敬 民 如 天

市人大常委会党的群众路线教育实践活动总结会。 谭乃豪 摄

2014年以来，市人大常委会坚持把亲民、爱民、护民、为民的真情融于党的群众路线教育实践活动中，自觉做到鞠身为民、行权为民、敬民如天，使教育实践活动有序、有效、扎实推进。

关注群众，躬身为草根

——发挥联系群众天然优势，把草根情融入人大工作

2月13日，市人大常委会召开教育实践活动动员部署大会，机关全体党员、干部迅速掀起党的群众路线教育实践活动新热潮。

市委书记、市人大常委会主任肖莺子对开展教育实践活动高度重视、亲自部署，专门作出批示，并多次提出要求。市人大常委会副主任、党组副书记、教育实践活动领导小组副组长张振毅先后6次主持召开常委会党组扩大会议，要求常委会党组和机关党委在教育实践活动中，始终坚持高起点谋划、高标准开展、高质量推进，达到作风建设有新变化、履职能力有新提升、服务发展有新成效的目的。

教育实践活动开始时，市人大机关党员干部普遍认为，开展党的群众路线教育实践活动，突出了党和人民群众“鱼水”关系这一根本，聚焦了作风建设这一突出问题，非常必要和及时。但也有少数同志存在观望心理、应付思想，有国家权力机关高高在上的思想倾向，没有真正摆正对人民负责、受人民监督的关系，尊重人民主体地位和为民行权维利的意识较为薄弱。

思想动员破解认识误区。前后两个月学习教育环节密集的精读、饱学、深思，通过学党章、听党课、重温誓词、观看红色电影等集中学习，党员干部围绕“三问三观”主题开展讨论和撰写理论文章，人大的党员干部们普遍感到思想补了钙、精神提了质，深刻认识到人大机关是党联系人民群众的重要桥梁和纽带，要充分发挥好这个优势。市人大常委会秘书长、机关党委书记黄源扬说：“经过学习教育，党员们重新找回了群众观点，能够正确看待自己与人民的关系，深刻认识‘得民心者得天下，失民心者失天下’的道理，明白要时时事事把人民群众摆在首位，始终保持与人民群众的血肉联系。”

4月10日，自治区督导组听取市人大常委会副主任、实践活动领导小组办公室主任何敏成汇报，现场察看了市人大常委会班子和人大机关教育实践活动视频资料、版报、学习笔记、体会文章、档案资料，并在线点击钦州人大网教育实践活动专栏，了解党员领导上党课和非党领导成员参加活动情况。督导组副组长陈普生说，从你们人大网的专题看到，每一个活动做得都很扎实，每一项工作都有亮点，形成人大的特色！

关注群众，首先要问问群众心中想什么、急什么、盼什么？常委会党组发挥联系人大代表和基层群众的天然优势，班子成员分别带队深入县区、厂矿、镇和街道办事处、村屯，与群众面对面征求意见，广泛征求常委会委员、各级人大代表、市“一府两院”及相关部门、一线干部职工及村民代表的意见，还结合自治区和市督导组的反馈意见，进行了自查自摆，共征集到意见建议350条。机关党员干部带着人大监督计划议题，结合全市“万名干部走村进企大调研、解难题、办实事”活动，深入农村、企业走访群众、人大代表，听取和收集意见建议158条，党外干部也积极参加征集意见活动。

农民约占全市390多万人口的89%，反映农民这个最大群体的诉求，人大责无旁贷。4月30日，在第19次常委会会议分组讨论会上，常委会副主任陈丽丽说：为农民做好事、办实事是一件大事，人大常委会提出，要结合教育实践活动，把今年对农民增收计划的监督工作做得扎实深入，体现人大监督的实际意义。我们建议各级党委、政府把农民增收工作融入活动，认真分析对策，尽快把农民增收计划纳入政府的“盘子”考虑，让广大农民受益。市人大农业与农村委主任委员陈仅说：要确保实现农民收入倍增计划，关键是选好村委会领导班子当领头羊。调研中发现有个别村干部办事不够公道，不敢面对困难和问题，不能让百姓完全信服。昨天收看吴天来村支书先进事迹的报告会，让我感触很深，只有像吴天来那样长期在村里工作，才能真正带动一个村的发展。

散居贫困归侨侨眷是一个特殊的弱势群体。散居在我市的归侨侨眷有4.5万人，其中贫困归侨侨眷722户，3937人。3月至5月下旬，常委会副主任周斌带领市人大民侨委、市外侨办和侨联等单位，对全市散居贫困归侨侨眷生产生活情况进行专题调研，实地走访了32户贫困家庭，近距离倾听归侨侨眷心声，了解贫困归侨侨眷在生产生活、房屋重建、产业发展上的困难，鼓励他们鼓起勇气，度过难关。周斌还现场协调侨务工作部门，要求高度重视帮扶工作，改善生产生活条件，将符合条件的散居贫困归侨侨眷全部纳入低保，加强劳动技能培训，帮助他们实现就业和创业。

农民、侨民，代表草根一族。市人大常委会始终坚持国家一切权力属于人民的宪法理念，广纳民意、广集民智、广聚民力，自觉践行党的群众路线，躬身为草根。

依法履职，服务地方发展

——人大工作深深植根于人民，顺应民心，为民行权

“照镜子、正衣冠”，对照党章之镜、群众期盼之镜和焦裕禄等先进榜样之镜，常委会党组查摆问题，反思不足，深刻认识到人大监督工作还存在形式主义成分，程序性监督多、实质性监督少；柔性监督多、刚性监督少，对社会关切的热点难点回应不及时、监督不到位，监督成效不明显，降低了人大监督工作的权威性和有效性。把脉开方、对症下药，常委会进一步增强依照宪法法律履行职责的责任感、使命感，坚定正确政治方向，围绕工作大局和群众关切，突出重点加大监督力度。

政府经济发展和债务问题，是地方发展和群众关注重点之一。市人大常委会紧扣发展脉搏，为纳税人管好钱袋子，加大对政府财政收入支出的监督。一方面听取和审议市政府市本级预决算、财政收支审计工作报告，关注国民经济和社会发展运行情况；另一方面，加大对政府性债务资金监督，要求政府规范举债工作，加强政府债务风险预防。

入学、就医、文化、交通安全都是民生大事。针对群众反映学校建设滞后，要求加大基础教育投入力度、满足群众子弟入学愿望，常委会把开展《义务教育法》执法检查列入监督计划。常委会副主任方文带领市人大教科文卫委围绕教育资源配置、教育经费保障、教师队伍建设、学校办学条件等七方面的内容开展执法检查，针对群众关切的上学难、大班额、择校热等问题督促有关部门整改。为了回应群众解决“看病难看病贵”问题的愿望和要求，市人大常委会连续两年听取和审议市政府“镇村基本医疗卫生制度建设情况”报告，推动解决看病就医热点难点问题。针对文化产业发展相对滞后状况，市人大教科文卫委连续两年对文化产业发展开展专题监督。围绕群众关注的道路规划滞后、出行难、停车难等问题，市人大法制委员会开展《道路交通安全条例》执法检查，向政府和有关部门提出“强化联合执法工作，发挥交通管理合力；加强道路规划和管理，改善道路通行环境；加快建设停车场，规范停车管理，解决城区公共停车难题”等建议 。

“各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督，这是习近平总书记对人大工作提出的要求。”市人大常委会副主任郑世丰表示，人大工作要以民意为根本，顺应民心、行权为民。

广开言路，高扬民主旗帜

——坚持人民当家作主，扩大群众有序参与人大工作

 9月5日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上指出“人民民主是中国共产党始终高举的旗帜”，“坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”。

市人大常委会注意到，征集的原汁原味群众意见中，反映人大机关在联系群众方面存在官僚主义，例如，深入基层、联系群众不够主动，仅限于例行的调研和执法检查，不重视与“一府两院”沟通协调解决群众反映的困难和问题；服务代表履职不到位，对开展代表小组活动的途径和办法探索不多，推进力度不大，对于代表提出意见建议的情况掌握不多，对代表建议督办还不够到位。

宪法规定，人民通过人民代表大会制度依法管理国家和社会事务。通过“查摆问题、自我批评”，常委会进一步明确人民至上、立足于法、代言于民，树立群众观点，坚持开门搞活动，针对联系群众工作的缺点和问题整改， 扩大人民参与民主管理途径。

今年2月，市人大常委会启动钦州城市交通建设与管理专题询问筹备工作。为了让市民群众表达自己的意愿诉求，常委会发出公告，征询对城市交通建设与管理的意见建议，扩大反映民意的渠道，派出城建环保委深入19个学校、医院、公交运营和工矿企业等各类单位座谈，走访社区群众和居民，征集问题和建议253条。

“我提一个有车族反映比较强烈的问题，即市区停车难问题，市政府采取什么措施？”“人行道怎么走着走着就没了？政府打算怎么解决？”、“政府对断头路、半边路如何解决，有没有时间表？”——这是10月30日市四届人大常委会第22次会议联组会议上， 11名委员就钦州城市交通建设与管理存在的突出问题，向市政府及交通、住建、公安、市政管理等部门专题询问的一幕。“面对面，不回避矛盾，表达群众的质疑，真正为市民群众作了一回主！”会后，常委会委员、九三学社主委刘燕欣慰地说。

人大代表工作是联系人民群众的桥梁和纽带，只有服务、支持和保证人大代表依法履职，才能让人民更好地当家作主。人大代表来自于人民群众，反映的意见建议是群众的心声。通过认真分析，常委会加强对代表建议跟踪落实，依托钦州人大网站开设代表建议网上办理平台，使代表建议办理工作更为高效、公开透明。为了加强与人大代表联系，常委会各位领导结合自己分管的工作深入乡镇，看望工作在一线的基层人大代表，察看乡镇“人大代表之家”，了解基层人大工作情况，协助解决代表履职活动中的困难和问题。常委会加强代表联系群众制度建设，第32次主任会议审议通过《钦州市人民代表大会代表联系人民群众办法》。多年来，常委会坚持每季度召开一次人大代表民情反映会制度，今年以来，市人大常委会副主任郑世丰牵头，分别以“关注企业用工难题”、“加强城市交通建设与管理”、“关注大学生就业创业问题”等为主题召开了前三季度民情反映会，市人大常委会选联委主任郭志强说：代表们履职积极性越来越高了！

 作为一个人大人，常委会副主任方文很注意倾听群众呼声和需求，深入到浦北大成镇金联村委冷冲村，与农民同吃、同住、同劳动，与村干部一起研究如何调整产业结构，协调落实项目资金，解决生产生活难题。“行路难是冷冲、高山村群众意见最集中、反映最强烈的。方副主任今年先后六次到金联村委驻点，住进农户家，每次三四天，主动交伙食费。他采纳民意，鼓励村民自己做主，促成村民修通了这条宽3.5米、长530米的幸福路。”大成镇党委书记吴祥心介绍。

方文认为，社会主义民主政治制度之所以有生命力，是因为他有深厚的社会土壤，只有争取和动员皇冠体育群众参与，共同发展、共同建设家园，才能让他们成为国家、社会和自己命运的主人。

直面问题，回应群众关切

——破立并举，立言立行，改作风改到群众心坎上

“真刀真枪、不留情面，戳到痛处、点准穴位”，会议记录员杨文强在回忆起市人大常委会党组专题民主生活会时说，自己感受了一次严格的党内民主生活会思想洗礼，深受触动。6月25 日、7月14至15日，市人大常委会党组、机关党委在自治区第三督导组、市第二督导组的具体指导下，分别召开专题民主生活会，开展了批评和自我批评。在民主生活会上，大家对钦州城区公共交通规划建设管理等典型事例监督中存在的突出问题深挖根源、展开剖析，并作为重点事项，落实整改责任，承诺限期解决群众反映的问题。

会后，负责落实整改任务的市人大财经委分7个小组、前后15人次乘坐公交车，亲身体验“公交难”。调研组微服私访，现场了解群众的公交实情，如出租车是否打表、拒载客人，是否行车揽客、乱停车辆、故意走远路？公交车司乘人员是否文明服务，是否拒载老人、乱停乱放、乱上落客？公交路线规划是否合理？摩托车非法营运整治实质效果如何？等等，研究破解“公交难”的对策。9月22日，何敏成副主任率队督办今年初市四届人大五次会议提出的《皇冠体育：建立财政补贴机制，促进我市公交持续发展的建议》，现场协调财政、住建、交运、交警和公交企业等单位，监督代表建议办理进程，研究解决城区公共交通规划建设管理滞后问题。何敏成说，“人民群众对改善交通出行条件有迫切愿望，常委会通过督办代表建议等形式，推动各职能部门相互支持、合力破解发展难题，让代表建议落地、群众愿望成真，是常委会在党的群众路线教育实践活动中立行立改、改出成效的具体体现。”9月28日，领衔提出这一建议的陈志兰代表高兴地说：“人大督办不到一星期，已经解决公共交通规划专项经费了，累计到款45万元！”

敢于直面问题，从群众反映的问题入手。教育实践活动中，有的群众反映，我市燃气、菜价、水电等生活资料价格偏高，建议市人大对我市物价情况进行专题调研。经常委会党组专题研究，由何敏成副主任带队组织开展专题调研，先后到南宁、北海、防城港等市对比了解物价情况，深入我市商务、市政管理、水产畜牧、农业、自来水公司、供电、物价等部门召开座谈会，督促政府和有关部门进一步加强物价监管工作。市人大常委会党组把市三届人大五次会议1号议案办理列入教育实践活动整改事项后，11月21日，陈丽丽副主任率队继续跟踪检查议案办理情况。1号议案主要包括建设三娘湾海洋气象探测基地、气象信息综合业务楼等，经过跟踪督促和现场协调，目前项目“瓶颈”取得突破，海洋气象探测基地已开始“三通一平”，气象信息综合业务楼计划明年交付使用，议案办理取得阶段性成效。

群众路线教育实践活动的推进，使市人大干部自觉转变工作作风。8月29日，第21次常委会上，市人大教科文卫委主任委员黄小霞所作的《义务教育法》执法检查报告让人耳目一新，书面报告同时又现场插播解说图片和视频：这是三个学生共睡一床；这是农村学生用的露天厕所……“图文并茂，直指问题，感觉一缕新风入会来！”现场采访的记者黄富说。市人大民侨委开展全市旅游资源保护情况调研，用了比平时多两倍的时间，顶着烈日、跋山涉水，“海鸥”台风期间也不休息，深入走访全市21个镇48个资源点。基层干部说，市人大的同志调研深入、作风过硬。

作风建设，任重道远。建立常态化制度体系，是确保作风建设持久性的重要措施。市人大加快建章立制步伐，对人民代表大会、人大常委会、主任会议（三会）议事规则，常委会联系人大代表办法和讨论、决定重大事项的规定及专项工作报告满意度测评办法、工作评议办法、预算监督办法、规范性文件备案审查办法等十多项制度进行修订。11月中旬，常委会举办了全市人大代表和人大干部培训班，召开全市乡镇人大工作会议，加快建设一支政治坚定、作风扎实、素质过硬的人大干部队伍。

党的十八届四中全会开启了依法治国新纪元，新的使命把人大推到法治建设前沿。全市人大代表和人大干部纷纷表示，要站在历史新起点，依法履职、为民行权，在全面推进依法治国中发挥主力军和助推器作用，焕发人民代表大会制度的生机和活力，与全市人民共同创造更加美好幸福的未来。