10月29日上午，钦州市四届人大常委会第三十一次会议举行联组会议，对市政府解决“入学难”问题进行专题询问。谭乃豪 摄
市人大常委会副主任张振毅、陈丽丽、郑世丰、周斌、方文、何敏成，秘书长黄源扬出席会议。市委常委、宣传部部长、副市长韩流及“两院”领导列席。谭乃豪 摄
市人大常委会副主任张振毅全程把关。谭乃豪 摄
市人大常委会副主任方文主持会议。谭乃豪 摄
市委常委、宣传部部长、副市长韩流率有关部门到会应询并带头答问。谭乃豪 摄
市教育局、发改委、财政局、国土资源局、住建委等有关单位主要领导及钦南区、钦北区分管教育工作的领导到会应询。市编办、人社局、公安局有关领导到会听取意见建议。谭乃豪 摄
黄小霞委员发言询问市政府解决“入学难”“入园难”问题的安排和打算。谭乃豪 摄
刘燕委员发言询问学校建设和规划问题。谭乃豪 摄
褚之宜委员发言询问建设资金问题。谭乃豪 摄
冯保国委员发言询问教育用地问题。谭乃豪 摄
许杨苑委员发言询问大班额和学位不足问题。谭乃豪 摄
施红委员发言询问学前教育问题。谭乃豪 摄
郭志强委员发言询问主城区居住小区配套教育设施建设问题。谭乃豪 摄
丁奇远委员发言询问民办教育发展情况。谭乃豪 摄
陆胜谋委员发言询问教育管理问题。谭乃豪 摄
杨福权委员发言询问教育资源不均衡问题。谭乃豪 摄
刘继平委员发言询问如何扶持城区小学发展建设问题。谭乃豪 摄
人大代表陈冰发言询问特殊学校建设问题。谭乃豪 摄
市民代表叶小霞发言询问学区划分问题。谭乃豪 摄
市教育局局长莫怀荣回答询问。谭乃豪 摄
市住建委主任沈小军回答询问。谭乃豪 摄
市财政局局长叶莉梅回答询问。谭乃豪 摄
市国土资源局局长苏强回答询问。谭乃豪 摄
钦南区委常委、宣传部部长、副区长黄志毅回答询问。谭乃豪 摄
钦北区副区长陈宏昌回答询问。谭乃豪 摄
市发改委副主任黄晓华回答询问。谭乃豪 摄
题记：专题询问是人大依法监督“一府两院”工作的重要形式，是提高常委会会议审议质量、增强监督工作实效的积极探索。10月29日上午，市四届人大常委会第三十一次会议举行联组会议，对市政府解决“入学难”问题进行专题询问。市人大常委会副主任张振毅、陈丽丽、郑世丰、周斌、方文、何敏成，秘书长黄源扬出席，方文主持。
当天，市人大常委会委员、人大代表、市民代表分别就工作思路、学校规划、资金筹措、教育用地、解决“大班额”等踊跃提问。市委常委、宣传部部长、副市长韩流带头答问。
专题询问后在现场对应答情况进行了满意度测评，测评结果以“满意”和“基本满意”居多，其中满意度最高的是“皇冠体育：工作思路的问题”，最低的是“皇冠体育：城市居住小区配套建设教育设施问题”。韩流在会上代表市人民政府作了表态发言。会后，市人大常委会将把专题询问情况进行整理，形成市人大常委会的审议意见，转交市人民政府作进一步研究处理。
市人大常委会通报：“入学难”是群众普遍盼望解决的社会突出问题，市人大常委会对此高度重视，把开展解决“入学难”问题专题询问工作列入2015年度监督工作计划。经请示市委同意后，市人大常委会组成调研组对市政府解决“入学难”问题的情况进行了广泛深入的调研，听取各方意见，掌握具体情况。同时，还积极与市政府及有关部门多次沟通，反复协商，一些突出问题在询问之前就已经得到相应解决或妥善处理。
解决“入学难”有何对策？
黄小霞委员：近几年来，我市城区适龄中小学生入学、适龄儿童入园问题成为困扰家长的最大难题。请问，市政府在解决“入学难”“入园难”问题方面有什么具体安排和打算？都采取了哪些措施？
市委常委、宣传部部长、副市长韩流：就解决“入学难”，市委市政府高度重视，今年的工作核心就是“建”，总体思路是“1322”（一个计划、三个条件、两个核心指标、两大难题）。
“1”就是主城区入学难问题要实施一个“三年攻坚、六年行动”的计划。核心就是一个建字，建新的学校，建好的学校，无论是新建、改建还是扩建，关键是不断扩充教育供给。
“3”是指需要具备三个条件，分别是规划、土地和资金。在未来一段时期，我们主城区将要兴建的学前教育、义务教育和高中教育规划已经成型。近期规划的目标，到2020年以城市人口45万-50万，规划新建28所学校，新建22所，改扩建6所，增加31600多个学位，到2020年的时候，主城区学位数达到101000个。如果能够达到这个学位数，从数量上将就能基本解决问题。在规划实施的过程中，关键是做好规划预留和规划控制的问题，以确保规划能够从图纸上真正实施下来。第二点就是土地问题，主要靠两手，第一是盘活老城区的土地资源。第二是新城区要兴建一大批学校。资金的问题，首先是要顺应市场化发展态势和政府管制日益趋松的态势，形成多元化的办学格局，坚持政府和市场两条腿走路，广泛地调动我们的社会资源搞活民办教育，形成公办民办两翼齐飞的格局，尽可能缓解单靠财政投入的压力。同时争取中央和自治区的项目资金和项目政策。明年的工作中要鼓励每个学校做好“一校一本”，把它作为前期准备工作的重点，承接好上级的奖补政策和项目资金，
第一个“2”是两项指标，缓解入学难问题，最终拿什么作为标准来衡量我们的工作是不是令人民满意，就是两个标准——就是要到2020年左右，主城区的班额和师生比要基本接近国家标准。
最后一个“2”是攻坚和行动计划的两大难题，第一个难题是钱从哪里来，第二个难题是老师从哪里来。我们将会创新思路去加以解决。
“十三五”教育如何布点规划？
刘燕委员：我市教育布点规划大概什么时候可以出台呢？市政府对教育布点规划有什么具体考虑？
市教育局局长莫怀荣：在教育方面，我们的规划涉及三个方面，第一是皇冠体育：教育发展的“十三五”规划，第二是中心城区的布点规划，第三是我们的行动计划。我们的“十三五”教育发展规划已委托华东师大专家组，应该是在11月底12月初可以提交成果。中心城区包含主城区、钦州港区、中马钦州产业园区、滨海新城、三娘湾旅游管理区。“十三五”当中对主城区进行了精准的一个布点规划，也就是我们三年攻坚六年行动计划中的新建22所学校，每一块地方都已经实地察看。
市住建委主任沈小军：从我们新修编的城市总体规划和在编的控制性详细规划里面，中学小学幼儿园的教育设施共250所，我市已经建成了104所的中小学等相关教育设施，仅占规划总数的41.6%，所以我们规划控制数完全可以满足教育部门的“三年攻坚、六年行动”的计划。作为市政府的规划行政部门，在规划布局里面会优先考虑教育设施的规划，教育设施定好就不能擅自改变，如需调整，要先征求教育部门的意见。
学校建设钱从哪里来？
褚之宜委员：在今后一个时期，“新建义务教育学校19所，改扩建一批学校，解决城镇‘超大班额’问题。”请问资金量需要多大，钱从哪里来？市本级财政教育发展专项资金又是如何使用？
市财政局局长叶莉梅：现在，市委、市政府决定要新建19所义务教育学校，两个县里面占了5所学校，两个区是14所，我们计划如下：5所县里面的学校由县里面的财政负责，因为县财区管，均衡转移支付还是得了不少支持，对两个县5所学校我们也采取了以奖代抚的计划，建成一所就给予300万的资金支持，现在我们主要是规划两个区的14所，粗算大概需要7个亿的资金。我们是这么想的：一是引进1.5个亿的社会资本，建2-3所学校，争取1.2个亿中央自治区财政，市里面负责3.5个亿，两个区共同负责8000万，资金分五年的安排，按照进度八成拨付，二成竣工才拨付。另外在昨天，我们接到了发改委的通知，有一批外国贷款的项目我们可以争取，希望教育局及时跟发改委进行沟通，及时包装项目来争取资金，多渠道争取资金。
我们是全区第一个设立市教育发展专项资金的市，在资金分配上，坚持四个原则，一是坚持轻重缓急，突出重点。二是坚持以市为主，兼顾县区。三是坚持统一标准，效率优先。四是坚持建成一所，支持一所。
教育用地如何保障？
冯保国委员：土地供应问题历来是阻碍教育发展的瓶颈之一。我市有部分教育建设项目因土地没落实。请问，这其中的主要原因是什么？今后将采取什么措施解决好教育用地问题？
市国土资源局局长苏强：教育用地问题主要是教育用地落实难的问题，一是做好教育用地的规划，教育部门要做好教育用地的年度计划，明年要建几所学校，分布在什么地方，要多少面积，必须前一年做好计划，并跟我们沟通。第二要做好前期工作，凡是手续合法的学校的立项和备案，需要多少土地面积、批准文件，我们土地部门在建新校时是可以解决用地指标的。
大班额能否成功“瘦身”？
许杨苑委员：怎样解决城区大班额问题，是群众所需、所盼、所急的。请问各级政府下一步将如何盘活存量、扩大增量以解决学位不足问题？
市教育局局长莫怀荣：解决这个问题我们从两个方面去考虑，一是在增量和均衡方面，二是在招生规范方面。
在增量均衡方面：一是扩大增量，新建和改扩建。第二个是盘活存量。比如工业中专、民族干校是原有的非常宝贵的教育资源。第三是调整办学结构。目前几乎城区里面的小学都有学前班，我们想在未来五年时间，在城区小学办学经费得到充分保障的前提下，逐步消除城区小学学前班，腾出小学学位。第四是“大班额”跟择校分不开的，得从加快推进义务教育均衡发展，通过城区小学校长、老师的交流来推动交流的均衡，缓解“大班额”现象。
扩量是根本，均衡是关键。但是规范招生是保障。由于对进城务工子弟的界定以及租户住户的界定是难度较大，相对其他地市，我市小学阶段的招生政策非常宽松。下一步我们将根据国家自治区招生政策，借鉴其他地市的一些先进经验，规范招生政策，保证就近入学能够得到充分保障。
钦南区委常委、宣传部部长、副区长黄志毅：南区政府总的来说要围绕市政府三年攻坚六年行动的计划来安排推进解决“大班额”。一是新建一批学校，力争2016年秋季，白石湖小学、实验小学要投入建设，2017年北部湾附属小学也要投入使用，到2018年白石湖小学要开工；二是扩建一批学校，城区有条件的学校进行扩建，逐步对二小、实小，尖山中心校扩建；三是改建一批学校，河东片区的沙埠中心校、田寮小学，有计划地改建，按照城区小学的标准去配备这些学校；四是置换一批学校，如钦南区党校，校园盘活和置换，或者进行学校分区，逐步把城区入学难问题解决。
钦北区副区长陈宏昌：北区政府下一步要加快学校建设的速度，对7小、8小、钦师附小和子材小学进行扩建，农经中专改造成34小，新规划建设两所小学38小、39小和13中。
公办民办并举能否破题“入园难”？
施红委员：目前城区公办幼儿园偏少，民办幼儿园管理不够规范，造成了“入园难”。请问市政府下一步将如何解决这些问题？
市教育局局长莫怀荣：现在入园难的主要矛盾和问题体现在县城和主城区。主城区主要是公办幼儿园少，全部70所幼儿园，公办幼儿园才有5所，65所是民办幼儿园，而学前教育阶段在园的幼儿园小朋友总共是16000人，但是公办幼儿园只能够满足3000个学位的提供。下一步，我们将布局8所公办幼儿园。但即使增加这么多，也只能拿出5000多个学位，主城区达到8000多个学位，仍然不能满足需求。
在学前教育这块，国家倡导公办民办并举，所以我们还必须在民办下足功夫。一是在达标和规范的基础上，通过质量评估去提升办学水平。第二从政策等方面去引领不同层次的幼儿园来满足家长多样化的选择，我们会在在未来五年当中引进一批有先进办学理念的高端幼儿园。
居住小区为啥配套学校少？
郭志强委员 ：城市居住小区应按比例配套建设一定面积的教育设施。而目前，我市主城区大部分居住小区没有按照规范要求配套建设教育设施。请问住建部门对主城区居住小区建设的审批和竣工验收是如何把关的？下一步打算如何解决这些问题？
市住建委主任沈小军：在回答之前先给在座的委员和代表解释一下皇冠体育：居住区的术语，根据国家相关规定，按照居住户数和人口分为居住区、居住小区和组团区。居住区是1万-1.6万户，人数达到3万到5万人，我们钦州已建和在建的项目里面是没有这个等级的；居住小区，入住户数达到3000-5000户，入住人数1万到1.5万，目前钦州只有三个左右，分别是人和春天，江滨豪园，皇庭天麓湖；组团区，入住户数300-1500户，入住人数达到1000-3000人。
按照这个规范，钦州市99％以上都是组团区，我们住建部门严格按照国家规定进行住宅小区的教育设施规范进行配建，人和春天小区已按规划建成了人和小学并投入使用，皇庭天麓湖由于征地拆迁问题七年来都没有落实，所以无法建设，另外确实存在有些小区达到了居住的户数但是没有落实好教育设施，比如说江滨豪园原来审批的容积率很低，后来经过调容，但由于用地有限，尽管居住人数达到了，但是用地已经无缝插针了。
组团一级的小区我们也是严格按照标准，扩建了幼儿园、托儿所。组团二级的小区无法扩建，我们采取以下办法，一个片区里面组团级的人数达到一定数量，我们就在达到服务半径的教育用地满足这几个组团级的小区的小学问题，严格按照办法要求对教育设施配建进行验收，没有配建的不予验收，但也存在违规的行为。下一步，我们要严格按照国家颁布的标准，确保配建相应小区的教育设施不达标不验收。
怎样打好“民办”牌？
丁奇远委员：党的十八大提出要鼓励社会力量兴办教育。请问，目前我市民办教育发展情况如何？下一步将如何引导和扶持社会力量兴办教育？
市教育局局长莫怀荣：总的来说，目前我们钦州市民办教育这块还是比较薄弱的。从数字来看，目前我们整个钦州市共有学校3091所，而民办学校只有422所，仅占14%这样的比例，全市中小学校的学生总人数是78.5万，而在我们民办学校就读的学生是5万多人，占的比例也是非常的小。而且这些民办教育学校主要集中的还是在学前教育这块，办学中也确实存在管理上不规范，质量上还不尽如人意等问题。
怎么抓？第一，要在国家政策法规的基础上充分调研，制定切合钦州市县（区）实际的、可以达成共识的、支持民办教育的政策方面的制度文件；第二要进一步深化民办教育办学体制，探索多元化办学的路子；第三，加大公共财政和金融对民办教育的扶持力度；第四，确保民办学校的建设用地；第五，师资队伍是民办学校的薄弱方面，从2016年开始加强对民办学校教师的培训，把民办学校教师培训纳入到全市教师队伍培训的整个盘子里；第六，我们要加强对民办学校的规范化管理。
市发改委副主任黄晓华：我市已经制订了皇冠体育：开展政府和社会资本合作的实施意见，并已出台实施，同时还公布了一批储备和试点项目，目前处于试点示范阶段。下一步，我们发改委将会同财政、教育等部门，对PPP模式的适用性、财政承受能力以及价格的合理性等方面充分论证评估，遴选一批符合条件的教育建设项目列入全市政府和社会资本合作实施计划，畅通社会资本进入教育领域投资的渠道，更好地服务全市教育事业的发展。
教师队伍怎么抓？
陆胜谋委员：目前，择校现象比较严重，造成择校的主要原因是教育管理水平和教师队伍素质高低不齐。为此，市委、市政府全面振兴教育的决定要求我市教育要做到“两提升”，即“教育教学质量明显提升，教师队伍整体素质明显提升”，请问，市教育部门应如何落实市委、市政府的这个要求？
市教育局局长莫怀荣：教育管理问题从大的方面讲，涉及两个方面的管理。一个是市县（区）教育组织协调和管理的水平。另外一个层面是学校方面，教育教学的组织管理，教师队伍的建设管理这两个层面的问题。
首先，教育行政部门要转变职能。要列出权力清单，把教育行政部门管什么和怎么管这两方面弄清楚，把不该管的放弃掉，把该管的强化好，释放学校自主办学的活力。第二，在教育教学质量提升方面，要注重教师队伍整体素质的提升，这的确是我们当下最核心也是最重要的一部分。下一步，我们要把师德培训、师德教育纳入各级各类培训的主要内容之中。针对之前培训中存在的培训机构和培训模式这两大最核心的问题去进行创新和完善。从这两个方面去积极探索符合我们教育规律和教师专业特点的培训模式。第三，我们要针对特殊的群体，加大对薄弱学校、薄弱老师援助和培训的力度，特别是特岗教师、乡村教师、代课教师的培训针对性。第四，要加强义务教育阶段校长和教师的支教和轮教力度，还有交流的制度建设和落实。
推进均衡教育有何举措？
杨福权委员：近年来，义务教育一方面城市学位不足，另一方面，农村生源不足，出现这两种情况的原因主要有两方面，一是城乡学校的办学条件差距太大；二是招生政策不完善。请问，市政府下一步将采取什么措施改变这种状况？
市教育局局长莫怀荣：我们准备从以下几个方面来解决教育资源不均衡问题：第一还是要努力推进义务教育发展水平评估的达标工作；第二还是要大力推进项目的建设；第三还是要进一步加强设备设施资源的配置工作；第四是提高师资队伍水平和合理配备教师资源；第五是要积极去培育民办教育。缩小民办教育和公办教育整体的差距，特别是在学前教育这块。最后一点还是要完善学校的结构。完善普遍教育与特殊教育学校整体发展的建设，促进各级各类学校和谐发展。
钦南区委常委、宣传部部长、副区长黄志毅：推动资源均衡问题，我们有几个方面考虑：一是加大投入，改善农村的办学条件；二是要及时补充农村教师，确保数量达到标准，抓好农村老师培训，提升教学水平；三是加大支教联谊帮扶力度，通过大家之间的联谊帮扶共建共进，提升教学质量；四是完善招生的政策，严格落实义务教育就近入学的制度，逐步杜绝择校行为。
钦北区副区长陈宏昌：北区也存在师资、教学用地、教学设备等方面的突出问题，用几个措施去解决：一是加强领导，成立专门小组解决瓶颈问题；二是落实经费，加大投入，要将近投入30个亿，通过政府无偿划拨土地，财政增加预算去争取资金来完成；三是落实编制，按照学生数的标准来配备教师，保证教师队伍的建设；四是将全区布局纳入城镇化建设方案、新农村建设的方案。
能否为县区送上更大的“蛋糕”？
刘继平委员：我来自钦北区，多年来，城区小学发展总体缓慢，而南北区政府财力有限，投入新建小学资金不足。在现行的财政管理体制下，市财政应当如何扶持城区小学发展建设？
市财政局局长 叶莉梅：这三年来，我市实施钦州市城区中小学教学设备三年计划提升工程（2013-2015年），市本级共投入财政资金3655万元，城区小学均按标准配备了教学设备。下一步在现行的体制下，我们计划和教育局对主城区小学再进行摸底，测算对学校的改建和陈旧配备设备大概需要多少资金，得出方案后，首先我们争取上级资金支持。在这里也希望各学校也要多研究这些政策，吃准项目，多争取。第二我们在“十三五”期间将重点倾斜义务教育建设，在新建的14所义务教育学校里面，由城区解决土地问题，我们从市本级教育发展专项资金里面拿出大的部分，按照我们负责8，城区负责2的比例来支持城区的小学建设，我们起主导作用。
特殊教育学校咋建这么慢？
市四届人大代表陈冰：钦南区金光特殊教育学校择址新建项目立项已经三年多，自治区的扶持资金也拨了下来，前一段时间，在市政府的督促下，现已开工建设，请问，目前建设进展情况如何？
市教育局局长莫怀荣：特殊教育学校是义务教育阶段很重要的一个部分，像我了解我们钦南区的这个特殊教育学校，整个用地是23亩，建筑面积是70700平米，计划投资是2500万。目前到位的资金，中央支持的是320万，市本级支持300万，这个项目已经开工，目前已经完成了打桩，明年可以建成投入使用。
市国土资源局局长苏强：现在这个项目是南区的项目，一般的用地保障由辖区管理，南区的学校用地指标由南区国土解决，但是去年南区用地指标不足的情况下，市里面也拿出一些指标，现在已经批回来了。征地拆迁基本完成，现在布置南区落实下一步工作。
钦南区委常委、宣传部部长、副区长黄志毅：特校的建设拖了好几年了，到了今年九月份终于动工了，自治区300万建设教学楼资金已到位，市里安排的300万征拆资金也到位了，恳求市安排资金解决特校的食堂、康复楼校舍等的建设。
学区划分怎样帮上我的忙？
市民代表叶小霞：我是住在高新区的1名居民，南北区重新划分以后，小孩读书去北区八小报名报不了，又去南区沙埠小学报名也报不了，目前，小孩只能在附近的十七小就读，这所小学虽然已纳入城区小学，但仍然是村级小学的办学水平，我们家长都希望小孩可以得到更好的教育。请问，政府应该怎样帮我们解决好这个问题？
市教育局局长莫怀荣：第一首先向这位市民表示歉意，我们工作上做得不够细致。学区划分以前都很顺利，而且基本上每一年会根据人口情况进行微调。今年碰到新情况是，南北区划分是按照子材大道，以北是钦北区，以南是钦南区。而高新区它所在的区域，它横跨了子材大道，但是它又是属于钦南区托管，所以在我们市民在就近入学问题上碰到这样的问题。导致了这样的问题，我表示歉意，考虑得不够周到，协调得不是很好。
就下一步问题解决，首先我们在高新区布点了一所学校，也就是在恒大绿洲、丝路花园的地方。这个公办的一贯制学校建成后，极大地缓解了那边的就近入学的问题。而且在高新区里面还布点有初中。所以在明年我们的招生方面，除了力争十五学校明年九月份务必要招生入学以外，与此同时把十七小，实际上是田寮小学村小，还包括尖山中心小学，就是我们城郊附近的，原来村小，但是已经纳入城区范围内的郊区小学，纳入重点提升的，从办学条件、设施设备，包括师资队伍方面进行整体的提升。
钦南区委常委、宣传部部长、副区长黄志毅：根据城区的实际，城东片区属于沙埠镇中心小学和田寮小学学区范围，因为恒大绿洲距离田寮小学是2公里，距离沙埠小学是4公里，所以恒大绿洲到沙埠小学报名就跨了学区，下一步如何解决，从南区来讲就是要把田寮小学按照城区小学的标准来建设，让孩子能够享受到优质的教育资源。
钦北区副区长陈宏昌：北区的学区划分是根据辖区内的小学承担学生的数量来划分，下一步就是要提升学校的办学质量。
（黄富 刘锻 董宇鸣 陈燕玲 梁晶晶 钟家伟∕整理）
（责任编辑:刘锻）
