市人民政府办公室，市财政局、自然资源局、住房城乡建设局、水利局、林业局、城管执法局、海洋局、国资委，各县（区）人大常委会办公室：
2021年9月18日，市五届人大常委会第九十四次主任会议通过了《皇冠体育：贯彻落实〈广西壮族自治区人民代表大会常务委员会皇冠体育：加强国有资产管理情况监督的决定〉的实施方案》。现印发你们，请按照实施方案要求做好相关工作。
皇冠体育：办公室
2021年9月30日
皇冠体育：贯彻落实《广西壮族自治区
人民代表大会常务委员会皇冠体育：加强国有资产
管理情况监督的决定》的实施方案
（2021年9月18日市五届人大常委会第九十四次主任会议通过）
为贯彻落实《广西壮族自治区人民代表大会常务委员会皇冠体育：加强国有资产管理情况监督的决定》，建立健全我市国有资产管理情况监督制度，加强人大国有资产监督职能，促进国有资产治理体系和治理能力现代化，更好地发挥国有资产在服务经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境、保障国家机关和事业单位节约高效履职等方面的作用，结合我市实际，特制定如下实施方案：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕党中央和自治区党委、市委皇冠体育：国有资产管理的决策部署，聚焦监督政府管理国有资产的情况，坚持依法监督、正确监督、有效监督，坚持全口径、全覆盖，坚持问题导向，依法、全面、有效履行国有资产监督职责。
二、目标任务
聚焦我市国有资产管理综合情况，依法、全面、有效履行监督职责，健全政府国有资产报告和人大国有资产监督工作机制。坚持全口径、全覆盖，推进市人民政府及其有关部门完善报表体系，逐步建立反映不同类别国有资产管理特点的评价指标体系，推动市人民政府加快全口径国有资产信息共享平台建设，查找国有资产管理中存在的突出问题并分析原因，进一步推进国有资产管理与体制改革。
三、探索运用多种监督方式方法
（一）市人大常委会以每年听取和审议市人民政府皇冠体育：国有资产管理情况的报告作为履行人大国有资产管理情况监督职责的基本方式，并综合运用执法检查、询问、质询、特定问题调查等法定监督方式，探索开展满意度测评等。
（二）市人大常委会综合考虑不同种类国有资产性质、管理目标和常委会审议重点，建立健全我市人大国有资产监督评价指标体系，对企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源分别开展针对性调研。
（三）市人大常委会在任期届满前一年内听取和审议国有资产管理情况综合报告时开展专题询问，其他年份在听取和审议专项报告时可以根据需要开展专题询问。
（四）市人大常委会针对国有资产管理存在的问题，可以依法进行质询和特定问题调查，可以根据审议和监督情况依法作出决议和决定。
（五）市人大常委会可以邀请自治区、市人大代表和预算审查监督咨询专家参与国有资产管理情况专题调研。
（六）市人大常委会开展国有资产管理绩效评价。
（七）市人大常委会探索建立第三方评估机制。
四、完善国有资产管理情况报告内容
（一）皇冠体育：综合报告的重点内容
1.全市及市本级分类统计的国有资产总量、结构、变动、收益等基本情况，要做到全口径、全覆盖；
2.国有经济布局和结构，行政事业性国有资产的分布、配置、使用和处置，国有自然资源资产禀赋和保护利用情况；
3.国有资产管理情况，包括改革和完善国有资产管理体制机制、落实国有资产改革方案的具体措施和效果、绩效管理、服务经济社会发展等情况；
4.重大国有资产权益调整，国有资产安全和使用效率情况；
5.加强国有资产管理和防止国有资产流失情况；
6.国有资产管理中的突出问题、原因分析及改进工作措施等内容。
（二）皇冠体育：企业国有资产（不含金融企业）管理情况专项报告的重点内容
1.全市及市本级国有企业总体情况，包括总量、分类、行业分布等；
2.企业国有资产的财务状况，包括资产、负债和所有者权益等情况，评估市属国有企业的资产负债率水平；
3.企业国有资产的总体效益情况，包括收入、利润、实际上缴税费等情况，评估市属国有企业的总资产报酬率水平；
4.企业国有资产保值增值情况（近三年），评估市属国有企业的保值增值率水平；
5.经营性国有资产集中统一监管情况；
6.国有资本投向、布局和风险控制情况；
7.国有资本服务国家战略和自治区、我市重大发展战略，国有企业完成有关市委部署的重点项目、重点任务情况；
8.优化国有资本经营预算支出结构，推进国有企业改革、国有资产监管、国有资产处置和收益分配以及国有资产证券化率情况；
9.全市支柱性行业国有企业的盈亏状况及原因分析；
10.市本级重点国有企业主要经济效益指标；
11.国有企业负债情况；
12.境外投资形成的资产情况；
13.国有企业科技创新和研发投入情况；
14.企业高级管理人员薪酬情况；
15.企业国有资产管理情况，包括制度建设、过程控制、绩效评价及考核激励等；
16.国有企业经济运行中的突出问题、原因分析及改进工作措施等内容；
17.附表，国有企业年度财务决算报表。报表应当细化到行业，全市及市本级国有资产相关报表分企业、部门和单位编列。
（三）皇冠体育：金融企业国有资产管理情况专项报告的重点内容
1.全市及市本级国有金融企业的总体效益情况；
2.国有金融资本管理体制机制情况；
3.国有金融资本投向、布局情况；
4.推进国有金融企业改革、国有金融资产监管、国有金融资产处置和收益分配情况；
5.境外投资形成的资产情况；
6.企业高级管理人员薪酬情况；
7.各项经济调控措施对金融企业的影响分析；
8.服务实体经济能力情况；
9.不良资产总额占资产总额的比率以及防范和化解金融风险情况；
10.金融企业国有资产管理中的突出问题、原因分析及改进工作措施等内容；
11.附表，国有金融企业年度财务决算报表。报表应当细化到行业，全市及市本级国有资产相关报表分企业、部门和单位编列。
（四）皇冠体育：行政事业性国有资产管理情况专项报告的重点内容
1.全市及市本级行政事业性国有资产的总体情况，包括行政事业单位机构及人员情况、资产总额、负债总额、净资产情况，评估本市行政事业性国有资产总体配置水平；
2.行政事业性国有资产变动、分布、配置、使用、处置和效益等情况；
3.行政事业性国有资产结构情况，包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产、其他资产情况及所占比重，分析各类资产的功能、特征及存在问题；
4.在建工程结构情况，包括正在建设项目、已投入使用项目、停止建设项目等情况，分析已投入使用项目未转为固定资产管理原因，说明停止建设项目资产处置情况；
5.行政事业性国有资产管理情况，包括推进管理体制机制改革、制度建设、过程控制及绩效考评等情况；
6.行政事业性国有资产管理中存在的困难和问题及原因分析；
7.优化行政事业性国有资产管理的措施和建议；
8.附表，行政事业单位资产年度报表。报表应当细化到行业，全市及市本级国有资产相关报表分企业、部门和单位编列。
（五）皇冠体育：国有自然资源资产管理情况专项报告的重点内容
1.全市及市本级土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等各类国有自然资源资产的总量、质量、结构、分布、消耗和增量等基本情况；
2.优化国土空间布局、改善生态环境质量、推进生态文明建设等相关重大制度建设情况；
3.国有自然资源资产的管理情况，包括自然资源确权登记情况、产权交易情况、有偿使用管理情况、综合开发利用与保护情况；
4.国有自然资源资产管理中的突出问题、原因分析及改进工作措施等内容；
5.附表，国有自然资源资产分布情况报表。
五、建立健全各类相关体系和制度
（一）完善国有资产报表体系和管理评价指标体系
1.市人民政府应当组织开展国有资产清查核实和评估确认，切实摸清家底，夯实国有资产管理工作基础。完善全口径国有资产报表体系，报表体系应当作为综合报告和专项报告的重要组成部分。根据国有资产性质和特点，从价值和实物等方面，科学、真实、准确反映各类国有资产存量情况和变动情况，以及国有资本运营质量和保值增值情况。企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产和行政事业性国有资产报表应当细化到行业，国有资产相关报表应当分企业、部门和单位编列。探索建立国有自然资源资产报表，充分反映本市各类自然资源资产状况和生态环境保护情况。建立健全反映不同类别国有资产管理特点的评价指标体系，兼顾经济效益和社会效益、价值管理和实物管理，全面、客观、精准反映管理情况和管理成效。
2.企业国有资产（不含金融企业）报表体系主要包括资产负债表、利润表、所有者权益变动表、国有资本权益变动情况表、基本情况表等报表。企业国有资产（不含金融企业）管理评价指标体系主要包括国有资产保值增值、国有资本做强做优做大、布局优化、结构调整、服务于国家、自治区和市重大发展战略等方面指标。
3.金融企业国有资产报表体系主要包括资产负债表、利润表、所有者权益变动表、资产质量情况表、固定资产情况表、税金及社会保险费用缴纳情况表、基本情况表、保值增值情况表、绩效评价表等报表。金融企业国有资产管理评价指标体系主要包括国有金融资本保值增值、做强做优做大、布局优化、结构调整、服务国家、自治区和市重大发展战略等方面指标。
4.行政事业性国有资产报表体系主要包括资产负债表、资产配置情况表、资产使用情况表、资产处置情况表等报表。行政事业性国有资产管理评价指标体系主要包括科学规范配置、节约高效使用、推进基本公共服务均等化、支持科技进步、依法依规处置等方面指标。
5.国有自然资源资产报表体系主要包括土地、矿产、森林、湿地、水、海洋等各类国有自然资源资产报表，根据国有自然资源资产性质和特点，从数量、质量、分布、权属、用途、价格、使用权、收益等方面揭示各类自然资源资产状况，从实物和价值等方面，反映国有自然资源资产存量和变动情况。国有自然资源资产管理评价指标体系主要包括保护生态环境、保障国家安全等方面指标。
（二）加快建立国有资产统计制度
市人民政府应当加快建立适应国有资产管理改革需要的国有资产统计制度，按照国家统一的会计制度规范国有资产会计处理，确保各类国有资产报告结果完整、真实、可靠、可核查。加快编制政府资产负债表等会计报表和自然资源资产负债表。加强以权责发生制为基础的政府综合财务报告备案工作，与国有资产管理情况报告有机衔接。
六、明确国有资产管理情况监督重点
市人大常委会审议国有资产管理情况的报告，开展国有资产监督，重点关注下列内容：
（一）贯彻落实党中央、国务院和自治区党委以及市委皇冠体育：国有资产管理、国有企业改革发展方针政策和重大决策部署情况。
（二）有关法律法规实施情况。
（三）市人大及其常委会有关决议、决定的执行和审议意见研究处理情况。
（四）改革完善各类国有资产管理体制机制情况。
（五）企业国有资产（不含金融企业）和金融企业国有资产布局结构优化，提升国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，服务国家战略、自治区以及市委重大发展战略，发展战略性新兴产业，推动科技进步，做强做优做大国有资本和国有企业等情况。
（六）行政事业性国有资产保障国家机关和事业单位节约高效履职，增强基本公共服务的可及性和公平性等情况。
（七）国有自然资源资产支持经济社会发展和改善生态环境质量，落实自然资源保护与有效利用、保护生态环境、节能减排等约束性指标等情况。
（八）我市国有资产监管部门履行国有资产监管职责情况。
（九）国有企业改革、国有资产闲置、国有资产调配使用、国有资本保值增值、防止国有资产流失和收益管理等情况。
（十）审计查出突出问题整改情况。
（十一）其他与国有资产管理有关的重要情况。
七、严格国有资产管理情况监督审议程序
（一）市人大常委会制定五年规划
市人大常委会通过制定国有资产监督工作五年规划对届内国有资产监督工作做出统筹安排。
（二）市人大常委会将国有资产管理情况监督纳入年度监督计划
1.国有资产管理情况年度报告采取综合报告和专项报告相结合的方式；
2.年度监督议题安排综合考虑各类国有资产管理和改革进展等情况，并与自治区人大常委会安排基本保持一致，纳入市人大常委会年度监督计划；
3.在每届市人大常委会任期届满前一年内，市人民政府向市人大常委会提交书面综合报告并作口头报告，其他年份在提交书面综合报告的同时就一个专项情况作口头报告。
（三）市人大财政经济委员会提前介入年度国有资产管理情况监督
1.市人大财政经济委员会加强与市人民政府有关部门的前期沟通，及时了解国有资产管理情况综合报告和专项报告的起草情况；
2.市人大财政经济委员会在市人大常委会举行会议的45日前，听取市人民政府有关部门介绍国有资产管理情况综合报告和专项报告的主要内容，提出分析意见；
3.市人大财政经济委员会将专题调研报告主要内容送交市人民政府有关部门。
（四）市人大财政经济委员会对国有资产管理情况报告进行初步审查
1.市人大财政经济委员会承担对市人民政府国有资产管理情况报告的初步审议职责。在市人大常委会举行会议的30日前，由市人大财政经济委员会或者会同其他有关专门委员会开展初步审议，提出初步审议意见；
2.市人民政府有关部门应当根据初步审议意见，对国有资产管理情况综合报告和专项报告进行修改完善，并在收到市人大财政经济委员会初步审查意见后，于7日内将研究处理情况书面反馈市人大财政经济委员会。
（五）市审计部门对国有资产管理情况进行专项审计
1.市人民政府审计部门深入推进审计全覆盖，按照真实、合法、效益原则，依法履行审计职责，审计工作计划与市人大常委会国有资产监督工作五年规划、年度监督工作计划相衔接，加大对国有资产的审计力度，形成审计情况专项报告，作为市人民政府向市人大常委会提交的年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告的子报告，审计整改报告应当反映国有资产审计查出问题整改情况；
2.市人大常委会对发现的国有资产管理存在的重大问题，可以要求市人民政府对相关单位进行专项审计，并对专项审计报告进行审议。
（六）市人大常委会对国有资产管理情况报告进行审议
1.市人民政府在市人大常委会举行会议的10日前将修改后的综合报告和专项报告报送市人大常委会；
2.市人民政府相关部门负责人到会听取意见、回答询问；
3.审议结束后，市人大常委会及时将审议意见转市人民政府研究处理。
（七）市人民政府对审议意见进行研究处理
1.市人民政府在收到市人大常委会的审议意见后要认真研究，将审议意见分解细化到相关部门研究处理和整改，并在3个月内向市人大书面报告研究处理情况以及存在问题整改情况；
2.市人大财政经济委员会根据对研究处理和整改问责进展情况开展跟踪监督，及时向市人大常委会报告相关情况。
（八）市人大常委会对国有资产管理情况报告及审议情况进行公开
市人大常委会按照监督法等法律规定，将国有资产管理情况报告及审议意见，专题调研报告和市人大财政经济委员会的初步审议意见，市人民政府研究处理审议意见以及整改与问责情况、执行决议决定情况的报告，向市人大代表通报并向社会公布（依法不予公开的除外）。
八、强化预算约束
（一）健全资产管理和预算管理相衔接的工作机制。市人民政府有关部门应当健全国有资本经营预算管理制度，强化国有资本经营预算对国有资本的总体布局、投资运作、收益管理等的统筹约束和支撑保障作用。健全资产管理和预算管理相衔接的工作机制，全面反映预算资金形成基础设施、政府投资基金、政府和社会资本合作项目等相关国有资产情况。
（二）推进国有资产管理情况监督与预算决算审查监督的有效衔接、有机结合。国有资产管理情况报告和监督中反映的问题及提出的意见，应当作为市人大常委会下一年度预算审查的重要依据和审查结果报告的重要参考。
九、推进信息互通共享
（一）建立全口径国有资产信息共享平台。市人民政府有关部门应当加快建立全口径国有资产信息共享平台，实现相关部门、单位互联互通，并通过人大预算与国资联网监督系统定期向市人大财政经济委员会报送相关国有资产数据和信息。根据人大监督工作需要，及时提供联网数据信息之外的其他国有资产管理等信息资料。
（二）健全沟通联系机制。市人大财政经济委员会健全与市人民政府有关部门之间的工作联系机制，加强督促协调，及时汇总相关信息向市人大常委会报告。
十、从严整改问责
（一）建立健全整改与问责机制。市人民政府应当建立健全整改与问责机制。根据审议意见、专题调研报告、审计报告等提出整改与问责清单，分类推进问题整改，依法对违法违规行为追责问责。整改与问责情况纳入对市人大常委会审议意见的研究处理情况报告一并向市人大常委会报告。市人大常委会可以听取报告并进行审议。对审计查出问题的整改和报告按照有关法律法规规定进行。
（二）建立健全整改与问责情况跟踪监督机制。市人大常委会可以听取市人民政府皇冠体育：对市人大常委会审议意见的研究处理情况的报告并进行审议。对审计查出问题的整改和报告按照有关法律法规规定进行。按照稳步推进的原则，建立健全整改与问责情况跟踪监督机制。对国有资产管理情况监督中发现的突出问题、审议时提出的意见和建议、作出的决议和决定、典型案件等建立督办清单制度，由市人大财政经济委员会负责开展跟踪监督具体工作，督促整改落实。建立人大国有资产监督与监察监督相衔接的有效机制，加强相关信息共享和工作联系，推动整改与问责。
（责任编辑:冯国旭 刘锻）
