2024年12月9日，钦州市六届人大常委会召开第二十二次会议联组会议。谭乃豪 摄
市人大常委会主任覃天卫（右四）带领调研组实地调研《钦州市青年水闸东西干渠管理利用条例》施行情况。谭乃豪 摄
市人大常委会副主任黄光发（前左二）带领调研组调研《钦州市历史文化街区保护条例》施行情况。黄金莲 摄
在白石湖公园实地调研《钦州市中心城区绿化条例》施行情况。谭乃豪 摄
“本市地方性法规颁布实施后，部门工作人员对法规条款不够熟悉、群众对法规也不够了解，请问市人民政府，导致这些问题的原因是什么？下一步如何统筹加强地方性法规的学习培训、普及宣传工作？”
“感谢基层人大代表提问。对这个问题，我们也及时进行了反思和剖析，主要有几个方面的原因……”
2024年12月9日，钦州市六届人大常委会第二十二次会议召开。在上午听取和审议了市人民政府皇冠体育：地方性法规实施情况报告、市人大常委会主任覃天卫作的皇冠体育：市人民政府实施地方性法规情况调研报告后，下午联组会议上，列席的基层人大代表班源与市人民政府副市长王廷智的问答，拉开了钦州市地方性法规施行情况专题询问的序幕。
钦州市自2015年获地方立法权以来，已制定了11部地方性法规。3月，市人大常委会向市人民政府印发了《钦州市人大常委办公室皇冠体育：听取和审议市人民政府皇冠体育：地方性法规实施情况报告的通知》，明确《钦州市历史文化街区保护条例》、《钦州市中心城区绿化条例》、《钦州市农贸市场管理条例》等6部条例施行情况报告提交12月的常委会会议进行审议，全面盘点剖析钦州市地方性法规施行的情况。
深入一线调研：把脉地方性法规施行的律动
通知发出后，全市上下就行动起来。
市人民政府启动自查整改。在召开专题会研究落实6部法规实施的基础上，7月，组织检查组到相关部门开展法规实施督促检查。9月中旬，实地调研了解法规实施情况及存在的困难问题，研究讨论解决措施。9月30日，召开常务会议专门听取6部法规实施情况，要求对照法规和市人大常委会的检查要求，梳理分析存在问题，开展为期一个月的攻坚整改行动。10月，组织各法规实施部门研究梳理存在问题，细化整改方案，压实责任抓落实……
市人大常委会启动监督方案。8月召开钦州市地方性法规实施情况专题调研动员部署会，统一思想、明确任务。9月至11月，成立4个调研组，围绕普法宣传、配套措施出台、一线执法等方面情况开展深入调研。
调研中心城区绿化条例，调研组走进公园绿地察看条例宣传栏的设计和布局，现场提问条例的执法情况。通过严格执法，营造了社会各界共同建设、守护生态园林城市的浓厚氛围，钦州已建成区绿地率40.53%，人均公园绿地面积12.22平方米，提前并超额实现了绿化发展目标。
调研农贸市场管理条例，调研组实地了解市场升级改造、条例宣传等情况，召集市场开办者、经营户代表与有关部门负责人进行面对面沟通交流。条例施行两年来，全市大力推动农贸市场升级改造工作，如今已完成升级改造55家，打造百姓满意星级农贸市场21家，逐步解决农贸市场脏、乱、差、旧、小等痛点问题。
调研历史文化街区保护条例，调研组深入了解街区的保护、管理、利用情况，既为街区的新状态、新活力欣喜，也为解决街区出现的个别违章建设提出建议，他们深入社区居委会召开座谈会。就相关问题，倾听街道办、社区以及群众代表的心声。
……
在对照法规条款进行施行情况摸排的基础上，12月5日，在第七个“宪法宣传周里”，市人大常委会牵头多部门在市区6个场所同时开展宪法及地方性法规集中宣传，并在全市4个县（区）设置分会场，以有奖问答、问卷调查、文艺展演、发放资料、走访接访、户外投放等多元形式，为推动宪法和地方性法规实施“造势”。
“综合来看，6部法规得到了较好地贯彻实施，为我市经济社会高质量发展提供了法治保障，但也存在一些共性、突出的问题，需要我们在今后的工作中加以改进。”市人大常委会副主任吴志新说。
用好专题询问：以案说法提升人大监督的质效
“《钦州市历史文化街区保护条例》规定：在历史文化街区建设控制地带范围内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划的建设控制要求，并与历史文化街区的风貌相协调。但调研组发现，在历史文化街区建设控制地带内的一户居民重建自建房原审批准建二层，业主擅自建至五层，不符合保护规划的建设控制要求，与历史文化街区的风貌不相协调。请问市自然资源局、住房城乡建设局，对该违法行为，之前是如何进行处理的？采取了哪些措施？为什么没有效果？今后应怎样处理？”专题询问中，常委会组成人员韦猛忠就这一违法行为发出四连问。在相关部门负责人给出“没有及时发现、及早处理，给拆违增加了难度，造成执法效果不良”的应答后，常委会其他组成人员继续追问——“何时处理好？”“今后如何杜绝类似的违法行为？”
摆法规条款、举违法实例，从个别问题，到普遍情况，再到寻求解决办法，常委会组成人员以案说法，向相关部门主要负责同志进行深层追问。
这是在调研中发现的一个因地方性法规执法不及时、不到位而造成执法难的突出问题。为此，人大常委会及时举一反三，向有关职能部门发出了“盘点梳理6部地方性法规执法案件的”通知要求。
对市场监管部门在《钦州市农贸市场管理条例》施行首日对市场开办者违法行为开出首张罚单，绿化主管部门依据《钦州市中心城区绿化条例》对17宗擅自占用城市绿地、砍伐绿化树木的违法行为处以罚款等典型案例，人大常委会给予了充分肯定和宣传。
对政府及其职能部门行政执法责任落实不够，导致地方性法规施行出现“部门推诿，有法不依、执法不严”等问题，人大常委会把它们搬上专题询问，旗帜鲜明地督促有关部门正视推动地方性法规的执法工作。
发出建议清单：探寻推动地方性法规施行的着力点
12月17日，市人大常委会向市人民政府印送《市六届人大常委会第二十二次会议审议市人民政府皇冠体育：我市地方性法规实施情况报告的意见》的函，围绕“持续加强地方性法规的宣传普及”、“ 加强地方性法规配套出台和贯彻执行”、“ 加强地方性法规实施力度，保证各项制度落地见效”、“建章立制，确立护航法规施行的长效机制”等四个方面发出11条具体的建议清单，推动政府及其有关职能部门做好地方性法规的宣传贯彻工作，及时健全完善相关配套制度和体制机制，强化实施的监督力度，实现地方性法规实施常态化、规范化、制度化。
这是基层立法工作开展9年来，市人大常委会首次集中针对地方性法规施行过程中存在的共性问题、突出问题，向市人民政府发出建议清单。
针对此次开展集中监督过程中发现的问题，市人大法制监察委和司法局协作为每部地方性法规分别制定一套实施任务清单。今后，还将对每一部新出台的地方性法规量身制定实施任务清单，让政府和行政部门“照单落实”，推动地方性法规有效施行。
对此，覃天卫表示：“随着地方性法规体系不断完善，钦州正把立法工作的重心从制定新法规为主，转向立法与保障法规执行并重。市人大常委会将不断探索完善监督地方性法规施行的办法和制度，持续推动地方性法规落地落实。”
（责任编辑:冯国旭 吕东旭 梁晶晶 黄金莲，特约编辑:刘锻）
