在2011年度市人大代表建议交办暨办理工作

及优秀代表建议表彰会上的讲话

市人大常委会副主任　郑世丰

（2011年3月23日）

同志们：

    今天，我们召开会议，集中交办今年市三届人大七次会议期间代表提出的建议。刚才，我们已经对代表建议办理先进集体、先进工作者和领衔提出优秀建议的代表进行了表彰。在此，我代表市人大常委会，向受表彰对象表示热烈的祝贺！向深入调查研究、精心撰写并提出议案建议的各位人大代表表示崇高的敬意！同时，对建议承办单位的各位领导和同志们所付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！

    刚才，先进集体和先进工作者的代表分别介绍了去年代表建议办理工作的做法和体会，他们的经验很好，值得我们很好地学习和借鉴。市政府李杏副市长对去年市三届人大六次会议期间代表建议办理工作情况作了总结，对今年的办理工作提出了具体要求，讲得很好，我完全赞同。下面，我通报去年代表建议办理工作情况，并就今年建议办理工作谈几点意见。

    一、2010年办理代表建议情况

    市三届人大六次会议期间，与会代表依法向大会提出议案26件（全部转为建议办理），建议90件，交付承办的建议总数为116件，截至2010年12月已全部办理并分别答复了代表，代表对办理结果表示满意或基本满意的255人，占征询意见总数的97.7%。

    （一）领导重视，部门支持配合。常委会各位领导多次要求采取有力措施，加强代表建议办理工作，力求在解决问题上下功夫、花力气、求成效。肖莺子市长和各位副市长多次召开专题会议，集体研究，分工负责，保证了代表建议的办理质量和实效。其他承办单位充分认识办理代表建议的重要性，将其作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推动部门工作的重要任务来抓。

    （二）明确责任，严格办理程序。各承办单位明确办理责任，严格办理程序，切实解决代表所提问题。市政府办明确由秘书长、办公室主任亲自抓，分管督查工作副秘书长全力抓，其他副秘书长协助抓，市政府督查室具体抓，承办科室、部门具体办理。各承办单位建立健全严格的分发、办理、催办、落实、答复、反馈等制度，把责任分解到人，任务落实到位。

    （三）加强沟通，协调督办有力。市政府办、住建委、市政管理局、交通运输局、公安局、人社局、国土资源局等承办单位通过走访、座谈、代表视察、电话联系等方式加强与代表联系沟通，适时反馈办理落实情况。例如，市公安局充分尊重代表意愿，邀请提建议的11名人大代表到单位进行视察和座谈，认真听取他们的意见建议，增进了代表对公安工作的了解，推动了建议办理工作进一步落实。市人大常委会选举联络工委与市政府办采取加大重点建议的跟踪和督促、协调解决代表建议办理中的问题、及时通报办理情况等多种方式进行督办，有力推动办理工作深入开展。

    （四）注重实效，代表总体满意。各承办单位坚持把办理建议与推进部门工作、为民办实事相结合，注重解决实际问题，努力提高办理质量，确保工作成效，代表总体上表示满意。一是通过建议办理实现“两不误、双促进”。如市国土资源局在办理黄其康代表提出的《皇冠体育：加强农田保护、制止违法占用农田建房和解决农村建房难的建议》时，做到与中心工作结合起来，积极实施“保发展保红线”工程，会同钦南区政府、钦州港经济开发区管委、住建委等相关部门开展数次较大规模的强制拆除违法建房行动，在一定程度上遏制了违法抢建行为，并制订相关管理制度，切实加强对村民违法抢建的整治和建房管理。二是通过建议办理进一步改善民生。如市财政局在协办《皇冠体育：要求采取措施扩大农村需求，改善农村居民生活状况的建议》中，通过落实政策促进农民增收，拉动农村消费。2010年，各级财政共落实资金4886万元用于发放家电下乡、汽车摩托车下乡补贴。三是通过建议办理逐步改善城市形象。在办理皇冠体育：维护全市良好交通秩序的相关建议中，市市政管理局组织城监、园林、环卫等单位领导到现场办公，通过设置“城管执法综合服务亭”、实行“门前三包”和全天候保洁制度等措施，努力打造南珠东大街等六条严管示范街。

    在各级领导的关心、重视和各承办单位的共同努力下，去年代表建议在办理质量、效率及规范化上有了新提高，代表满意率较高。但是，我们也应清醒地看到，代表建议的办理工作还存在一些问题。主要表现在：问题的解决率还有待进一步提高；个别承办单位对办理工作重视不够，答复内容仍显模糊和空洞，过于强调客观原因；对于一些属于政策或客观条件限制、暂时不能解决的建议，部分承办单位没有积极主动与代表沟通和解释；对于涉及几个部门共同办理的建议，主办单位与协办单位相互沟通协调不够；个别单位没有按法定时间答复代表。以上这些不足，希望各承办单位在今年的建议办理工作中加以改进。

    二、2011年建议办理工作意见

    今年2月召开的市三届人大七次会议，收到代表联名提出的议案26件，全部转为建议处理；收到代表提出的建议103件。经认真梳理和分类，今天交由有关部门研究处理的建议129件。其中：政法类10件，占建议总数的7.8%；财政经济类44件，占34.1%；城建环保类28件，占21.7%；教科文卫类20件，占15.5%；农业经济类10件，占7.8%；民族华侨类4件，占3.1%；其他类13件，占10%。

    《2011年办理代表建议的意见》对今年建议办理工作的指导思想、时间要求和方法步骤等提出明确要求，请大家认真抓好落实。下面，我谈几点意见：

    （一）统一思想，提高认识。人大代表建议涉及全市经济社会发展各个方面，反映着人民群众的呼声，体现着人民群众的利益。需要指出的是，我们个别同志对代表建议办理工作，态度还不够端正，对代表反复提同一个问题提出异议，质疑代表的履职水平，这是十分不可取的。只要选民有诉求，代表就有责任向政府提出，那怕三言两语，也代表了群众的利益诉求。因此，认真办好代表建议，既是科学执政、民主执政、依法执政的要求，也是尊重人大代表依法行使职权的实际行动，是对代表执行职务的有力支持，是政府所属部门包括驻钦各单位的应尽之责。希望各承办单位从推进社会主义民主政治建设，加快“建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民生”步伐的高度，重视代表建议办理工作，进一步采取有力措施，更好地把建议办理工作落到实处，使人大代表满意、人民群众满意。全体代表要进一步加强学习，深入调研，认真体察民情、了解民意、倾听民声，力争提出皇冠体育高质量的议案建议。

    （二）加强领导，落实责任。各承办单位要及时制定代表建议办理工作方案，建立“一把手亲自抓、分管领导直接抓、落实专人具体抓”的工作机制，明确办理代表建议的具体部门和人员，做到时间、任务、目标、人员、措施“五落实”。对事关我市发展的重大问题以及人民群众普遍关注、反映强烈的问题，主要领导要直接组织承办；对涉及多个部门的代表建议，主办单位要主动承担起牵头、组织、协调、答复、抓落实的责任，加强与协办单位的沟通与配合；协办单位要根据职责，认真配合主办单位做好建议办理落实工作。对一些重要的、解决起来难度确实大的问题，必要时，由市政府办出面做好相关的协调工作。

    （三）提高质量，注重实效。要进一步提高办理质量，立足于解决实际问题，致力于取得实际成效，着力在提高解决率上下功夫。凡是应该办、能够办的，要雷厉风行地办；对需要创造条件逐步解决的问题，要制定计划，分步实施,并将进展情况及时向代表通报；对限于条件或由于其他原因确实一时难以解决的问题，也应实事求是地向代表解释清楚，以取得代表的理解和支持。凡是在答复中承诺解决的问题，必须认真抓好落实，决不能敷衍了事；对近几年来代表连续提出的建议，特别要注意加强分析研究，积极慎重地处理。要通过办理代表建议，真正解决一批人民群众关心的热点、难点问题，力求取得解决一个问题、推动一方面工作的效果，使办理代表建议的过程真正成为解决问题、改进工作、为人民群众办实事的过程。

    （四）及时沟通，突出重点。各承办单位要认真总结以往工作经验，加强与代表联系沟通，切实增强代表建议办理工作的主动性。通过上门走访、召开座谈会、邀请代表视察等方式，着力提高与代表面商的质量和效果。要把与代表的联系沟通贯穿于办理工作的全过程，努力解决问题，积极沟通情况，争取实现较高的代表满意率。今年代表建议数量比去年增加了20多件，涉及面很广。我们在129件建议中评选了16件作为优秀代表建议，17名领衔提出优秀建议的代表受到了表彰。今后我们要进一步探索和总结，把评选表彰优秀代表建议形成长效机制坚持不懈抓下去，更好地激发代表提出议案建议的热情，进一步提高建议质量。我们确定把这16件优秀代表建议作为重点建议进行认真督办，希望办理工作量大的承办单位也确定部分重点建议，通过狠抓重点建议的办理，以点带面、示范促进，形成办理代表建议的综合效应。

    （五）严格程序，认真答复。各承办单位接到代表建议后，应在三个月内将办理意见书面答复代表，从今天算起，也就是要在6月22日前答复代表；个别复杂的问题，经交办机关同意，可延长至六个月内答复。代表建议答复件内容要充实，意见要明确、针对性要强，并按照统一格式行文，分别答复每一位代表，并同时抄送市政府办和人大常委会选举联络工委。各承办单位要严格遵守法定时限及有关要求，在确保办理质量的前提下，保证按时完成办理任务。对代表反馈不满意的答复件，承办单位要在认真听取代表意见的基础上，在一个月内重新办理并再次答复。

    （六）创新办法，严格督查。市人大常委会将继续探索创新督办方式，一是将代表建议公布在钦州人大网站，充分利用网络优势及时加强协调、指导和督办工作，对各单位承办建议的情况进行通报，为社会公众在网上对建议办理情况进行实时监督提供有效途径。二是按类别和职能将代表建议分别落实至各专委和工作机构、办事机构进行牵头督办，加强与市政府办公室及各承办单位的联系，采取多种形式和措施，加大对代表建议办理工作的督办力度，及时掌握代表建议办理进度和办理过程中出现的问题，总结推广工作经验和典型。

    同志们，代表建议办理工作是一项政治性、法律性、政策性、时效性都很强的工作，希望各承办单位本着对人民群众高度负责的态度，共同努力，密切配合，认真完成办理工作，让人大代表满意，让人民群众得到实惠，为坚持和完善人民代表大会制度，加快建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民生的步伐，推动钦州实现科学发展、和谐发展、跨越发展作出新贡献！