作者在立法工作信息员工作会议上作发言。谭乃豪 摄
参加《钦州市停车场建设和管理条例》实施座谈会并作代表发言。沈露 摄
参与立法工作有感
利文芹
值此地方立法工作十周年之际，我凝视书桌抽屉中珍藏的那本红色笔记本，心中感慨万千。这本封面印有“庆祝全国人民代表大会成立70周年”、“坚持和完善人民代表大会制度学习笔记本”及“全国人大会议中心”字样的笔记本，是我2024年参加全国人大法工委立法业务培训的珍贵见证。它时刻鞭策着我：作为一名基层人大代表，能以市法制监察委委员的身份参与地方立法审议已属难得，获此国家级培训机会更显珍贵。培训中，全国人大法工委主任强调：立法是政治性、专业性极强的工作，合宪性是根基，民主立法、科学立法是核心要求。其所举立法维护国家统一的成功案例，更予我深刻启迪。回望钦州立法实践，其精神内核与全国法治要求高度一致。回顾参与地方立法工作，让我甚是感慨。
深切感悟之一：立法是人民意志的升华与实践之治的钥匙。参与立法审议让我深刻体会到，其本质在于将人民意愿凝聚上升为具有普遍约束力的法律规范，以法治方式前瞻性预防和解决现实问题。2021年初次参加审议《钦州市城区农贸市场管理条例（草案）》时，我对草案中“由县区人民政府组织拆除取缔不达标市场”的规定提出提出意见，认为其涉嫌不当设定行政强制措施，可能引发社会矛盾与法律风险。该意见得到重视并被采纳，使我深受鼓舞。这让我更加坚定，每一次审议都必须严谨研读条款、对照上位法、立足基层实情，经综合研判提出建议。即便未被完全采纳，所提意见均获认真研究。例如，在市人大法工委立法项目征集座谈会上，我反映了基层犬只管理的种种乱象及群众迫切的立法呼声，推动了《钦州市城市养犬管理规定（草案）》审议工作的重启。
深切感悟之二：全过程人民民主在钦州立法中生动实践。 钦州地方性法规的制定过程，充分体现了民主性、科学性、严谨性。从政府起草到人大审议，历经多轮深入调研、广泛征求意见、反复审议和集体决策。征求意见对象广泛覆盖政府部门、基层单位、立法联系点、信息员、专家顾问；形式多样，既有书面征集，也深入基层走访、开展网络问政。尤其令我印象深刻的是，为充分听取养犬管理相对方的真实声音，市人大专门在晚间召开养犬人专场座谈会，确保不同群体的民意诉求能够直达立法决策过程。
深切感悟之三：维护法制统一是立法工作的生命线。皇冠体育：始终恪守这一核心原则。在每部法规的起草、审议、通过环节，法律审查都是重中之重。对有争议的条款，除充分论证外，必须向自治区人大法工委咨询，确保地方立法与上位法高度一致、无缝衔接。同时，在严守上位法前提下，立足本地实际，制定解决特定问题、富有地方特色的法规，实现了法制统一性与地方适用性的有机统一。
回眸过往，钦州立法工作在维护法制统一、践行民主科学立法方面成就斐然。展望未来，我们将继续以习近平法治思想为指引，以更严谨的态度、更专业的素养，为地方立法工作建言献策，为维护法制统一、推进法治中国建设贡献基层代表的智慧与力量。
（作者是钦北区司法局党组成员、副局长）
（责任编辑:冯国旭 吕东旭 谭乃豪）
