开阔新视野  提升新境界

——市人大常委会组织市三届人大代表赴四市学习考察活动综述

□刘锻

走出去带回新思路

代表建言具针对性

    8月18日～9月4日，近百名钦州市三届人大代表分赴桂林、梧州、贵港、玉林四市学习考察项目建设、文化建设、农业与生态建设、商贸业发展等情况。在这炎炎夏日，四条出行线路绵延着代表们寻访“他山之石”的热情。一路走来，感慨良多，联系本市实际纷纷建言。这是皇冠体育：有史以来组织的规模最大、参与人数最多、代表建言份量最重的一次代表活动。

    与此同时，市人大常委会委托各县区人大常委会组织在本行政区域内工作的市三届人大代表开展学习考察和调研。

    在国际金融危机的背景下，各地都在想方设法培养干部队伍“弯道超车、科学跨越”的本领。作为推动学习实践科学发展观活动的重要内容，皇冠体育：紧扣围绕中心、服务大局的职能定位，着力提高人大代表在提供意见建议和有效监督方面的能力水平。特别通过组织人大代表外出学习考察活动，促使代表以更开阔的眼界和思维深化认识市委重大决策，思考统筹发展所要顾及到的方方面面，提升分析问题、解决问题的能力，监督推动政府部门及时、高效地履行职责，促进钦州经济社会又好又快发展，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

    榜样的力量是无穷的。随着外出考察活动的依次展开，人大代表迅速进入了理性思考的阶段。他们走园区，访企业，摸家底，探市情，前后半个月下来，代表们心里有了数：要实现又好又快发展，关键在于把良好的软硬环境转化为实实在在经济优势、竞争优势和发展优势。

    钟玉延、申荣洲、庞才光、朱庆标、黄球、陈日汉、施红等一批在党政群部门一线领导岗位上的代表都很珍惜人大组织的学习考察活动，并在角色转换中暂时搁置行政事务，沉下心来融入代表活动，观察各地经济社会发展现象，认真作出一些思考。他们说，“一看一对比，就知道我们自己该怎么干。我们需要这样的学习考察，今后还要积极参加这样的活动。”

    来自企业、教育、卫生、工会、妇联、工商联、侨联、九三学社等领域的代表纷纷收集考察点的资料，不断展开讨论，为钦州发展献计献策。

    钦州市第五中学校长田茂群代表感言参加此次活动收获了见识、收获了启发、收获了友谊。她表示，行万里路与读万卷书同等重要，外出考察，别人好的地方让我们看出差距——增强使命感和责任感；看到别人没做好的让我们树立信心——我们钦州人也做了许多别人没做到的事情。参观企业时，皇冠体育地获得了如何做到有效管理的启发。

加快发展坚定不移

政府服务更加自觉

    【看点】

    桂林、梧州、贵港、玉林四市在政策环境的作用和“建设项目年”、“服务企业年”的带动下，以超常规办法扩大投资规模、推进项目建设，精心规划建设工业园区，在调结构、转方式、强创新、促升级方面积极作为。如梧州的再生资源加工园区，注重对入园企业采取“保姆式”服务，做到一位领导、一个班子、一支队伍跟进的服务，在企业进行厂房基建前，组织工程队夜以继日进行土地的“三平一通”。岑溪市把办好中等职业技术学校作为政府为企业服务的一个环节，实行校企合作、工学交替、产-学-研结合的办学模式，办学定位是面向产业一线培养技能人才。目前已经形成合作关系的有海信科龙集团等10多个知名企业。七星科技集团之所以在岑溪投资建立新项目，很大程度上就瞄准了这家学校能就地输送企业急需的技工。企业一口气下订单向学校要100个技工，尤对当地政府免费为企业培训技术人才、及时为企业排忧解难的做法称道不已。

    由于实施项目带动战略，2009年上半年，四市主要经济指标逆势上行：

    ——国际旅游城市桂林市接待游客近800万人次，同比增22.61%，创历史同期接待新高。与此同时，全市完成地区生产总值371.61亿元,同比增长14.0%。其中,工业为主的第二产业增加值187.03亿元,增长17.3%。目前正向全年财政总收入突破100亿元的目标奋进。

——梧州市完成地区生产总值189.2亿元，同比增长15.4%；固定资产投资完成162.7亿元，同比增长49.8%；全市社会消费品零售总额81.04亿元，同比增长18.4%；财政总收入19.5亿元，同比增长20%。

    ——贵港市完成地区生产总值182.98亿元，同比增长16.3%，实现工业增加值80.58亿元，同比增长21.5%；固定资产投资完成140.76亿元，同比增长62.4%，财政收入18.52亿元，同比增长20.5%，增幅在广西全区排名第二。

    ——玉林市完成地区生产总值282.56亿元，同比增长13.7%；实现工业增加值61.66亿元，同比增长21.4%；完成固定资产投资211.63亿元，同比增长57.64%，列入自治区层面统筹推进的重大项目开工率排全区第一位。一般预算收入16亿元，同比增长10.3%。

    【启示及建议】

    钦州市人大代表认为，四市应对国际金融危机冲击的经验在于加快发展坚定不移，政府服务更加自觉。同样的，我市今年以来紧紧围绕“以港兴工，三化互动”发展战略，扎实开展“千百亿产业崛起工程建设年”和“服务企业年”活动，也取得了积极效果，全市经济保持平稳快速发展，保增长、扩内需政策效应逐步显现，主要经济指标增长速度领跑全区，这是我们自己应该自豪的地方。

代表们建议，我市应借鉴四市推进项目建设的经验，进一步完善管理机制，切实做好对落户钦州的企业的跟踪，推广“保姆式”服务，有效降低企业的社会成本。

    施红代表建议，市领导和主要职能部门要与实力较强、影响较大的企业建立联系点、结对子，建立起政府部门为企业排忧解难的“直通道”，使投资环境更加完善，让一批批具有较强实力的企业巨头落户，让钦州成为真正意义上的加工贸易承接地。她表示，由于工作关系，近年来对落户到钦州的10多家外资企业进行了调研，发现这些企业都遭遇招工难问题。厂房建起来了，却招不到合适的技术工人，大大影响了正常生产。目前，钦州职教中心的拆迁项目已顺利开展，为下一步建成投入使用奠定了良好基础。建议我市积极借鉴岑溪的办学模式，真正围绕企业一线培养技能人才，让政府服务发挥应有作用。

    罗静代表说，加快经济发展与招商引资和做好服务有很大关系。我们不能违背国家法律法规和政策要求擅自减免引进项目的税费，但地方政府可在服务上下功夫，通过提高服务质量，改善投资环境，吸引投资者。建议我市大力培育节能环保投资市场，提供适应中小企业生存的便利条件，帮助一部分中小企业克服融资和开拓市场等方面遇到的实际困难。

    杨卫东、杨静洁代表认为，好的规划是拉动区域经济快速发展的前提。钦州应强化规划，加快城市重点基础设施项目和社会公共事业项目的建设，拉开城市发展的框架，打造一个现代化的临海工业城市和精品城市，提高城市品位，增强城市竞争力，抓住全国乃至全世界皇冠体育的商机。

    陈蕾代表认为，我市的经济发展需要多元化。光靠大型的国有资产投资项目是远远不够的，应该让皇冠体育的民间资本投资我市，特别是中小企业的投资。在搞好“项目建设”的同时，要正确处理好经济发展和环境保护的关系。

创新型企业大受青睐

专业化彰显竞争优势

    【看点】

    由锂聚合物电池驱动的汽车，单车、手提电脑、手机，靠太阳能点亮的路灯……在岑溪市家电产业园区，广西七星精进能源科技有限公司研发生产的节能高效环保的太阳能系列产品以及锂聚合物电池让人眼前一亮。该公司是七星科技集团投资的项目之一，总投资5.3亿元，建筑面积1.1万平方米，是岑溪目前承接东部产业转移引进的最大项目。由于主打节能和环保牌，企业在目前国际金融危机下受到的影响并不大，同类产品在亚洲销售第一，世界第三。内销产品的比例由原来的30%提高到60%。该企业自身配备了一支强大的专业技术队伍，拥有多名博士、硕士等专业技术人才，获得了国家专利金奖，多项实用新型专利等共38项专利技术，并已连续多年与著名高校哈尔滨工业大学、浙江大学就太阳能应用技术、研发等方面建立战略性合作。

    在贵港市江南工业园，金弘羽绒制品有限公司一排排崭新的机器正在高效运转。公司于今年1月份同全球最大的零售供应商瑞典宜家家具有限公司签订了2400万美元的大订单，现在正抢抓生产。尽管受金融风暴影响，目前羽绒制品市场疲软，但由于有瑞典宜家家具有限公司作为合作伙伴，金弘羽绒制品有限公司生产量不但不减，反而大幅度增加

    梧州市发展商贸业突出特色性和差异性，实现定位不同，功能不同。如人工宝石制造业已发展成该市特色支柱产业，每年为世界各地输出人造宝石80亿粒，占中国产量的80%，占世界总量的40%，梧州因此成为中国乃至世界最大的“人造宝石之都”。面积达4万平方米的宝石城拥有500多个铺位，吸引国内外客商络绎不绝。

    规划面积1000多亩的玉林市玉州区金谷花卉基地，依托处于海峡两岸（中国·玉林）农业合作试验区核心区的优势，自2005年初动工建设以来，吸引了大批商家入园投资种植，成为广西目前最大的花卉基地，还被列为全国花卉生产示范基地。在基地常年打工的农民达100多人，走出了一条就地实现农村劳动力转移、增加农民收入的新路子。

    计划总投资36亿元，总建筑面积200万平方米的玉林银丰国际中药港项目，将商品交易、产业服务、电子商务、国际博览、商务配套、仓储物流中心和远景规划的加工产业园、GAP种养基地等八大功能区溶于一体。目前，一期工程（交易市场）已投入使用，市场由27栋大型商铺楼组成，共有店铺2600多间，成为全国最大的封闭式中药集散市场。

    【启示及建议】

    代表们认为，创新型企业成为严峻经济形势下拉动增长和出口的重要力量，而专业化可营造更加强大的市场影响力。梧州的宝石城、贵港的羽绒制品、玉林的花卉基地和中药港项目，无疑都打出了地方特色牌，专业化起到事半功倍的效果。钦州并不缺乏自己的特色产业资源，如坭兴陶、海产（青蟹、大蚝、海鸭蛋）、水果（香蕉、荔枝）、农产品（瓜皮、贡棱豆）等，关键是如何利用这些资源做强做大。

    胡德荣代表建议，我市应大力扶持发展新能源和环保技术的产业，推动产业结构和经济结构的战略调整。今后的工业园区应向专业化、循环产业链的方向发展，偏重引进高科技环保产业项目。循环产业链的发展可增加企业生存活力，降低环保压力。

     裴泳代表建议，我市应该加大对石化工业园区、物流园区的规划建设和服务力度，充分利用国家相关优惠政策吸引相互配套的企业入园，做大做强石化、能源、物流等支柱产业。政府和有关部门要从研究开发机构的布局、重大科技研发项目安排以及引导和支持产学研结盟等方面着手，引导和支持创新要素向企业集聚，帮助企业提高技术创新能力。

    黄开鲜、胡德荣、苏丹萍代表建议，应加快发展我市坭兴陶产业，创建钦州千年古陶城。针对目前加工规模小、零散经营多的现状，政府应规划出专门用地，建造一个具有一定规模和档次的场所，统筹布局厂房、展厅、交易市场、停车场等，制定措施引进高级工艺人才，引进强大的资金进入市场开发和宣传推广，展现钦州坭兴陶的特色和优势，充分发挥其产业链效应。

    农树红代表建议，我市应利用资源和区位优势来打造北部湾（钦州）海产品专业市场，由政府规划，在钦州港或钦州沙井港建造一个大规模、专业化的海产品市场，同时，打造海产品加工业。

    莫桂华代表建议，将已经建好但目前还未投入使用的德营市场，设为我市海产品专业销售和海鲜批发加工市场。

    符兆欢代表建议，我市应充分利用灵山“中国荔枝之乡”、浦北“中国香蕉之乡”、钦北“中国黑叶荔之乡”和“中国果园鸡之乡”等荣誉，重点推出2-3个有较强竞争力的水果品牌，扶持建立一批精品果园、观光果园，特别要充分利用《广西北部湾经济区发展规划》和钦州保税港区的优惠政策，引进资金、技术和设备，培育水果加工企业，以缓解我市鲜果的销售压力，延长产业链，提高果品附加值，增加果农收入。

把文化开发当产业

弘扬地方特色文化

    【看点】

    作为国际旅游城市和中国历史文化名城的桂林市，近几年来坚持走文化与旅游产业相结合的路子发展文化产业，以大资本运营、大产业布局、大项目带动做引擎，打造“两江四湖环城水系”、“印象·刘三姐”、“世外桃源”等一批既能反映桂林历史文化，又能体现山水风光的文化产业精品，这批精品包括城市配套建设项目总投资已远远超过100亿元以上。其中大部分投资来自引进，国家、集体、私营、国内、国外一起争取，集天下之财为我所用。

    【启示及建议】

    赴桂林学习考察的代表认为，钦州应该学习桂林的经验，把文化当作产业来开发，弘扬地方特色文化。

    申荣洲代表建议，要提升钦州文化的内涵，注重利用媒体的宣传形式进行现代的包装，创造新的文化形象，让大家乐于接受。同时，要大力发展旅游业。

    毛革代表建议，应在四方面找准钦州核心文化的定位，打造钦州文化特色。一是滨海文化。钦州海岸线占广西1/3，且有江有湖，如果把江湖海一体化做出来，这是我们的特色。二是刘冯文化。刘冯是我国近代史上两位很了不起、唯一能打胜仗的民族英雄。要深入挖掘，借鉴《印象刘三姐》，可策划一台场面宏大、人数众多、描绘近代战场、抗击外敌、弘扬民族气慨的《印象刘冯》，打响刘冯文化。三是陶艺文化。坭兴陶是我国四大名陶之一，有1300多年历史，获国际金奖，名气很大，值得深入挖掘。四是海豚文化。在我市三娘湾海域，频频出现成群结队颜色各异的中华白海豚，极具观赏价值。应在中华白海豚出现的三娘湾海域建立自然保护区，加强生态环境建设，留住海豚，再让海豚带动特色旅游。要做大做强这几种文化，必有精心策划，逐步实施。要组建队伍、引进人才，市场运作，打造精品。

    陈庆晖、黄英、李从庆、陈美芳等代表建议，要加大对文化建设的投入，特别是要加大对公益文化的投资。“刘冯文化”最有感染力，是建设钦州文化的历史瑰宝。应整合提高和规范现有的刘冯英雄文化，对于“刘冯”的业绩，要在创作观念和形式上出新，挖掘其历史内涵，提升其文化价值，打造成钦州最具有价值的城市名片。要对未成年人开放全市所有文化公共设施（特别是刘、冯故居），激发广大青少年的爱国主义精神。与此同时，做活民俗文化这篇大文章，充分挖掘和利用我市深厚的粤文化背景，做好粤剧、采茶、跳岭头、舞青龙、越州古文化、客家文化等传统文化的传承与发展，培植文化人才，打造城乡并举的文化产业链。

    苏栋代表说，桂林在打造现代文化和旅游名城的同时，注重做好文化遗产的保护工作。我市现在已进入快速发展的黄金期，大开发、大改造成为必然，许多文化遗产会在开发中面临艰难的选择。如在旧城改造中许多文物或因没有定性为文物保护单位而被拆除。因此，建议市人大加强对我市文化遗产保护工作的执法检查和监督，要求所有旧城区或文物保护单位多的地方进行建设工程都要经市文物行政部门审批。

    来源：市人大常委会调研室