“动真格”来自群众的力量

——钦北区人大常委会加强对“一府两院”监督见闻

方业   秦华

市人大常委会副主任方文在钦北区人大机关指导通讯员深入挖掘人大工作新闻亮点。严国琼摄

    “哇！人大这次动真格了！”接到钦北区人大办发来的《专项工作报告质量满意度测评结果》，区政府办的工作人员小梁大吃了一惊。这是在今年党的群众路线教育实践活动中，钦北区人大常委会“查摆问题‘动真格’，立行立改见实效”的一个小片段。

    自今年2月开展教育实践活动以来，常委会深入各部门、镇、村征求意见，共收到意见、建议169条，其中涉及人大监督力度不足的57条，占了三分之一。对此，常委会高度重视，专门召开会议研究如何加强对“一府两院”的监督，一扫人大在群众中“橡皮图章”的印象。

    在人大监督工作中，听取和审议“一府两院”工作汇报，是人大常委会依法行使监督职权的最基本、最主要的方式和途径。常委会决定以提高审议工作质量为切入点，进一步强化监督。经过研讨集智，并借鉴其他县区的先进经验和做法，常委会制定了三项“立行立改”措施，增强审议监督实效。

会议材料提前送达，“哑巴”委员打破沉默

    在人大常委会会议上，话语权往往只在少数人手里，每次发言的基本上都是驻会的委员和调研组成员，其他委员则敷衍应付甚至一言不发。这种“哑巴”委员的现象，既不利于发挥权力机关的整体效能，也不利于提高常委会会议审议质量。

    为了杜绝这一现象，常委会从自身找问题、查原因，最终在会议的组织筹备工作上找到了漏洞——长期以来，该区人大都是在常委会会议召开时，才把有关文件资料发放给委员，委员边听报告边看文件，汇报结束即展开讨论，刚刚了解所议事项的具体内容，连进一步思考都没来得及，就要对所议事项提出意见建议，如果没有相关专业知识和丰富的经验积累是难以做到的。

    为使常委会组成人员能有充分的时间作好审议的各项准备工作，提高审议质量，常委会建立会议材料提前送达制度，由常委会办公室及时以电子邮件的形式，提前将会议通知和有关议题材料发给常委会每位组成人员，供其提前审阅并做好审议发言准备。

    “教育资源不均衡、基层农村教育条件差，师资力量薄弱、师德缺失等问题严重制约了我区义务教育的发展。对此，我们可以借鉴广东、浙江等地区的一些先进做法，如……”这位在审议发言时侃侃而谈的委员，曾经做了很久的“哑巴”委员。

    实行会议材料提前送达以后，沉默不再是金！委员们从不愿说变成抢着说，从一言不发到言无不尽，审议发言的数量和质量都有了很大的提升，履职积极性也越来越高了。

专项报告质量测评，“满意度”评出“高质量”

    以往，政府向人大常委会提交审议的专项工作报告，大多由相关部门提供，稍作修改，然后以政府名义向人大常委会报告，但不少报告反映问题不够全面、深入，不具备政府角度和全局高度。

    为了提高报告质量，常委会决定从今年5月开始，对“一府两院”的专项工作报告进行的“满意度测评”。常委会组成人员针对法律法规实施情况；专项工作完成情况；报告所反映专项工作情况的真实性、客观性、全面性；报告查找问题的准确性以及拟采取措施的可行性等内容以无记名投票的方式进行表决。测评结果载入审议意见书，并送区委、“一府两院”及相关单位。测评结果为“不满意”的专项报告由报告机关按照常委会要求认真进行整改。

    “‘满意度测评’既是对我们的鞭策，更是对我们工作的支持。我们会高度重视，切实提高报告的质量。”区政府的一名负责人说。虽然是周日，但因为周一要参加人大常委会会议，并向常委会报告专项工作，该负责人顾不上休息，继续协调有关部门对报告进行修改完善。

    “‘满意度测评’既提高了报告的质量，又增强了人大监督刚性，让人大监督更有分量、有力度。”多位委员对创新开展专项报告满意度测评给予了高度的评价和肯定。

    钦北区人大常委会有关负责人表示：“下一步，我们还将逐步把满意度测评制度化，出台相应的测评办法，对测评的主体、原则、程序、处理等主要内容作出统一明确的规定。”

增加列席人员名额，广泛听取基层声音

    5月7日召开的钦北区五届人大常委会第二十次会议上，虽然是同样的会议室，但是大家都明显的感觉到了有所不同——相较以往空出一半的会议室，今天的会议室几乎坐满了！

    增加常委会会议列席人员名额、扩大邀请人员范围，是区人大在教育实践活动中推出的又一项新举措。一方面，尽可能地邀请审议内容所涉及的所有部门和单位列席会议。另一方面，常委会的列席人员由原来的2名乡镇人大领导增加到4名，2名人大代表增加到4名，扩大了参与人大常委会工作的干部群众范围。今后，常委会会议上将听到皇冠体育来自基层的声音。

    钦北区小董镇中校长罗力力是此次应邀列席会议的区代表之一，距开会还有二十多分钟，他便早早的来到会场，手里揣着一沓资料，脸上是抑制不住的兴奋：“这是我当选代表后第一次列席常委会会议，我感到非常激动”，罗力力掂了掂手里的资料，“接到通知后我就开始做‘功课’，怕提不出好建议，所以提前做了准备。”

    钦北区人大相关负责人指出：“乡镇人大领导和基层人大代表列席常委会会议制度的实施，解决了常委会联系群众、了解民情‘最后一公里’的问题。进一步提高了常委会审议质量和议事决策水平，也为推进审议意见的贯彻落实打下了坚实的基础。”