市六届人大二次会议主席团：
市六届人大二次会议审查了市人民政府提出的《皇冠体育：钦州市全市与市本级2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告》，以及2022年预算草案。会前，财政经济委员会对预算报告和预算草案进行了初步审查，并将审查重点向支出预算和政策拓展，对市本级和中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区（以下简称钦州港片区）部门预算进行全覆盖审查，市财政局根据初步审查意见对预算报告和预算草案作了修改完善。会议期间，根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
一、对全市和市本级2021年预算执行的审查情况
2021年，面对复杂严峻的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我市各级政府及财政等部门在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作的系列重要指示要求，全面落实自治区第十二次党代会和市第六次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实施更加积极有为的财政政策，加强地方财源建设，持续优化支出结构，深化财税改革，注重预算绩效管理，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市和市本级预算执行情况总体良好。
（一）财政收入持续增长，完成情况好于预期。全市组织财政收入204.81亿元，首次突破200亿元，增长19.3%，高出预期11.3个百分点。全市一般公共预算总收入274.57亿元，其中，一般公共预算收入72.32亿元，完成预算的101.5%，增长11.2%。市本级一般公共预算总收入215.93亿元，其中，一般公共预算收入28.25亿元，完成预算的97.51%。钦州港片区一般公共预算总收入38.24亿元，其中，一般公共预算收入13.55亿元，完成预算的110.45%。全市、市本级和钦州港片区政府性基金预算总收入分别完成预算的76%、85.5%和73.94%。全市、市本级国有资本经营预算总收入分别完成预算的207.71%和1179.5%。全市、市本级社会保险基金预算总收入分别完成预算的99.48%和102.97%。全市争取中央及自治区补助资金153.4亿元，其中，一般性转移支付补助收入125.63亿元，为全市经济社会发展提供了财力保障。
（二）财政支出平稳有序，重点支出保障有力。全市一般公共预算总支出266.19亿元，其中，一般公共预算支出245.56亿元，完成预算的96.83%，增长2.83%。收支相抵，年终结余8.38亿元。市本级一般公共预算总支出211.97亿元，其中，一般公共预算支出58.55亿元，完成预算的92.86%，增长34.17%。收支相抵，年终结余3.96亿元。钦州港片区一般公共预算总支出37.48亿元，其中，一般公共预算支出31.69亿元，完成预算的94.32%，增长102.88%。收支相抵，年终结余0.76亿元。同时，全市、市本级和钦州港片区政府性基金预算总支出分别完成预算的82.69%、95.63%和85.61%，分别结余15.84亿元、0.67亿元和2.19亿元；全市和市本级社会保险基金预算总支出分别完成预算的103.72%、96.57%，分别结余61.26亿元、42.53亿元。支出结构进一步优化，重点支出保障有力，“三保”底线兜牢兜实。全市财政民生支出198.71亿元，占一般公共预算支出的80.92%。全市压减一般性支出2.63亿元，盘活财政存量资金2.34亿元。
（三）加强政府债务管理，防范化解政府债务风险。认真贯彻落实中央和自治区皇冠体育：加强政府债务管理的有关规定，健全政府债务管理制度，积极筹措资金偿还债务，全市及市本级政府债务余额均控制在限额以内。全市争取到自治区转贷债券资金65.32亿元，其中，再融资债券资金35.3亿元。市本级争取到自治区转贷债券资金45.29亿元，其中，再融资债券资金31.99亿元。
（四）财税改革稳步推进，财政管理不断规范。深化财政金融协同联动，出台钦州港片区试行特殊一级财政管理体制配套办法，理顺市与城区文化、应急救援、生态环保、自然资源等领域财政事权和支出责任，建立健全16项预算管理制度，继续加强项目库管理，推进项目支出标准体系建设，稳步推进财政管理规范化制度化建设。落实减税降费政策，全市为市场主体减免税费超过8亿元，有效激发了市场主体活力。
同时，在预算执行中也存在一些突出问题：一是财政收入结构有待优化。二是部分项目支出进度偏慢。市本级重点项目（200万元以上）中，有82个项目支出进度在50%以下，其中56个项目支出进度为零。三是财政收支矛盾依然突出。四是全面实施预算绩效管理有待进一步深化。五是防范政府债务风险的压力较大。
二、对全市和市本级2022年预算草案的审查情况
市人民政府提出的全市和市本级2022年预算草案，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及中央、自治区和全市经济工作会议精神，落实市委“建大港、壮产业、造滨城、美乡村”重点工作部署，预算安排符合更加精准、可持续发展以及过紧日子的要求，收入预算积极稳妥，支出预算量入为出，总体体现了政府公共职能和财税体制改革方向，符合预算法等法律法规要求。
（一）财政收入安排科学合理。全市一般公共预算总收入安排270.09亿元，其中，一般公共预算收入79.83亿元，增长10.37%。市本级一般公共预算总收入安排181.48亿元，其中，一般公共预算收入30.87亿元，增长9.26%。钦州港片区一般公共预算总收入安排25.88亿元，其中，一般公共预算收入9.1亿元，下降32.85%（下降的主要原因是2021年部分市本级收入缴入钦州港片区，2022年直接缴入市本级）。以上指标基本与经济增长安排相匹配。政府性基金、国有资本经营、社会保险基金预算收入安排也基本符合实际情况。
（二）财政支出安排有保有压。全市一般公共预算总支出安排270.09亿元，其中，一般公共预算支出241.35亿元，增长1.25%。市本级一般公共预算总支出安排181.48亿元，其中，一般公共预算支出68.21亿元，增长38.62%。钦州港片区一般公共预算总支出安排25.88亿元，其中，一般公共预算支出23.64亿元，增长13.29%。在调整优化支出结构基础上，突出保基本民生、保工资、保运转，教育、科技、社会保障和就业、卫生健康、农林水、节能环保等支出保持适度增长，市委确定的重点工作和重大项目得到保障。在保障重点支出的同时，大力压减一般性支出及“三公”经费。政府性基金、国有资本经营、社会保险基金预算支出安排也贯彻了保障重点、压缩一般的原则。
（三）提出的主要措施积极有力。预算报告提出的目标任务明确，政策措施可行度高，落实积极的财政政策和新的减税降费政策，贯彻了中央皇冠体育：“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”的部署要求，体现了“当‘铁公鸡’、打‘铁算盘’、过紧日子”的指导思想，进一步优化支出重点和结构，增强对重大决策任务的财力保障，提高财政支出的精准性和有效性，有利于推进经济高质量发展。
三、意见和建议
财政经济委员会建议市六届人大二次会议批准市人民政府提出的《皇冠体育：钦州市全市与市本级2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告》，批准市本级及钦州港片区2022年预算草案。同时认为，2022年我市处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期，预算安排要坚决贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署，全面、完整、准确贯彻新发展理念，政策发力适当靠前，坚持财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，从严从紧精准编制预算，严格按照市人大批准的预算执行，全力以赴“建大港、壮产业、造滨城、美乡村”，推动全市经济社会高质量发展。为此，提出以下建议：
（一）精准落实积极财政政策，统筹推进经济高质量发展。一是切实做好落实重大战略任务的财力保障。重点支持陆海新通道、钦州港片区、北钦防一体化、市园一体化、城乡融合发展试验区等重大战略实施和重大项目建设。二是深入实施工业强市战略。坚持强龙头、补链条、聚集群，坚持优化结构、转型升级、提质增效，坚持创新驱动、开放合作、绿色发展，着力抓项目做大增量、扩投资增强后劲、调结构促进转型、优环境服务企业，推进产业基础高级化，提升产业链供应链现代化水平，推动产业振兴，促进工业崛起。三是优化财政金融政策联动。精准发挥专项资金、产业投资引导基金和政府性融资担保资金撬动作用，加大对小微企业、科技创新、绿色发展的支持，激发民间投资和市场主体活力。四是落实各项减税降费政策。加强对中小微企业纾困帮扶，缓解融资难融资贵问题，支持稳定和扩大就业。
（二）加大财政资源统筹力度，强化重点领域保障。一是兜牢兜实“三保”底线。把“三保”工作摆在首位，将保基本民生、保工资、保运转作为一项重要政治任务，优先保障“三保”支出需求。二是支持强化就业服务举措，统筹用好就业补助资金、失业保险基金，助力缓解园区企业招工难问题。三是支持推进教育事业高质量发展。加大城区公办学校建设力度，加快小区配套幼儿园建设，提高普惠性幼儿园覆盖率。四是围绕美乡村，聚焦农业强、农村美、农民富，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。五是加大力度支持生态环保建设，深入推进污染防治攻坚。六是支持为民办实事项目建设，助力“健康钦州”、公共服务等民生事业加快发展。
（三）强化政府债务管理，切实防范系统性风险。一是严格执行政府债务管理政策，合理确定举债规模，严守“两个10%”红线，持续加强隐性债务监测，及时发现和处置潜在风险。既要保障重点项目支出，又要确保债务合法合理，资金管理稳妥、规范。二是积极盘活存量资产资源，加大资金统筹力度，落实偿债资金来源。三是积极做好债券项目储备管理，确保新增债券资金重点用于补齐农业农村、生态环保、民生保障、园区基础设施等领域短板，提升债券资金使用绩效。
（四）完善财政运行机制，提升财政监管水平。一是严格执行预算法及其实施条例，依法依规组织收入和安排支出。紧紧围绕中央和自治区党委、市委重大决策部署，有效压减一般性支出，严格控制“三公两费”支出。二是加快推进预算管理一体化，完善标准科学、约束有力、规范透明的预算制度，推进全口径预算管理，提高部门预算的完整性和财政资金的统筹能力。三是加强预算执行动态监控，强化预算约束，减少预算追加，严禁超预算、无预算支出，提高财政支出的精准性有效性。四是继续加强支出政策库和项目库建设，整合优化支出项目，优化项目遴选、风险评估机制。五是加强政府采购管理，规范政府购买服务。
（五）加强预算绩效管理，提高资金使用效益。一是加快建立分行业、分领域绩效指标和评价体系，推进公共专项预算绩效评价工作，积极做好政策实施效果评估。二是规范预算单位绩效自评，强化事前评估、事中监控、事后评价，切实做到“花钱必问效，无效必问责”。三是改进第三方机构绩效评估方式方法。四是切实推进绩效评价结果运用，及时公开绩效评价结果，不断提升财政资金使用绩效。
以上报告，请予审议。
（责任编辑:冯国旭 刘锻）
