钦州市五届人大常委会第四十四次会议联组会议现场。谭乃豪 摄
市人大常委会副主任沈小军主持。谭乃豪 摄
韦猛忠委员询问。谭乃豪 摄
市自然资源局局长王廷智回答。谭乃豪 摄
张经旭委员询问。谭乃豪 摄
市住房城乡建设局局长刘佐回答。谭乃豪 摄
市城管执法局局长郭迪信。谭乃豪 摄
黄小霞委员询问。谭乃豪 摄
市财政局局长李远钦回答。谭乃豪 摄
市发展改革委副主任陆家福回答。谭乃豪 摄
陈乃明委员询问。谭乃豪 摄
市交通运输局局长邹满丽回答。谭乃豪 摄
何成忠委员询问。谭乃豪 摄
张云志委员询问。谭乃豪 摄
欧金焕委员询问。谭乃豪 摄
市行政审批局副局长曾春艳回答。谭乃豪 摄
梁亮委员询问。谭乃豪 摄
市公安局副局长黄万军。谭乃豪 摄
宋翔委员询问。谭乃豪 摄
利东荣委员询问。谭乃豪 摄
宋彩明代表询问。谭乃豪 摄
市民代表孙树阁询问。谭乃豪 摄
副市长谢立品作表态发言。谭乃豪 摄
进行满意度测评。谭乃豪 摄
市人大常委会主任覃天卫讲话。谭乃豪 摄
本网讯“人民城市人民建，人民城市为人民”。
为加大城市道路品质提升工作力度，有效保障人民群众出行安全通畅，推动我市加快实现高品质江海宜居城发展愿景。6月25日，市五届人大常委会第四十四次会议举行联组会议，对市人民政府皇冠体育：城市道路品质提升工作情况进行专题询问。市人大常委会主任覃天卫，副主任李磊岩、王文远、黄源扬、吴志新、陈仅、沈小军，秘书长裴明出席，沈小军主持。
当天，在观看了钦州城市道路状况专题片后，市人大常委会委员、人大代表、市民代表分别就道路系统优化、规划管控等问题进行询问。市政府副市长谢立品代表市人民政府到会听取意见、回答询问。
专题询问后在现场对应询情况进行了满意度测评。谢立品在会上代表市人民政府作了表态发言。会后，市人大常委会将把专题询问情况进行整理，形成市人大常委会组成人员的审议意见，交市人民政府研究处理。
以下是会场上的问答（摘登）：
皇冠体育：城市道路系统优化问题
韦猛忠委员问询问：我市有些区域路网规划布局不够合理，道路交叉口的间距不符合设计标准，部分道路断面设计也不够规范等。请问市人民政府如何结合新一轮城市国土空间规划，优化中心城区道路系统？
市自然资源局局长王廷智应询：局部区域路网过密、过疏的问题，需要区分原因进行优化整改：
一是皇冠体育：历史因素造成现状路口过密优化。建议城管执法、住房城乡建设等部门，对我市现状路网进行全面排查，提出整治方案，我局将严格审查，确保方案满足交通优化要求。
二是皇冠体育：规划支路路网过密优化。在我市国土空间规划中统筹，采用取消支路、缩小路宽等方式，确保快速路、主干路、次干路、支路各个等级道路合理布设。
三是皇冠体育：局部区域路网过疏优化。以打通断头路、加强小街小巷的建设、合理制定近期建设计划并实施等方式，提高城市路网的覆盖率，解决路网过疏问题。
四是皇冠体育：部分设置不合理的道路横断面优化。如金海湾西大街横断面优化改造已列入今年的建设计划，我局将严格审查横断面优化方案，确保新的横断面符合金海湾西大街的交通需求。
皇冠体育：城市道路规划管控问题
张经旭委员询问：目前我市已规划但未能及时修建的道路用地范围内不断出现违章建筑，部分道路未能严格按照规划设计标准建设，如平山东大街、嘉兴街的污水管线没有与道路同步施工、同步铺设等。请问市人民政府如何解决这些问题？
市住房城乡建设局局长刘佐应询：目前，对部分急需建设完善排污管网的道路（包括新建、续建），已列入今年的城建计划中推进。下一步将分批逐年实施，重点推进白石湖片区及旧城区的市政道路配套基础设施。对暂未建设污水、雨水管网的市政道路，通过临时泵站将雨污水排放至河东、河西污水处理厂处理。
市城管执法局局长郭迪信应询：我局将采取以下措施：一是强化巡查管控网格责任机制。划分违法搭建管控网格，明确监管责任人，从源头上杜绝新增违法搭建现象。二是依法依规查处违法搭建行为。开展城区主次干道两侧违法搭建专项整治行动，发现一起拆除一起，严厉打击各种顶风违建行为。三是强化宣传教育，形成强大宣传氛围。下一步坚持以减存量控增量的思路继续加大拆违控违工作力度。
皇冠体育：城市道路建设资金筹措问题
黄小霞委员询问：国家明确禁止使用垫资代建等可能造成政府隐性债务的模式建设政府投资项目，当前我市财政比较困难，很多道路因资金问题无法推进，请问市人民政府如何多渠道筹措建设资金投入城市道路建设？
市财政局局长李远钦应询：针对城区断头路、梗阻路等问题，按照轻重缓急原则，逐年逐步统筹资金实施项目建设。一是积极申请中央、自治区补助资金。紧盯中央、自治区政策支持方向，积极指导协调各项目业主谋划包装申报项目。二是争取地方政府债券资金。按照政府债券支持重点和专项债券项目尽调合格要求，深挖项目收益点，进一步优化和完善2021年债券储备项目，争取政府债券资金支持城市道路建设。三是加大土地出让力度，增加土地出让金收入。四是大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引入社会资本参与建设和运营道路项目。
市发展改革委副主任陆家福应询：为继续加大资金筹措，我委将根据国家资金投向，着重从“棚户区改造”“老旧小区改造”“排水防涝设施”“全民健身设施补短板”等专项，指导各单位策划储备项目，督促协调推进项目前期工作，不断提升项目成熟度，进一步提升项目审批效率，争取获得皇冠体育上级资金支持，为加快实现“江海宜居城”发展愿景贡献力量。
皇冠体育：构建城市内外交通体系问题
陈乃明委员询问：目前我市中心城区城市快速路网络系统特别是城市内外快速环路尚未形成，港口集疏运道路体系不完善，城市内外交通不够通畅，客货混行，运输效率低，交通安全隐患大。请问交通运输部门和自然资源部门，对此将如何解决？近期有何计划安排？如何尽快建成对内通达、对外通畅的城市综合交通体系？
市交通运输局局长邹满丽应询：促进形成城市快速环路系统：一是打通城市高速公路环路。全力加快建设钦州北过境线高速公路，全面形成我市高速公路外环。二是完善普通公路环城系统。力争久隆经大垌黄屋屯至茅岭一级公路项目在“十四五”期间开工建设，与已建成的钦陆公路、进港大道形成全市一级公路环路。三是推动公路与城市道路的快速有效衔接。推进南宁至钦州公路（南间至黎合江段）改扩建工程建设，力争2021年建成通车，并争取上级支持在黎合江建设立交桥。积极协同争取金海湾东大道延长线复工建设、新建六钦高速公路钦州东互通以及钦北区文头麓至金华北路一级公路项目。
促进完善港口集疏运道路体系：一是全面打通勒沟、金谷、大榄坪、三墩4个作业区疏港快速专用通道，基本构建“四纵一横”钦州港疏港公路体系。协调争取2021年横县至钦州港、2022年海棠至勒沟和铁山经钦州港至凭祥高速公路开工建设，2023年建成兰海高速公路广西钦州至北海段改扩建工程，加快形成高速公路集疏运网络。力争2021年开工建设那丽经钦州至三娘湾一级公路，抓好钦州进港公路石化产业园段东移改造工程、钦州港大榄坪四号路、钦州港环北疏港大道等项目建设，建设完善石化产业园、大榄坪作业区停车场。二是加快疏港铁路规划建设。加强钦州港与西部地区出海铁路主干网络的高效衔接，加快钦州至钦州港铁路支线扩能改造、钦州港东站电气化改造工程施工，推动港口码头和大型物流园区引入铁路，加快规划建设货运站场。三是打造通江达海运输新通道。配合自治区加快西部陆海新通道（平陆）运河前期工作，争取2022年开工建设，加快打造江海联运新格局。
市自然资源局局长王廷智应询：一是加强与国土空间总体规划编制单位对接，把市内外快速环路尚未形成、港口集疏运道路体系不完善、城市内外交通不够通畅等交通存在问题和要求纳入其交通专题进行研究论证，优化完善交通专项规划。二是加强交通设施规划与国土空间规划等衔接，将规划交通设施用地涉及占用的永久基本农田纳入各县区永久基本农田整改补足方案，上报争取予以划出，优先交通设施用地自然资源要素保障。三是加快金海湾西大街断面改造工程、马莱大道工程、金海湾东大街延长线工程、黎合江立交改造工程、钦州市环城西路南段工程等建设，加快中心城区城市快速路网络系统构建。
皇冠体育：主城区交通“堵点”问题
何成忠委员询问：我市现有城市道路难以满足交通畅通的要求，部分区域路网密度较低，断头路特别是支路和小街小巷断头路较多，比如水东片区，市十四小等学校周边等，还有钦州西等城市出入口道路，跨江桥梁匝道也没有建设完善，钦江一桥也不堪重负等，使城区出现了很多堵点。请问市人民政府将采取什么措施解决主城区的堵点问题？
市住房城乡建设局局长刘佐应询：针对堵点问题，我们一直积极解决，如修通了事关水东派出所和市第八小学的小江路，解决了周边群众到派出所办事不便、周边家长接送出行难的问题。今年，我们将重点推进钦州市东盟农产品批发市场北面道路工程（解决金海湾西大街与钦黄公路交叉口堵点问题）、黎合江路口整治工程（缓解黎合江大转盘交通拥堵问题）、新光路（民安街至环宇街段，缓解钦师附小周边交通压力）等项目。同时实施凤凰路、梅园路、鹤坛街、仙鹤路、缸瓦窑村道路、金盛北二巷、金华路赛格都邦国际小区旁道路改造提升等小街小巷项目，逐步疏通交通“堵点”问题。待平陆运河设计明确后，我市将加快推进钦江一桥桥梁改扩建工程。
市城管执法局局长郭迪信应询：据统计，2020年底我市仍有茶苑街、水东路、乘风大道等约30条断头路未能推进建设。下一步我局将采取以下措施：一是认真自查，对城区内“断头路”项目进行再次全面梳理，建立台帐，分期分批地推进；二是召开专题会议，制定整改方案，明确责任各主体职责分工；三是建立征拆保障机制，由市自然资源局、住房城乡建设局、财政局、城管执法局、市开投集团、征收部门以及街道等相关部门对因征拆未完成影响“梗阻路”项目建设问题进行调查登记、定期商会研究，确保征拆工作依法有序；四是落实资金保障。在年初预算中先行足额安排“梗阻路”项目资金，分批纳入城建计划，并积极筹措资金，确保断头路项目资金拨付进度快于实施进度。
皇冠体育：城市道路征拆问题：
张云志委员询问：除了资金不足以外，征拆推进迟缓是阻碍城市道路建设进度的一大突出问题。请问市人民政府如何采取行之有效的措施，破解城市道路建设征拆难题？
市自然资源局局长王廷智应询：市人民政府已于2021年2月5日出台《皇冠体育：进一步加快征地搬迁工作的若干措施》《钦州市集体土地征收与房屋搬迁补偿安置工作补充意见》，以推进征搬工作。主要做法是：一是制定激励机制。通过明确征地搬迁管理职责，对征地搬迁安置费用采用包干使用的方式，让两区征搬机构更灵活的处理征搬工作中遇到的问题，且能更快的解决因繁杂审批手续引起的时间浪费。同时，提高两区政府的土地出让收益分成来激励征地搬迁实施主体工作的主动性和积极性，以便加快推进钦州市主城区和滨海新城集体土地征地搬迁工作，确保各项目顺利完成净地交付。二是调整安置方式。对于安置就业落实难的问题，市人民政府最大限度地让利于民，决定对我市主城区和滨海新城范围内征搬安置、就业模式进行调整，涉及征收集体土地房屋搬迁安置的，实行以公寓房安置为主，货币补偿安置为辅的安置方式，对就业安置即是采取货币补助的方式。
市住房城乡建设局局长刘佐应询：我局负责国有土地上房屋征收与补偿工作，采取的主要措施有：
一是严格执行政策。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）等文件，按照《钦州市集体土地征收及房屋搬迁补偿安置管理办理》（钦政办〔2017〕114号）第24条规定，对无报建手续的建筑物可根据其结构给予一定材料费补助，化解拆迁户对抗情绪，确保工作顺利实施。二是加大宣传力度。将征地拆迁法律法规宣传工作和业务紧密结合，采取发放政策宣传小册子、咨询问答等形式，与拆迁群众面对面普及拆迁相关政策、法律法规。三是坚持以人为本，实行和谐拆迁。我局恪守坚持依法依规、公开透明的征拆准则。针对项目征搬过程中群众反映的问题，我局积极调查核实，以信访答复、召开座谈会、调解会的方式解决。
皇冠体育：道路开挖问题：
欧金焕委员询问：城区一些路段经常挖来挖去，路刚修好又挖开，有的挖开很久都没有完工，不少路段较长时间像工地一样，而且有的挖掘修复质量差，修复完工以后的路面像补丁一样很难看也很难走，群众出行很不方便。请问城管执法和行政审批部门，有什么实际有效措施解决这些反复挖、工期长、修复差的挖掘乱象？
市行政审批局副局长曾春艳应询：我局主要采取以下措施来解决 :一是严格执行城市道路年度挖掘计划。我局将严格按照城市道路年度挖掘计划对城市供水、燃气、供电等开挖项目进行审批，协同制定挖掘方案，以减少城市道路反复开挖和同一路段常年开挖等情况。二是分段核发挖掘许可证。对开挖长度较长、工程量较大的挖掘项目，根据施工计划，分长度、分时段来核发道路挖掘许可证，要求分段施工、分段修复，挖掘一段，修复一段。三是强化审管联动。在临时挖掘城市道路审批过程中开展联合勘验，城管执法等监管部门提前介入，告知开挖修复要求。在审批核发挖掘许可证后强化沟通，推动事中事后监管。四是批后检查。加强批后检查工作，对于获批后动工缓慢、不能按时完工的，要求其加快工期，因特殊情况确无法按时完工的，要求其恢复已完工部分，尽可能减少占道施工对市容环境和市民生活的影响。
市城管执法局局长郭迪信应询：整改措施：一是实行计划管理，避免无序开挖。要求管线权属产权单位每半年制定并报送挖掘计划，会同市行政审批、自然资源等部门根据各管线权属单位需求统筹挖掘计划，不在挖掘计划内的原则不得开挖。二是规范审批程序，分段核发挖掘许可证。对于开挖长度较长、工程量较大的挖掘项目 ，采取一次核批，分段发许，要求开挖单位挖掘一段、修复一段，解决工期长常年围挡封闭道路问题。三是提高修复方案质量，加强过程监管。要求挖掘城市道路前制定科学合理的修复方案，我局统一委托资质信誉优良的监理单位对挖掘修复过程进行监理，明确修复标准，杜绝降低标准回填修复情况，解决专业人员力量不足问题。四是规范应急抢险挖掘审批。对于城市道路下的供水、供气、供电、通信等管线发生故障需紧急抢修的紧急情况，可先行挖掘抢修，但须在一个工作日内补办审批手续。
皇冠体育：道路标识问题：
梁亮委员询问：现在城区一些交通标志标线设置不够合理，有时走着斑马线都会走到绿化带上，有时半条街找不到过街斑马线，一些路口悬挂标志和地面标志互相矛盾，部分路段地面行车方向标志设置很少，有些道路直行车道只有一条，不少司机经常走错道，并因此而违章被罚款。请问公安交警部门，如何纠正这些问题，让市民出行更加方便？
市公安局副局长黄万军应询：一、皇冠体育：人行横道设置和绿化阻挡通行的问题。我局立即开展2021年人行横道大排查工作，做到不留死角，对主城区范围内的人行横道全部登记造册，依据《道路交通标志和标线》等规范，结合道路条件，综合考虑行人过街需求和机动车通行需求，按安全、有序、畅通的原则逐一对人行横道进行综合评估。对设置存在问题的马上整改，对该撤销的马上撤销，对该新增的马上增加设置。在对全部人行横道完成大排查和整改后，还建立日常动态管理机制，根据道路条件、交通流量、交通特征等条件变化而进行动态调整。以上工作计划在2021年8月31日前全部完成。
二、皇冠体育：交通标志、标线设置的问题
我局立即开展交通标志、标线大优化调整工作，重点对主城区主次干道交叉口的交通标志、标线进行排查和优化调整，根据相关法律法规和技术规范的规定，对交通标志、标线设置的安全性、合法性、合理性、规范性开展综合评估，并对评估的结果进行相应的优化调整，以达到准确、规范使用交通信号对车辆和行人进行指引，增强交叉口的通行能力、提高交通参与者的交通守法率的目的。以上工作计划在2021年8月31日前全部完成。
皇冠体育：监管保障问题：
宋翔委员询问：据了解，主城区有一些城市道路建设项目没有完善报建手续，存在工程质量缺陷、竣工资料不全等历史遗留问题，导致道路无法按要求竣工验收，交付城管执法局维护管理，请问市人民政府如何解决这一历史遗留问题？
市城管执法局局长郭迪信应询：由于历史遗留等各种原因，主城区部分城市道路建设项目存在工程质量缺陷、竣工资料不齐全等问题，未能按要求开展前期报建等手续，影响了道路建设项目正常的竣工验收及交付管理。我局将严格按照相关道路移交验收规范标准，提出道路移交整改意见，督促相关业主单位按意见进行整改，此外，对新开展的城市道路建设项目，严格按照相关要求完善前期报建手续，加强现场施工监管，确保城市道路质量，以便后期进行正常交付管理。对于部分道路因征拆问题等客观原因无法完成竣工验收，但实际已投入使用的，我局将与建设业主签订接管协议，按道路现状接管，纳入我局道路管护范围。
完成时间：我局与建设单位按现状接管的道路2021年前完成接管手续；对于办理移交手续的道路，待业主完成相关手续后再按程序移交我局管理。
市住房城乡建设局局长刘佐应询：针对没有完善报建手续问题的项目，我局将对接相关项目业主，指导补充相关材料，完善报建手续；针对存在工程质量缺陷的项目，指导督促项目业主根据工程质量监管的要求进行整改，按质按量完成项目建设并通过竣工验收后，及时移交至市城管执法局管理；针对竣工资料不全的项目，我局将积极对接项目业主对相关材料进行补充，对于某些项目因存在历史遗留问题，无法补充相关材料的项目，将邀请第三方机构鉴定项目本身的质量及工程量，工程质量及工程量通过鉴定后，再组织相关单位进行五方验收。及时将通过竣工验收的市政道路项目移交市城管执法局维护管理。
皇冠体育：道路绿化问题：
利东荣委员询问：日常出行中，我们发现部分道路绿化种植过密，存在遮挡交通视线和路灯等现象，部分道路绿化带占用较多面积，车行道宽度不足。请问市人民政府，在城市道路规划建设过程中，如何处理好城市道路的绿化美化与安全畅通共赢的问题？
市自然资源局局长王廷智应询：我局对于解决措施和下一步工作如下：一、联合市城管、交警等相关部门，对于当前我市存在绿化带占用较多面积、影响道路交通功能问题的部分道路进行排查，针对不同路段、节点，提出具体的措施和方法，如增设交通岛、优化交叉口绿化、拓宽道路红线以及在道路红线外补种绿化等，形成相应的整改方案，并根据实际情况逐步整改。二、下一步在国土空间规划、交通专项规划及具体的道路设计方案中，对于易存在绿化带占用较多面积、影响道路交通功能等方面注意审查把关，避免出现类似情况。同时在今后的工作中，严格按照国家规范规定和审批规划进行管理，在确保道路交通功能的前提下同时实现绿化美化的效果，达到两者共赢，建设我们交通通达、美丽的钦州。
市城管执法局局长郭迪信应询：1.道路绿化面积占比过大问题整改措施：建议由市自然资源局（市规划部门）牵头，完善城市道路顶层设计控制标准要求。2.道路绿化遮挡交通和路灯问题整改措施：1、加强绿化管护修剪力度，及时对植物进行低枝修剪。 2、对部分道路林荫下中层植物进行梳理迁移。减少密闭度，增加道路通透性，比如永福东西大街、扬帆大道等。完成时间：根据城区各绿化带植物的生长情况及时修剪并适当迁移。
皇冠体育：设施管理问题：
宋彩明代表询问：现在道路上的很多管、线、杆、箱、亭等设施设置不够规范，存在阻碍交通、影响市容等问题，有的路段还没有路灯，有的路段路灯不亮或不够亮，有的路段无障碍通道残缺不全，有的人行道和非机动车道没有建设完善、路面破烂，或者被沿街商铺长期占道经营和机动车乱停占用等，市民出行很不方便。请问城管执法等部门，如何解决这些问题？
市城管执法局局长郭迪信应询：1.针对道路上管线、杆、箱、亭等设施不够规范问题，将采取迁移设置不合理的管线、杆等，美化沿街箱体，清理存在安全隐患的早餐亭等方式整治。
2.针对有的路段没有路灯，有的路段路灯不亮问题。一是对城区内未安装路灯的路段和城中村等人口集中居住点进行造册统计，按照“先中心后周边，先城区后郊区”的原则逐年分期实施建设；二是对管辖范围内的路灯实行网格化精细管理，加强检查、监督、管护与维修。三是加强巡查，主动发现问题并及时处理。
3.针对有的路段没有无障碍通道问题，将开展城区无障碍设施缺失情况调查统计，提出建设计划上报市人民政府，根据相关资金落实情况，按轻重缓急有序开展城市道路无障碍设施改造，完善相关功能，保障残障人士生活出行。
4.针对人行道上店铺跨门槛经营、车辆乱停放以及非机动车道流动摊点占道经营问题。我局目前一是强巡查，加大巡查管控力度，落实网格化巡查机制。二是重疏导，落实安置工作。在三十四小周边、子材大桥底等设置便民临时安置点19处，安置摊点850余个，疏导规范摊点经营。三是重联动，联合交警部门开展车辆乱停放综合整治，重点整治共享单车、电动车、机动车等挤压盲道等乱停放问题。四是建长效，采取“错时整治”措施，加强对学校、市场等周边流动摊点的整治，规范“门前三包”工作，落实网格化巡查。
皇冠体育：道路排水问题：
孙树阁（群众代表）询问：现在很多路段排水不通畅，一下大雨就积水内涝，像明阳街、建设街、梅园路那边，一出门到处是水，很难走很不方便也不安全。请问城管执法部门，有什么措施解决“水浸街”问题，让我们市民安全出行？
市城管执法局局长郭迪信应询：整改措施：一是加大管网清淤维护力度。二是推进《钦州市城市内涝治理系统化实施方案》落实落地。三是推进河西片区文峰南路等雨污分流改造，解决该片区“水浸街”问题。四是打通“排水断头”。望州路高新区管委前、白石湖片区等都是因为排水断头导致内涝，以后每条道路建设都应同时落实下游排水管网建设，杜绝“排水断头”情况出现。五是按规划建设防洪泵站。钦州城区水利防洪规划有邓屋沟、缸瓦窑、中沙港泵站等8个专用排涝泵站，总设计抽排流量205.1（立方米/秒），解决在海水顶托时，城区雨水无法自排流入钦江水系易引起内涝问题。目前市水利局完成了缸瓦窑泵站建设，抽排流量为33（立方米/秒）。
2021年底完成文峰南路雨污分流改造工程，消除该片区“水浸街”问题。到2025年，达到《国务院办公厅皇冠体育：加强城市内涝治理的实施意见》（国办发〔2021〕11号）要求“排水防涝能力显著提升，内涝治理工作取得明显成效；城市内涝防治标准内的降雨，老城区雨停后能够及时排干积水，低洼地区防洪排涝能力大幅提升，历史上严重影响生产生活秩序的易涝积水点全面消除，新城区不再出现“城市看海”现象；在超出城市内涝防治标准的降雨条件下，城市生命线工程等重要市政基础设施功能不丧失，基本保障城市安全运行”。到2035年，总体消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。
（责任编辑:冯国旭 刘锻 梁晶晶）
