食品安全：追问与期待

——市人大常委会开展食品安全监督纪实

米 方

决策：顺“势”而为

    自公众深为震惊的“三鹿”奶粉等食品安全事件爆发，钦州市一些注意收集社情民意的人大代表发现，食品安全问题已成为老百姓街头热议的话题：

    “听说越是瘦的猪肉越不能吃，有瘦肉精。”“不当季的豆角不能吃，农药残留太多。”“豆芽也不安全，有毒！”“现在还有什么能吃？”……

    普通市民所忧虑的事情被人大代表“盯”上了。2011年2月召开的市三届人大七次会议上，市三届人大代表黄英、宁崇济等9人提交了《皇冠体育：要求加强食品安全卫生管理整治的建议》、《皇冠体育：要求加强饮食店（摊）卫生管理整治的建议》，表达对加强食品安全工作的愿望，恳切指出存在问题，追问政府如何面对。

    2009年，我国《食品安全法》出台并实施，三年来，全国人大常委会已连续两次开展执法检查；2011年，自治区人大常委会开展上下联动、多部门参与的食品安全执法大检查，并首开先河，专题询问政府及职能部门。市人大常委会积极配合全国、自治区人大常委会开展食品安全执法检查。今年春节前，市人大常委会方文副主任带队调研节日期间市区食品安全监管工作情况。

    尽管食品安全执法检查一次次掀起，但食品安全乱象频现的局面仍未从根本上好转，食品安全形势依旧严峻，钦州也不例外。尤其最近外地发生的染色馒头、地沟油等事件再一次刺痛我市市民群众的神经，食品安全问题再度成为社会舆论关注的焦点，常委会委员们不禁追问：面对严峻形势，我市食品安全监督工作运行情况如何？我们应如何作为？

    民心所向即为“势”。由于食品安全工作是举国上下所关注的，并已成为影响我市改革发展稳定大局和市民群众普遍关心的热点问题，市人大常委会经过初步摸底调查和慎重考虑，决定顺“势”而为、应流而动，把食品安全列入今年的监督工作计划，追问我市食品安全问题。今年2月，市四届人大常委会主任会议通过了《市人大常委会2012年监督工作计划》，将听取和审议市政府皇冠体育：食品安全专项工作报告列入其中，顺应了全市人民关注食品安全的呼声。

追问：居安思危

    今年4月中旬，市人大常委会派出由方文副主任带队，教科文卫委牵头，部分常委会委员、人大代表和专家组成的调研组，开展了食品安全专题调研。短短8天，调研组调查走访的食品生产经营点21个，询问的企业主、从业人员和执法监督人员达100多人。

    调研组了解到，我市贯彻实施食品安全法三年来，全市食品安全总体趋势向好，没有发生大的食品安全事件，顺利通过广西第十二届运动会等几次重大活动的实践检验。食品生产企业的监管也有不少好的经验。如我市米粉生产企业，原来16家，经过优胜劣汰缩减为9家，后又经过树立典型、引导整顿精简为2家，质监部门从中发挥了良好的管理引导作用。

    虽然没有发生大事件，但也出现一些食品安全典型个案，教训不谓不深刻。如八角是沿海一带的名优香料，颇受国外客商的青睐，是出口畅销品，但一些农民在加工八角时，为了让八角便于制干，同时也让卖相好看一点，加入超标的硫磺熏干，在出口检测时遭国外客商退货，造成了八角滞销跌价，八角产业一落千丈，八角林农损失惨重、后悔莫及。由此看到，平静的水面下潜藏着礁石暗流，食品安全问题不可小觑。

    居安要思危。由惨痛的教训追问深层次原因，调研组发现，食品安全监管工作存在不少薄弱环节。“我市食品药品检验检测能力如何？检测工作能否由一家单位统一负责？”市人大常委会副秘书长、教科文卫委主任委员黄小霞率领的十多位调研人员反复追问有关部门和机构，当了解到一方面目前我市尚没有一家综合性检测机构，待检产品都要送往自治区或邻市检测，检测能力比较薄弱；另一方面，各监管部门都希望拥有一个单独的检验检测机构，而相互之间缺乏有效的资源共享机制，食品检验检测机构重复建设、资金投入大效益低的问题比较突出，不免表示忧虑。调研期间，比较集中反映的问题有：食品安全工作机构、管理制度建设滞后，多头监管存在矛盾、监管环节有漏洞，小作坊小摊贩管理难，生产经营者法律意识、消费者维权意识淡薄等等。

    在走访普通老百姓、政府官员、执法人员、从业人员中，调研组听到了大家对食品安全工作的建议、呼声和真诚的期盼。

“我老婆爱吃豆腐，但自从毒豆芽事件后，不敢买豆腐了。市场上有多少食品是能让人放心的？这是老百姓普遍关心的问题，政府如能管好老百姓的菜篮、餐桌的安全，就是为老百姓解了最大的忧。”市人大代表、电视台台长肖斌说。

     “食品安全比艾滋病还要让老百姓忧心，因为艾滋病对洁身自好的老百姓威胁不大，而食品就不一样了，老百姓天天餐餐都要吃饭，所以市人大开展食品安全监督工作是得民心，深受老百姓欢迎的。”钦南区人大常委会副主任潘雪华说出了老百姓的心声。

    一位梁姓退休老干部说：“城区少数饮食店（摊）、快餐店、夜市摊等没有把好进货关，把不新鲜或变质的肉类、水产品让消费者食用。有的为了增加食物的口感，过度使用调味料甚至使用非食品添加剂，损害了我们消费者的健康，希望有关部门来管一管。”

    执法人员是食品安全监管的主体。面对越来越繁重的监管任务以及法律更为严厉的问责，各监管部门执法人员普遍反映，监管力量不足，专业人员严重缺乏，镇、村、街道社区的监管力量十分薄弱。他们希望各级政府配足配强监管队伍，吸收和培养一批具有专业素质的人才。

审议：为民呼吁

    “今年，市人大常委会加强对食品安全工作的监督力度，主要目的是帮助、支持和督促政府进一步落实《食品安全法》等有关法律，提高人民群众对我市食品安全工作的信心”，启动食品安全监督工作前，市人大常委会副主任张振毅指示有关专委和常委会组成人员认真调研，摸清基本情况和存在问题，为召开常委会听取和审议政府工作报告做好基础性工作。

    6月28日，座无虚席的会议厅，市人大常委会听取和审议市人民政府皇冠体育：全市食品安全工作情况的报告。审议气氛很热烈，委员们纷纷建言献策，呼吁要加大工作力度，重拳治理食品安全违法事件。委员们的发言不乏真知灼见，充满着真挚的期待、拳拳的关心，且看审议一组的发言：

    “食品安全关系到民心稳定。例如，“三鹿奶粉”问题曝光，引发市民对我国奶粉业的恐慌，国外奶粉趁机占领市场，我国奶粉市场受到冲击。抓好食品安全可以稳定一方百姓，政府除了要抓好食品安全工作，还要注意用正确舆论引导群众，帮助群众树立信心和安全感。”市人大常委会副主任陈丽丽在审议中发言。

    “源头监管是治标之策。要从生产环节开展，抓好源头监管，同时要做好机制建设、人员配备、经费落实等基础性工作。各级政府要负起总责，不应抱有侥幸心理，万万不能‘不出大事不紧张，出了大事才紧张’。”市人大法制委员会主任委员吴明新如是说。

    针对在食品监管中暴露的问题，曾在政府分管过食品安全工作的灵山县人大常委会主任丁奇远感触很深：“食品安全最大隐患有三个环节：学校、农村红白喜事、食品一条街，食品安全监管上的问题主要表现在监管部门是松散型管理，协调机构没有实体化、难以发挥中枢指挥作用，没有专项经费预算，监管队伍不够健全，今后，应该整合利用原来卫生系统留下来的资源，把分散的设备、人员、编制等调拨使用到食品监管工作中。”

    钦北区人大常委会主任刘继平表达对各级政府和监管部门的监管环节、方式的担心，他说：“目前出现的问题暴露了食品监管体制机制上存在不少漏洞，部门之间存在职责交叉和监管空白、监管工作有脱节现象，以至一些假冒伪劣产品流入市场。今后各级政府各监管部门要明确职责分工，改进监管方式，从运动式转向建立长效机制，只有把各个环节监管工作落到实处，才能解决问题的要害和关键”。

    审议结束后，市人大常委会办公室很快形成《审议意见》，送交市政府研究如何进一步落实整改。

行动：取信于民

    在市人大常委会的监督和推动下,市政府领导和有关部门对食品安全工作给予前所未有的重视，积极回应市人大常委会提出的意见建议，近期采取了一系列行动：加强组织领导，市政府与县区政府（管委）及市食安委各成员单位签订食品安全责任状，初步形成政府负总责、部门分工协作合力监督的工作格局；建立完善食品安全工作机构，继成立市食品安全办后，又安排20个事业编制，正紧锣密鼓组建食品药品监督所；加大投入，安排食品安全专项资金；集中抓好食品安全隐患专项整治行动，开展三娘湾、八寨沟等旅游景区餐饮整治，立案查处各类违法案件；加强媒体和社会监督，面向全市离退休干部、人大代表和政协委员、新闻媒体记者、家长和学生公开招募520人担任食品安全义务监督员和信息员，聘期为2年，筹备成立市餐饮协会，强化餐饮服务行业自律；扩大宣传教育，在钦州日报开辟每周一期的“餐饮工作室”食品安全知识专版，开通“食品药品安全信息平台”，每月向全市中国移动手机用户发送10万条食品药品动态监测预警信息。