钦州市人民检察院工作报告

——2012年2月16日在钦州市第四届人民代表大会第二次会议上

市人民检察院检察长 周信权

各位代表：

    现在，我代表钦州市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2011年主要工作回顾

    2011年，是我市实施“十二五”规划实现良好开局之年,是钦州人民倍感振奋和自豪的一年。一年来，全市检察机关紧紧依靠市委和自治区人民检察院的正确领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协及社会各界的大力支持，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行市三届人大七次会议和市四届人大一次会议决议，根据全市经济社会发展总体部署，按照“六个围绕、六个深入”的工作思路，振奋精神、精心谋划、真抓实干、奋力落实，忠实履行了宪法和法律赋予的职责，检察队伍建设和执法办案等整体工作进入全区先进行列。在去年10月召开的五年一次的全区第十三次检察工作会议上，钦州是四个作经验介绍的市级检察院之一；在今年2月8日刚刚召开的全区检察长会议上，五个市级检察院作先进典型发言，钦州名列其中。去年全市检察工作在全区14个市级检察院绩效考评中列第4位，全系统有4个集体或个人获最高人民检察院表彰，45项工作（或集体、个人）获自治区人民检察院表彰。一年来我们主要做了以下六个方面的工作：

    一、紧紧围绕钦州经济社会科学发展、跨越发展，深入抓好服务大局工作

    坚持把检察工作放在全市经济社会发展大局中来谋划和推进，立足法律监督职能，围绕保障 “十二五”发展规划顺利实施，积极主动做好服务大局各项工作。

    完善服务大局的措施。制定并实施《钦州市检察院服务〈钦州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要〉实施的意见》、《钦州市检察院皇冠体育：充分发挥检察职能，深化社会管理创新的意见》等工作意见，开展检察机关“保稳定、促发展、惠民生”十大精品案（事）例评选活动，进一步完善和落实服务大局措施。

    维护良好的发展环境。积极参与整顿和规范市场经济秩序专项行动，加大打击制售伪劣商品、侵犯知识产权、非法集资、金融诈骗、传销等经济犯罪力度，批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人38人，起诉26人。以保障亿吨大港建设、服务“千百亿产业崛起工程”实施等为重点，全程跟踪服务重大建设项目，帮助解决项目建设中遇到的法律政策问题，努力保障项目建设资金安全、管理安全和生产安全。

    提高服务大局的成效。坚持执法想到稳定，办案考虑发展，正确处理打击与保护的关系，严格区分罪与非罪的界限。坚持理性、平和、文明、规范执法，对涉及企业案件，慎重采取强制措施、慎重扣押款物、慎重冻结企业帐户。

    二、紧紧围绕促进社会建设、创新社会管理，深入抓好维护社会和谐稳定工作

     以深入贯彻市委在全区率先出台的《皇冠体育：加强和创新社会管理，携手共创平安和谐家园的决定》为契机，全力做好检察环节维护社会和谐稳定工作。

    依法打击刑事犯罪。充分履行批捕、起诉职能，突出打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪等影响社会稳定、危害人民群众生命财产安全的严重刑事犯罪，全力维护社会治安大局稳定。与有关部门建立联动机制，支持配合做好广西区第十二届运动会的安保服务工作。一年来，共批准逮捕各类刑事犯罪案件1460件2131人，提起公诉1284件1860人，法院已作有罪判决1216件1759人，准确、有力地打击了刑事犯罪。

    努力化解社会矛盾。把化解矛盾贯穿于执法办案始终，全面贯彻宽严相济刑事司法政策，对初犯、偶犯、过失犯、未成年犯、老年犯等涉嫌犯罪但无逮捕、起诉必要的，依法不批捕336人，不起诉60人。探索推进刑事和解、检调对接工作，注重对不批捕、不起诉、不抗诉等决定的析法说理，积极促成轻微刑事案件当事人达成和解。坚持“四前工作法”和“三个结合”，坚持把法、理、情统一于执法办案中，把化解当事人“法结”与化解“心结”结合起来，促进实现案结事了、息诉罢访。共处理群众来信来访688件，其中涉检信访273件，同比下降13.8%。

    积极参与加强和创新社会管理。坚持以监督促管理，加大对社会管理领域违法犯罪问题的查处、监督力度，推动社会管理主体依法服务和管理。结合执法办案，注重发现案件背后的社会管理问题，及时向相关部门提出检察建议，促进社会管理创新。认真落实检察环节社会治安综合治理措施，积极参加对治安重点地区和重点场所的排查整治，促进平安钦州建设。完善适合未成年人生理、心理特点的办案方式及制度，加强教育、感化和挽救，对涉嫌轻微犯罪的未成年人依法决定不批捕35人，不起诉2人。进一步强化刑罚执行监督和社区矫正监督，加强对服刑在教人员特别是监外执行罪犯、刑满释放人员等特殊人群的帮教管理。协助加强对流动人口、特殊人群的服务管理，着力防范和解决影响社会和谐稳定的突出问题。

    三、紧紧围绕促进反腐倡廉建设，深入查办和积极预防职务犯罪

    认真贯彻市委和自治区人民检察院皇冠体育：加强反腐倡廉建设的总体部署，始终把查办和预防职务犯罪放在突出位置来抓。

    依法查办贪污贿赂犯罪。全年共立案侦查贪污贿赂犯罪案件40件60人，其中立查大案23件。提起公诉29件56人，法院已作出有罪判决28件43人。开展“清网追逃”专项工作，共敦促投案自首10人，抓获在逃职务犯罪嫌疑人1人。

    依法查办渎职侵权犯罪。以贯彻落实《皇冠体育：加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》（中办发〔2010〕37号）文件精神为契机，进一步加强和改进查办和预防渎职侵权犯罪工作。全年立案侦查渎职侵权犯罪案件9件10人，其中重大案件2件，特大案件3件。

    更加注重职务犯罪预防工作。进一步建立职务犯罪易发多发领域调查分析、风险预警制度，共开展预防调查99次，进行职务犯罪案例分析55件，结合办案向有关单位提出预防建议90件，均被采纳，开展警示宣传教育192次，预防咨询282次，进行行贿犯罪档案查询3692次。认真落实预防职务犯罪年度报告制度，市委书记、市人大常委会主任张晓钦同志等领导对全市预防职务犯罪年度报告非常重视并作出重要批示，得到最高人民检察院预防厅的肯定。

    四、紧紧围绕维护司法公正和社会公平正义，深入抓好对诉讼活动的法律监督

    认真贯彻自治区人大常委会《皇冠体育：加强检察机关对诉讼活动的法律监督工作的决定》，强化对诉讼活动的法律监督，促进公正廉洁执法、司法。

    加强刑事诉讼监督。坚持惩治犯罪与保障人权并重，重点加强对有案不立、刑讯逼供、违法取证、量刑畸轻畸重等问题的监督。全年监督侦查机关立案167件，监督撤案40件；对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，提出纠正意见，纠正漏捕112人、纠正漏诉39人。积极支持人民法院量刑规范化改革，依法推行量刑建议，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉4件，改判6件（含上年积案）。

    加强民事审判和行政诉讼监督。坚持依法监督、居中监督、有限监督、事后监督等原则，对认为确有错误的民事行政裁判提出抗诉18件，法院已改判14件，调解结案2件。对人民法院的正确裁判，认真做好服判息诉工作，努力维护司法权威。对涉及国家和社会公共利益的案件，督促、支持起诉93件，防止侵害国有资产和公共利益。探索开展违法行为调查活动。

    加强刑罚执行和监管活动监督。加强对刑罚变更执行的监督，审查裁定减刑案件1168件，审查批准监外执行70件，监督纠正刑罚执行和监管活动违法案件25件。开展监狱清查事故隐患、促进安全监管专项活动，开展监管场所械具和禁闭使用情况专项检察活动，重点排查解决“牢头狱霸”等问题。开展清理久押不决专项检察活动，维护在押人员合法权益。

    五、紧紧围绕促进严格、公正、文明、廉洁执法，深入抓好检察机关执法公信力建设

    坚持专群结合，提升素质能力，强化自身监督，规范执法行为，努力提高检察机关执法公信力。

    深化检察机关群众工作。增进对群众的感情，加强群众观点教育和群众工作能力培训，积极开展“四走进四服务”、“群众工作年”，“民行检察与民同行”等活动，面对面做好知民情、解民忧、暖民心的各项工作。落实便民利民措施，坚持检察长接待、下访、巡访、联合接访等制度，加强综合性受理接待中心的建设、管理和应用，充分发挥“12309”检察服务电话的功能，健全社情民意征集、转化、反馈机制，增强检察机关群众工作实效。

    持续加强检察队伍建设。扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践、“创先争优”和“好干部，善执行”主题活动，引导检察人员牢固树立“六观”、自觉践行“六个有机统一”、切实做到“四个必须”。配合地方党委做好县、区检察院领导班子调配换届工作，提任或交流县、区检察长3人。推进干部人事制度改革，对市院机关26个科级职位进行竞争上岗，进一步优化中层领导班子结构。落实述职述廉报告和评议工作、巡视督察等制度，强化对两级院领导干部的教育、管理和监督。加强素质能力建设，推进全员教育培训，共集中培训检察人员1710人次。严格落实党风廉政建设责任制，探索建立廉政风险防控机制，加大对执法行为、检风检纪的检务督察力度，组织开展“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”、反对特权思想和霸道作风专项活动，开展“纪律教育整顿周”专项整顿活动，切实改进工作作风。

    狠抓检察管理和执法规范化建设。建立完善执法工作规范，指导和规范办案工作，防止发生执法偏差。完善扣押冻结款物管理、加强办案安全防范，逮捕职务犯罪案件没有发生错捕或判无罪案件。成立案件管理办公室，切实加强案件监督管理。

    六、紧紧围绕强基固本的目标要求，深入抓好基层基础建设

    坚持不懈地抓基层、打基础，把基层基础建设作为事关检察工作全局的战略任务来抓，不断夯实检察事业发展根基。

    加强基层检察院建设。加大对基层检察院建设的指导、支持力度，推进基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设。探索推进派驻乡镇检察室建设，推进检察工作重心下沉，设立了张黄、石塘、大寺等3个派驻乡镇检察室，在23个乡镇（街道办事处）建立了检察工作联系点，延伸法律监督触角。广泛开展创先争优在基层活动，涌现出一批先进集体和先进个人。

    加强检务保障和科技强检工作。积极争取各级地方党委、政府的重视支持，检察经费保障水平进一步提高，稳步推进基础设施和侦查指挥、证据收集等办案装备建设，检察机关执法办案条件得到改善。推进科技强检工作，加强检察信息化建设和应用检察工作科技含量进一步提升。

    各位代表，在过去一年的工作中，我们始终坚持党的领导，确保党的路线方针政策和市委的决策部署在检察工作的贯彻落实，始终坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”、切实做到“党在心中、人民在心中、法律在心中、正义在心中”。牢固树立监督者更要接受监督的意识，自觉接受人大及其常委会的监督，贯彻执行人大及其常委会各项决议决定，认真办理人大代表的建议、批评和意见。紧紧依靠政府的支持帮助，主动接受政协民主监督、群众监督和舆论监督。两级检察院均设立官方微博，加强检察门户网站建设，深化“阳光检务”。举办“检察开放日”等活动，增强工作透明度。全面推行人民监督员制度，加强对“七类案件或事项”的监督，确保人民赋予的检察权用来为人民谋利益。

    一年来全市检察工作的成绩，是在各级党委领导、人大监督和政府、政协以及社会各界的关心支持下取得的。在此，我代表市人民检察院表示衷心的感谢！

    当前，我市检察工作中还存在一些不足和困难：一是少数检察机关和检察人员发展理念和执法理念存在偏差，充分发挥法律监督职能服务经济社会发展、服务人民群众的意识和水平需要进一步提高；二是执法办案和法律监督工作仍存在薄弱环节，有的工作机制不够健全，工作发展不够协调；三是检察队伍整体素质与新形势新要求相比还存在差距，有的检察人员执法办案、化解矛盾等能力不够强；四是少数检察人员执法行为不规范，个别人员甚至违纪违法，严重损害检察机关形象和执法公信力；五是少数基层检察院检务保障水平仍不能适应检察工作发展需要，仍面临检察官断档、人才流失等问题，基层基础建设的力度需要进一步加大。对此，我们将通过自身努力和争取各方支持加以解决。

2012年工作安排

    各位代表，2012年，全市检察机关将认真贯彻中央、自治区党委、自治区人大、自治区人民检察院和市委、市人大有关会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“六观”和“六个有机统一”，以营造和谐稳定的社会环境迎接党的十八大胜利召开为目标，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，以加强和创新社会管理、深化“携手共创平安和谐家园”活动为抓手，以开展政法干警核心价值观教育实践活动为保障，大力弘扬“自强实干，融和共赢”的钦州精神，落实“实现一个目标、开展‘三个年’活动、抓好六项工作、办好公开承诺为民办好的十件实事”的“13610”工作思路，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，全面提升检察工作水平，为促进我市经济稳中求进、好中求快、多出成效，实现“五年跨越，十年巨变”和更高水平的全面小康社会的奋斗目标作出新贡献。

    一是更加注重维稳处突，着力提升群众安全感。加大对危害国家安全犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪等严重刑事犯罪的打击力度，妥善处置突发事件，积极化解社会矛盾，全力维护社会治安大局稳定,进一步提升群众安全感。

    二是更加注重主动服务，着力保障经济社会发展。围绕“稳中求进、好中求快、多出成效”的总基调，立足检察职能，为亿吨大港、千百亿产业崛起工程、县域工业突破工程以及滨海新城、中马钦州产业园区、装备制造产业园区建设提供良好的法律服务。把检察建议作为检察机关参与社会管理、服务大局的重要方式，放在与办案工作同等重要的位置来加强和改进，积极参与加强和创新社会管理。

    三是更加注重惩防结合，着力推进反腐倡廉建设。严肃查办大案要案，开展查处和预防征地拆迁领域职务犯罪和查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪案件专项工作，坚决惩处损害民生民利的腐败问题。加强和改进反渎职侵权工作，促进国家机关工作人员依法履职。深化职务犯罪预防，积极开展个案预防、专项预防和系统预防，增强预防实效。

    四是更加注重诉讼监督，着力维护社会公平正义。坚持以人民群众反映强烈的问题和促进公正廉洁执法为重点，加强对刑事诉讼、民事审判与执行、行政诉讼、刑罚执行和监管活动的法律监督。进一步完善法律监督调查、行政执法与刑事司法衔接等工作机制，规范监督行为，改进监督方式，维护司法公正。

    五是更加注重改革创新，着力推进检察改革和工作机制建设。继续抓好检察改革和规范执法任务的落实，深入推进执法规范化建设。按照上级检察机关统一部署，探索完善检察组织体系及其运行机制，进一步规范内设机构设置，优化检察职能配置。积极探索新时期履行法律监督职责、强化法律监督的新思路、新措施、新办法，不断激发工作和队伍建设活力。

    六是更加注重固本强基，着力加强检察队伍建设和基层基础工作。开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动和“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动，加强对执法办案一线人员的培训，强化岗位练兵，提高队伍整体素质。深化检察机关惩防体系建设，抓好纪律作风和自身反腐倡廉工作。加强基层检察院建设，推进建设乡镇检察室工作，开展“一院一品”活动，推动争先创优在基层活动，促进法律监督工作向基层延伸。争取市委领导、市政府及相关部门支持，加大公用经费保障工作力度，深入推进科技强检工作。建立与公安机关、人民法院等的良性互动工作机制，自觉接受公安机关、人民法院的制约，保障检察权依法正确行使。

    各位代表，在新的一年里，全市检察机关将在市委和自治区人民检察院的正确领导下，更加自觉地接受各级人大、政协和社会各界监督，认真执行本次大会决议，不断加强和改进检察工作，为保障和促进钦州经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！