托起蓝色海洋梦

——钦州市加强海洋生态环境保护纪实

 

刘 锻

 

 

环保顾问现场调查钦州海洋环境保护情况。张栋摄

 

    钦州，曾经是一座临海无港的城市。多少代钦州人守着一片静谧，但却抱憾这方水土“欠金”。

    1919年，我国伟大的民主革命先行者孙中山先生在其《建国方略》中，提出在中国沿海建设7个大海港的构想，钦州港荣列其中，并被倡导建成南方的第二大港。

    “建大港” 成为钦州人的百年梦想。

    1992年，在邓小平同志“敢想、敢干、敢冒”的理论指导下，钦州自筹资金开工建设钦州港起步码头。全市干部群众勒紧裤带捐款捐物，14个月后，在30公里连绵起伏的山头上劈出了一条进港一级公路，在一片荒芜的海滩上建成了两个万吨级码头泊位并实现了简易投产。

    1994年，经国务院批准，钦州撤地设市。钦州港正式对外开放。

    2008年，广西北部湾经济区发展规划上升为国家发展战略，国务院正式批准设立广西钦州保税港区。

    钦州因海而兴，因海而旺。

 

科学规划 合理开发

 

    向海发展，是钦州坚定的选择。

    钦州市拥有1649平方公里的广阔海域，拥有562公里的海岸线、300多个海岛、171平方公里的浅海滩涂，发展海洋经济的资源综合优势丰富，战略区位优势独特。

    “钦州港是我们加快发展的战略资源、核心资源。”钦州干部群众达成了共识。

    自建市以来，钦州就一直定位为临海工业城市，把港口定位为临海工业港口。准确的定位使钦州上上下下充满了大工业意识，举全市之力发展工业，打下了今天跨越发展的坚实基础。

    “前港后厂”是钦州临海工业发展的显著特点。

    “钦州港污染大不大？环境怎么样？”网友“老公你最大”发帖求问。

    网友“热心问友” 回帖：虽然有很多工业建厂在这里，但是钦州港环境保护还是不错的，七十二径的红树林、海上大熊猫中华白海豚，这些对生存环境要求很苛刻的，现在都保护的很好。

    这是2012年网上贴吧出现的一个小细节。现在，网上网下关注经济发展与环境问题的钦州人越来越多。因为污染和治理，发展和保护的话题不可回避。

    皇冠体育人关注海洋环境保护，这是一种文明意识的觉醒。

    早在2007年，钦州市环保局、钦州市教育局、钦州日报社就联合组织了全市大中专、中小学生海洋环境保护征文，30万人参加大赛。

    2011年，钦州市海洋研究开发中心委托某专业公司编制一份海域使用权招标拍卖挂牌出让项目环境影响报告书，公开有关环境影响评价信息，征求公众意见建议，了解公众态度。

    从上世纪90年代建港以来，钦州决策层根据国家和自治区的战略部署，多次组织修编城市总体规划。科学规划，体现民意。

    新修编的《钦州市城市总体规划（2012-2030）》，提出了“三个钦州”的城市定位。开放钦州：面向中国-东盟合作的区域性国际航运中心、物流中心，大西南开发开放的前沿阵地。现代钦州：北部湾临海核心工业区，经济充满活力、城乡协调发展的现代化港口工业城市。特色钦州：具有岭南风格、东南亚风情、滨海风光的宜商宜居城市。

    可喜的变化正在发生。

    近5年来，钦州形成全方位开放格局：拥有保税港区、国家级经济技术开发区、整车进口口岸等核心政策平台以及中马钦州产业园区一期的全面启动。中石油广西石化一期1000万吨炼油厂、420万方原油储备库、金桂林浆纸、国投燃煤电厂一期、中粮120万吨大豆加工、清华同方数字电视等一批重大项目相继建设投产，中船项目等大批项目开工建设，30万吨级主航道竣工、30万吨级油码头建设，南宁至钦州市至防城港高铁开始联运调试，钦州至北海高铁基本完成铺轨等一批铁路、高速公路项目加快建设。

    经济发展实现了北部湾战略实施以来第一波高增长。五年累计投资2274.8 亿元，年均增长31.5%。2012年，全市实现地区生产总值724.48亿元，年均增长16.1%。其中2011年实现经济发展第一次“撑杆跳”，GDP增长达到20.1%；全市规模以上工业总产值达1093.36亿元，产值超亿元以上工业企业个数达到111家；财政收入达139.2亿元，是2007年5.9倍，港口货物吞吐量达5622万吨，五年年均增长36%；集装箱47.4万标准箱，五年年均增长54.4%……

    随着临海工业的发展，一大批国家级、自治区级重大项目落户钦州，用海规模不断扩大，围填海需求不断增加，海洋生态环境压力不断加大。

    钦州在区域用海整体报批优惠政策、用海指标、茅尾海综合整治、海洋防灾减灾、海监执法等方面积极争取国家和自治区的支持并不断加大海洋经济发展规划工作力度，科学用海、科学管海、科学保护海，促进海洋经济转型升级和可持续发展。

    近三年来，钦州争取到中央和自治区的专项资金支持达19465万元，加上市本级预算安排的1392万元，及市县配套上级项目资金4429万元，累计投入25286万元用于海洋环境保护。

    “不要污染的GDP，不要污染的政绩。”市委、市政府态度鲜明。

    在承接东部产业转移时，钦州坚持两个基本条件，首先看是否符合环保要求，其次看是否符合钦州的发展规划。仅这两年，被拒绝入钦的污染项目产值超过10个亿。

 

人大监督 持续接力

 

    被誉为钦州海上“生态牧场”的茅尾海本是一片宁静、美丽的内海，当之无愧地成为养育钦州儿女的母亲海。

    受海域过度开发、入海江河（钦江、茅岭江）流域水土流失、陆源生产生活污水排入、无序养殖用海、非法采砂等因素影响，茅尾海淤积严重，水质下降。针对这种状况，钦州市二届、三届人大常委会多次组织对茅尾海的保护和开发情况开展专题调研。

    保护茅尾海就是保护钦州湾经济发展的生命线。

    2006年9月16日，市二届人大常委会第三十四次会议作出了《皇冠体育：进一步加强茅尾海和老人沙整治工作的决议》，促进市政府规范管理，先后发布了《皇冠体育：加强海砂开采管理的通告》和《皇冠体育：处理茅尾海非法围海、用海的公告》，使茅尾海保护工作有了一个良好的开端。

    2010年10月26日，市三届人大常委会第三十次会议听取和审议了市政府《皇冠体育：海域使用管理和茅尾海综合整治情况的报告》和市人大常委会的调研报告。会议充分肯定了市政府在海域使用管理和茅尾海综合整治方面所作出的不懈努力和取得的显著成效，同意市政府提出的综合整治阶段工作安排，作出了《皇冠体育：进一步加强我市海域使用管理和茅尾海综合整治工作的决议》。

    为了加快决议的实施，2011年，常委会组织调研组跟踪检查，四届人大常委会第一次会议审议了跟踪检查报告，充分肯定了市政府和有关部门根据人大常委会决议要求，不断规范海域使用管理，加大茅尾海综合整治，使之成为全国首批国家级海洋公园的工作成效。常委会指出，茅尾海综合整治是一项系统工程，涉及面广，情况复杂，容易反复，整治难度大，需要投入和时间。市政府要进一步建立长效机制，持续抓好茅尾海综合整治，科学处理保护与开发的关系，解决好失海渔民的保障问题，共同保护和利用好茅尾海。

    人大监督的持续接力，有效地推动了政府及有关职能部门创新工作方式，取得海洋环保领域多项首创性探索。

    ——2011年11月21日，《钦州市失地农民失海渔民养老保障暂行办法》出台，明确失地农民、失海渔民可选择参加城镇职工基本养老保险或新型农村社会养老保险。建立养老保障补助预备金制度。市财政开设失地农民、失海渔民养老保障预备金专户，将失地农民、失海渔民养老保障资金纳入征地和用海成本。

    ——顾问专家现场指导茅尾海整治工作。把国家海洋局南海海洋工程勘察与环境研究院“请”到钦州，担当茅尾海综合整治一期工程顾问，创国内海湾整治项目先例。通过派驻顾问人员定点办公、定期开展施工现场环保检查，有效确保了茅尾海综合整治环境零污染。

    ——海域使用权招拍挂出让。2012年，钦州市海洋局成功将茅尾海东岸的3宗海域使用权招拍挂出让，面积约65公顷，平均成交金额约为每亩10.8万元，比按依申请审批出让海域使用权征收海域使用金金额提高了3倍。海域使用权招拍挂不仅提高了海域市场价值，同时解决了《海域使用权证》换发《国有土地使用权证》的难题，也增加了地方财政收入，开创了海域资源市场化配置的“钦州模式”，填补了广西海域使用权招拍挂出让工作的空白。

    ——海上实时在线监控。积极争取到自治区级海域使用金项目建设经费350万元，购置2套浮标分别投放在钦江入海口和三墩海域处，填补了钦州海洋环境海上实时在线监控的空白。

    通过依法依规对茅尾海海域的综合整治，钦州市为滨海新城建设提供了良好的投资环境，有效打击各类违法占用茅尾海抽砂采矿行为，促进茅尾海养殖业尽快纳入法制化管理的轨道。

    2011年5月19日，茅尾海国家级海洋公园获准建立，成为国家首批7处国家级海洋公园之一。作为广西唯一一个国家级海洋公园，茅尾海海洋公园的建设正在全市乃至全区人民的期待中加快推进。

 

留给子孙生息空间

 

    生活在临海的钦州，人大代表更加重视民生为本和海洋环境保护，呼吁为子孙留出生息和发展空间。

    市人大代表洪家明、石昌喜、廖建峰、李叶青等对加强海洋环境保护工作有切身的感受，他们十分看重人大监督。在2013年2月市四届人大四次会议上，四人分别领衔提交了《皇冠体育：进一步加强我市海洋环境保护工作的建议》、《皇冠体育：把三娘湾海域作为钦州市海洋生态保护区的建议》、《皇冠体育：开展防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设的意见》、《皇冠体育：建设钦州港紧急避险锚地的建议》，支持他们的代表很多，纷纷参加联名提交。

    “子孙后代想要过上幸福的生活，不能不发展工业，但是想留给子孙后代一个好的环境，就必须从现在开始注重生态环境保护。我欣喜的看到在钦州，白海豚可以和大工业共存。”

    这是北京大学生命与科学学院教授、著名动物学家潘文石在广西演讲时说的话。他的团队在钦州三娘湾建立了中华白海豚研究基地。

   合理利用海洋资源、保护生态环境、大力发展旅游业和海水养殖业，这是钦州市涉海部门共同的愿望。

    执法不会是一劳永逸，总有人为了贪图私利以身试法。

    2012年初，钦州三娘湾海域出现掠夺式的捕捞作业，不法分子利用“三无”船只安装高压水枪强行冲击海床捕捞沙虫，造成水体污染，破坏生态环境，危及中华白海豚的食物链。钦州市委、市政府领导迅速批示严厉查处。渔政、海洋、边防等涉海部门联合开展三个月的海上综合执法行动，实施港口管、海上查、陆上堵等措施，重拳打击此类非法捕捞行为，查扣6艘非法捕捞沙虫的船只，查处违章船舶9艘次，保护了海洋渔业资源和生态环境，维护正常的渔业生产秩序。

    钦州环保、海洋部门陆海兼顾，江海统筹，大力加强环境保护工作。关、停、限50多家陆上污染企业，淘汰落后产能，筹措工程减排资金3186万元完成废水治理工程建设。积极推进城镇污水处理厂、生活垃圾无害化处理场建设。督促和指导73家存在环境安全风险隐患企业开展大整改。加强对入海排污口的监管整治工作，保障海洋环境安全，定期开展入海排污口、海洋环境巡查，加大对重点排污口的监控力度。每月至少两次对钦州港、三娘湾、茅岭、大风江等地进行不间断的海洋环境巡查，及时掌握全市陆源污染排海情况。全年共出海巡查30多次，出动人员120人次。

    为维护海洋生态平衡，防止沿海滩涂被海水侵蚀，钦州市在财政极其紧张的情况下，坚持对红树林的持续保护。2013年3月，钦州市向自治区财政厅申报《广西茅尾海红树林自然保护区湿地保护项目》，下决心加大力度保护港湾和海岸滩涂湿地生态系统。

    作为强科教的风向标，钦州市在原钦州学院的基础上积极筹建北部湾大学并创建了广西规模第二的职教中心，钦州学院还专门设立了海洋学院，成为广西唯一拥有海洋学院的大学，填补了广西乃至我国西南地区涉海类人才培养的空白，为广西海洋经济的可持续发展提供智力和人才资源支撑。

（责任编辑:刘锻）