监督：体现“尊重和保障人权”

——市人大常委会出台贯彻实施新刑诉法决议的前前后后

（“宣传贯彻新刑诉法”专题系列报道之一）

刘 锻

    编者按 由市人大常委会办公室和市委宣传部联合策划，钦州日报、钦州电视台、钦州人民广播电台等媒体和钦州人大网共同参与的“宣传贯彻新刑诉法”专题系列报道于2013年9月22日至10月8日陆续推出，通过法律视角，呈现我市法制宣传和法治实践的亮点，以期从中汲取经验与广大受众共飨。

     2013年1月1日，修改后的《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称新刑诉法）正式施行。这部适应了惩治犯罪和加强对公民权利保护迫切需要的重要法律，“大修”期间便引起全国热议，正式实施后迅速掀起学法用法的如火如荼之势。

    体现“尊重和保障人权”，是新刑诉法交出的满意答卷，让普通百姓能够感受公平正义的暖流。

    人大监督在推进新刑诉法的贯彻落实中，扮演着重要角色。

他们，走在调研的路上

    2月20日，在钦州市第四届人民代表大会第四次会议上，市人大常委会副主任张振毅代表常委会向人大代表作工作报告。他指出，常委会要采取多种形式，组织宣传宪法和法律法规，不断提高公民的法律素质，加快形成自觉尊重法律、学习法律、遵守法律、运用法律的社会氛围。

    以新刑诉法为重点，皇冠体育带头学习。市人大法制委自觉加压，做到熟知全部条款，尤其对修改的内容认真研读、深刻领会。

    与此同时，常委会一边向社会各界广征监督工作计划选题，一边发动人大代表深入调研，不断扩大民意参与度，推动执法质量的提高。

     代表们纷纷提交了调查研究后形成的建议，涉及实施新刑诉法工作保障、严厉打击黑恶势力、建设艾滋病犯人特殊监区、预防职务犯罪、加强刑事被害人权益保障、加强审判工作等法律方面的建议就有7条。会后，通过专题交办会，由有关部门承办这些建议。

    市人大常委会结合民意，将市人民检察院贯彻执行新刑诉法情况列入2013年度头条监督工作计划。

    3月，市人大常委会副主任周斌带领调研组轻车简从，深入市县区各有关单位开展调研。调研组成员大都有过从事司法工作的经历，恰恰因为这些经历，使他们对新刑诉法的理解更加深刻，也更善于在调研中倾听，把握本质的东西。

    一路走来，调研组通过组织多场座谈会，分别听取了市人民检察院和法院、公安、司法行政等机关贯彻落实新刑诉法工作情况的汇报。还组织这些部门及社区居委会、镇村干部、人大代表、律师代表一起学习、一起讨论、一起思考如何更好地实施新刑诉法。

    队伍、设施、经费、制度，这些在工作体系中尤为关键的元素，被调研组紧紧抓住。他们倾听、收集、研究各方意见建议，渴望尽快形成“管用、实用”的调研报告提交常委会审议。

决议，回应社会关切

    人大监督不能仅仅停留在了解情况、听取意见，而要在了解情况、听取意见后作出决议，推动解决影响严格执法、公正司法的深层次问题，回应人民群众对公平正义的关注和期待。

    4月26日，市四届人大常委会第十三次会议听取和审议了市人民检察院检察长周信权所作的皇冠体育：贯彻执行新刑诉法情况的报告以及常委会调研组的调研报告。

    这一天，常委会按惯例邀请部分人大代表列席会议，让人大代表现场感受常委会组成人员的审议和表决，进一步了解人大常委会如何行使重大事项决定权。

    审议中，常委会组成人员认为，新刑诉法在辩护制度、证据制度、强制措施、侦查措施、审判程序、执行程序、特别程序等方面作出重要完善，最重要的意义在于将“尊重和保障人权”的宪法原则写入了刑诉法，体现了惩罚犯罪与保障人权并重。这是“以人为本”治国理念的落实，是我国司法制度的进步。市人民检察院主动作为，认真履行法律监督职能，努力维护公平正义，为整体推动我市贯彻执行修改后的新刑诉法提供了可资借鉴的经验。

    组成人员表示，要着力促使执法和司法机关一边完善硬件设施建设，一边皇冠体育地将精力放在钻研业务、提高法律执行能力水平上，找到与人民群众连接的皇冠体育的点和面。

    伴随着会议主持人铿将有力的声音，《钦州市人民代表大会常务委员会皇冠体育：贯彻执行新刑事诉讼法的决议》获得全票通过。

    《决议》就贯彻实施新刑诉法同一个问题进行全方位监督：对全市公检法司机关提出严格执法、完善各项工作联系和制约机制的要求；对全市各级人民政府及其相关部门提出创造条件建立和完善经费、装备等支持保障体系的要求；对各级人大常委会提出依法开展监督、保证法律及本决议在本行政区域内的遵守和执行的要求。

    值得一提的是，《决议》对各新闻媒体也提出了加大宣传力度，营造法律实施良好环境的要求，使全社会进一步了解新刑诉法，增强法律面前人人平等、制度约束没有特权、程序规范没有例外的观念。

    会后，市人大法制委积极跟进了解市人民检察院和相关司法机关研究处理《审议意见》情况和各有关方面落实《决议》的举措。与此同时，继续关注、依法妥善处理涉法涉诉信访件，努力化解矛盾，维护社会和谐稳定。

    8月28日，常委会还结合听取和审议市政府“六五”普法工作报告，了解新刑诉法的进一步落实情况。

    按照年度监督计划，今年10月，市人大常委还将听取和审议市中级人民法院皇冠体育：刑事审判工作情况的报告。可以肯定的是，“新刑诉法的落实”仍将是重点监督的内容。

执法，立说立行

    与实施新刑诉法相适应的，是执法理念的自觉更新。

    市人民检察院和法院、公安机关以认真贯彻落实新刑诉法为契机，呈现出制度落实、队伍建设强化一揽子行动迅速展开的新态势。截止今年8月，共举办新刑诉法培训班23期，出台了13个相关制度，投入1161万元进行执法场所规范化建设，调配、充实办案力量105人，争取财政专项资金34万元。市人民检察院2013年本级预算数比上年增长了47.9%。

    下面这两幅场景，让许多人对新刑诉法的实践效果感受良多。

    7月31日，“新刑事诉讼法实施与未成年人刑事司法一体化全国交流会”在钦举行。与此同时，在宽敞明亮的市中级人民法院刑事审判庭，正在公开审理的一起涉黑案件。

    一边是全国性的理论交流，一边是个案中检验新刑诉法的实践，司法公信从点点滴滴中散发出钦州的“味道”。

    的确，立竿见影的例证还真不少：

    ——困扰刑辩律师多年的会见、阅卷、调查取证“三难”问题得到缓解。

    ——公诉部门专门以退回补充侦查案件为切入口，专题研究证据合法性问题，通过综合监督方式，督促和引导侦查机关提高侦查取证质量。

    ——市中级人民法院在涉黑案件开庭审理前，首次启动“庭前会议”程序，召集控辩双方，对取证程序的合法性以及其他与审判相关的问题进行了研究确认。庭审中，审判长不偏不倚，保持客观中立；公诉方沉着冷静，拿出有说服力的证据链；数名辩护律师为同案不同的被告人着力辩护；而被告人自我申辩的权利得到很好的保护。

     市中级人民法院刑事审判第一庭庭长宋彪在接受采访时说，“新刑诉法首先的原则就是要确保被告人的诉讼权利，为此增加了很多条款，强化了程序意识。这个不是‘麻烦事’，而是有效约束了我们的行为，要求我们要在确保案件质量的同时提高审判效率，不能使案件久拖不结。”

    市人民检察院政策法律研究室主任李华艺表示，新刑诉法对证据的要求更高了，这对公诉人也提出了更高的要求。新刑诉法进一步扩大了律师权利，保护当事人利益。过去，在审查起诉阶段，辩护律师只能看到诉讼文书、技术性鉴定材料，现在，审查起诉后3天，辩护律师就可以到检察院查阅、摘抄、复制本案的案卷材料。我们现在对每个案件基本上对律师有个庭前制度，听取律师的意见。律师保护当事人、犯罪嫌疑人、被告人的利益，作为国家公诉人，既要惩罚犯罪，也要保护被害人的权益。我们的目标都是以事实为基础，以法律为准绳，严格执法，公正办案。

    不难发现，越来越多执法者的职责分量和职守认同日渐厚重，皇冠体育的人在细节上较真，保护法律尊严正孕育在每个人的努力之中。