在市三届人大六次会议代表建议交办

暨2009年度建议办理表彰会上的讲话

市人大常委会副主任　郑世丰

（2010年4月2日）

同志们：

    今天，我们召开会议，集中交办今年市三届人大六次会议期间代表提出的建议。刚才，我们已经对代表建议办理先进集体和先进工作者进行了表彰。在此，我代表市人大常委会，向受表彰的先进集体和先进工作者表示热烈的祝贺！向深入调查研究、精心撰写并提出议案建议的各位人大代表表示崇高的敬意！同时，对建议承办单位的各位领导和同志们所付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！

    刚才，先进集体和先进工作者的代表分别介绍了去年代表建议办理工作的做法和体会，他们的经验很好，值得我们很好地学习和借鉴。市政府陆海生副市长对去年市三届人大五次会议期间代表建议办理工作情况作了总结，对今年的办理工作提出了具体要求，讲得非常好，我完全赞同。

一、2009年办理代表建议基本情况

    去年市三届人大五次会议期间代表提出议案28件（其中有27件转为建议处理），建议99件。其中，市政府及其有关部门承办建议126件，市人大农业与农村委办理议案1件。截至2009年12月止,以上建议已全部办理完毕并分别答复了代表，代表对办理结果表示满意或基本满意的达97.5%，建议办理工作取得了明显成效。主要体现在：

    （一）领导重视。市人大皇冠体育高度重视代表建议办理工作，要求承办单位进一步强化措施，加大办理工作力度，力求在解决问题上下功夫、花力气、求成效，确保代表和群众满意。市政府正、副市长分别就办理代表建议工作提出了要求，明确政府办公室领导专门抓，政府督查室具体协调和督促建议办理工作。各承办单位认真处理好日常业务工作和办理代表建议的关系，做到领导重视，科室配合，责任明确，分工合理，主要领导负总责，分管领导为具体责任人，业务科室具体抓，确保工作有效开展。

    （二）强化措施。一是认真制定方案。我们制定了《钦州市三届人大五次会议代表建议批评意见办理工作方案》，并召开建议交办会发给各有关单位。各承办单位也结合自己的实际，制定实施方案和工作明细表、进度表。二是创新工作方法。承办单位创新建议办理方式，建立和完善建议办理工作制度，与提建议的代表进行良性互动，通过电话、走访、信函、邀请代表参会或到建议办理现场监督等方式，及时向代表通报建议办理进展情况，听取代表对建议办理工作的意见。例如市财政局、建规委等单位在这方面做得比较好。三是积极主动办理。各级政府和有关单位认真办理代表建议，积极争取上级项目和资金，投入大量的人力、物力和财力，切实解决人饮安全、群众安居与出行和教育、卫生、文化设施建设及社会治安打防控等代表请求解决的问题。四是听取情况汇报。6月9日，我们召开了市政府办、建规委、交通局、教育局、财政局、国土局、公安局、卫生局等单位和部分代表座谈会，听取各承办单位的情况汇报，指导和协调解决建议办理工作中遇到的困难和问题。五是抓好督促检查。我们采取了定期检查、邀请提建议的人大代表和承办单位到现场督办、召开督办评讲会等措施，对办理工作进度和质量实行全面督查，并于11月对皇冠体育：提高我市婚前医学检查率、合理布局，加快建设钦州市区新城区小学、加强大中专毕业生就业工作力度、科学规划，完善钦州市区道路停车管理、解决丽光农场11000人安全饮水等多件建议进行跟踪督办。

    （三）成效较好。首先，体现在建议答复上。从我们收到的答复件来看，今年的答复件较往年相比，文体格式进一步规范，内容更加充实，措施更有针对性。同时，建议办理单位按要求做到在答复代表的信件中附寄《建议办理征询意见表》和回寄所需的邮票。这些以人为本的细节服务得到代表一致好评，也使得今年的《建议办理征询意见表》回收率远远高于往年。二是体现在代表满意率上。据统计，我们收到代表回寄的《建议办理征询意见表》401份，其中，代表表示满意和基本满意的比例占97.5%。三是体现在解决问题的成效上。通过代表建议办理工作，市政府和有关部门、县区进一步加大教育、卫生、文化、交通、城建等方面的投入，解决了一批人饮安全、群众行路难、社会治安等关系民生的问题，人民群众普遍反映良好。

    在取得成绩的同时，我们也应该看到，建议办理工作还存在许多有待改进的地方：一是少数承办单位答复代表不够及时。如《皇冠体育：要求强行拆除市联通公司安装在财苑小区的电磁波接收和发射差转台的建议》，承办单位12月9日才答复代表，超过法定期限3个月，代表意见较大。二是部分承办单位在建议办理前、办理中和办理后，没有做好与代表的沟通和解释工作，造成少数代表对办理工作不理解、不满意。三是个别建议答复内容空洞，强调客观原因多；个别答复与实际办理效果不相符，只说不干或说多干少；个别单位互相推诿。四是建议办理工作不平衡。一些领导重视、措施得力的单位工作推进很快，成效明显；个别单位进展缓慢，没有具体行动，随意答复，应付了事。五是一些单位在答复代表后认为该项工作就结束了，没有继续抓好相关工作的落实；一些建议由于受政策因素制约需推迟办理，或等待相应项目和资金落实后才能开工建设；一些建议办理涉及面广，难度较大，需要长期不懈努力。以上这些不足，希望各承办单位在今年的建议办理工作中加以克服和改进。

    二、2010年建议办理工作意见

    今年3月召开的市三届人大六次会议，收到代表联名提出的议案26件，全部转为建议处理；收到代表提出的建议90件。经认真梳理和分类，今天交由有关机关和组织研究处理的建议116件。其中：政法类4件，占建议总数的3.4%；财政经济类23件，占19.8%；城建交通环保类54件，占46.6%；教科文卫类11件，占9.5%；农业经济类6件，占5.2%；民族华侨类5个，占4.3%；其他类13件，占11.2%。仅城建交通环保和财政经济这两大类的建议，就占到了今年建议总数的66.4%。

    今天印发给大家的《办理代表建议的意见》已经对今年建议办理工作的指导思想、时间要求、目标任务、方法步骤等提出了明确要求，里面讲得很具体，在这里我就不再重复，请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面我再提几点意见：

    （一）态度要端正。人大代表建议办理工作，是各级人民政府日常工作的重要组成部分，是人民代表大会制度的应有之义，是政府所属部门包括驻钦各单位的应尽之责。人大代表作为地方国家权力机关组成人员，向人民政府提出议案和建议，是行使宪法和法律赋予的权力，不是通常意义的来信来访。需要指出的是，我们个别同志对代表建议办理工作，态度有点不够端正，质疑我们的代表怎么年年提同一个问题，质疑我们的代表怎么这么没水平，这是十分不可取的。法律从来没有讲，同一个问题只能提一次，只要选民有诉求，代表就有责任向政府提出；选民信任代表，选举代表，代表就有权力向政府提出建议，那怕三言两语，也代表了原选区选民的利益诉求。我想，有了这样的认识，我们才能以严肃认真的态度来对待代表建议办理工作。

    （二）方法要讲究。加强与代表的联系沟通，是多数单位通行的做法，也是提高代表建议办理效果的重要途径。沟通能够增进感情、增进理解，沟通也能够形成共识、促成问题的解决。办理人大代表建议，我们要继续坚持做到“三见面、三沟通”，也就是：办理前沟通，了解代表提出建议的初衷，实地调研有关情况，商讨解决问题的办法；办理中沟通，了解代表和群众的反映，对存在的问题及时增补措施；办理后沟通，了解代表对办理工作满意程度。去年，市建规、教育、交通、卫生等部门采取“请进来、走下去”的办法加强与代表沟通，非常值得推广。

    （三）责任要明确。单位主要领导是代表建议办理工作的第一责任人，要科学地分解办理任务，明确目标要求，抓好全程督办，把办理工作进程牢牢掌握在手上。代表建议办理工作，面向基层、面向代表、面向人民群众，这项工作做得好，可以提升政府和部门的形象，这是显而易见的道理。承办单位既要把办理代表建议当作专项任务来布置，也要把办理代表建议作为日常工作来安排，加强指导，统筹兼顾，及时研究和解决办理工作中的问题。要在充分调研的基础上，结合本部门实际制订工作方案，并认真组织实施。要健全代表建议办理工作责任制，落实相应机构，明确具体承办人员。具体承办人员要以高度负责的态度，严肃认真、扎实细致地做好办理工作。若为几个单位同时承办一个建议的，主办单位要主动承担起牵头、组织、协调、答复、抓落实的责任，加强与协办单位的沟通与配合；协办单位要根据建议涉及本单位的内容，自觉履行职责，认真配合主办单位做好建议办理落实工作。一方面，主办单位要主动征求有关协办单位的意见。主办单位要主动与协办单位协商，主动征求协办单位的意见，协办单位要积极予以配合。在答复代表时，主办单位要综合相关协办单位的办理意见，由主办单位统一答复代表。由多个承办单位共同办理的重点建议，主办单位在办理的各个阶段，如在制定承办工作方案时、在答复代表前，都应主动征求协办单位的意见。另一方面，协办部门之间要相互支持、相互配合。建议政府有关部门在办理时在主动积极地做好自身工作的同时，主动与主办单位、其他协办单位配合，大家共同努力办好代表建议。各单位都要从大局出发，集中力量办理好每次代表大会代表都提出的相同建议。对一些重要的、解决起来（责任编辑:刘锻）