提出意见建议。
（三）围绕保障和改善民生，推动解决民生热点问题
抓住民生热点问题，持续开展监督。听取审议皇冠体育：医养结合、生猪生产恢复、乡村风貌提升改造、公办幼儿园和有证民办幼儿园建设情况的报告，要求完善医养结合管理体制，强化养老机构的规划、用地、政策保障，加大社区养老、文化养老等基础设施建设，推动医疗卫生与养老工作融合；督促成立生猪生产工作专班，制定审议意见整改工作方案，2020年我市年出栏生猪500头以上的规模养猪场同比增长1.5倍；加快补齐乡村建设短板，持续改善农村人居环境；推动幼儿园规划布局优化和加快建设，加大民办和集团化办园支持力度，加强对无证幼儿园的分类治理和城镇小区配套幼儿园整改建设。持续推进对生态环境领域工作的监督，跟踪检查钦江流域水环境保护工作审议意见研究处理，推动钦江东、钦江西水质同比分别上升2个类别和1个类别；郁江调水工程投入运行，钦江生态补水梦想变为现实。检查土壤污染防治法实施情况，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，推动生态环境持续改善。
（四）围绕高效能治理，推动维护社会安全及公平正义
着力提高社会治理效能水平，加大监督力度。听取审议海防管控工作情况的报告，要求有关部门健全工作机制，统筹各方力量，合力建设稳固的现代化海防。对全市扫黑除恶专项斗争行业乱象整治工作情况开展专题调研，推动加强行业乱象整治，健全行业管理长效机制，打击行业领域涉黑涉恶行为，通过扎实有效工作，助推市域社会治理现代化合格城市创建工作取得成效。跟踪监督石化产业园应急管理工作，提出进一步落实审议意见，加强石化产业园规范管理等相关建议。开展消防法执法检查，广泛听取各方面的意见建议，推动消防安全环境不断改善。听取审议市中级人民法院皇冠体育：生态环境资源审判工作情况的报告，提出加大生态环境资源司法保护力度、提升生态环境资源审判工作水平、强化司法裁判预防和教化功能等意见建议。听取审议市人民检察院皇冠体育：检察机关公益诉讼工作情况的报告，推进检察机关发挥公益诉讼法律监督职能，维护社会公共利益和国家利益。
五、突出规范有序，依法行使重大事项决定和选举任免权
（一）依法决定重大事项
全年共作出各类决议决定31项。作出皇冠体育：加强检察机关公益诉讼工作的决定，从加强重点领域公益诉讼、形成公益保护合力、增强公益诉讼质效方面作出规定。依法批准2019年市本级决算并作出决议，批准2020年市本级预算调整方案并作出决议，推动财政资金更好地保重点保民生保发展。作出钦州市与菲律宾共和国宿务省曼达韦市建立友好城市关系决定，推动两市在经贸、科教等方面开展多种形式的交流与合作。
（二）依法选举任免
全年共任免地方国家机关工作人员83人次，确保市委推荐人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员。严格落实宪法宣誓制度，不断增强国家公职人员宪法意识、责任意识和公仆意识。履行代表资格审查职责，对补选的15名市人大代表依法进行了资格审查。
六、尊重代表主体地位，服务保障代表履职
（一）深入开展“混合编组、多级联动、履职为民”活动
抓好2019年进站活动600件代表建议的分级办理工作，推动解决了农田水利、污水处理设施建设等一批难点问题。组织4029名五级人大代表围绕“推动爱国卫生运动，强化疫情防控，倡导文明健康”和“推进农村人居环境整治和乡村风貌提升改造”主题开展进站履职活动，共形成513件代表建议，推动公共卫生治理和乡村风貌提升。以21个联络站示范点，带动完善了264个联络站的规范化建设，规范完善了66个人大代表履职活动中心的工作机制。我市探索形成的代表进站履职“四程式”工作法在自治区经验交流会上作交流发言，并在全国人大常委会办公厅联络局《联络动态》刊登推广。
（二）强化“双联系”机制
密切常委会组成人员同代表、代表同人民群众的联系。常委会组成人员与133名代表、各专门委员会与160多名代表建立了固定联系，采取多种方式认真听取和收集代表意见建议。推动代表深度参与常委会工作，邀请代表列席常委会会议和参加立法、监督、调研、人大信访等工作。广泛开展代表走访群众活动，组织代表向选区群众述职。围绕“乡村风貌提升改造”“城市品质提升”主题，召开民情反映会，汇总、梳理14个方面的建议向市人民政府反馈，促进相关工作开展。
（三）提高代表议案建议工作水平
高度重视代表议案建议工作。修订代表建议办理评议暂行办法，完善建议办理机制。2件议案已经常委会审议，列入下一个五年立法规划，适时启动立法；176件建议交由63个单位承办，由36个单位牵头主办，建议所提问题得到解决或逐步解决的占88.1%，代表评价满意率为97.8%。市委、市人大常委会、市人民政府领导领衔重点督办了23件代表建议，推动解决了老旧小区配套和市政基础设施建设等一批难点问题。市人大各专门委员会、代表小组加强日常督办、跟踪督办，有力促进建议的办理落实。
（四）组织服务代表视察调研
先后组织驻桂全国人大代表莅钦视察自贸试验区钦州港片区建设和乡村风貌提升工作；组织部分驻桂全国人大代表和钦州市选举产生的自治区人大代表专题调研疾病预防控制体系建设情况，集中视察产业发展和乡村振兴情况；组织20个代表小组开展活动，360多名市人大代表深入开展专题调研，积极推动解决产业发展、教育、医疗、食品安全、人居环境、生态环保等人民群众反映的突出问题。
七、推动工作创新，打造人大工作“钦州品牌”
（一）打造助力脱贫攻坚、助推乡村振兴品牌
围绕脱贫攻坚、乡村振兴的薄弱环节，开展农村贫困人口饮水安全及基本医疗保障和大蚝、水果、优质稻米产业发展情况调研，牵头对改善农村饮水卫生状况等代表建议的办理情况进行跟踪督办，持续跟踪督促落实，逐步形成加强监督的经验方法。
（二）打造积极促进民族团结进步品牌
积极创建民族团结进步示范单位，开展打造民族团结进步乡村振兴示范村试点工作。深入开展少数民族文化保护与发展情况跟踪检查。持续跟踪检查少数民族聚居区饮水难问题，灵山县太平镇那线村3600多人的饮水难问题基本解决。与防城港市、北海市人大常委会建立民族团结进步创建活动工作交流机制。打造民族团结进步品牌的经验做法在全区人大民族工作座谈会上作经验交流发言，并在自治区民族宗教事务委员会网站刊播推广。
（三）打造跨区域协同发挥人大作用品牌
与北海市、防城港市人大常委会签署了皇冠体育：深化“北钦防”三市人大常委会立法协同的协议。协商打造跨区域协同开展重大事项监督和推动财政支出重点保障的工作品牌，就财经监督协同重点领域、财经监督协同议题等跨区域合作事项达成共识，并分别签署合作备忘录。三市联合就广西滨海公路跨海大桥建设及资金使用情况开展协同监督，组织代表视察调研，为推进项目顺利建设提出建议。
（四）打造县乡人大工作品牌
深入开展“基层人大创优工程”钦州品牌建设，探索形成了灵山县“十个一”活动、浦北县“清单式指导”、钦南区向阳街道“全心践诺，民心向阳”、钦北区代表联络站“民意直通车”等一批具有原创性、可复制、可推广的工作品牌。加强对县（区）、镇人大的联系和指导，注重在立法、监督、代表活动、研究宣传和机关党建等方面的上下联动。我市基层人大实践经验得到了全国和自治区人大常委会的肯定。
此外，常委会还着力打造了代表工作品牌，促进代表工作提质增效。
八、坚持与时俱进，提升履职水平
（一）加强思想作风建设
修改完善常委会及机关工作制度，以“文经我手无差错，事交我办请放心”“今天再晚也是早，明天再早也是晚”“问题差错到我止，后位依赖不可取”“领了任务全心办，事毕回复才好样”的要求，推动机关作风建设，提高工作质效。常委会党组班子成员以身作则，深入所联系的28个市直机关、社区、居民区和后进党支部，开展党建进驻共建活动，指导基层党组织建设，并主动服务企业发展，走访调研企业60家，服务97次，解决企业发展难题41个。进一步规范常委会会议报告、请假制度和调研、审议意见交办工作，建立常委会会议发言摘报机制，有效提升了人大工作质量。重视群众信访工作，全年共受理来信来访80件次，已全部转办或直接答复信访人，促进社会和谐稳定。
（二）加强党风廉政建设
切实履行落实全面从严治党主体责任，将党风廉政建设列入常委会党组重要议事日程，按照主体责任清单推动党风廉政建设工作。强化党的纪律建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。加强党员干部日常管理监督，用好监督执纪“第一种形态”，抓好廉政警示教育，扎实开展“以案促改”工作，持之以恒正风肃纪。
（三）加强履职能力建设
围绕提升履职能力和工作水平健全人大培训体系，组织举办提升新时代人大监督工作水平培训班，组织学习民法典、贯彻全国人大常委会“决定”和野生动物保护法、自贸试验区知识等专题讲座，推进学习常态化制度化长效化。统筹整合信息资源，整体推进全市人大信息化建设。
（四）加强人大宣传工作
严格落实意识形态工作责任制，加强对人大意识形态工作的组织领导。召开2020年全市人大宣传工作会议，统筹发挥网站、杂志和微信公众号的宣传效应，创新人大新闻舆论宣传方式，全方位展示人民代表大会制度的钦州实践。2件作品分别获得第30届中国人大新闻奖一等奖和二等奖，“1331”宣传工作思路、漫画解读地方法规等一系列宣传创新做法得到了自治区人大常委会的肯定和推广，并在全区人大宣传工作经验交流会上作经验交流发言，市人大常委会荣获“2020年度全区人大宣传工作先进单位”一等奖。以图片、微视频等形式广泛宣传“钦州在哪里”“钦州好在哪”“钦州走向哪”，策划推出“钦州美景”“美丽村屯巡礼”等系列报道，微视频“航拍云海奇观 鸟瞰钦城之美”等精品被“学习强国”中宣部总平台采用。
各位代表，一年来常委会取得的成绩，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导下，全体市人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员和机关全体工作人员履职尽责、扎实工作的结果，是“一府一委两院”和各县（区）人大常委会积极协同、密切配合的结果，是全市人民、社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！