在评议市政管理工作动员会上的讲话

市人大常委会副主任 何敏成

2010年11月15日

同志们：

       根据市人大常委会《2010年监督工作计划》的安排，市人大常委会将于今年12月对市政管理工作进行评议。今天，我们在这里召开动员会，专题部署评议工作，目的是统一思想，明确要求，积极配合，共同努力，确保本次评议工作扎实有效开展。动员会的召开，标志着评议前的专题调研工作正式启动。借这个机会，我讲三点意见。

       一、为什么要对市政管理工作进行评议

       对这个问题，市人大常委会主要基于以下两个方面的考虑：

       （一）市政管理局是重要的政府职能部门，工作重要而特殊，窗口性强，社会关注，对其进行评议不仅有利于促进工作，还能为政府部门的评议提供宝贵经验

       第一，市政管理局的工作职责重要而特殊。根据市编制委员会的职能划定，市政管理局担负的主要职责是：贯彻执行国家、自治区有关城市市政行业的方针、政策和法律、法规，依法管理市政行业；参与城市发展总体规划的制定并根据城市总体规划，组织拟定城市市政设施管理、环境卫生、园林绿化的中长期规划并组织实施，指导县区做好市政管理工作；负责市政基础设施建设管理及建设工程的维修、维护，市政公用设施的安全监督管理；负责城市园林绿化和城市环境卫生管理，城市环境综合整治和市政管理有关政策法规的宣传教育工作；承办市委、市政府交办的其他事项。同时，市政管理局的工作关乎百姓、情系万家，在日常的执法和服务群众的活动中，扮演着密切党群关系、干群关系，树立党和政府良好形象的重要角色。可见市政管理局的职责和作用具有特殊的重要性、窗口性、服务性和不可替代性。

       第二，市政管理局在依法履行职责、加强市政管理、改善城市环境、促进经济发展方面作出了积极的贡献，对其进行评议具有典型意义。市政管理局是《监督法》颁布实施以来，市人大常委会继前年第一个评议市中级法院、去年评议市公安交警支队后，进行工作评议的第三个单位。

       市人大常委会认为，市政管理局在市委、市政府的领导下，近几年来特别是今年市政管理局成立以来，新的局领导班子带领全局干部职工坚定信心，努力克服人员少、基础差、任务重等困难，围绕“六治”工作思路，认真开展“治违、治乱、治脏、治丑、治黑、治损”活动，扎实推进市政管理各项工作健康开展。经过市政管理部门全体干部职工长期艰苦不懈与卓有成效的努力，我市市政建设管理和市容市貌改善工作取得了积极的成效，为改善钦州投资环境、居住环境及提升城市档次做出了巨大的贡献，得到了市委、市政府和广大人民群众的充分肯定。特别是今年，我们钦州以干净、整洁的市容市貌赢得了参加“中越青年大联欢”、自治区“两会一节”等重要活动的国内外嘉宾及中央首长的高度评价。

       我市经济社会的健康、持续、快速发展以及城市知名度的攀升，凝聚了全市市政系统同志们的辛勤汗水和无私奉献。市人大常委会选择市政管理局进行工作评议，是认为我市市政管理工作做得好，经得起评议，有经验可以总结，有做法可以推广，对政府部门的评议具有典型的指导意义与促进作用。

       第三，市政管理局的工作任务越来越重，通过评议强身壮体，更好地服务钦州发展。随着《国务院皇冠体育：进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的通过、北部湾经济区发展规划的实施、钦州保税港区的建成、钦州开放开发步伐的加快和滨海城市建设的推进，人民群众生活水平的提高，我市城市建设管理的任务越来越繁重，对市政工作提出了新的更高的要求。而我们的城市管理机制还不够完善、市政管理能力建设还有待提高、市政基础设施还不够健全，市政管理队伍素质和服务水平、市民意识需要进一步加强等还与新形势、新任务要求不相适应。通过评议，广听民意，广纳民智，犹如给自己做一次全面的“体检”，准确地了解和把握自我，对症下药，强身壮体，直面挑战。市人大通过工作评议，能够系统全面地了解市政管理的工作情况，反馈社会各方对市政管理工作的评价、意见及建议，呼吁社会各界对市政管理工作的理解支持和关心帮助，从而更好地监督和支持市政管理工作。进而促使市政管理局以更好的精神状态、更清的工作思路、更强的服务能力，更有效地服务钦州又好又快的发展。所以，这次工作评议于现实有很强的指导意义，于队伍建设有很大的推进动力，于发展有很好的促进作用。

    （二）开展对市政管理局的工作评议是市人大及其常委会履行监督职权的重要形式

       我国宪法规定“人民代表大会制度是我国的根本政治制度”、“国家的一切权力属于人民”，同时规定“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。“一府两院”由人大选举产生，他们的工作每年必须向人民代表大会报告，接受审议。同时，人大及其常委会还通过决定事项、人事任免、执法检查、工作评议、专题调研、代表视察及规范性文件的备案审查等形式对“一府两院”的工作进行监督，代表人民群众行使监督权，督促与保证“一府两院”依法行政和公正司法。这是我们开展工作评议的渊源。《监督法》规定，各级人民代表大会常务委员会要依据宪法和有关法律的规定，行使监督职权。开展工作评议，是人大依法行使监督职权的一种重要形式，对于促进提高政府部门（市政管理局）科学行政、民主行政、依法行政的能力和水平，推进依法治市与和谐社会建设都具有重要的作用。

       1、保证宪法、法律、行政法规在本行政区域内的遵守和执行，是地方人大及其常委会的重要职权。地方人大及其常委会的重要任务之一就是保证宪法、法律、行政法规在本行政区域内的正确贯彻实施。因此，地方人大及其常委会必须加强对本级政府及其所属部门监督。前年评议法院，去年评议交警，今年评议市政，三个单位都为我市经济社会发展作出了积极的贡献，取得的成绩是有目共睹的。我们主要是从对我市经济社会发展和与人民群众的关联程度，结合人大常委会自身的工作力量来考虑和确定评议单位，这是一种正常的工作安排，今后我们将继续开展这方面的工作，使“一府两院”及所属职能部门的工作评议成为常态。

       2、促进提高被评议单位的依法行政能力和服务水平，是开展工作评议的重要目的。当前，全市上下认真贯彻党的十七大及十七届四中、五中全会精神，努力实现“建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民生”目标任务，促进我市经济社会又好又快发展。市政管理局是党和政府一个重要的行政执法部门，承担着依法履行城市建设管理的职责。因此，市政管理局的职能发挥是否充分、有效，对我市经济社会发展和人民群众安居乐业关系重大。如何适应新的发展形势，认真履职，更好地服务于钦州发展，还有许多困难和问题需要解决，还需要我们作出极大的努力。通过开展工作评议，促使市政管理局和全体干部职工进一步增强法制观念和民主意识，提高依法行政能力和服务水平；进一步改进工作作风，规范行政行为；进一步增强责任意识、公仆意识、廉政意识，从人民群众满意的事做起，从人民不满意的事改起，努力实现最广大人民根本利益，真正成为和谐钦州建设的主力军，成为服务人民群众的贴心人。

    3、推进我市经济社会和谐发展，是人大工作和政府工作的共同目标。发展是党执政兴国的第一要务，加快经济发展、推进和谐社会建设是党和国家的中心任务，也是地方人大及其常委会履行职权必须紧紧围绕的工作大局。政府作为国家权力的执行机关，履行的是社会经济管理职能，目的是以良好的服务水平与工作成效，推动经济社会和谐发展。因此，人大监督与政府工作的目标是完全一致的，那就是建设和谐钦州。工作评议是一个良好的平台，通过评议，促进我市市政管理各项工作和事业的发展，促进我们的政风行风建设上台阶，促进全局上下更好地为全市经济社会发展大局服务、为企业发展服务、为广大人民群众服务。通过评议这一形式，使我们真正能听到基层的声音，听到人民群众的呼声，发现我们在工作中存在的问题和不足，从而采取切实可行的措施，认真落实整改，促进市政事业的发展。

    4、必须强化对行政权力的监督。作为市政管理建设工作者，我们手中都掌握着一定的行政权力。涉及掌权要合法、用权要依法和有权受监督的问题。人类历史经验表明：一切有权力的人都容易滥用权力，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。能否正确行使权力，一要看权力运行有没有明确的法的规定性；二要看权力的行使者有没有正确行使权力的意识和能力；三要看外界有没有足够的力量影响和督促权力行使者正确行使权力。我们要正确行使手中权力，内部要依法用权，关键是依法办事；外部要完善监督，工作评议就是一种有效的监督。所以，大家务必提高对评议工作的认识，全力开展好这次评议活动。

       二、精心部署，认真开展工作评议

       这次工作评议的指导思想是，坚持以科学发展观为指导，围绕市委“建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民生”的发展战略，组织开展市政管理评议工作。通过评议和广泛深入调查，进一步密切联系群众，了解客观真实的情况和社情民意，探索研究新问题，提出意见和建议，审议决定重大事项，协助政府推进工作，促进市政管理工作上新台阶。

       评议的主要内容是2008年以来我市市政管理工作基本情况，通过评议，肯定成绩、总结成功经验和做法，改正不足，提升市政管理工作整体水平。评议主要通过座谈、听汇报、走访、问卷调查、网上调查、会议审议等方式分为三个阶段进行。

       第一阶段是宣传发动阶段，时间从11月1日-10日。主要是召开动员会，并在电视、报纸、网页等媒体的播登对市政管理工作评议的公告。

       第二阶段是调查研究阶段，时间从11月11日-25日。通过分发调查问卷、召开座谈会、走访干部群众以及外出考察等形式，对我市市政管理工作进行全方位的评议。

       第三阶段是撰写报告，时间从11月26日-12月5日。由市人大调研组集中研究确定调研提纲，拟写调研报告并按要求提交市人大常委会会议审议。

       三、明确要求，扎实推进工作评议

       工作评议是促进“一府两院”勤政廉政，依法办事，密切党群、干群关系的重要措施。我们一定要加强领导，精心组织，密切配合，通力协作，共同做好这次评议工作。

       （一）深入宣传发动，自觉接受评议。市政管理局要教育全体干部职工从维护国家根本政治制度的高度出发，自觉摆正位置，主动消除顾虑，虚心接受监督，把工作评议看成是政治上的关心和爱护，工作上的支持和促进，把握好这次再学习、再教育、再提高的宝贵机会。

       （二）严明工作纪律，客观公正评议。这次评议活动要依法开展，按程序进行；要深入调研，广泛收集人民群众对市政管理工作的意见和建议；要坚持实事求是，讲真话，办实事，客观公正地进行评议，掌握好评议的政策性和公正性。

       （三）抓好整改落实，注重评议效果。搞好工作评议的关键在于整改。为此，市政管理局要提高认识，广泛听取意见，强化措施，改进工作，集中力量抓好突出问题的整改。

       （四）切实加强领导，做好组织工作。市政管理局要把评议工作列入重要议事日程，做到领导重视，积极配合，抓好落实，务求实效。同时，要统筹兼顾，促进工作开展。做到工作开展与工作评议两不误，统筹安排，以工作评议促进工作发展，全面完成今年各项工作任务。对工作、队伍、管理中存在的某些问题，能及时整改的马上整改，有些问题，一时未能整改的要研究采取措施适时抓好整改，通过工作评议，推动市政管理工作全面发展。

     “民有所呼，我有所应；民有所盼，我有所为”。 同志们，本次工作评议的目标和任务已经明确，下一步关键在于落实和见效。面对新的压力、新的挑战，市政管理局要不畏艰难，切实转变作风，勇于改革创新，认真改进不足，努力提高整体素质、工作能力和服务水平。让我们密切配合，共同努力，搞好这次评议工作，为贯彻落实依法治国方略，推进依法行政和依法治市进程，推动和谐钦州建设作出新的积极贡献。谢谢。