钦州：评估“十二五”规划纲要执行看实效

唐 昀

为“十二五”规划落地保驾护航

    2011年2月25日，钦州市第三届人民代表大会第七次会议审查并批准《钦州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。许多代表为自己参与“十二五”规划纲要修改完善提出的意见建议落到实处感到欣慰。

    而此前一个月，在广西人民会堂钦州厅，自治区人大常委会副主任、时任自治区人民政府副主席杨道喜对钦州提出了期望：“钦州在‘十一五’中实现了重大的飞跃，对外开放的格局基本形成，从一个比较封闭的区域，变成对外开放的前沿阵地。钦州有非常美好的前景，发展潜力巨大，要抓住目前多重叠加的优惠政策和重大机遇，加快钦州的发展。”

    2013年7月，杨道喜冒着炎炎烈日对纳入广西“十二五”规划纲要的广西沿海高速铁路建设情况进行考察，在钦州火车东站，他提出了加快建设的要求。

    各级领导为“十二五”规划纲要“落地”都倾注了大量的心血。这两年多来，尽管经历了换届、领导岗位变动，但“十二五”规划纲要得到一如既往的落实。

    2013年10月28日，钦州市四届人大常委会第十六次会议，对“十二五”规划纲要进行中期评估。组成人员认为，规划纲要多数指标已达到进度要求，部分指标已提前实现，钦州“建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民生”取得了跨越式发展，“千百亿产业”崛起工程进入收获期，钦州滨海新城开发框架初步形成。这些成果为全面完成“十二五”目标任务的实现打下了坚实基础。

    抓铁留痕。皇冠体育：多次组织检查组对重大项目进行督促检查，以饱满的工作热情，自觉主动参与，推进了“十二五”规划纲要的实施。着力点在：加快经济转型升级、提升财政收入质量；创新体制机制，优化发展环境；不断改善民生，让发展成果惠及人民。

    如，为了推进重大项目建设，市人大常委会多次派出检查组深入河东污水处理厂工程、市体育中心及配套设施项目、茅尾海综合整治一期工程、北部湾大学建设项目、钦州港农民回建房等重点工程进行现场督查。进一步规范建设程序，严格执行国家有关法律法规，切实加强对工程建设的管理，严格执行工程建设目标责任制，严格执行合同，确保项目建设保质保量按时完成，确保项目资金安全使用，发挥资金的使用效益。

    为了做好海洋环境保护工作，皇冠体育：组织开展了专题调研，督促市政府及有关职能部门明确责任，进一步推进茅尾海综合整治工程，改善茅尾海生态环境。

重大项目，开花结果

    皇冠体育：组成人员畅所欲言，不同角度全面评估“十二五”规划执行情况。他们共同的感觉是：重大项目开花结果。

    两年多来，钦州锐意进取、攻坚克难，砥砺奋进，许多方面取得了阶段性成果，“十二五”规划纲要多数指标已达到进度要求，部分指标已提前实现。

     ——亿吨大港初具规模。30万吨级主航道竣工，30万吨油码头完成水工工程，建成运营大榄坪8个10万吨级集装箱码头及天盛10万吨级等12个港口泊位，“十二五”前两年港口吞吐能力新增3219万吨、达到8565万吨，30万吨油码头建成后即超过1亿吨，成为吞吐能力超亿吨的大港。开通国内外贸班轮航线达178条，开展了海铁联运业务，港口吞吐量三年增长1倍，其中集装箱总量三年增长1.4倍。

    ——现代产业集群壮大发展。钦州中石油千万吨炼厂等重特大产业项目的投产，标志着北部湾产业发展进入一个新的时期。产业规模持续扩大，集聚效应增强，石化、装备制造两个千亿元产业和能源、造纸、冶金、粮油、电子等六个百亿元产业的“2+6”现代产业体系加快形成，工业主导地位进一步凸显。全市百亿元以上工业企业1家，十亿元以上企业9家，亿元以上企业达到101家。

    ——县域经济进一步发展壮大。县域工业进一步增强，特色农业加快发展，农村基础设施进一步夯实。2012年，县域工业总产值突破500亿元，实现县域工业三年翻两番，占全市工业总产值的42%，形成临港工业和县域工业“双轮驱动”的格局。

    ——新城建设步伐加快。两年多来，滨海新城开发框架基本形成，河东新区、钦州港新城建设全面加快，城市空间布局进一步优化，中心城区面积扩大近20平方公里、达到87平方公里，城区人口达到53.8万。建成子材大桥、环城西路等主干道路，新增城市道路67.4公里；建成市第二水厂、扩建钦州港水厂，新增城市日供水能力20万吨、达到30万吨；新增城镇污水处理能力14.5万吨/日、达到22.5万吨/日等，城市承载能力进一步提高。建成白石湖公园、林湖森林公园等城市公园及一批林荫大道、街头绿园，中心城区建成区绿地率达29.9%，绿化覆盖率达34.9%，成功创建“广西园林城市”、“广西卫生城市”，城市品质和管理水平得到进一步提升。

    ——开放合作实现新突破。成功新搭建一批开放合作平台，开放型经济格局构筑迈上新台阶。中马钦州产业园区2012年3月获国务院批准设立并正式开园建设。钦州保税港区于2011年2月开港运营，建成国际酒类交易中心一期、进口汽车检测检验中心及展厅、汽车滚装码头等项目，并开展红酒进口、整车进口业务，已有120家航运、物流等企业落户。2012年，外贸进出口总额37.7亿美元，年均增长69.4%，外贸进出口总额稳居全区前4位；三年累计引进国内到位资金1594亿元，年均增长20.8%；累计实际利用外资14亿美元，年均增长17.6%。

民生实惠，看得见摸得着

    市民黄刚周末到白石湖公园走了一圈，发现地面干净光洁，路旁花团锦簇。湖中，波光粼粼，绿波荡漾；湖边，绿树成荫，鸟语花香。公园里有音乐广场、休闲广场、下沉广场、棕榈广场、市民广场和林荫广场等6个小广场，以及诗意湖湾、绿波栈影、香远清泉、陶艺工房等漂亮景致，让人流连忘返。老黄说，有了这么漂亮的公园，钦州就更有城市味了。

    其实，这是市委、市人民政府关注民生，加大城市绿地、市民健身广场建设的又一大力作，也是市人大常委会加强监督的结果。

    两年多来，市人大常委会始终围绕如何推进“十二五”规划顺利实施来安排重点监督事项，如市民关注的园林生活十年计划、食品安全、旅游业发展等都是常委会专门听取和审议的内容。在审查和批准市本级决算、听取和审议市政府的预算执行情况报告和计划执行情况报告时，重点监督资金用途，确保民生项目支出。

    开工建设北部湾大学滨海校区，新建和改扩建职教中心3个；启动公立医院综合改革试点和城乡居民大病保险试点；建成村级公共服务中心、农家书屋，实现“镇镇有文化站”、“村村有书屋”。新型农村社会养老保险制度实现全覆盖，参保率达到86.6%；基本医疗保障覆盖全市365.07万城乡居民、参保（合）率达98.43%，比2010年提高8.43个百分点。城镇居民最低生活保障标准提高到2013年的400元/月，农村居民最低生活保障标准提高到2300元/年，基本实现动态下的应保尽保。两年累计建成廉租房、公共租赁房等保障性住房6067套，完成农村危房改造1.9万户。累计新增城镇就业6.65万人，新增农村劳动力转移就业19.4万人。

    “必须坚定不移第坚持工业强势战略，这是提前实现全面建成小康社会目标，发挥战略支点作用的必由之路。”钦州市委书记、市人大常委会主任肖莺子近日在全市工业发展大会上如此强调。我们有理由相信，随着“十二五”规划的进一步实施，钦州工业强市的梦想一定会实现。