各位代表：
受市五届人大常委会的委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去五年的主要工作
本届的五年，是党和国家各项事业取得历史性伟大成就的五年，是我市经济社会加快发展、全面建成小康社会的五年，也是人民代表大会制度在我市不断焕发生机活力、人大工作取得明显成效的五年。
五年继往开来。常委会风雨兼程，接续奋斗。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实履行宪法和法律赋予的职责，先后开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，在历届人大常委会打下的坚实基础上，开创了新时代人大工作的新局面。
五年使命担当。常委会勠力同心，奋发有为。本届共召开常委会会议47次，有效发挥国家权力机关的作用；顺应民心，制定地方性法规7件，正在审议2件，开创了制定实体性地方法规的先河；精准监督，认真听取审议“一府一委两院”专项工作报告68项，开展专题询问2次，检查9件法律法规的实施情况，作出决议决定111个，备案审查各类规范性文件83件，监督机制更为完善，监督实效不断提升；依法任免，共任免地方国家机关工作人员353人次，做到党管干部与人大常委会依法行使任免权高度协调统一；为民解忧，严格督办代表建议、批评和意见845件，处理代表议案6件，推动解决了一批关系人民群众切身利益的热点难点问题。常委会依法履职，为谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西钦州篇章贡献了人大力量。
五年春华秋实。常委会精耕细耘，硕果累累。在全国人大常委会召开的深入学习贯彻习近平总书记皇冠体育：坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上，我市的地方立法、乡镇人大主席团工作等“钦州经验”连续两年作交流，服务代表进站履职“四程式”工作法获得全国人大常委会特别推介，人民代表大会制度实践创新迈出了坚实步伐；着力讲好钦州人大故事，推送的作品获中国人大新闻奖一等奖2件、二等奖1件，人大宣传工作实现了历史性突破；调研报告、工作成效获自治区人大皇冠体育、市委主要领导肯定性批示13件，在全区人大有关会议上作经验发言8次，多次获得自治区级的表彰；创造性地做好立法、监督等工作，有力推动我市经济发展、脱贫攻坚、城市品质提升、民生福祉、生态文明建设等取得新成效，为加快实现“国际门户港、自贸试验区、绿色石化业、江海宜居城、小康幸福人”发展愿景作出了积极贡献！
一、旗帜鲜明讲政治，聚焦中心服务大局实现新提升
常委会始终坚持把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程各方面，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为推动人大制度与时俱进、创新发展凝聚智慧和力量。
（一）贯彻党的创新理论，坚定思想自觉
把深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记皇冠体育：坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记“七一”重要讲话和习近平总书记对广西工作的系列重要指示批示精神作为首要政治任务，五年共召开61次党组会议、20次党组理论学习中心组学习会，全面落实“第一议题”“第二议题”学习制度，为新时代人大工作引航定向。注重把学习成效体现到理论创新和指导工作的实践上，体现到转变作风、履职为民、服务大局的实践中，连续5年组织开展人大理论研讨，形成327份理论研究成果，指导推动人大工作，有效解决一批群众反映强烈的突出问题。
（二）坚持党的全面领导，强化政治自觉
市委高度重视、全面加强对人大工作的领导，定期听取人大常委会党组工作汇报，及时研究常委会党组请示，专题召开全市人大工作会议，结合我市实际出台《中共钦州市委员会皇冠体育：加强新时代人大工作的实施意见》，为全市各级人大及其常委会依法履职提供了坚实的政治保障。常委会及时学习研究、统筹谋划推进，确保市委的部署要求全面贯彻落实到人大具体工作中。常委会党组履行政治领导责任，严格请示报告制度，五年来，就常委会召开重要会议、作出重要决议决定、开展重要活动、立法中的重大问题等向市委请示报告149次，并根据市委的指示和决定办理，确保常委会工作始终在市委领导下开展。常委会按照习近平总书记视察广西时的重要讲话精神，新增和强化了20项人大工作安排，以实际行动坚决做到“两个维护”。
（三）落实党的决策部署，体现行动自觉
助力疫情防控阻击战。新冠肺炎疫情突如其来，在党中央的统一指挥和市委的坚强领导下，常委会坚持人民至上、生命至上，依法调整年度工作安排，增加相关议题，开展专门监督，包括：听取审议市政府皇冠体育：贯彻落实全国人大常委会皇冠体育：全面禁止野生动物非法交易和食用的决定的报告，并检查野生动物保护法实施情况，推动政府加大对野生动物的保护，指导养殖户有序转产转型；检查传染病防治法实施情况，推动市政府落实了市第一人民医院、灵山县和浦北县人民医院传染病区标准化建设，疾病预防控制、医疗机构救治能力和应急物资保障等体系建设得到进一步加强，有力应对疫情。充分发挥人大代表行业、职业、资源优势，发动代表投身于医疗救治服务、疫情联防联控、物资供应保障、维护社会稳定等工作中，在疫情防控救治一线发挥了积极作用。
推进决胜脱贫攻坚。连续5年将精准扶贫相关工作列入常委会监督工作计划，听取审议市政府皇冠体育：精准扶贫、全市脱贫攻坚情况的报告，持续开展跟踪监督，推动全市20.6万贫困人口、301个贫困村全部脱贫摘帽。推进产业兴农，听取审议生猪生产恢复工作、发展优势特色农业、旅游产业助力扶贫、全域旅游公共服务体系建设等情况报告，督促市政府持续做好保供稳价工作，促进农业品牌做强做优，2020年全市农林牧渔总产值达到454.48亿元，我市及浦北县成功申获广西全域旅游示范市、县称号，有效推动了乡村产业发展。皇冠体育对点帮扶的7个贫困村全部摘帽，建档立卡贫困户全部脱贫。常委会机关挂钩帮扶的钦北区贵台镇百美村被评为自治区乡村振兴改革集成优秀试点村，那疋自然村成为全市唯一一个全区民族特色村寨农旅融合发展试点村。
推动乡村风貌提升改造。统筹推进全市美丽村屯建设，牵头成立美丽村屯建设工作专班，扎实开展规划引领、宣传发动、因地制宜、示范带动、整合资源、传承文化、建管并重等7项重点工作。听取审议市政府皇冠体育：乡村风貌提升改造情况的报告，重点推动全市建成精品示范型村庄13个、设施完善型村庄60个、基本整治型村庄1247个，乡村风貌得到有效改观，形成的“低成本、有产业、能保持、可推广”的乡村风貌工作模式，获得了中央农村人居环境整治督查组的肯定。
助推城市品质提升工程。围绕“江海宜居城”目标，制定历史文化街区保护、城市市容和环境卫生管理、青年水闸东西干渠管理利用等地方性法规，为全面启动历史文化街区保护开发、成功创建国家卫生城市、国家级园林城市提供有力的法治保障。听取审议我市城市道路品质提升工作情况的报告并开展专题询问，就如何有效解决路网规划不合理、主城区交通“堵点”、水浸街、无序开挖等12个突出问题要求政府有关部门应询，并持续跟踪抓好整改落实，合力提升城市治理效能。通过代表视察、常委会班子成员专题调研等形式，推动解决了老街区和老旧小区改造、口袋公园建设及环境卫生整治等问题，优化城市环境、完善城市功能、提升城市品质。听取审议公共文化服务体系建设情况的报告，推动打造一批知名度和美誉度较高的群众文化活动品牌，不断满足人民群众对美好生活的向往。
深化民族团结进步工作。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，对少数民族聚居区经济发展、基础设施建设以及少数民族文化保护和发展等情况开展监督，推动少数民族聚居区经济社会同步发展，实现各民族共同团结奋斗共同发展繁荣。结合人大职责全面深入持久开展民族团结进步创建工作，打造民族团结进步品牌的经验做法得到自治区人大常委会、自治区民族宗教事务委员会的充分肯定。2020年常委会机关获得第一批全市民族团结示范机关称号。
二、地方立法提质效，促进发展保障善治取得新成果
常委会坚持问题导向、需求导向和效果导向，通过小切口立法，持续提升立法质效。
（一）坚持有效管用，加强重点领域立法
聚焦城乡建设与管理立法，制定《钦州市城市市容和环境卫生管理条例》，重点回应了我市普遍存在的“城中村”禽畜养殖、车辆运输洒漏、餐饮油烟污染、建筑垃圾和大件垃圾处置等问题。制定《钦州市青年水闸东西干渠管理利用条例》，推动政府编制东西干渠保护管理专项规划，稳步实施干渠整治、设施建设、景观打造工作，实现还河于民、还岸于民、还景于民。聚焦环境保护立法，制定《钦州市坭兴陶土资源保护条例》，推动政府编制坭兴陶土资源保护专项规划，规范陶土开发利用，禁止陶土乱采偷运，为坭兴陶行业发展保驾护航。制定《钦州市饮用水水源保护条例》，规定“在农村饮用水水源保护范围内禁止新种植速生桉等轮伐期不足十年的用材林”，推动我市饮用水水源保护范围内的5.8万亩速生桉更新改造，建立了饮用水水源长效保护机制。制定《钦州市中心城区绿化条例》，坚持绿色发展理念，规范中心城区绿化工作，提升城市绿化品位。聚焦历史文化保护立法，制定《钦州市历史文化街区保护条例》，切实加强对我市独具特色的岭南文化建筑及街道的保护、管理和利用，赓续城市文脉，留住文化乡愁。制定《钦州市传统村落保护与利用条例》，加强传统村落保护，传承优秀文化遗产，推动传统村落保护与乡村风貌提升、乡村振兴有机结合。
（二）坚持人大主导，完善立法工作机制
注重发挥人大及其常委会的主导作用，建立市委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学民主立法格局。强化立项环节主导，广泛征集立法项目建议，根据市委决策部署，聚焦重大民生问题和社会关注热点，科学编制五年立法规划和年度立法工作计划。强化起草环节主导，选派立法业务骨干到相关立法项目起草单位，加大提前介入力度，保证起草进度和质量。强化审议环节主导，出台统一审议程序暂行规定，规范审议程序和审议焦点，有效防止部门保护主义法制化问题，提高审议效率。强化建章立制环节主导，建立健全公众参与机制、立法意见征集机制、动态法规评估和论证机制，总结形成问题清单工作法，确保立法工作严谨高效。强化合力环节主导，加强与高等院校在立法工作方面的合作，在广西民族大学、北部湾大学设立钦州市立法研究评估与咨询服务基地，为我市立法工作提供智力支持和专业咨询服务。探索人大代表联络站与基层立法联系点有机结合，在8个人大代表联络站增挂基层立法联系点牌子，推动立法工作倾听民声、集中民智、汇聚民意。
（三）坚持立行并重，强化法规监督宣传
法规的生命在于实施。把监督作为推进立法的重要环节，将监督工作与立法工作有机结合起来，先后检查城市市容和环境卫生管理条例、坭兴陶土资源保护条例实施情况，相关责任部门或单位及时向常委会报告法规实施情况，督促相关部门认真整改执法存在问题，强化了条例实施的严肃性。加强对法规的宣传，探索采取通俗易懂的漫画形式解读法规中的禁止性规定，用“漫画+宣传牌”的形式，在青年水闸东西干渠沿岸、传统村落中对法规进行宣传，使法规更直观地“飞入寻常百姓家”。
三、监督工作重实效，正确监督有效监督彰显新作为
常委会不断强化监督工作，推动市委决策部署和法律法规贯彻实施，维护好人民群众的根本利益。
（一）推进经济持续向好
促进经济健康发展。依法做好“十三五”规划实施情况中期评估，指出五个方面的突出问题，提出改进意见建议21条，推动市政府采取改进措施43项。开展“十四五”规划编制审查工作，收集反馈代表、群众、专家学者的意见建议1573条，提出针对性意见21条，推动“十四五”规划科学编制。每年听取审议市政府皇冠体育：计划执行和预算执行、决算、预算调整、审计工作、审计问题整改、国有资产管理等情况报告，推动政府“四本预算”一并提交市人民代表大会审查批准，实现预算全口径、全过程、全覆盖实质性监督，督促做好“六稳”工作和全面落实“六保”任务，确保经济运行稳中加固、稳中向好。重视营商环境改善工作，听取审议我市优化营商环境工作情况的报告，指出8个方面的突出问题，提出改进意见33条，推动市政府完善组织领导机制、加快政务信息化建设、完善项目用地保障等47项工作，促进营商环境进一步改善，其中，我市在2019年全区优化营商环境重点指标百日攻坚加权综合得分中排名全区第二。
助推市园一体化融合发展。听取审议全市园区基础设施建设情况报告，指出6个方面的突出问题，提出改进意见24条，推动市政府采取改进措施23项，园区基础设施建设水平得到进一步提升。围绕北部湾华侨投资区开发建设管理、“一带一路”南向通道建设、发展向海经济、推动工业高质量发展促进产业振兴等开展专题调研，多次深入自贸试验区钦州港片区，就片区产业发展、制度创新、营商环境提升等提出意见建议，钦州港片区“一港两区”建设成效初显。聚力支持改革创新“试验田”，组织开展“四区”管理体制机制专题调研，为市委理顺钦州港区管理体制、自治区实施“三区统筹”提供重要决策依据。
以创新监督机制促发展。积极推进财经监督改革创新，预算审查监督重点拓展改革、预算联网监督、预算审查前广泛听取人大代表和社会各界意见、计划审查监督机制创新、审计查出突出问题整改情况和国有资产管理情况报告机制全覆盖、跨区域联动监督等经验做法走在全区前列。五年来，共指出计划、预决算、审计问题整改、国有资产管理等工作存在问题1383个，提出针对性意见建议1797条，推动市政府及有关部门采取改进措施2009项，为提升依法理财水平夯实基础，人大财经监督“钦州经验”多次获上级人大充分肯定。
（二）推进民生福祉改善
着力学有所教。对主城区“入学难”问题进行跟踪监督，及时开展检查，提出检查意见，推动市政府加大力度实施《解决钦州主城区“入学难”三年攻坚六年行动计划》，投入资金约8亿元，新建和改扩建学校22所，新增教育学位13380个，缓解了大班额问题。开展学前教育发展、公办幼儿园和有证民办幼儿园建设情况专项监督，对我市学前教育发展起到了较好推动作用，其中，2020年全市学前教育投入约2亿元，同比增长28%，新建5所城区公办幼儿园和一大批镇、村公办幼儿园；引进民营资金约2.85亿元，建成上规模民办幼儿园46所。同时，推动了主城区幼儿园和义务教育阶段公办学校在全区率先开展校内课后服务，受到家长普遍欢迎。对全市推进自治区成立60周年大庆中央专项补助民生工程项目建设情况开展调研，一批教育惠民、安居惠民的工程落地推进。
着力病有所医。连续两年对农村医疗卫生状况和医共体建设情况开展专题调研，针对基层医疗卫生机构在人才、资金、医保、债务等方面存在的问题提出意见建议，促进卫生健康主管部门出台了医共体建设的改革措施，建成了灵山县人民医院与佛子镇卫生院、浦北县人民医院与六硍镇中心卫生院等一批紧密型医共体。开展自治区献血条例执法检查，促使市政府出台了有关义务献血的制度规定和落实措施，无偿献血人数和献血量逐年增加，解决了我市突发性、区域性缺血的突出问题，全市无偿献血量除能满足临床用血需要外，还能满足病人的普通用血需求，我市“血荒”局面得到有效缓解。
着力弱有所扶。关心我市老年人、农村留守儿童等特殊群体，听取审议农村困境留守儿童保障关爱工作情况的报告并开展跟踪监督，推动23所寄宿制小学投入使用，全市有3600多名困境留守儿童得到生活救助。听取审议加快发展养老服务业、医养结合工作情况的报告，推动完成9个社区居家养老服务试点建设并投入试运营，实现了我市从无到有的历史性突破。检查社会救助暂行办法实施情况，听取审议社会保险工作情况的报告，督促市政府在补齐社会保障短板弱项的基础上，积极落实创业带动就业的各项扶持政策，做好重点就业群体服务保障，稳定就业形势。
（三）推进生态文明建设
加强大气污染防治监督。开展大气污染防治法、自治区大气污染防治条例实施情况的检查和跟踪监督，推动市政府抓好城市扬尘、餐饮油烟、机动车尾气、工业有机废气以及烟花爆竹燃放、秸秆焚烧等重点污染源监管整治，促进大气污染防治工作深入开展，全市大气环境质量持续改善，PM2.5平均浓度较“十二五”期间下降33.3%，2020年全市空气质量优良天数达到361天，优良天数比率（达标率）达到99.2%，超额完成自治区下达的考核目标。通过扎实有效的监督，让钦州天更蓝、空气更清新、城市更美好。
加强水污染防治监督。听取审议钦江流域水环境保护工作情况的报告并开展专题询问，持续进行跟踪监督，推动打好钦江水质综合治理攻坚战，取得良好监督实效。其中主城区10条黑臭水体和523个污水直排口整治完毕，全面消除城市黑臭水体，住宅小区管网乱排、错接乱接、无证排放等120个问题完成整改，河长制、湖长制全面落实，钦江水质提升一个类别。推动郁江调水工程建成使用，实现钦江生态补水，保障城区饮水安全，解决大工业用水需求。针对中央环保督察、国家海洋督察反馈问题的整改、海域海岛管理等开展专题调研，并组织代表开展茅尾海“蓝色海湾”综合整治集中视察活动，推动强化重点流域水环境综合整治和近岸海域生态环境保护，巩固“大工业与白海豚、红树林同在”的生态品牌优势。
加强土壤污染防治监督。检查土壤污染防治法、固体废物污染防治法实施情况，突出问题导向，组织代表开展生活垃圾分类视察调研，促使全市各级有关部门改进土壤污染防治执法工作，提升固体废物污染防治水平，持续改善土壤环境质量。
此外，连续听取审议市政府皇冠体育：年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，推动落实环境保护目标任务，加强大气、水和土壤污染防治工作，让蓝天、碧水、净土长留身边。
（四）推进法治钦州建设
深入学习宣传和贯彻实施宪法。宪法修正案颁布实施后，常委会把学习宣传和贯彻实施宪法摆在突出位置，提出学习宣传和贯彻实施宪法的具体任务分解意见，报送市委同意印发全市贯彻执行。制定我市组织实施宪法宣誓制度办法，制度化举办宪法宣誓仪式，组织举办学习宪法、民法典等专题讲座13次，开展宪法日纪念活动，推动全社会准确把握宪法修正案的核心要义和精神实质，增强宪法意识和法治观念。根据推进合宪性审查工作要求，加强规范性文件备案审查，落实全面报备与重点审查的工作机制，维护国家法治统一。
依法推动社会治理创新。通过开展专题调研、听取审议专项工作报告，加强对海防管控工作的监督，市委主要领导对常委会调研报告先后两次作出批示，市政府及有关部门采取有力措施，对海上走私、非法采砂、非法捕捞、“三无”船舶等进行强力打击和整治，加强海防基础设施建设，促进了我市海防建设和管理工作。检查禁毒法实施情况并开展跟踪检查，把保护人民生命财产安全摆在首位，督促灵山县、浦北县建成特殊监管场所并投入使用，提高了公共安全保障能力，为灵山县、钦南区、钦北区禁毒严打成功“摘帽”奠定基础。听取审议扫黑除恶专项斗争及行业乱象整治工作、公安派出所建设等情况的报告，推动政府深入贯彻落实中央扫黑除恶专项斗争工作要求，扫黑除恶取得决定性胜利，督促加大公安派出所基础设施建设和队伍建设力度，助推全国首批市域社会治理现代化试点城市工作取得明显成效。听取审议石化产业园应急管理工作情况的报告，检查消防法实施情况并跟踪检查，督促市政府贯彻绿色发展理念，进一步健全应急管理体系，强化石化产业园应急管理工作，深入开展消防宣传，推动消防安全理念深入人心。
推动依法行政、依法监察、公正司法。按照全面依法治国要求，以依法行政为中心，推动行政机关规范执法、文明执法。先后对农产品质量安全法、自治区物业管理条例、档案管理条例等法律法规的实施情况进行检查，提出了针对性强的意见建议，有力促进了法律法规在我市的贯彻实施。在市委的领导下，有序推进人大监督监察委员会工作，首次听取审议市监委专项工作报告，就脱贫攻坚监督工作提出意见建议，有效推动监督向基层延伸覆盖，为乡村振兴提供纪律保障。高度重视审判和检察工作，听取审议公益诉讼检察工作、生态环境资源审判工作等情况的报告，推进“两院”加强公益诉讼和法治保障生态环境资源保护工作。先后开展了“两院”司法体制改革、保障人民群众参与司法工作、未成年人刑事检察、民事行政执行等10项司法监督工作，探索类案监督方式，开展案件评阅工作，从类案中发现共性和规律性的问题，有针对性地督促司法机关进行整改，有效回应社会关切，维护司法公平正义。
四、科学决策抓大事，依法做好决定任免体现新担当
市人大常委会始终把重大事项讨论决定和人事任免工作摆在重要位置，不断提高我市重大决策和人事任免工作的科学化、民主化、法治化水平。
（一）依法决定重大事项
常委会切实贯彻落实中央《皇冠体育：健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，把行使重大事项决定权与开展重点监督工作紧密结合起来。注重对市政府提请重大事项的合法性、可行性进行认真审查。常委会在听取审议工作报告的基础上，重点对市本级预算调整方案和上一年度市本级决算等作出决议。作出了紫薇花为我市“市花”的决定，结束了我市没有市花的历史，让紫薇花成为钦州生态特色、城市风光的重要标志和靓丽名片，为讲好钦州故事提供了重要载体。作出钦州市与菲律宾共和国宿务省曼达韦市建立友好城市关系的决定，支持和推动国际友城结好，为两市在经贸、科教等方面开展多种形式的交流与合作奠定基础。
（二）做好人事任免工作
坚持党管干部原则和依法行使人事任免权的有机统一，对党委提名和“一府一委两院”提请任免的人选，严格按照法定程序做好任免工作，在资格初审、任前法考、供职发言、审议表决、颁发任命书、宪法宣誓等各个环节规范把关，为国家机关工作正常开展提供了组织保障。履行代表资格审查职责，对补选的83名市人大代表依法进行了资格审查。
五、保障履职有举措，发挥代表主体作用焕发新活力
常委会立足“代表机关”定位，尊重代表主体地位，全力支持和切实保障人大代表依法履职行权、充分发挥作用。
（一）提升代表履职能力
常委会先后举办7期代表专题培训班，累计培训1600多人次，并依托代表网络培训平台，实现代表学习常态化便捷化，提升代表思想政治素养和履职水平。通过指导代表小组或协助自治区开展专题调研、集中视察等活动，切实提高人大代表调查研究的能力、联系群众的能力。紧紧围绕我市经济社会发展改革目标和人民群众反应强烈的问题，组织指导代表提出较高质量的议案建议，增强建议的可行性和操作性。本届人大共收到代表议案建议851件，数量大幅提升，质量明显提高。五年来，代表们认真履职尽责，真实反映社情民意，积极投身推动社会经济发展，涌现出一批先进典型，常委会评选出57名代表为“履职之星”。
（二）健全代表联系机制
深化和拓展常委会同代表的联系，常委会组成人员同133名代表实现经常性的双向工作互动与交流，各专门委员会与160多名代表建立了固定联系关系，及时听取和收集代表意见建议，确保人大工作连民心、接地气。坚持邀请代表列席常委会会议机制，扩大代表对常委会立法、监督、调研、人大信访等工作的参与，拓展代表参与常委会工作的广度和深度，为代表履职提供便利。搭建代表联系群众平台，在市民服务中心设立代表接待点，定期安排代表接待群众，听取和反馈群众意见，促进政务服务水平提高。召开代表民情反映会10次，汇总、梳理230多条建议并交由市政府研究，畅通社情民意渠道，助推解决群众急难愁盼问题。
（三）增强议案建议办理实效
在全区率先建立市领导重点督办代表建议机制，得到自治区认可并推广。五年来，市委、市人大常委会、市政府领导牵头重点督办代表建议93件，推动一批事关全市经济社会发展大局、群众反映集中、社会关注度高的问题得到有效解决。落实市人大各专委、各代表小组对口督办代表建议，实现督办工作全覆盖，确保每件代表建议督办、答复到位，推动办理工作取得实实在在的效果。年终听取审议“一府两院”办理代表建议情况的报告，建立代表建议办理工作评议考核机制，激励承办单位提高办理实效，对建议办理实行量化考评，评议结果与绩效挂钩，发挥考核评议“指挥棒”的作用。
（四）创新代表履职平台
开展“人民选我当代表，我当代表为人民”系列活动，以66个人大代表履职活动中心辐射带动285个联络站规范化建设，不断拓展联络站“五大功能”，将5491名五级代表混合编组进站开展履职活动，围绕打好水污染防治攻坚战、推进农村人居环境整治和乡村风貌提升改造等主题，组织五级代表深入基层开展调研，梳理出群众“饮水难”“出行难”、污水乱排乱放等问题，形成1047条建议，通过分级交办督办，推动各级政府认真解决。代表进站有效地实现了五级代表下沉基层，联动履职，打通了为民履职的最后一公里。
六、守正创新强引领，全面加强自身建设树立新形象
常委会主动适应新形势新要求，以政治建设为统领，加强能力建设、制度建设、作风建设，以上下联动为抓手，凝聚人大工作整体合力。
（一）加强机关党的建设
常委会党组切实履行主体责任，着力加强政治、思想、组织、制度、作风、纪律建设，建立健全常委会及机关工作制度。班子成员以身作则，深入所联系的28个市直机关、社区、居民区和后进党支部，开展党建进驻共建活动，指导基层党组织建设。严格落实中央八项规定精神和自治区党委、市委的实施意见，不断整治“四风”，切实克服形式主义和官僚主义。强化党风廉政建设责任制，大力支持市纪委监委驻市人大机关纪检监察组的工作。
（二）加强机关作风建设
践行“不等不靠”的钦州精神和“马上就办”的钦州速度，以“文经我手无差错，事交我办请放心；今天再晚也是早，明天再早也是晚；问题差错到我止，后位依赖不可取；领了任务全心办，事毕回复才好样”的工作要求，强化机关作风建设。编印《问题差错到我止—机关工作易错案例选编》，以错为鉴，促进办文、办会、办事工作举一反三，自省自警，提升水平，得到市委主要领导的肯定批示，在全市人大系统、市直、县（区）直各单位引起积极反响。
（三）加强意识形态工作
严格落实意识形态工作责任制。坚持每年召开宣传工作会议，加强对人大宣传工作的组织、协调、策划和激励，形成全市人大的大宣传工作格局和良好机制。五年来在市级以上新闻媒体及宣传平台刊播人大新闻25000多篇（幅），营造良好宣传氛围。“1331”宣传工作思路、漫画解读地方性法规等一系列宣传创新做法得到了自治区人大常委会的肯定和推广，并在全区人大宣传工作经验交流会上作经验交流发言，常委会荣获2020年度全区人大宣传工作先进单位一等奖。加强对外联系交流，注重学习借鉴外地人大工作经验，并在外出考察和接待到钦考察组时积极宣传钦州，讲好钦州故事。
（四）加强指导县镇人大工作
注重强化县（区）人大常委会履行指导镇人大工作的直接责任和镇人大切实履行职责的主体责任，规范镇人民代表大会年会制和主席团会议季会制，编制《钦州市人民代表大会代表履职手册》《钦州市各级人大代表“混合编组、多级联动、履职为民”活动操作手册》《钦州市乡镇人大工作指导手册》，加强对下级人大的工作联系、业务指导和法律监督。深入开展“基层人大创优工程”钦州品牌建设，探索形成了灵山县“十个一”、任后监督六步法，浦北县“清单式指导”“三线一监督”，钦南区“全心践诺，民心向党”，钦北区“民意直通车”等一批具有原创性、可复制、可推广的县乡人大工作品牌，我市基层人大实践经验得到了全国和自治区人大常委会的肯定。
（五）加强换届选举工作
严格贯彻落实党中央、自治区党委和市委对市县乡三级人大换届选举的部署要求，强化新形势下对换届选举面临的新情况新问题的分析研判，会同有关部门做好换届选举各项工作，加强指导、周密部署、精心组织、扎实推进，确保了疫情防控常态化形势下换届选举各项工作平稳有序进行，换届选举风清气正，换届选举工作顺利完成，共选举产生新一届市、县（区）、镇三级人大代表6441名，选举产生县（区）、镇国家机关领导人员，为钦州高质量发展提供了人才和组织保障。
各位代表、同志们，回顾过去五年工作，我们深切体会到：
做好新时代人大工作，必须坚持党的领导。人大是权力机关、政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要始终在服务中心和大局中体现人大责任使命，推动党中央、自治区党委和市委重大决策部署的贯彻落实。要发挥常委会党组的领导核心作用，严格执行请示报告制度，自觉将人大工作置于市委领导之下。
做好新时代人大工作，必须坚持以人民为中心。人大是密切联系人民群众的代表机关，履职为民始终是人大工作的本质要求。要坚持以发展全过程人民民主为己任，落实保证人民当家作主的各项制度措施，使人大工作体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。要紧盯群众最关心最直接最现实的利益问题，发挥人大职能优势，使人民更有获得感。
做好新时代人大工作，必须坚持依法履职。人大是立法机关、监督机关，在法治建设中肩负特殊使命、具有独特优势、发挥着不可替代的重要作用。要把立法作为推进法治的重要前提，强化重点领域和重大改革立法，坚持急需先立、成熟先立，以立法引领改革、促进发展、保障善治。要把监督作为推进法治的重要环节，着力保证法律法规有效实施，促进严格执法、公正司法、全民守法。
做好新时代人大工作，必须坚持守正创新。人大是担负宪法法律赋予职责的工作机关，在履职过程中必须适应新时代新要求，以创新求实效求发展。要始终坚持立足实际，把贯彻落实中央精神与推动全市工作结合起来，与履行法定职责结合起来，使人大工作体现时代性，富于创造性。
做好新时代人大工作，必须坚持加强自身建设。打铁必须自身硬，加强自身建设始终是做好人大工作的必然要求。要坚持把强化自身建设摆在突出位置，推进常委会政治、思想、组织、作风、纪律等各项建设，并将制度建设贯穿其中，全面提高依法履职能力水平。加强对常委会机关工作的领导，重视机关干部队伍建设，关心机关干部成长，更好为常委会履职提供服务保障。
各位代表！五年来市人大常委会工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体代表、常委会组成人员和各级人大机关履职尽责、扎实工作的结果，是“一府一委两院”密切配合、团结协作的结果，也是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市五届人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，常委会工作还存在不少薄弱环节：人大主导立法的作用有待进一步发挥；监督工作的方式方法有待进一步完善；常委会同代表、代表同人民群众的联系有待进一步加强；常委会依法履职的能力和水平有待进一步提升等。对以上这些不足，需要在今后的工作中认真研究，切实加以改进。
今后工作的建议
本次大会将选举产生市六届人大常委会。常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实市第六次党代会部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦中心工作、聚情民生关切、聚力依法履职、聚合代表力量，推动人大工作不断取得新成绩新进展，为实现“十四五”目标，建成广西工业强市，加快实现“港、区、产、城、人”发展愿景作出积极贡献。
一、突出政治建设，进一步强化党对人大工作的全面领导
深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，把深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记皇冠体育：坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课基本功，把学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神作为当前和今后一个时期重要的政治任务，学思用贯通、知信行合一，深入开展人大工作理论研讨。人大工作的重大问题、重要事项及时向市委请示报告，确保市委决策部署落实到人大工作各方面、全过程。推动人大制度和工作理论、宪法法律知识进党校（行政学院）和高校课堂。深入贯彻全面从严治党方针，加强常委会政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
二、筑牢法治保障，进一步深化地方立法的引领和推动
以问题为导向，科学编制五年立法规划和年度立法工作计划，精细精准开展立法工作，以高质量立法护航高质量发展。围绕加快高品质宜居城市建设，做好“江、海、湖、山、岛”立法文章。助推城市精细化管理，推进垃圾分类、停车场建设管理、“一江两岸”开发保护等项目立法。提高生态环境治理水平，加强对大气、水、土壤污染防治和固体废物治理的立法论证研究，开展钦州大蚝种苗天然繁殖基地保护等项目立法。保护钦州特色历史文化，开展刘永福、冯子材纪念设施保护、海丝遗址和故城遗址保护等项目立法。加强与北海、防城港市的立法协同，围绕共同的海上休闲旅游安全等项目开展立法协调，不断提升立法质量和效率。健全条例新闻发布会制度，坚持把法规实施放在和立法同等重要的位置，探索建立法规实施情况动态评估与检查，确保“立一件、成一件、行一件”。
三、紧扣中心大局，进一步提升监督工作的水平和实效
精心制定年度监督计划，聚焦市党代会对今后五年的工作部署，围绕建成广西工业强市，“港、区、产、城、人”发展愿景和建设北部湾沿海教育中心、医疗中心等重点工作目标开展执法检查和调查研究，推动全市经济高质量发展，切实解决民生问题、增进民生福祉。健全人大对“一府一委两院”监督机制，加强法定监督方式的综合运用，在用好听取审议专项工作报告、审查批准预算、决算和计划、开展执法检查等常规监督方式的同时，加大专题询问、质询、工作评议等法定监督方式的使用力度。推动监督权与其他职权系统集成，强化市、县（区）、镇三级人大联动监督，努力提高监督工作的深度和精准度。加大审议意见研究处理和办理代表建议的跟踪检查力度，强化人大监督成果的转化运用，推动监督工作提质增效。
四、围绕科学民主，进一步规范依法行使决定任免权
落实人大讨论决定重大事项、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的工作机制，推进科学、民主、依法决策。加强对决议决定贯彻落实情况的督促检查，推动重大事项决议决定得到正确有效执行。
坚持党管干部原则与人大依法行使任免权有机统一，严格按照任免程序，依法任免国家机关工作人员。全面落实宪法宣誓制度，强化国家机关工作人员的宪法意识。
五、强化服务保障，进一步发挥人大代表的主体作用
积极创新培训形式和载体，加强代表培训，努力提高代表履职水平。完善代表履职平台建设，持续推进代表进站履职和常态化活动开展。密切常委会组成人员与代表的联系，推进代表参与常委会、各专门委员会工作常态化。提高代表议案建议质量，完善代表建议督办机制，把“内容高质量、办理高质量”要求落到实处。加强代表工作小组建设，更好服务代表履职。用好各类新闻媒体平台，加大代表履职成效宣传力度，展示各级人大代表履职风采。
六、坚持强基固本，进一步提高人大机关的履职能力
加强常委会和专门委员会建设，不断提高组成人员把握全局、调查研究、反映民意、督促落实的履职本领。加强基层人大建设，进一步推进县（区）、乡镇人大和街道人大工委密切联系人大代表和人民群众，推动基层人大机关组织建设各项要求和措施落实到位。扎实推进从严治党和党风廉政建设，落实机关作风建设要求，着力打造政治坚定、作风优良、业务过硬的人大干部队伍，推动我市人大工作不断展现新气象、迈上新台阶。
各位代表、同志们，奋斗创造历史，实干造就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，推动人民代表大会制度在钦州生动实践，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，只争朝夕、马上就办、风雨无阻，努力建成广西工业强市，加快实现“国际门户港、自贸试验区、绿色石化业、江海宜居城、小康幸福人”发展愿景，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西作出新的更大贡献！
相关名词解释
1.“四程式”工作法：皇冠体育：创新探索了清单式指导、交融式推进、闭环式办理、立体式保障的做法，贯穿于五级人大代表“混合编组、多级联动、履职为民”活动始终，取得了代表乐意、群众满意、上下同心、基层受益的良好成效。
2.动态法规评估和论证机制：对拟提请审议通过的地方性法规案，在人大法制监察委提出审议结果报告前，常委会法工委可以对地方性法规草案中主要制度规范的可行性、地方性法规出台时机、地方性法规实施的社会效果和可能出现的问题等进行实时评估和论证。
3.一港两区：中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区的发展目标定位为“一港两区”，即建设国际陆海贸易新通道门户港、向海经济集聚区和中国—东盟合作示范区。
4.三区统筹：中马钦州产业园区、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区在体制机制创新、基础设施互联、产业集聚发展、联合招商引资等方面的统筹改革创新。
5.五大功能：人大代表联络站应发挥好“宣传站”“民意窗”“连心桥”“监督岗”“大课堂”等功能。
6.“1331”宣传工作思路：坚持“1个引领”，确保正确政治方向；建好“3个平台”，推动钦州人大网、《钦州人大》和“钦州人大”微信公众号融合发展；抓实人民群众根本利益、市委中心工作和全市大局、多元的形式等“3个切入点”，放大人大宣传效果；打造“1支队伍”，夯实人大宣传基础。
7.灵山县“十个一”品牌：以每年至少开展1次代表培训，开展1次工作评议，组织1次代表视察，开展1次工作调研，开展1次法律法规实施情况的检查，召开1次代表意见建议督办会，协助政府解决1件以上群众关注的热点、难点问题，组织1次代表述职，培养和树立1名以上先进人大代表典型，每月向县人大常委会办公室报送1条工作动态信息为内容，规范乡镇人大年度工作基本任务，实现了县（区）人大有效指导推动乡镇人大工作开展。
8.灵山县任后监督六步法品牌：通过“准备→检查→审议→测评→反馈→结果运用”六步工作法，进一步加强县（区）人大对任职人员的监督。
9.浦北县“清单式指导”品牌：针对基层人大平台建设、进站活动、建议办理等，建立了乡镇人大依法履职6大类、17份清单、14个模板、327项量化指标，解决了基层人大人员变动快、业务生、上手慢的问题，让基层人大工作开展有章可循、责权明晰。
10.浦北县“三线一监督”品牌：鼓励和引导代表一线履职、一线立业、一线服务、靠前监督，彰显作为，推动人大代表履职尽责。
11.钦南区“积极践诺，民心向党”品牌：探索街道人大工委激发驻站人大代表的主体作用，把代表工作延伸到社区、小区，规范建设代表履职平台，强化听民声、解民忧工作，驻站代表积极履行承诺，着力在改善居民群众的生活品质上下功夫。
12.钦北区“民意直通车”品牌：围绕乡镇人大在闭会期间履职问题，探索形成了坚持每月组织人大代表轮值走访选民群众活动，以统一标识深入群众聚集场所，宣传法规政策，广泛收集民意，使民意直通镇人大乃至县（区）、市各个层面，促进各级专题研究推动问题解决。
（责任编辑:冯国旭 刘锻）
