市财政局局长 李远钦
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，我向市人大常委会报告2020年市本级决算情况，请予审查。
一、2020年市本级决算情况
2020年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击和严峻复杂的经济形势，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持稳中求进工作总基调，按照市委许永锞书记皇冠体育：财政工作要“守得稳、盘得活、用得好”的要求，在危机中育新机，于变局中开新局，创新思路育财源、保支出、推改革、强效能，全力以赴战疫情、稳经济、促脱贫、保民生，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，切实兜牢“三保”底线，统筹推进疫情防控和经济社会发展，奋力推动全市经济社会发展稳步向好，实现了全市财政平稳有序运行，较好地完成了市人大批准的各项预算任务。
（一）市本级一般公共预算收支决算情况。
2020年，市本级（含中马钦州产业园区、钦州港区，下同）一般公共预算总收入2,403,359万元，其中：一般公共预算收入371,173万元，转移性收入2,032,186万元。一般公共预算总支出2,290,533万元，其中：一般公共预算支出592,552万元，转移性支出1,697,981万元。总收入和总支出相抵，年终滚存结余112,826万元，均为结转下年继续使用的专款。
需要对两个问题进行说明：一是2020年市本级决算编制的口径与2020年预算编制的口径一致，即包括市直、中马钦州产业园区、钦州港区，与向市五届人大八次会议报告的市本级预算仅指市直的预算口径不同。二是与向市五届人大八次会议报告的2020年预算执行数相比，市本级一般公共预算总收入相差2.54亿元，一般公共预算总支出相差2.3亿元，相差的主要原因是结算对数时财政厅要求我市将政府债务外贷项目收支1.02亿元编入决算、调入资金增加0.41亿元、动用预算稳定调节基金增加0.2亿元，以及安排预算稳定调节基金增加1.17亿元等。
1.一般公共预算收入决算情况。
市本级一般公共预算收入371,173万元，完成预算的103.8%，增长13.26%，其中：税收收入210,948万元，完成预算的95.29%，增长0.45%；非税收入160,225万元，完成预算的117.63%，增长36.13%。
税收收入主要项目完成情况：增值税100,005万元，完成预算的97.95%；企业所得税25,443万元，完成预算的97.91%；个人所得税4,373万元，完成预算的128.02%；城市维护建设税37,945万元，完成预算的101.66%；房产税6,671万元，完成预算的81.55%；印花税9,194万元，完成预算的107.61%；城镇土地使用税6,050万元，完成预算的79.44%；土地增值税8,308万元，完成预算的85.43%；车船税6,149万元，完成预算的131.39%；契税5,415万元，完成预算的81.14%；资源税、耕地占用税、环境保护税等其他各项税收1,395万元，完成预算的19.53%。
2.转移性收入决算情况。
市本级一般公共预算转移性收入2,032,186万元，增长16.95%，主要收入项目情况如下：
（1）上级补助收入1,623,940万元，其中：返还性收入54,011万元，一般性转移支付收入1,313,836万元，专项转移支付收入256,093万元。返还性收入、一般性转移支付中财力部分已经统筹用于市县“三保”“三大攻坚战”以及疫情防控等支出，一般性转移支付收入中有专项用途的部分和专项转移支付收入已经按规定安排用于指定项目。
（2）下级上解收入25,985万元。
（3）债务转贷收入232,873万元，其中：新增债券60,000万元，再融资债券165,700万元，向国际组织借款7,173万元。
（4）上年结余收入73,074万元。
（5）动用预算稳定调节基金37,034万元。
（6）调入资金39,280万元，其中：从政府性基金预算调入39,190万元，从国有资本经营预算调入90万元。
3.一般公共预算支出决算情况。
市本级一般公共预算支出592,552万元，完成预算（由年初预算数和年度中间上级下达的补助、债务转贷收入等变动项目构成，下同）的84%，下降9.86%，下降的主要原因是为应对疫情影响，市本级严控本级支出，加大财力、库款下沉力度。主要支出项目预算完成情况如下：
一般公共服务支出73,575万元，完成预算的94.41%；公共安全支出59,029万元，完成预算的92.42%；教育支出75,652万元，完成预算的89.91%；科学技术支出6,154万元，完成预算的87.11%；文化旅游体育与传媒支出11,878万元，完成预算的80.35%；社会保障和就业支出48,205万元，完成预算的95.66%；卫生健康支出26,555万元，完成预算的83.01%；节能环保支出5,896万元，完成预算的44.52%，主要是因项目需报自治区调整、设计变更等因素影响，城市管网及污水处理、市河西片区雨污分流改造工程以及市区路灯节能改造等项目的资金5300多万元未能支出；城乡社区支出119,767万元，完成预算的85.63%；农林水支出32,245万元，完成预算的62.33%，主要是2019年渔民减船转产补助资金8,047万元因上级11月底才批复实施方案、2018-2019年度中央渔业成品油价格改革财政补贴资金3,130万元12月份才下达未能支出；交通运输支出23,225万元，完成预算的51.9%，主要是G325南宁至钦州公路项目因征地拆迁问题推进较慢导致13,252万元未支出；资源勘探信息等支出41,299万元，完成预算的99.67%；商业服务业等支出2,851万元，完成预算的26.62%，主要是因前期工作进展慢、资金下达迟等因素影响，中央外经贸发展加工贸易、稳外贸等项目资金4900多万元未支出；自然资源海洋气象等支出8,873万元，完成预算的96.21%；住房保障支出22,553万元，完成预算的87.12%；债务付息支出33,679万元，完成预算的100%；其他支出等1,116万元，完成预算的23.82%，主要是收回以前年度存量资金1.56亿元在账务上作冲减支出处理，致使当年支出数额减少。
4.转移性支出决算情况。
市本级一般公共预算转移性支出1,697,981万元，增长27.19%，增长的主要原因是为支持地方有效应对疫情冲击和基层“三保”等重点支出，中央、自治区和市加大财力下沉力度，转移支付主要向县区倾斜。主要项目情况如下：
（1）上解上级支出26,172万元。
（2）补助下级支出1,401,540万元，比上年增加262,462万元，增长23.04%，其中：补助钦南区213,248万元，钦北区263,696万元，浦北县360,868万元，灵山县563,728万元。（用市本级财力安排的补助下级支出为65,668万元，比上年增加3,326万元，增长5.34%，其中：补助钦南区28,804万元，钦北区23,529万元，浦北县5,899万元，灵山县7,436万元。）
（3）债务还本支出179,200万元。
（4）债务转贷支出54,400万元，其中：转贷钦南区50,000万元，浦北县2,100万元，灵山县2,300万元。
（5）安排预算稳定调节基金36,669万元。
（二）市本级政府性基金收支决算情况。
2020年，市本级政府性基金预算总收入912,566万元，增长21.67%，其中：当年政府性基金预算收入437,170万元，完成预算的93.6%，下降3.89%；上级补助收入92,241万元；债券转贷收入335,200万元；上年结余收入47,955万元。政府性基金预算总支出850,323万元，增长21.12%，其中：当年政府性基金预算支出605,004万元，完成预算的90.72%，增长26.08%；补助下级支出76,529万元；债务还本支出20,000万元；债务转贷支出109,600万元；调出资金39,190万元。收支相抵，年终结余62,243万元，主要是需结转下年继续使用的专款。
在当年政府性基金预算收入中：港口建设费收入1,290万元，完成预算的51.6%；国有土地使用权出让收入414,846万元，完成预算的93.85%；城市基础设施配套费收入3,549万元，完成预算的69.59%；车辆通行费收入2,745万元，完成预算的68.63%；污水处理费收入4,103万元，完成预算的72.36%。
在当年政府性基金预算支出中：城乡社区支出331,723万元，完成预算的86.15%；交通运输支出3,411万元，完成预算的53.36%；债务付息支出54,369万元，完成预算的100%；抗疫特别国债安排支出13,480万元，完成预算的100%；社会保障和就业等其他支出202,021万元，完成预算的97.29%。
（三）市本级国有资本经营预算收支决算情况。
2020年，市本级国有资本经营预算总收入279万元，下降90.36%，其中：当年国有资本经营预算收入235万元，完成预算的4.27%，下降90.06%；上级补助收入20万元；上年结转24万元。国有资本经营预算总支出176万元，其中：当年国有资本经营预算支出66万元，完成预算的1.57%，下降95.51%；调出资金90万元。收支相抵，年终结余103万元。
国有资本经营预算收入和支出完成预算进度较低，主要原因是目前市本级国有企业主要是平台公司，而平台公司的资产规模虽然不小，但其中的经营性资产比重较低，加上尚未完成转型升级，实现的经营收益较少。
（四）市本级社会保险基金预算收支决算情况。
2020年，市本级社会保险基金预算总收入876,095万元，下降21.15%，其中：当年社会保险基金预算收入452,874万元，完成预算的111.69%，下降23.76%；上年结余收入423,221万元。当年社会保险基金预算支出434,398万元，完成预算的106.34%，下降25.96%。收支相抵，年终结余441,697万元，主要是历年滚存结余。
社会保险基金收入和支出下降较多的原因是从2020年开始企业职工养老保险基金改由自治区统收统支，不列市级收支。
（五）中马钦州产业园区、钦州港区收支决算情况。
1.中马钦州产业园区收支决算情况。
2020年，中马钦州产业园区一般公共预算总收入99,317万元，增长7.68%，其中：一般公共预算收入11,235万元，完成预算的94.87%，下降17.85%，下降的主要原因是2020年园区调整土地出让计划，年度未出售土地，没有耕地占用税收入，同比减收幅度较大；上级补助收入74,054万元；债务转贷收入4,500万元；上年结余收入7,494万元；动用预算稳定调节基金2,034万元。一般公共预算总支出74,303万元，下降12.32%，其中：一般公共预算支出73,353万元，完成预算的74.57%，下降9.88%，完成预算较低且同比下降的主要原因是自贸区钦州港片区成立后，实行三区统筹部分经费安排整合，部分项目在钦州港区支出；上解上级支出120万元，安排预算稳定调节基金830万元。总收入和总支出相抵，年终滚存结余25,014万元，均为结转下年继续使用的专款。
中马钦州产业园区政府性基金预算总收入154,627万元，增长54.2%，其中：当年政府性基金预算收入36,459万元，完成预算的48.83%，下降33.23%，完成预算较低且同比下降的主要原因是受疫情和建设项目调整影响，土地出让未能达到预期；上级补助收入34,822万元；债务转贷收入83,000万元；上年结余收入346万元。当年政府性基金预算支出143,616万元，完成预算的92.9%，增长43.71%。收支相抵，年终结余11,011万元。
2.钦州港区收支决算情况。
2020年，钦州港区一般公共预算总收入167,981万元，增长27.53%，其中：一般公共预算收入127,587万元，完成预算的108.61%，增长22.9%；上级补助收入25,601万元；债务转贷收入12,673万元；上年结余收入2,120万元。一般公共预算总支出159,355万元，增长22.96%，其中：一般公共预算支出82,836万元，完成预算的90.57%，增长32.4%；上解上级支出65,680万元；安排预算稳定调节基金10,839万元。总收入和总支出相抵，年终结余8,626万元，均为结转下年继续使用的专款。
钦州港区政府性基金预算总收入130,804万元，增长177.91%，其中：当年政府性基金预算收入6,960万元，完成预算的70.37%，增长45.45%；上级补助收入56,615万元；债务转贷收入64,000万元；上年结余收入3,229万元。当年政府性基金预算支出92,778万元，完成预算的71.09%，增长111.64%。收支相抵，年终结余38,026万元。
（六）其他情况。
1.预备费使用情况。
市本级年初预算安排总预备费6,130万元，执行中未动用，已全部用于补充预算稳定调节基金。
2.“三公”经费情况。
2020年，市本级财政拨款安排的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费支出合计1,985.77万元，比上年决算数减少896.65万元，完成预算的35.27%，完成预算较低且下降较大的主要原因是受疫情影响，公务接待减少，没有发生因公出国费用，以及大力压减“三公”经费。其中：公务接待费545.54万元，比上年决算数减少204.25万元，完成预算的23.72%；公务用车购置及运行费1,440.23万元（其中公务用车购置费396.93万元，公务用车运行费1,043.3万元），比上年决算数减少525.37万元，完成预算的48.01%；因公出国（境）经费为零，比上年决算数减少167.03万元。
3.预算周转金规模和使用情况。
2020年，市本级预算周转金9,040万元（其中市直8,995万元，钦州港区45万元），年度中按照预算法规定用于本级政府调剂预算年度内的季节性收支差额。
4.预算稳定调节基金规模和使用情况。
2019年末，市本级预算稳定调节基金余额52,768万元，2020年通过将未动支预备费、一般公共预算超收收入等补充预算稳定调节基金36,669万元，调入一般公共预算使用37,034万元，年末预算稳定调节基金规模为52,403万元，其中：市直35,384万元，中马钦州产业园区5,680万元，钦州港区11,339万元。
5.政府债务情况。
政府债务限额。2020年，自治区核定我市本级政府债务限额2,741,837万元，其中：一般债务1,057,937万元，专项债务1,683,900万元。
政府债务余额。截至2020年底，市本级政府债务余额2,665,102万元。其中：一般债务1,007,746万元，专项债务1,657,356万元，均控制在政府债务限额以内。
其中政府债券情况。2020年初市本级地方政府债券余额2,404,719万元，当年政府债券收入396,900万元，偿还债券本金199,200万元，年末余额2,602,419万元。在当年新增的396,900万元政府债券收入中：再融资债券179,300万元，按规定用于偿还到期政府债券；新增债券217,600万元，主要用于园区基础设施、航道扩建、污水处理、教育、城中村改造等重大项目。
6.预算调整情况。
根据自治区财政厅下达我市2020年新增政府债务限额及其他政策变动情况，我们将新增债务等收支纳入预算后相应编制了市本级预算调整方案，并经市五届人大常委会第三十九次会议批准。
一般公共预算调整方案：一般公共预算总收入从851,507万元调整为989,058万元，增加137,551万元，其中：一般公共预算收入增加47,583万元，上级补助收入增加6,320万元，上解收入增加9,500万元，调入资金增加9,748万元，债务转贷收入增加64,400万元。一般公共预算总支出从851,507万元调整为989,058万元，增加137,551万元，其中：一般公共预算支出增加75,796万元，补助下级增加7,355万元，债务转贷支出增加54,400万元。
政府性基金预算调整方案：政府性基金预算总收入从707,724万元调整为920,452万元，增加212,728万元，调增30.06%，其中：政府性基金预算收入减少47,551万元，抗疫特别国债转移支付收入增加68,779万元，债务转贷收入增加191,500万元等。政府性基金总支出从707,724万元调整为920,452万元，增加212,728万元，调增30.06%，其中：政府性基金预算支出增加67,821万元，上解支出减少2,500万元，抗疫特别国债转移支付支出增加53,159万元，调出资金增加3,748万元，债务转贷支出增加90,500万元。
社保基金预算调整方案：社保基金预算总收入从821,869万元调整为828,686万元，增加6,817万元，其中：社保基金预算当年收入减少10,524万元，上年结余收入增加17,341万元。社保基金预算当年支出从399,368万元调整为408,485万元，增加9,117万元。社保基金预算年终结余从422,501万元调整为420,201万元，减少2,300万元。
二、落实人大批准预算决议有关情况
按照市五届人大七次会议批准2020年预算的决议和市人大财经委的审查意见，全市各级各部门认真贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署，着力培育经济发展新动能，深挖财源增收潜力，落实过紧日子要求，优先“三保”支出顺序，持续深化财政体制改革，扎实做好“六稳”“六保”工作，不断提高财政运行管理能力。
（一）着力培育经济发展新动能，财政收入逆势增长。
面对新冠肺炎疫情冲击、减税降费规模空前、外部环境严峻复杂等不利局面，通过挖存量、育增量、强征管，精准高效组织财政收入，全市财政收入实现逆势增长并创历史新高，完成171.73亿元，增长7.3%，是全区财政收入总量前6名中唯一实现正增长的地市；财政收入增量全区第二。一是精准落实减税降费政策。重点抓好支持保供、企业纾困和复工复产减税降费政策的落实，全年为市场主体减免税费达15亿元，持续激发市场主体活力。二是大力支持重大项目建设。主要是筹集资金20多亿元，支持龙门大桥、大风江大桥、东航道扩建工程等西部陆海新通道项目建设，加快推进北钦防一体化发展；支持泰嘉、恒逸等“双百双新”重大产业项目建设，推动工业高质量发展，加快打造财源增收新的支柱。三是大力支持重点行业做大做强。加强服务重点税源企业，助力企业达产增产，促进重点企业税收实现增长。落实支持房地产业、建筑业、交通运输业等系列扶持政策，兑现购房契税财政补贴、建筑业政策财政奖励资金1亿元，拉动全市房地产行业的契税逆势增长，累计入库4.24亿元、增长74.26%，促进全市建筑业税收实现13.65亿元，增长8.91%。四是大力发展新业态经济。支持发展总部经济、平台经济、数字经济，成功引进靖平平台产业园、创业帮扶互联网、现代服务业项目、欧楠网络科技等总部和平台经济项目30多个，新增税收1.5亿元，推动产业结构不断优化，开创财源增收新模式。
（二）着力优化财政支出结构，基本民生持续改善。
加强财政资金统筹，大力压减一般性支出，加快直达资金下达和使用，切实保障“三保”支出需求，持续改善基本民生。一是积极争取上级资金支持，抓住国家积极财政政策更加积极有为的机遇，深入挖掘我市各方面特殊性因素，各县区、各部门联动争取上级资金支持我市发展，2020年全市共获得上级补助资金162.39亿元，比2019年增加30.63亿元，增长23%，财政保障能力进一步增强。二是大力压减一般性支出，全市压减部门预算一般性支出1.57亿元，压减比例11.36%，尤其是严格控制“三公”经费支出，全市一般公共预算安排的“三公”经费支出6,418万元，比上年减少2,059万元，下降24%。三是实行更严格的盘活存量资金政策，各级财政部门定期对各类资金使用情况进行梳理，对按原用途难以使用以及预计年底难以支出的资金按规定收回总预算，2020年全市共收回财政存量资金4.15亿元，全部用于其他急需资金支持的重大项目和重点领域。四是加强直达资金常态化监管，管好用好直达资金，全市直达资金支出完成100%，是全区100%完成支出的三个地市之一。五是优先保障重点民生支出。市本级教育、社保、卫生健康及农林水等涉及民生支出37.83亿元，全市民生支出194.43亿元、占一般公共预算支出的81.4%，其中：共投入疫情防控资金1.17亿元、突发公共卫生事件应急处理资金0.36亿元，支持打赢疫情防控阻击战；筹措扶贫资金12.25亿元，支持如期打赢脱贫攻坚战；筹措资金8.77亿元，支持打好污染防治攻坚战；落实财政资金57亿元，确保了为民办10件实事工程的顺利实施；筹集6.64亿元支持开展城市品质提升行动。支持各项民生事业发展取得较好成效，全市剩余7个贫困村0.9万人实现脱贫摘帽，钦江流域水环境质量明显提升，空气质量优良率达99.2%，钦州幼儿师范高等专科学校获批设立并招生办学，新建及改扩建中小学、幼儿园59所，新增学位3.9万个，全面消除义务教育阶段超大班额，落实教师待遇政策，义务教育教师年平均工资收入水平不低于当地公务员，城乡居民医保财政补助标准从每年520元提高到550元，城市低保补助标准从平均每人每月370元提高到390元，农村低保补助标准从平均每人每月210元提高到235元，发放价格临时补贴1.07亿元、惠及152.28万人次，开工建设历史文化街区，改造完成68个老旧小区、11个农贸市场，支持建设30个口袋公园、微景点及一批城市亮化绿化提升工程，贯通“一江两岸”亲水步道，打通一批小街小巷，以绣花功夫改善钦州城市人居环境。
（三）着力深化财税体制改革，财政体制更加完善。
坚持以改革促活力，各项改革取得新突破。一是稳步推进财政管理体制改革。制定自贸区钦州港片区试行特殊管理一级财政体制，制定灵山县经济发达镇财政管理体制改革具体实施方案，印发教育、科技以及交通运输等领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案，逐步理顺市与县区财政事权与支出责任关系。二是扎实推进预算管理改革。在市本级各部门实行项目库管理，推进“零基预算”管理改革，2021年项目预算以“零”为基点编制。在规定时限内完成2020年预决算公开工作。三是进一步加强预算绩效管理。出台《钦州市预算绩效管理实施办法》，扩大预算绩效目标审核范围，新增及修改预算绩效目标指标1046项，助力审减预算资金3.92亿元，在市本级逐步建立项目预算绩效全过程信息化管理。四是持续推进金融创新改革。中马钦州产业园区金融创新试点获批，推进建设面向东盟的金融开放门户，2020年办理境内信贷资产跨境转让业务6笔、金额3.05亿元。推动地方国有金融企业管理改革，实行地方国有金融资本集中统一管理；推进平台公司市场化改革，提升运作效率。
（四）着力强化财政监督管理，财政管理效能显著提升。
全力加强财政监管，积极防范财政风险，确保财政平稳运行。一是强化预算约束力。坚持预算法定原则，科学规范编制预算，严格执行人大批准的预算，坚持先有预算后有支出，严格执行预算追加审批规定，更加注重强化预算约束，预算执行情况总体较好。二是全力防范化解政府债务风险。2020年全市获得自治区转贷政府新增债券资金37.72亿元，按时偿还到期政府债券本息，全市共偿还政府债券本息31亿元。通过增加土地出让收入、盘活资产、追回土地出让收入，以及完善平台公司项目土地供应手续等措施，实现年度政府债务风险化解目标。协调平台公司利用企业周转便利类金融工具偿还到期债务22.07亿元，有效降低利息支出，牢牢守住不发生系统性风险的底线。三是不断提升财政监管水平。扎实开展扶贫领域深度治理项目（资金）深度治理，开展财政专项扶贫资金会计信息质量检查，开展直达资金常态化监督检查。加强资产出租管理，督促单位对审计查出的未经审批将单位房屋出租的问题进行整改。持续深化国库集中支付电子化改革工作。“政采云-政府采购电子卖场”正式运行，市本级政府采购项目全流程电子化采购试行，政府采购效率不断提升，2020年全市政府采购预算21.02亿元，实际采购金额20.44亿元，节约资金0.58亿元。持续强化财政投资评审，全市共完成评审额86.95亿元，净核减额6.69亿元，净核减率7.69%。
三、2019年市本级预算执行和其他财政收支审计相关问题的整改情况
市审计局在审计2019年市本级预算执行和其他财政收支情况时，提出了多计一般公共预算收入、未及时足额上缴政府性基金预算收入、项目支出执行率低等问题。对此，市人民政府组织相关部门进行了认真研究并及时整改。
（一）皇冠体育：“市本级决算草案审计存在的问题”的整改。
皇冠体育：“多计一般公共预算收入687741元”问题。对市审计局提出非税收入超额上缴国库687741元的问题，市财政局已于2020年8月对误缴国库的非税收入687741元作退库处理，纠正重复入库数。
（二）皇冠体育：“预算管理情况审计存在的问题”的整改。
1.皇冠体育：“未及时足额上缴政府性基金预算收入721970000元”问题。截至2020年12月底，市财政局已追缴土地出让金收入68,752万元，下一步，市财政局将继续督促市自然资源局（土地储备中心）尽快完成相关土地招拍挂竞得土地清理搬迁问题，催促企业尽快缴清剩余土地出让价款。
2.皇冠体育：“坐收坐支非税收入1229527.17元”问题。市财政局已联合市交通运输管理局印发《责令改正通知书》，现场指导钦陆公司按审计要求进行认真整改。截至2020年8月31日，钦陆公司已停止收取公路路产赔偿费的行为，并将属于市本级收入的1006464.17元上缴市本级国库，属于自治区的收入223063元上缴自治区财政厅国库。
3.皇冠体育：“超范围支出会议费89632.5元”问题。市财政局已于2020年8月31日印发《钦州市财政局皇冠体育：严格执行财经规章制度的通知》（钦市财行〔2020〕43号），督促市直各单位严格遵守《钦州市财政局皇冠体育：市本级会议费管理办法的通知》（钦市财行〔2014〕25号）等有关财经规章制度，不得变相执行，不得扩大范围或超标准支出会议费。
4.皇冠体育：“项目支出执行率低”问题。市财政局已于2020年初对截至2019年底结转结余资金进行清理盘活，其中结转继续使用 39714万元，收回总预算 9416万元。对结转到2020年继续使用的资金做好跟踪对接工作，督促预算单位加快推进项目实施，加快支出进度。截至2021年4月，大部分金额已整改完毕，剩余部分预计在今年底完成整改。
5.皇冠体育：“未及时支出上级转移支付资金316104032.91元”问题。市财政局已于2020年初对截至2019年底结转结余资金进行清理盘活，根据盘活财政存量资金规定，结余实际情况，对上级转移支付结转结余资金分类处理，其中结转继续使用 67776万元，收回总预算9657万元。进一步加强对结转到2020年继续使用资金的管理，做好跟踪对接工作，督促预算单位加快推进项目实施，加快支出进度，提高财政资金使用效益。截至2021年4月，大部分金额已整改完毕，剩余部分预计在今年底完成整改。
一是加大清理盘活力度。严格落实盘活财政存量资金政策，定期对历年财政拨款结转结余资金进行清理盘活，对2017年下达截至2019年底未支出的项目资金，于2020年3月下文收回市财政总预算。二是切实加快支出进度。市财政局在确保资金安全的前提下，继续优化资金拨款流程，发挥财政部门监督指导职能，强化预算单位支出责任主体意识，进一步增强预算执行约束力，切实提高支出均衡性和有效性。
6.皇冠体育：“未及时清理借出款项335500000元”的问题。市财政局已于2020年8月10日向借款单位发送催款通知书，督促借款单位尽快筹集资金偿还借款。
7.皇冠体育：“单位将非税收入纳入往来资金专户管理”问题。市财政局已督促相关单位按规定进行整改，同时要求市本级所有单位要将非税收入直接缴入市财政局开设的非税专户，不得再存到往来资金专户。截至2020年6月底，市公安局、市招生考试院、市林业局已将存入往来资金账户的非税收入上缴非税收入专户。
8.皇冠体育：“出租国有资产未经审批”问题。一是市财政局于2020年8月24日印发《钦州市财政局皇冠体育：加强和规范市直行政事业单位固有资产出租、出借管理工作的通知》（钦市财资〔2020〕6号），加强行政事业单位国有资产出租管理，督促各单位开展出租资产清理，对未经审批的出租资产按规定作出整改措施，完善资产出租及备案管理制度。二是加强国有资产管理制度宣传，通过新媒体、印发手册（办事指南）等方式，大力宣传国有资产出租需要履行审批手续等国有资产管理制度。
9.皇冠体育：“个别专项资金补助项目未达到预期效益”问题。市财政局充分发挥财政职能作用，主动会同高新区管委、市工业和信息化局等有关部门加强对项目的跟踪检查。一方面，深入企业开展调研，进一步核实企业的实际投资和生产情况。另一方面，督促企业尽快按照生产计划进行生产运营，切实加快投资进度，及时支付使用自治区工业和信息化发展专项资金，不定期向财政、工信等部门报送资金使用情况等相关材料，确保财政专项资金安全规范有效使用。
四、进一步提高预决算管理水平
总体来看，2020年市本级各项财政工作完成较好，市人大及其常委会相关决议及意见得到了较好执行，但财政工作中还面临一些困难和问题，主要体现在：财政收入受经济结构调整和减税降费政策影响，当期增收压力大，新增重大税源不多，财政收入增长基础还不够牢固；各领域财政支出刚性较强，保持适度支出强度需要投入皇冠体育财政资金，收支矛盾突出；防范化解债务风险压力大；资金重分配轻管理，偏离绩效目标和绩效不高问题仍需加强改进；财税改革力度还需进一步加大，各级财政事权与支出责任仍需进一步理顺等。
针对当前存在的问题和不足，我们将认真按照市委的决策部署和市五届人大八次会议的有关决议及本次会议提出的要求，坚持“以政领财、以财辅政”，坚持稳中求进工作总基调，精准落实积极的财政政策，加强财政资源统筹，优化支出结构，稳步推进税制改革，规范政府债务管理，加强财政监管，努力确保财政收支平稳运行，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。重点做好以下工作：
（一）深入挖潜增收，做大做优财政收入。
认真贯彻积极的财政政策要提质增效、更可持续的要求，创新财政支持方式，不折不扣落实减税降费政策，积极培育和壮大财源。一是坚持齐抓共管促财源工作机制。引导各行业主管部门提高站位，强化财源培育意识，形成上下联动、部门协作的财源建设机制，把财源培育贯穿到日常服务企业工作中。二是在存量企业中挖掘税收增量。落实好减税降费政策措施，切实减轻市场主体负担。加强服务重点税源企业，落实“桂惠贷”等扶持政策，加大产业扶持力度，帮助企业解决产销过程中遇到的困难和问题，支持企业开足马力、达产增产。三是加强培育壮大新增财源。继续支持“5+2”“双百双新”、新基建等重大项目建设，培育壮大平台经济。鼓励大型生产企业在我市成立独立法人贸易公司，大力引进贸易、交通运输、数字经济等总部经济企业。加强盘活国有资产、资源，深入挖潜非税收入。加强各部门国有资产出租监管，将各部门取得的各类收入依法依规全面纳入预算管理。四是依法有序组织财政收入，确保应收尽收，进一步提高税收比重，切实提高财政收入质量。
（二）坚持有保有压，提升预算执行质量。
坚持尽力而为、量力而行，不折不扣落实过紧日子要求，厉行节约办事业，继续大力压减一般性支出，减少、取消低效无效支出，建立能增能减、有保有压的预算分配机制。一是合理安排预算，强化预算约束，严禁超预算、无预算支出。落实过紧日子要求，大力压减一般性支出，把资金都用在刀刃上，努力做到“精准滴灌”。二是加大财政资金统筹。加大力度向上争取资金支持，特别是均衡性转移支付、民生重大项目建设等方面，争取上级给予我市皇冠体育政策和资金支持。加强财政资金盘活，加大财政拨款与部门事业收入、经营收入等其他资金的统筹使用，加大债务资金、存量资金、专项资金的统筹力度，增加资金有效供给。三是落实好财政直达资金机制。加强直达资金常态化监督，加快直达资金的分配下达和使用，确保资金用到基层急需以及惠企利民领域，增强直达机制的政策效果。四是持续优化财政支出结构。全面落实好保障责任，落实“六保”任务，优先“三保”支出顺序。支持全面推进乡村振兴，落实财政支农政策，支持实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实“四个不摘”要求，做好财政投入政策衔接。加大对城市品质提升、为民办实事工程等民生领域，以及工业振兴、产业升级等重大项目的保障力度。加强政策统筹和资金协同，支持促进城乡区域协调发展，出台《钦州市皇冠体育：加快培育壮大县级财源经济的实施方案》，支持县域经济高质量发展，加快推动构建区域经济发展新格局。五是全面实施预算绩效管理，强化绩效评价结果运用，建立完善绩效评估评价结果与预算安排挂钩机制，提升财政资源配置效率和使用效益。
（三）有序化解政府债务，全力防范化解债务风险。
坚持统筹发展和安全，坚持系统思维，树立底线思维，做好化解政府债务工作。一是严格执行化解债务风险计划，加强偿债资金管理，持续监测到期债务风险，按时足额偿还政府债务本息，严禁虚假化债隐蔽后移风险，要确保法定限额内政府债务不出任何风险。二是管好用好政府债券资金。积极争取专项债券资金，优化债务结构，用足用好债券资金，严格债券项目管理，加强债务资金使用监控，合法合规加快债券资金使用，提高债券资金使用绩效。三是要加快推进政府融资平台公司市场化转型，厘清政府和企业的偿债责任，盘活各类资金资产，多渠道化解隐性债务。
（四）深化财政改革，提升财政管理水平。
紧盯加快建立现代财税金融体制目标，统筹兼顾、持续发力，不断深化改革创新。一是深入推进预算管理改革。完善预算编制管理，稳步推进零基预算改革。健全透明预算制度，细化预决算公开内容，扩大部门预决算公开范围。二是稳步推进财政体制改革。健全市以下事权和支出责任划分机制，推进建立事权与支出责任相适应的制度。完善市与自贸区钦州港片区、城区的财政体制，支持片区、城区经济加快发展。三是探索建立健全政府采购公平竞争审查制度、推进批量集中和自愿联合采购。有序推进事业单位政府购买服务改革和购买项目绩效管理。四是加强对消费税征收环节后移及收入下放改革相关工作的研判，提前谋划，积极提意见，争取改革红利。稳步推进非税收入划转征收改革。
（五）加强财政监管，提升财政治理效能。
依法履行职能，规范行政决策程序，强化财政核心权力的制约和监督，把财经纪律挺在财政财务工作前面，让财政资金在阳光下运行。一是加强金融监管，增强金融服务实体经济能力。积极推进地方类金融机构监管建设、打击和处置非法集资、互联网金融风险整治等工作，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。加快推进“桂惠贷”业务，加强政金企对接，完善中小微企业融资担保机制。积极推进中马“两国双园”金融开放合作，推进中马钦州产业园区市级金融创新试点政策落实，扩大金融服务业对内对外开放，大力推动跨境金融创新，着力推动面向东盟的金融开放门户建设。二是加强财会监督，增强财政治理效能。聚焦财政中心工作，加大对重大财税政策执行情况和民生领域资金的监督检查力度，及时解决政策落地和资金使用管理过程中出现的问题。加强会计监督和行业监管，推进高质量实施政府会计和企业会计准则制度，维护财经秩序。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，新的一年财政工作任务艰巨而光荣。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，只争朝夕、马上就办、风雨无阻，努力建设广西工业强市，加快实现“国际门户港、自贸试验区、绿色石化业、江海宜居城、小康幸福人”发展愿景，为建设壮美广西、共圆复兴梦想作出新的更大贡献，以优异的成绩庆祝建党一百周年。
（责任编辑:冯国旭 刘锻 梁晶晶）
