把握时间节点  规范监督工作

市人大常委会把法定程序变成可操作行动指南

    本网讯 “调研报告和审议意见在网站公布了吗？”“收到审议意见反馈了吗？”5月28日，市人大常委会办公室工作人员“暗访”工作流程下发后的初步效果。市人大教科文卫委在实施《科学技术进步法》执法检查过程中全面按照《广西壮族自治区各级人大常委会执法检查条例》的规定完成全套“规范动作”，走在全区前列。事实证明，“程序化”活动使人大机关干部在思想上重视，在行动上提气，各专委和常委会工作机构相关工作对接更加顺畅。同时，也引起了“一府两院”的重视，有的工作有了积极的回音和反馈。

在程序中“动真格”

    此前，市人大常委会办公室于3月12日发出通知，首次以工作流程图形式向市人大各专门委员会和常委会工作机构明确工作要求，以便开展对“一府两院”监督工作时把握好重点内容和时间节点，按规程做好相关工作，切实在程序中“动真格”，实现有效监督。

    据了解，为进一步规范人大机关工作程序，市人大常委会根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《广西壮族自治区各级人大常委会听取和审议专项工作报告条例》和《广西壮族自治区各级人大常委会执法检查条例》等法律法规的有关规定，将听取和审议专项工作报告，审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，开展执法检查等工作的相关程序印成工作流程。如，在听取和审议专项工作报告方面，明确何时征集听取和审议“一府两院”专项工作报告的议题建议、汇总并作出计划，何时提请主任会议讨论通过，何时将计划印发人大常委会组成人员和人大代表、通知报告机关并通过常委会公报、网站或者其他新闻媒体向社会公布，何时就相关工作组织视察或专题调研、形成视察或调研报告交“一府两院”研究处理，“一府两院”等报告机关应何时向人大常委会提交专项工作报告，常委会何时形成审议意见，“一府两院”等报告机关何时将审议意见研究处理情况向人大常委会作书面报告等等。

实现“有所作为”

    市人大常委会秘书长黄力表示，听取和审议“一府两院”专项工作报告是市人大常委会监督和支持“一府两院”工作的重要形式。审议意见是常委会组成人员根据法律法规的要求提出的，审议意见能否得到“一府两院”的重视和落实，对地方经济社会发展和维护司法公正具有重要影响。正因为审议意见具备这样的作用，市人大常委会高度重视依法依规完善工作机制，夯实审议基础，确保针对性、实效性，加强审议意见督办，建立公开制度。

    《监督法》自2007年1月1日实施后，市人大常委会确立了审议专项工作报告应以解决问题为主的工作思路，人大常委会的监督由过去的事后软监督变为积极的全程硬监督。去年，市人大常委会紧紧围绕推进钦州“建大港、兴产业、造新城”这个中心任务开展监督，很多“难啃的骨头”都是皇冠体育亲自带队攻下来的，实现“有所作为”。如，为贯彻落实中央、自治区和市委皇冠体育：“保增长、保民生、保稳定、保持良好发展势头”的要求，常委会全力支持政府开展投融资工作，先后组织专门力量对政府提出的11个融资议案进行初审，并专门召开四次常委会会议审查批准市政府融资共95亿元，投入钦州城区、保税港区、工业园区等基础设施建设，为我市扩大投资规模，完成全年投资任务和促进今后大发展打下了坚实基础。

    在加强民生监督方面，市人大常委会听取和审议了市政府皇冠体育：社会治安打防控一体化工程建设、全市就业再就业和社会保险工作情况、农村社会救助体系情况等专项工作报告。同时，对《药品管理法》、《水污染防治法》等法律的实施情况进行执法检查，并着力把办理代表议案、建议和执法检查、专题调研、专项工作报告、工作评议、常委会审议意见的落实情况作为跟踪检查的重点，如对皇冠体育：整治钦江污染的1号议案坚持跟踪检查促落实。这些都与促进发展、改善民生问题息息相关，督促政府及有关工作部门加强和改进工作。

不拘一格带好队伍

    人大机关的工作覆盖面广、综合性和法律性强、工作要求高。近几年，市人大一些专门委员会和常委会工作机构新人较多，有较年轻的80后，也有从其他部门交流进来的60后，70后，他们对人大工作程序不太熟悉。常委会以流程的方式规范操作，并以召开每月一次的“做好人大工作大家谈”主题学习会，进行针对性培训，由有关专委或常委会工作机构结合本职工作，自选课题，轮流派人作重点发言，机关全体人员均可作补充发言，确保每次主题学习会发言主次分明，有呼有应，气氛热烈，效果明显，为推动常委会工作创新和队伍建设提供了广泛的群众基础。皇冠体育或委室领导带头作专题辅导，重点培养他们的办文、办会、办事能力，培养他们熟悉人大工作的规程和工作机制，取得了较好成效。今年5月中旬，常委会专门组织市人大常委会组成人员和市、县（区）、镇部分人大干部近百人到全国人大培训中心接受较高层次的培训，提高常委会组成人员和人大干部的政治思想素质、法律知识水平和人大工作业务能力。（刘锻）