既“点赞”又“点穴”

小董镇板董选区人大代表黄锦苏向选民作述职报告。翟险梅 摄

自皇冠体育：今年4月启动乡镇人大规范化建设以来，钦北区人大常委会以推进各镇人大建立并实施人大代表向选民述职制度作为抓手开展乡镇人大规范化建设。代表向选民述职，是人大代表接受人民群众监督的有效形式，既能为代表和选民提供了皇冠体育直面沟通的机会,增强人大代表的履职积极性和主动性,又切实做到为民代言,为民服务。

 既“点赞”又“点穴”

8月24日上午八点半没到，钦州市钦北区平吉镇古隆村的人大代表联合之家就来了不少村民，三十多个座位座无虚席，大家三三两两地交流讨论，热闹非凡。

“听说我们村支书以镇人大代表身份作报告，大伙儿早早就来了，这可是头一次，都在等报告会开始呢。”村民黄积娟激动地说。原来是平吉镇人大在这里召开人大代表述职报告会，黄宗寅等三名镇人大代表向选民代表述职。

“当选人大代表以来，我提出了以下意见建议：一是重建平吉礼堂；二是在平吉镇人口集中的地方建造公厕；三是重新铺设中兴街，修建排水设施，解决平吉镇街道污水横流问题……作为人大代表，我经常联系、走访选民，切实为选民办实事。积极参加了“美丽平吉·清洁乡村”工作，在全村范围内建造20座垃圾池，清理各自然村的卫生死角，清运垃圾车10台，填埋2处多年淤积的臭水塘，拆除违章建筑10多处，改善了村民的居住环境……”

述职大会上，平吉镇人大代表、平吉村委党支部书记黄宗寅将所做的工作一桩桩、一件件告诉选民。

为进一步规范述职活动的程序和内容，活动按照主持人作述职评议动员、代表作述职报告、选民评议述职代表的履职情况、对代表述职情况进行民主测评、人大代表就今后工作作表态发言、主持人作述职评议小结等六个环节进行。述职评议大会由镇人大主席主持，参会选民代表由村里推荐产生。

“你提出的意见建议，有部分得到了落实，但也有一些至今没有解决。如中兴街至今仍没有重新铺设修理，没有排水沟，一下大雨，街道就被水淹。”听取述职报告后，选民代表黄妙云现场向黄宗寅代表提出评议意见。除了黄妙云，其他六位选民代表也纷纷提出评议意见，对履职到位之处“点赞”，不到位的地方则毫不客气地“点穴”。

最让述职代表们感到紧张的就是民主测评环节，“平时虽然也通过人大代表的渠道为群众做了一些事情，但直接面对群众打分，说不紧张是假的。看，手心里全是汗。”黄宗寅一边说一边摊开双手。

测评由参会的选民代以无记名投票的方式，对述职代表按“满意、基本满意、不满意”三个等次进行测评，当场公布测评结果。评议结束后，参加述职的代表要根据选民的评议意见和会上的评议结果当场提出整改意见、作出整改承诺，并认真进行整改。

变“压力”为“动力”

“对于向选民述职，一开始我感到压力很大，既怕讲不好，影响形象，又担心群众评议不满意。”参加了小董镇板董村代表述职大会的镇人大代表黄锦苏深有感触。

由于之前没有开展过代表述职工作，个别镇、人大代表及选民在思想上还不同程度地存在认识不到位问题。有的镇人大认为，当前代表工作的重心应放在发挥代表作用上，开展述职活动会分散代表的履职精力；少数代表思想上存在顾虑，担心述职发言不好，影响到选民对自己的印象，或者担心选民评议满意度不高，“丢面子”，有畏难和抵触情绪；有的选民认为代表述职只是走形式，他们参加了也就是听听报告打打钩，参与热情不高。

针对这些情况，钦北区人大常委会提前部署，统一思想，督促指导镇人大落实责任分工、日程安排等各项工作；镇人大召开动员培训会，组织代表集中学习，向代表讲清开展述职活动目的、内容和方法步骤，明确活动的意义和要求，使代表思想上重视、行动上自觉，做到心中有数，及早准备，更好地调动了述职代表参与述职活动的积极性，变“要我述职”为“我要述职”；同时，通过板报、广播等方式，深入群众和选民广泛宣传发动，提高了选民的监督意识，进一步激发了广大群众和选民的政治热情。

动员会结束后，黄锦苏代表的想法开始有了转变。“向选民述职不是一件随随便便的事，必须高度重视。回去后要认真做好述职准备，配合镇人大的筹备工作，把压力变成我履职和述职的动力。”黄锦苏说。

避“空谈”保“实效”

为营造良好的述职氛围，避免代表因准备不充分，在述职时东拼西凑、泛泛而谈，敷衍了事，导致代表述职活动达不到应有的效果，该区人大常委会注重把握好“三个环节”，指导镇人大做好会前各项准备工作，确保述职活动取得实效。    

一是开展调查研究，确定述职对象。要求镇人大在会前周密部署，拟定详细方案，走访各级代表，在充分调查研究的基础上，选择1个村作为试点，针对代表现状，合理确定不同类别、不同层次、不同对象的述职代表，确保述职代表的广泛性、合理性、科学性，更好地调动述职代表参与述职活动的积极性。

二是搭建履职平台，充实述职内容。要求各镇人大搭建代表履职平台，组织开展形式多样的代表活动，为代表述职打好基础，让代表“有职可述”。如平吉镇人大组织代表前往九佰垌、小董镇宝鸭坪、南宁市西乡塘区石埠镇忠良村、贵台镇佃禾村等地视察“生态乡村”和生态休闲旅游建设情况。小董镇人大开展了“小董社区”人大代表联合之家小组活动，组织代表们学习监督法、代表法等有关法律法规，对如何在新形势下更好地履职进行了培训和交流，并组织代表到那兰村、多隆村视察调研“美丽小董·生态乡村”活动。

三是指导撰写报告，确保述职成效。向选民述职对代表来讲是一项新的工作，镇人大会前要组织述职代表深入选区走访选民，听取选民反映，征求选民意见。同时，帮助代表做好述职报告的准备工作，使其明确述职报告应当具备的几大基本内容，并要求代表认真回顾总结当选代表以来履行职责、发挥作用情况，结合选民意见建议，起草述职报告初稿，经镇人大征求意见后进一步充实完善，形成正式述职报告，使述职报告有理有据、有观点有事实、全面反映任期内履职的情况，做到汇报成绩实事求是、谈今后打算具体明确。镇人大对代表述职报告要严格把关审核，确保报告质量。

从“知面”到“知心”

当前，由于代表直接联系选民的渠道不多，许多选民对自己选出的代表，只知其名不知其人，有的虽知其人但对代表的履职情况却是不知情，这种“知名不知人，知面不知情”的情况比较普遍。代表向选民述职活动进一步拓宽了代表与选民的联系渠道，给了群众和选民一个了解代表、监督代表的平台。建立和完善代表述职制度，既增强了代表的履职积极性和主动性，使其更好地代表和反应选民的意志和愿望，又能让选民及时评价检验代表的履职情况，更好的促使和保证代表尽职尽责依法履行职权，从而使代表与选民之间真正实现“知人”、“知名”、“知面”又“知情”，并最终达到“知心”的目的，让代表真正成为群众和选民的“知心人”。

活动结束后，不少选民表示：“以前，对人大代表不是很了解的，经过这次活动让我有了新的认识，人大代表就是人民的代表，是为人民办事的代表，有困难可以找代表，有建议也可以找代表。”

而参加了述职的代表们也明显地感受到与选民之间关系的变化。 

结语：虽然钦北区首次铺开代表述职活动，没有现成的经验，皇冠体育的是“摸着石头过河”，但仍获得了一定的成效，对乡镇人大如何开展好代表述职活动，活动中又面临什么问题和困难，如何克服，以及今后如何改进工作，都具有重要的经验价值和启示意义。