第一篇  乘势而为  奋力实现全面建成小康社会目标

 

“十三五”时期是贯彻中央“四个全面”战略布局、推进实现广西“两个建成”目标的关键时期，是我市建成现代生态滨海城市、实现发展新跨越的攻坚时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。必须深刻认识发展的基础和面临的新形势，准确把握发展的阶段特征，充分利用好重大战略机遇，促进经济社会持续健康发展，努力实现新的更大跨越。

 

第一章  发展环境

 

“十二五”时期，面对复杂多变的国内外环境和风险挑战，市委、市政府团结带领全市人民大力弘扬“自强实干、融和共赢”的新时期钦州精神，深入实施“建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民生”发展方略，经济社会发展取得新的重大成就，综合竞争力大幅提升，实现了新一轮跨越。

——经济总量跃上新台阶。7个主要指标实现翻番，其中，GDP、财政收入、固定资产投资、港口吞吐量实现翻一番，规模以上工业总产值、外贸进出口总额、集装箱吞吐量实现翻两番，人均GDP跨上5000美元台阶。

——千百亿产业集聚效应增强。中石油一期等重大产业项目全面投产，成功引进建设国投燃煤电厂二期、中船大型海工修造及保障基地等龙头项目，县域规模以上工业总产值五年增五倍，全市亿元以上企业新增148家、达到198家。

——亿吨大港目标基本实现。港口吞吐能力五年新增5800万吨，集装箱吞吐量连续五年位居北部湾港首位，建成运营三条高速铁路和两条高速公路，迈入高铁时代，北部湾沿海综合交通枢纽和集装箱干线港地位进一步确立。

——城市形象和功能显著提升。滨海新城全面建设并初具雏形，“一环六横六纵七通道”主干路网框架形成，建成了林湖公园等14个城市公园，成功创建自治区和国家园林城市，获批国家“智慧城市”试点，中心城区建成区面积扩大至89.6平方公里。

——开放创新凸显特色优势。中马钦州产业园区获得国家批准设立并全面启动建设，钦州保税港区全面封关运营，以钦州为核心的中国（北部湾）自由贸易试验区全面申报建设，率先开展了外汇资本金意愿结汇、跨境人民币贷款等跨境金融业务，行政审批、投融资等重点领域改革走在全区前列。

——社会民生持续改善。教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，北部湾大学一期、千年古陶城一期、老年大学等重大民生工程建成投入使用，广西北部湾博物馆开工建设，第十二届全区运动会及第十三届全区少数民族传统体育运动会成功举办，全民基本医保制度框架全面建成，119个贫困村扶贫开发整村推进任务圆满完成，城乡居民收入分别年均增长9.5%、13.4%。

——生态文明建设扎实推进。茅尾海获批为国家海洋公园，完成节能减排降碳目标任务，森林覆盖率累计提高1.8个百分点、达到53%，生态环境质量总体良好。

专栏1  “十二五”规划纲要主要指标完成情况

指标名称	单位	规划目标			完成情况
		2015年	年均增长%	五年 累计	2015年预计	五年年均增长%	五年 累计
1.地区生产总值	亿元	1200	13		944.4	11.5
2.人均地区生产总值	元	35000	12		30000	10.4
3.财政收入	亿元	165	23		162.2	22.7
4.全社会固定资产投资	亿元	900	15	3000		15.5	3413
5.社会消费品零售总额	亿元	303	12		333.5	13.7
6.外贸进出口总额	亿美元	100	50.2		58.3	34.7
7.三次产业结构比例	%	17:55:28			21.7:40.4:37.9
8.规模以上工业总产值	亿元	2100	34		1373.9	30.2
9.城镇化率（住建口径）	%	50		14.5	48		14.5
10.港口吞吐量	万吨	8000	21.5		6510	16.6
集装箱吞吐量	万标箱	200	51.5		94.2	30.3
11.实际利用外资	亿美元	7	16.9	26			23.8
12.引进国内到位资金	亿元	700	15	2600			2668
13.总人口	万人	425			404
14.单位地区生产总值能源消耗降低	%			-11%			待自治区核算
15.单位地区生产总值二氧化碳排放降低	%			-12%			待自治区核算
16.化学需氧量排放	万吨	4.43		-6.89%	4.4334
17.二氧化硫排放	万吨	2.27		68.21%	1.8268
18.氨氮排放	万吨	0.39		-9.95%	0.3905
19.氮氧化合物排放	万吨	2		6.72%	1.6596
20.森林覆盖率	%	55		3.8	53		1.8
21.城镇居民人均可支配收入	元	27900	10		27281	9.5
22.农村居民人均可支配收入	元	8600	10		9710	13.4

 

“十三五”时期，我市既要把握大有可为的重大机遇，也要有效应对经济新常态的各种风险挑战，肩负起加快发展、转型升级的艰巨任务。中国—东盟自由贸易区升级版建设进程加快，中央赋予广西构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接的重要门户的战略定位，有利于钦州发挥区位、港口、交通、平台等综合优势，在面向东盟的国际区域合作中发挥更加重要的作用。国家正在推进环北部湾城市群建设，自治区实施“双核驱动”战略和打造广西北部湾经济区升级版，北部湾经济区作为沿海增长新一极在全国、全区区域发展战略中的地位更加凸显，钦州作为北部湾经济区的中心，有利于进一步吸引资本、技术、人才等发展要素资源加速集聚。我市作为后发地区，“十三五”时期将进入新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化全面提速的阶段，发展的潜力巨大。

同时，必须清醒地认识到，我市欠发达的基本市情仍然没有根本改变，发展进程中仍面临诸多困难和挑战。主要是：经济总量偏小，发展基础相对薄弱，人均GDP低于全国、全区平均水平，与全面建成小康社会目标要求差距较大；对外开放的大格局尚未真正形成，国家级开放平台辐射带动效应不强，开放的竞争优势还不够明显；经济结构不够合理，农业比重偏高，工业化率低于全国、全区平均水平，第三产业发展层次总体不高；产业结构较单一，产业集群、企业集群还未真正形成，产业规模偏小，综合效益不高；港口物流成本较高，疏港体系尚未完善，大通道效应不明显，区位交通优势未能充分发挥；体制机制不够健全，科技创新对经济社会发展的贡献较弱；教育、医疗、文化、城乡基础设施等领域存在“短板”，基本公共服务水平有待提高，与群众期待有较大差距等。特别是，在新常态下，我市作为后发展地区，面临的转型升级压力更大，保持较高经济增长速度的难度增加，实现全面建成小康社会的战略任务艰巨繁重。必须准确把握市情，坚守自身特色，保持发展定力，始终把发展作为第一要务，主动全面适应发展新常态，牢固树立机遇意识、危机意识和赶超意识，奋发图强，大胆先行先试，走出一条新时期具有钦州特色的崛起之路，努力实现强市富民。

 

第二章  指导思想

                

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕中央赋予广西的“三大定位”和自治区的战略部署，大力实施“开放创新、港城联动、产业强市、生态惠民”发展战略，建通道、扩总量、提质量，实现跨越式发展，基本建成“一带一路”有机衔接的重要门户港、区域性国际合作新高地，全面建成小康社会，基本实现“十年巨变”目标。

 

第三章  基本原则

 

实现“十三五”奋斗目标，必须牢牢把握中央提出的坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导六个原则，结合钦州实际，做到“五个结合”：

——开放引领与创新驱动相结合。坚持开放发展，提升开放平台引领功能，扩大开放先行先试，深度融入“一带一路”等区域开放合作格局，争创新一轮发展竞争优势。加大体制机制、科技、产业、业态、管理、人才等领域创新，培育发展新动能和新增长点，增强创新对经济社会发展的推动力。

——扩大总量与提升质量相结合。保持一个高于全国、全区平均水平的增长速度，实现总量翻番目标，做大经济总量。在扩大总量的同时，坚持科学发展，把提高发展的质量和效益放在更加突出位置，加快促进转型升级，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——资源集约与绿色生态相结合。牢固树立节约集约循环利用的资源观，健全生态文明制度，保护和利用好自然生态资源，提高资源能源利用效率，大力发展循环经济、低碳经济、生态经济，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。

——整体提升与重点突破相结合。立足全市发展大局，统筹推进经济、政治、社会、文化、生态建设，实现全面协调发展。发挥优势、凸显特色，重点推进开放、港口、产业、城市等核心支撑领域率先发展、突破发展，以点带面，带动各领域同步发展。

——加快发展与成果共享相结合。把加快发展作为解决民生问题的根本之策，千方百计加快发展，为扩大就业、增加财力、提高收入提供经济源泉。把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，注重社会建设，完善社会保障体系，提高城乡居民收入水平，让人民群众得到实惠，感受到发展的成果。

 

第四章  发展目标

 

“十三五”时期，要在全区开放发展格局中提档进位、奋力争先，实现与全国同步全面建成小康社会目标。

——经济总量质量效益再上新台阶。实现地区生产总值年均增长10%，总量力争突破2000亿元，比2010年翻两番，人均地区生产总值力争突破5.7万元。财政收入突破300亿元，一般公共预算收入突破100亿元。规模以上工业总产值比2010年翻三番，力争突破4000亿元。固定资产投资五年累计完成6500亿元。经济总量在全区进位靠前，经济效益同步提升，经济结构优化升级取得更大进展。

——“一带一路”有机衔接重要门户港地位确立。争取国家批准设立中国（北部湾）自由贸易试验区并建成为核心区，区域性国际航运中心和北部湾集装箱干线港基本建成，连接东盟与西南中南地区的通道枢纽作用进一步增强，港口物流、集装箱业务加速集聚发展，现代航运服务体系基本建立。到2020年，港口吞吐能力达到2亿吨，集装箱吞吐能力达到800万标箱；港口吞吐量力争达到1.5亿吨，集装箱吞吐量力争达到500万标箱。

——区域性国际合作新高地基本形成。中国—东盟港口城市合作网络钦州基地建成，中马钦州产业园区、钦州保税港区等开放平台体制机制进一步完善，与东盟国家合作的窗口作用增强，成为中国—东盟自贸区升级版先行试验区，全方位开放型经济发展格局形成。到2020年，进出口总额突破100亿美元。

——现代产业体系更加优化。产业布局更趋合理，大型临港工业支柱作用凸显，石化、修造船等一批具有全国或区域性影响的重要产业基地加快打造，培育形成10个左右高新技术、战略性新兴产业集群，以港航物流为核心的现代服务业加快集聚，成为北部湾沿海现代产业集聚核心区。到2020年，临港工业占全市规模以上工业总产值比重60%以上，服务业比重提高到40%。

——现代滨海城市形象全面彰显。港城、产城、学城融合进程加快，国家生态园林城市和智慧城市成功创建，中国最美内海城市品牌加快打造，滨海新城建成区面积15平方公里、人口15万，中心城区集聚辐射效应增强，新型城镇化水平和质量显著提高，中心城区建成区面积力争达到120平方公里、人口达到90万，全市常住人口城镇化率达到45%。

——人民生活水平和质量显著提高。实现城乡居民收入分别比2010年翻两番、比2015年翻一番，到2020年，城镇居民人均可支配收入达到4.39万元，农村居民人均可支配收入达到1.87万元，分别年均增长10%、14%，高于全国、全区平均水平。社会消费品零售总额年均增长9%，达到510亿元。基本公共服务均等化水平显著提升，城乡社会保障体系更加完善，实现20.63万农村贫困人口全部脱贫，发展成果更加惠及百姓。

——体制机制更有活力。全面深化改革、法治钦州建设深入推进，重点领域和关键环节改革取得重大成果，法治政府基本建成，创新驱动能力增强，市场体系更加健全，形成以三区统筹为核心、与自贸区相适应的先行先试体制机制，在自贸区基础上开展更大力度的探索创新，社会治理体系和治理能力现代化取得积极进展，社会充满活力和创造力。

——生态钦州品牌打响。生态经济体系形成规模，绿色低碳循环生产生活方式进一步普及，生态保护建设和环境治理加强，城市空气质量达标率达到90%以上，主要江河流域水质基本消除劣五类及黑臭水体，森林覆盖率53.7%，节能减排降碳约束性目标任务全面完成，争创国家森林城市和全国海洋生态文明示范区，区域生态环境质量保持良好，生态钦州建设成果显著。

专栏2  “十三五”时期经济社会发展主要指标

第二篇  开放引领  构筑区域性国际合作新高地

 

充分利用国家级平台政策资源，深度融入 “一带一路”、东盟国际大通道和西南中南开放发展新的战略支点建设进程，实施更加积极主动的开放发展战略，统筹对内合作和对外开放，培育竞争新优势，形成更有活力的高水平开放型经济体系，构筑面向国内国际的开放合作新格局，以开放促创新、促合作、促发展。

 

第五章  发挥平台核心引擎作用

 

第一节  规划建设中国（北部湾）自由贸易试验区核心区

一、自贸区基础平台

近期重点以中马钦州产业园区、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区三个国家级平台为基础，争取国家批准设立中国（北部湾）自由贸易试验区。今后根据实际情况，将自贸区逐步拓展至其他特定区域。

二、特色功能定位

突出“两国双园”、保税港区等制度优势，以面向东盟为主，重点探索在投资和贸易便利化、金融跨境合作和监管等领域的制度创新，重点发展航运物流、国际贸易、装备制造、信息服务、跨境金融、高新技术等高端现代服务业和先进制造业，形成与国际对接的现代产业集群。

三、先行先试突破重点

贸易便利化方面重点围绕促进与东盟贸易便利化和平衡化，争取赋予设立指定进口口岸或加工场所、以人民币计价和结算的大宗商品交易中心和期货交易中心、跨境电子商务平台、离岸贸易平台等政策，创新贸易监管制度和贸易发展形态。投资便利化方面重点开展外商投资体制改革，争取支持扩大海洋工程装备、汽车制造、船舶制造等制造业和商贸、金融、航运、商务服务、电子商务等现代服务业对外开放，探索建立准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理制度。金融创新合作方面重点推进设立境内外各类金融机构，扩大人民币跨境自由流动，培育面向东盟的离岸金融等跨境金融业务。

四、管理体制改革创新

统筹整合中马钦州产业园区、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区三个片区行政管理职能，设立自贸区管理机构，构建“三区合一”的管理运行架构。围绕国家开放新战略，在自贸区的基础上探索开展更大力度的开放制度创新。经过3—5年的建设发展，形成与国际贸易投资规则相适应的制度框架，营造法治化、便利化、国际化的营商环境，打造中国—东盟自贸区升级版先行试验区，成为中国（北部湾）自由贸易试验区面向东盟先行先试的核心示范区。

 

第二节  扩大中马“两国双园”示范带动效应

围绕打造“先进制造基地、信息智慧走廊、文化生态新城、合作交流窗口”，进一步完善“两国双园”架构，创新健全中马钦州产业园区体制机制，提升园区综合服务功能，构建跨国产业链和服务链，努力建设具有多种优势功能的新一代国际化创新型园区，加快形成高端产业集聚区、产城融合示范区、科技教育和人才资源富集区、国际合作和自由贸易试验区。2020年，力争园区工业产值达到300亿元，成为中国—东盟合作示范区和中马两国投资合作的旗舰项目。

一、国际产业合作

深化国际国内产业合作对接，推进中马两国共建国际产能合作示范区，重点发展生物技术和新医药、新能源和节能环保、高端装备与智能制造、互联网和新一代信息技术、北斗卫星应用等战略性新兴产业，构建具有新兴产业特征的园区产业集群。以“两国双园”平台为依托，推动中国技术产品“走出去”。以燕窝、清真食品、棕榈油深加工为重点，引进马来西亚等东盟国家的优势企业入驻园区，打造东盟特色食品加工集散基地。

二、跨境服务业集聚

重点发展以跨境金融、跨境电商为重点的现代服务业，形成跨境高端服务产业链。以金融国际化为重点，推进跨境金融服务中心建设，打通“两国双园”人民币流通渠道。开展外资股权投资类企业试点，争取引进设立外商独资、中外合资的金融机构。争取建设跨境电子商务示范区，培育发展跨境电子商务。

三、产城融合配套体系

建设主干路网、农民安置房、公租房、标准厂房等产城配套基础设施项目，完善水、电、气、绿化景观设施，建成写字楼、创意产业园、智慧加工园、科技园、国际合作学校、职教实训基地等功能性服务项目。到2020年，全面完成一期基础设施建设。

四、“两国双园”机制创新

建立中马“两国双园”联合招商机制，突出引进龙头商、先导商和集成商。完善园区治理体系，建立法定机构管理体制和模式。开展产品认证、标准互认、产业互动、港口互通等领域创新探索。探索在人才、教育等领域开展面向东盟的合作，努力建设中国—东盟人才特区。健全市园一体化体制，深化园区与周边地区的发展对接。到2020年，建设成为自治区改革创新先行园区，形成与“两国双园”相适应的国际化体制机制。

 

 

第三节  提升钦州保税港区开放核心平台功能

围绕打造中国（北部湾）自由贸易试验区核心港区，以功能开发、联动发展和产业融合为主

线，全面拓展提升钦州保税港区功能，建设成为环北部湾集装箱干线港，西南汽车、酒类进口交易和国际商品进口集散基地，西南通用航空交付中心和跨境电商示范区。

一、特色业务拓展

依托保税港区、整车进口口岸等政策优势，重点发展汽车进出口、跨境电商及国际商品直销、通用航空产业、大宗商品交易、加工贸易、冷链物流、中转配送及集拼、金融等业务。引进培育一批港口物流运营商，拓展国际集装箱为主的中转储运、转口贸易、采购配送等港口物流功能，扩大原油等大宗商品交易，建设内外贸一体化的冷链交易市场，壮大保税物流。完善整车进口口岸综合配套服务体系，扩大汽车贸易展示业务。加快发展进境商品直销等业务，争取跨境电子商务试点政策，打造“跨境贸易+线上集成+线下体验+综合服务”一体化模式。积极发展加工贸易。培育通用航空产业，开展通用航空交付、展示、交易、拆解、飞行培训、零配件及检测维修、航空旅游等业务，打造中国—东盟通用航空器主要交易口岸和航空产业聚集区。创新特色金融业务，引进金融租赁公司设立专业子公司，建设区域性融资租赁集聚区。

 

专栏3  钦州保税港区特色业务培育重点工程

航运物流：10万平方米集装箱拆拼箱库，开通至泰国林查班港等“穿梭巴士”，水果快线项目，原油、锰矿、煤矿、有色金属、木材等大宗商品交易平台，中国—东盟粮油交易所，原油期货交割库，水果、药品等指定进口口岸，全国进口酒类知名品牌示范区。 汽车贸易：构建进口汽车全产业链，建设小批量进口汽车检测实验、整改、仓储设施，发展汽车进出口、汽车保税展示交易、进口汽车及零配件分拨配送业务，到2020年，进口汽车2万辆。 国际商品直销：日用品、酒类、保健食品、国际名品、钟表、化妆品、医疗器材等展示贸易。 加工贸易：重点引进高端棉纺加工、木材加工、电器、机械、食品等项目。 通用航空：通航机场、临时起降点、航空器交付中心等项目。 金融：产业投资基金，飞机、航空航材、大型设备、医疗器械融资租赁，贸易信贷、信用担保等业务。

 

二、体制机制创新

探索实施“一线放开”、“二线安全高效管住”等口岸通关监管服务模式。创新航运制度与运作模式，实行内外贸码头资源共享与同港同船作业，争取国际船舶保税登记、启运港退税等试点政策。推进区内外互动，实现钦州保税港区与周边区域在发展规划、产业布局、基础设施建设、口岸通关便利等方面的一体化。创新人才引进培养的政策和机制。探索土地出让、租赁及集约开发利用新机制。

三、基础设施建设

建成钦州保税港区二三期路网及给排水设施、标准厂房及仓储项目，建设完善商业、商务、医疗、教育、文化、居住等生活配套设施。推进大榄坪南作业区6—8#和北1—3#泊位对外开放。

 

第四节  推进钦州港经济技术开发区升级发展

重点推进大榄坪区域整体开发，引进国内外知名企业入驻，大力发展国际贸易及港航物流、先进装备制造等产业，争取布局建设跨境、跨省区合作园区，成为国际大型临港产业合作重要基地。开展钦州港经济技术开发区扩区，争取获得国家批准。推进与中马钦州产业园区、钦州保税港区等国家级开放平台互动发展，形成一体化发展格局。

 

第五节  加快建设中国—东盟港口城市合作网络

建立健全港口城市合作机制，设立合作网络秘书处，增开加密钦州港至东盟国家港口城市的集装箱班轮航线，全面建成中国—东盟港口物流信息中心和航运服务配套项目，带动与东盟国家在临港工业、新兴产业、港口设施建设、航运物流、口岸通关、跨境金融、跨境旅游、城市交流、文化教育、医疗卫生等领域的交流合作。力争经过5—10年的努力，基本形成以钦州为基地、覆盖东盟国家47个主要港口城市的航运物流带、临港产业带、港口城市联盟。

 

第六章  形成全方位区域合作格局

 

第一节  推进以东盟国家为重点的国际合作

抓住“一带一路”建设的机遇，更加主动地融入国际多区域合作，在形成“一带一路”有机衔接重要门户中发挥桥梁枢纽的作用。深化与东盟在港航物流、贸易、产业、海洋、旅游、教育、体育、文化、农业等方面的合作，推进中国—东盟港口城市合作网络、中马“两国双园”等对外开放合作机制建设，带动形成全方位、多领域的合作新格局。大力拓展与日韩、澳大利亚、新西兰、印度在港航物流、贸易、投资等领域的合作，积极开发“一带一路”沿线、拉美、非洲等新兴市场国家的合作，力争与欧美在贸易、新兴产业、生态环保等领域的合作实现突破。鼓励企业“走出去”，到东盟国家重点开展能源及矿产资源开发利用、农业种养殖等境外投资，支持企业设立海外生产基地、营销网络。争取在钦州设立国际产能合作基地，引导钦州本地企业利用技术优势生产面向东盟市场的产品，积极承接引进西南中南、东部地区等企业设立面向东盟的加工制造基地，重点在化工、建材、机械、建筑等领域开展与东盟国家的对接合作。

 

第二节  拓展与西南中南腹地的合作

发挥钦州处在西南中南与东盟国家间重要节点的区位优势，重点打通西南中南连接钦州港的出海铁路通道、高速公路网，建设内陆“无水港”群，强化钦州港与西南中南腹地城市、口岸的联动，推动在钦州建设临海产业园、专业物流园区，深化物流、制造业等领域的合作，将钦州打造成为西南中南地区企业走向东盟的重要通道和平台。

 

第三节  全面融入区域一体化

积极融入泛珠一体化，以粤港澳为重点加大产业、港航合作，争取建设跨省区合作园区，主动承接企业和产业整体转移，加强与周边国际枢纽港的航运物流合作，积极引进发达地区的资金、人才、技术、先进管理经验。深入实施“双核驱动”战略，加强与西江经济带主要节点城市的交通联系，重点加强物流、旅游等领域合作，布局建设一批“无水港”，规划建设连接钦州港与西江经济带主要节点城市的铁路、公路、水路通道，扩大钦州港对区内腹地的辐射，吸引皇冠体育货物从钦州港进出。全面融入北部湾经济区一体化，加强与首府南宁的发展对接，推进与北海、防城港的同城化。发挥好钦台经贸合作和文化交流平台的作用，重点拓展与台湾地区在农业、港航物流、产业等领域的合作。

 

第七章  全面拓展经贸合作

 

第一节  提升对外贸易水平

加快转变外贸发展方式，开拓以东盟国家为重点的国际市场，推动外贸向质量效益提升转型，努力打造外贸强市。2020年，进出口额达到100亿美元，培育进出口额超1亿美元的外贸企业16家。

一、一般贸易

重点建设磷酸等出口基地，新创建一批“广西出口名牌” ，建设完善外贸公共服务平台，增强我市特色产业产品的出口竞争优势。扩大高新技术产品、机电产品出口比重，优化出口结构。稳步扩大原油、煤炭、矿石、大豆、粮食、原木等资源性大宗商品进口，争取设立特殊商品指定进口口岸，争取建设国家级进口贸易促进示范区，扩大原材料、机械、家电、电子元件等行业中间产品进口，促进东盟等地区的水果、蔬菜、中药材等一般消费品进口，优化进口商品结构。依托钦州保税港区等平台，培育发展高档消费品、电子信息产品等贸易平台。支持建设检测认证中心等贸易公共服务平台。

二、加工贸易

深入实施“加工贸易倍增计划”，建设加工贸易梯度转移重点承接地，巩固提升纺织服装等传统劳动密集型加工贸易产业，重点承接发展电子信息、机电设备等高新技术加工贸易产业，促进产业转型升级，打造加工贸易特色产业集群。以珠三角、长三角等发达地区为重点，引进带动能力强的行业龙头、辐射范围广的配套产业及知名度高的台资、港资加工贸易企业。培育一批加工贸易转型升级示范企业，支持企业加大科技创新投入和自有品牌创建，延长产业链，提高产品竞争力和附加值。在钦州保税港区后方规划建设加工贸易产业园区，打造北部湾沿海加工贸易基地。2020年，加工贸易进出口额达到65亿美元。

三、边境小额贸易

完善钦州港果子山边地贸口岸基础设施，争取国家批准钦州港勒沟两岸列为边地贸开放口岸，拓宽边地贸口岸开放范围，建设内外贸一体化的边贸专业市场，实现边贸转型升级。

四、服务贸易

重点发展物流、金融保险、信息服务、旅游等服务贸易。积极培育物流配送、财务结算、分销仓储等服务外包产业，争取引进国际服务外包企业，设立服务外包基地。

 

第二节  扩大国内外投资合作

一、国内投资合作

创新招商引资机制，建立市场化招商的绩效激励制度，健全小分队招商机制，创新实行委托招商、代理招商、联动招商、产业链招商等措施，开展聘任招商顾问、创建专家智库、在国内重点城市设立招商平台等工作，拓展招商的资源和网络。深入实施精准招商，聚焦北京、上海、广东、福建等重点地区，围绕石化、装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料、智能制造、商贸物流等重点行业，瞄准世界500强、中国100强、央企、行业龙头和领军企业等战略投资者，引进一批重大龙头企业和项目，形成产业链。进一步优化投资环境，提升投资服务的水平。

二、利用外资

进一步拓宽利用外资的领域和方式，更加注重利用外资的质量，提高外资在先进制造业、高新技术产业、现代服务业、农业、基础设施等领域的投资比重。抓住金融、文化、医疗、教育等服务业领域向外资扩大开放的机遇，力争引进一批东盟国家、港澳台地区企业投资。利用CEPA在广西的先行先试政策，争取港澳地区企业扩大对我市的投资。积极争取利用外国政府贷款和国际金融组织贷款。争取引进港澳台地区企业和跨国公司在我市设立区域总部、物流采购中心。落实沿边金融综合改革试验区政策，创新跨境人民币投融资模式，积极引导东盟国家投资者使用境外人民币到钦州直接投资，开拓利用外资的新渠道。健全外商投资促进服务机制，优化外商投资环境。

 

第八章  深化人文医疗合作

 

坚持经贸人文联动，以中国—东盟港口城市合作网络建设为引领，以东盟国家为重点，健全合作交流机制，深化城市间人文交流合作，促进民心相通。

 

第一节  密切城市联系

巩固与现有国际友城、姐妹港的联系，加强城市间定期友好交流，拓展合作领域，丰富合作内涵。积极推动与马来西亚、缅甸、老挝等国家城市（港口）缔结为国际友城、姐妹港，拓展与澳大利亚、欧洲等地区的城市合作，开展互访、互办论坛、展览、文化节等多种形式的文化交流活动，加深城市间友谊与交流合作。

 

第二节  扩大文化教育医疗交流合作

拓展北部湾大学、广西英华国际职业学院的对外交流功能，推进与越南、泰国、马来西亚等东盟国家的高校在合作办学、互派留学生等领域的合作。争取在中马钦州产业园区设立面向东盟的教育培训、人才培养基地。开展与越南等东盟国家城市在农业技术、海洋开发、气象、旅游、文化、医疗卫生等地方性交流活动。积极推进与越南等东盟国家的新闻出版合作。参与中国—东盟医疗保健合作中心等平台建设，推进与东盟国家在医疗卫生专业人才培养、卫生保健等领域的务实合作。

 

 

第三篇  外联内通  建成“一带一路”有机衔接重要门户港

 

发挥港口的龙头作用，大力实施四大提升工程，着力建强港口、做优服务、畅通通道，加快建成面向东盟、服务西南中南的区域性国际航运中心和北部湾集装箱干线港，努力实现从大港向强港迈进，为建成区域性集装箱枢纽港奠定坚实的基础。2020年，基本建成北部湾集装箱干线港和区域性国际航运中心，港口吞吐能力达到2亿吨，其中，集装箱吞吐能力800万标箱；港口吞吐量力争达到1.5亿吨，其中，集装箱吞吐量力争达到500万标箱。

 

第九章  加快港口基础设施建设

 

实施港口设施提升工程，优化港口开发布局，建设一批深水航道和大能力码头泊位，推进港口深水化、大型化、专业化建设，提升港口进出能力，力争码头利用率达到75%以上，通航能力提升到30万吨级以上。

 

第一节  优化作业区功能布局

重点开发建设金鼓江、大榄坪、大榄坪南、大环、三墩等作业区，优化拓展勒沟、果子山、鹰岭等作业区功能，全面启动三墩二期扩区港口作业区建设，开展老人沙等港区规划开发。建设国际邮轮码头，争取成为南海国际邮轮枢纽的重要节点。

 

第二节  提升航道通航等级

建成10万吨级航道扩建工程、30万吨级支航道、20万吨级集装箱航道、金鼓江航道，全面运营30万吨级航道，新建成航道81公里。开展勒沟航道整治，启动亚公山至沙井港区、亚公山至茅岭港区航道工程规划。

 

第三节  增强码头运营能力

“十三五”时期，建设码头项目32个，其中集装箱泊位25个；建成码头24个，其中集装箱泊位14个。建成大环等一批集装箱泊位及石化、LNG等多用途码头，30万吨级码头全面建成运营，推进码头集装箱化改造，新增港口吞吐能力9000万吨，其中，集装箱650万标箱以上。建设三墩作业区东侧和大榄坪南作业区西南侧防波堤工程。调整优化钦州港19个锚地规划。

专栏4  港口建设重点工程

作业区：勒沟、鹰岭、果子山作业区重点发展散货、件杂货、煤炭、液体危险品等运输，金鼓江、大榄坪、三墩作业区重点发展液体危险品、大宗散货、油品、液体散货等运输，大榄坪南、大环、三墩二期扩区港口作业区重点发展集装箱、油品等运输。 航道：10万吨级集装箱航道扩建工程、30万吨级支航道、20万吨级集装箱航道、金鼓江航道等。 码头：30万吨级码头、20万吨级集装箱泊位、大榄坪南9—11#集装箱泊位、金鼓江5个散杂货泊位和4个危险品泊位、勒沟3个散杂货泊位，沙井、樟木环或三娘湾国际邮轮码头，三墩二期扩区码头等。

 

第四节  实现港口现代化运营

健全港口建设运营管理机制，理顺港口各主体关系。健全港口应急处置和救援机制，建立现代化港口应急保障体系，加强危化货物安全监管。提高船舶引航安全服务水平。优化港区集疏运体系布局和码头设计。建立港航专业技术人员培训基地，加强港口人才队伍建设。建设智慧港口，完善港口运营、港区交通等综合信息系统，提高港口信息化和智能化水平。

 

第十章  构建畅通便捷的通道体系

 

实施通道提升工程，推进对外大容量通道建设，完善市域综合交通网络，构建 “通达便捷、物流钦州”现代化综合立体交通运输体系，强化钦州作为西南中南出海大通道和广西沿海综合交通主枢纽的地位。

 

第一节  建设大能力铁路网

围绕打通腹地出海大通道，争取尽快开工建设钦州至南宁铁路扩能改造，争取规划建设钦州至玉林、钦州至崇左铁路，形成连接南宁至昆明、贵阳、长沙铁路出海通道，提升钦州港对腹地的辐射能力。全面建成钦州东站至三墩铁路，争取开工建设南宁至横县至灵山城际铁路，规划建设钦州至灵山至浦北城际铁路、钦州至钦州港铁路复线，将灵山、浦北纳入全市城际铁路网。整合完善钦州港西港区、中港区疏港铁路专支线网络，实现海铁联运。建设完善重点产业园区铁路专用线。2020年，铁路运营里程450公里，其中新增130公里，逐步建成向东连接灵山、浦北至湖南和广东，向西连接崇左、百色至云南，向南出海的铁路网络。

 

第二节  形成高效畅通的公路网

围绕打造半小时、一小时经济生活圈，建设完善以高速公路为骨架的高等级公路网络，形成与周边城市通达便捷、引导县域向中心城区和沿海集聚的交通格局。建成贵港至合浦、南宁（苏圩）至北流（清湾）高速公路钦州段，全面形成 “三纵两横”高速公路网络，实现灵山、浦北通高速公路。构建高速进港、港城分离的集疏运通道，规划建设海棠至勒沟疏港高速公路。建成钦州至南宁、钦州至灵山、钦州至浦北、广西滨海公路等一级公路，实现县县通一级公路、镇镇通二级公路，一、二级公路连通主要工业园区，建成钦州城区和灵山、浦北县城的绕城公路系统，构建四通八达的城乡公路网络。2020年，二级及以上公路运营里程达到1800公里，其中高速公路达到430公里，公路网密度达到70公里/百平方公里。

 

第三节  建设支撑力强的物流站场

依托港口、重点产业园区、交通枢纽，重点建设中心城区一批综合性、专业化物流园区，完善县城及重点镇物流节点，建设物流经济带，为区域工商业、农业提供产品和货物的集散、中转、仓储、配送、信息等综合服务。完善铁路货场站场，建成钦州保税港区集装箱办理站、钦州港火车站扩能改造、钦州保税港区货场等工程。建成钦州火车东站综合客运枢纽及一批县区枢纽客运站、镇级客运站，实现无缝对接。

 

第四节  构建北部湾沿海空中通道

一、支线机场

争取钦州支线机场纳入全国民用机场布局规划，力争尽快完成前期工作并开工建设。

二、通用机场

建成钦州保税港区通用航空起降点，实现飞机起降。启动建设配套钦州保税港区的钦南通用机场。结合发展水上飞机运输等业务，启动建设滨海新城通用机场。争取启动灵山通用机场前期工作。

三、航空产业

依托钦州保税港区，引进通用航空相关企业，重点发展通用航空器展示交付业务和航材采购、分拨、配送等业务。联合民航专业院校，建设西南地区通用航空人员服务培训中心。引进通用航空器材贸易、生产企业，积极培育发展飞机维修、制造产业。规划建设临空经济区。谋划无人机产业。

 

第五节  打造通江达海的水路通道

积极发展内河航运，开展灵山县沙坪港至西江航道疏浚，完成码头工程扩建，通航能力达到1000吨级。推进平陆运河规划前期研究。

 

 

专栏5  交通建设重点工程

铁路：南宁至横县至灵山城际铁路、钦州至玉林铁路、广西沿海铁路既有线扩能改造钦州段，西港区铁路专支线（钦州至钦州港支线扩能改造、勒沟码头既有装卸线整合、钦州港鹰岭至石化产业园铁路），中港区铁路专支线（钦州东站至三墩铁路、钦港线与钦大线联络线、大榄坪作业区铁路专用线、大榄坪南作业区铁路专用线、大环作业区专用线、大榄坪港区散货码头专用线），马皇站至皇马工业园四区铁路专用线；争取与“一带一路”的标志性项目—渝新欧铁路大动脉加强合作，建立钦州港往欧洲方向的陆路通道；争取规划建设钦州至崇左铁路，打通钦州港连接南宁至新加坡的中南半岛国际铁路通道；推进钦州连接广东沿海高铁网的规划建设。 公路：南宁（苏圩）至北流（清湾）高速公路钦州段、南宁至钦州至防城港高速公路改扩建工程、南宁至钦州二级公路改扩建工程、钦州至灵山一级公路、兴业至灵山一级公路、横县新福至灵山一级公路、浦北至钦州一级公路、广西滨海公路环茅尾海九鸦至茅岭段、广西滨海公路龙门跨海大桥、浦北龙门至平马一级公路、钦州主城区绕城公路、灵山县城绕城公路、G359浦北东绕城公路、浦北张黄至泉水一级公路、灵山沙坪至钦南那丽二级公路、灵山沙坪至南宁大塘二级公路、灵山伯劳至北部湾华侨投资区二级公路、浦北石埇至钦州二级公路、横县簕竹至灵山二级公路。 物流设施：钦州保税港区、中马钦州产业园区、钦州港综合物流加工区、钦南区综合物流园、钦北区皇马物流园、灵山县物流园区、浦北县物流园区等物流园区或节点。 站场：钦州火车东站综合客运枢纽，钦州保税港区集装箱办理站，钦州港火车站扩能改造，新建或扩建马皇、大榄坪、中马钦州产业园区、三墩等火车站场，新建勒沟、鹰岭、金谷、钦州保税港区、大环等港区调车场，钦州港汽车客运站、钦州城北客运站、灵山城西汽车客运站等。 航空：钦州支线机场，钦州保税港区通用航空起降点，钦南通用机场，滨海新城通用机场，灵山通用机场。 内河水运：建设灵山县沙坪港扩建工程，开展平陆运河前期研究。

第十一章  构建高效的港航物流网络

 

实施港航服务提升工程，大力发展现代港航服务业，构建以钦州港为核心，服务西南中南内陆、互通东盟的高效便捷、联系紧密的国际港航物流网络。

 

第一节  开通加密班轮航线

巩固运营已开通的集装箱班轮航线，加密班轮航次，促进区域内外贸、水水中转业务，加强北部湾三港“穿梭巴士”集装箱中转及国内沿海港口“穿梭巴士”中转集聚钦州港。加密钦州港至东盟国家主要港口的集装箱航线网络，推动开通钦州港至泰国林查班港等东盟国家主要港口海上“穿梭巴士”，加快开通日韩等其他国家港口直航班轮航线，争取开通美洲、欧洲、非洲的远洋洲际航线。加强与国内各主要港口的联系和战略合作，增加国内航线航班密度。到2020 年，新开通外贸航线 15 条以上，内贸航线16条以上。

 

 

第二节  拓展国内外物流合作

深化与国内外知名港航物流企业的战略合作，重点加强与韩国、日本等国际港航物流企业的合作，拓展经停业务。争取一批有实力的港航物流企业在钦州注册运营，扩大港航物流集聚效应。围绕实现海陆货流双向流动，在拓展与国内外重要港口水水转运业务合作的同时，全面开拓西南中南内陆腹地货源市场。重点理顺国铁地铁运营机制，创新在途货物运输监管模式，开通至昆明、贵阳、成都等集装箱铁路运输“五定”班列，建设覆盖贵阳、成都、昆明、长沙等区外主要节点城市和南宁、桂林、柳州、玉林、百色等区内中心城市的 “无水港”群，支持本地物流企业加大与云贵川等内陆腹地物流园区和企业的合作，吸引内陆企业在钦州港建设专业物流园区，形成钦州港与腹地货物双向流动的物流体系。

 

第三节  发展现代港航服务

大力发展航运金融、船舶交易、船舶管理、航运经纪、航运咨询、航运技术等航运服务，引进船代、货代等航运服务机构，拓展航运服务范围，形成现代港航服务体系。以钦州保税港区为主要依托，建设北部湾航运服务集聚区，建成钦州港港航服务中心，争取设立北部湾航运交易所，积极引进全球知名港航企业，发展北部湾航运、物流、贸易企业总部经济，营造现代国际航运服务环境，提高国际服务能力和水平。引导货运船舶向大型化、专业化、远洋化方向发展，2020年，力争船舶运力达到150万吨载重吨。在滨海新城、中马钦州产业园区、三娘湾等区域发展商务商贸、旅游文化休闲、商住等服务产业，建成国际海员俱乐部，打造 “港城一体”的港航配套商务服务中心。

 

第十二章  提升口岸通关便利化水平

 

实施口岸通关提升工程，加强口岸基础设施建设，改善通关环境，创新大通关模式和机制，大幅提升口岸通关效率，增强钦州口岸的区域竞争力。

 

第一节  完善口岸基础设施

建成钦州港口岸联检大楼、钦州保税港区口岸联检部门业务用房等项目，开展金鼓江、大榄坪南等区域口岸监管设施规范化建设，规划建设钦州港口岸公共执法码头，建立口岸查验部门“权力清单”、“责任清单”、“收费清单”制度，大幅提高口岸综合监管服务水平。

 

第二节  健全大通关机制

依托钦州电子口岸，构建集电子政务、电子商务、电子物流三位一体的跨部门、跨行业、跨地区的口岸公共信息平台，推进口岸查验部门、口岸中介服务机构和外贸企业的资源信息共享，推广应用国际贸易“单一窗口”。健全 “一站式”、“7×24小时”等口岸通关服务机制。推行 “一次申报、一次查验、一次放行”、口岸查验部门“信息互换、监管互认、执法互助”、检验检疫“出口直放”和“进口直通”等口岸通关新模式。实施广西海南广东福建泛珠四省（区）区域通关一体化机制，探索建立与西南中南地区跨区域通关一体化机制。依托“两国双园”机制，重点推进中马两国口岸通关一体化试点，探索创新跨国口岸通关便利化合作模式，尽快实现“两国一检”，并争取扩大至越南等东盟国家。

 

第三节  扩大口岸开放范围

根据港口建设发展的需要，积极推动三墩作业区扩区、中马钦州产业园区港区、三娘湾旅游港区、沙井港区、那丽港区、东场港区、茅岭港区等扩大对外开放。

 

第四篇  扩量提质  构建现代产业体系

 

坚持产业优先发展，深入实施“中国制造2025”、“互联网+”等战略，升级发展临港产业和县域工业，培育发展新兴产业和海洋经济，集聚发展现代服务业，提升发展现代特色农业，打造一批特色产业基地和产业集群，培育产业新增长点，提升产业综合竞争力。

专栏6  “十三五”时期形成培育的千百亿元产业

形成的千亿元产业：石化产业、现代服务业。 培育的千亿元产业：装备制造业、建筑业。 形成的五百亿元产业：粮油食品加工。 形成的三百亿元产业：电子信息、能源、林木加工等产业。 形成的百亿元产业：新能源、林浆纸、新材料、生物医药、节能环保等产业。

 

 

 

 

 

 

 

 

第十三章  全力打造现代工业集群

以“龙头企业+产业链”为主要路径，加快大企业、大产业集聚，打造以石化、装备制造为龙头的先进制造业，形成现代临港工业集群。

 

第一节  升级壮大临港工业

一、千亿元石化产业集群

优化拓展石化产业发展空间，全面建成石化产业园，建设三墩循环经济示范岛。继续引进大型石化企业，建成百万吨芳烃、煤基多联产等项目，争取开工建设新的千万吨级炼化一体化等重大项目，重点延伸芳烃、烯烃两条下游产业链，大力发展精细化工、化工新材料等产业，力争建成北部湾石化产品交易中心，形成以清洁能源、有机原料和合成材料为主体，以资源高效利用和高端化产品为特色的石化产业体系。2020年，石油炼制、芳烃、烯烃规模分别达到1200万吨、100万吨、100万吨，石化产业产值突破1200亿元，力争成为国家级石化产业基地和区域性石化产品交易中心。

二、千亿元装备制造业

以中船大型修造船及海工基地为龙头，延伸发展修造船配套、海洋工程、集装箱制造、港作机械等临港装备制造产业，鼓励研发船用甲板机械设备等系列产品，形成船舶制造、船舶修理等现代船舶修造产业集群。以轻型卡车、新能源汽车为龙头，发展汽车整车及零部件制造产业，规划建设新能源汽车产业园。培育轻型飞机、游艇制造等新型装备制造业。2020年，装备制造产业产值达到300亿元，奠定千亿元产业的基础。

三、能源产业

推进能源产业技术升级，提高资源利用效率，增强能源保障能力。建成国投燃煤电厂二期、热电联供工程，争取开工建设国投燃煤电厂三期，推进大型LNG、国投大型煤炭储运基地、大型原油储备库等项目建设。2020年，能源产业产值达到300亿元，形成全国重要的原油、煤炭等战略性资源能源保障基地。

四、粮油食品加工业

重点发展粮油加工、果蔬和肉制品加工、生物饲料等产业。推动大型粮油加工企业整合重组，建设大型粮油产业园，促进规模化、集团化发展。积极培育一批特色食品加工、饲料生产等企业。2020年，粮油食品加工产业产值达到500亿元。

五、林浆纸产业

依托金桂林浆纸一体化工程，加快林浆纸产业园建设，引进下游纸产品企业，延伸发展文化生活纸品、特种印刷、高端包装等高附加值纸产品下游产业链，打造造纸产业集群。2020年，林浆纸产业产值达到100亿元。

六、新材料产业

整合提升冶金产业，促进技术改造、产业转型，着力推动镍加工行业重点往不锈钢及下游产业链方向发展。重点发展车用新材料、特种玻璃、特种陶瓷、新型膜材料、先进结构材料、新型工程塑料纳米材料、高端钢材产品、高品质金属材料加工等制造，建设临港新材料基地。2020年，新材料产业产值达到100亿元。

专栏7  临港工业重点工程

石化：100万吨芳烃、华谊煤基多联产、PTA、PET、苯乙烯、丙烯晴、磷化工基地、千万吨级炼化一体化、三墩循环经济示范岛、北部湾石化产品交易中心等。 装备制造业：中船大型海工修造及保障基地、修造船配套项目、集装箱制造、港作机械、新能源汽车制造、力顺轻型载货汽车等。 能源：国投燃煤电厂三期、LNG、国投大型煤炭储运基地、大型原油储备库等。 粮油食品加工：钦州港大型粮油产业园等。 林浆纸：文化纸、印刷纸、特种纸、铜版纸生产项目等。 新材料：华汇镍合金新材料等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二节  壮大发展特色县域工业

围绕打造产城互动示范试点园区，提升发展灵山工业区、浦北县城工业园、钦北皇马工业园、钦南金窝工业园区等园区，建设灵山陆屋、浦北泉水、钦南那丽、钦北大寺等一批重点镇工业区，进一步完善路网、供水、污水处理、供电等基础设施，推进园区管理体制改革，支持申报自治区级重点园区。大力承接产业转移，重点布局本地优势资源型、劳动密集型、进口资源加工型、临港配套型等产业，引导县区发展特色优势产业，加快形成中小企业和特色产业集群。2020年，县域工业总产值达到1600亿元以上，比2015年翻一番。

专栏8  县域工业发展重点

灵山县：重点发展食品加工、电子信息、木材加工、纺织服装、皮具制鞋等产业。 浦北县：重点发展制药、木材加工、农副产品加工、建材、工艺编织等产业。 钦北区：重点发展农产品加工、生物医药、木材加工、建材、新材料等产业。 钦南区：重点发展化工、建材、食品加工、木材加工、生物医药等产业。

 

 

 

 

 

 

 

第三节  创新发展高新技术产业

以中马钦州产业园区、钦州高新区为龙头，重点发展电子信息、生物医药、节能环保等高新技术产业，推动高新技术产业与新业态、新产业融合发展。

一、电子信息

重点发展计算机、遥控器、手机、新型平板显示器制造，增强基础电子、基础元器件自主研发能力，建成为面向东盟的电子信息产品基地。2020年，电子信息产业产值达到300亿元，培育成为千亿元产业。

二、生物医药

重点发展特色壮医药、海洋生物制药、医疗器械制造等，加大药品研发，在钦州高新区规划建设北部湾生物技术和医药产业基地。2020年，生物医药产业产值达到100亿元。

三、节能环保

重点发展LED芯片制造、超高压设备制造等光电产业，延伸发展节能技术和装备、节能产品、再生资源利用产业。2020年，节能环保产业产值达到100亿元。

 

第四节  培育发展战略性新兴产业

瞄准产业发展前沿，培育发展新一代信息技术、新能源、高端装备及智能制造等战略性新兴产业，扶持发展跨境、跨界产业，争取前沿产业重大项目布局，打造北部湾重要的战略性新兴产业基地。

一、新一代信息技术产业

重点发展集成电路设计及芯片制造、集成光电子器件技术、“互联网+”、大数据、云计算、北斗卫星导航等产业，争取一批重大科技龙头项目布局建设。

二、新能源产业

重点发展锂电池制造及风电、光伏发电、分布式能源、生物质发电等清洁能源产业，打造新能源电池产业基地。2020年，新能源产业产值达到100亿元。

三、高端装备及智能制造产业

重点发展机器人制造、3D打印等产业，突破智能检测装备、重大成套设备、智能关键基础零部件等领域，推动钦州高新区机器人制造产业园规划建设，争取在北部湾大学设立机器人研究院，加大智能制造产业研发和成果转化。

 

第五节  推动“两化”深度融合发展

深入实施“互联网+”行动，推动新一代信息技术与制造业融合发展，促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用，加快石化、装备制造、食品、医药、电子、轻工等支柱行业生产设备的信息化改造，提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平，促进产业加快转型升级。

 

第六节  加强工业集聚平台建设

优化现代产业发展空间布局，整合提升各层次产业发展平台，构建布局合理、功能健全、承载力强的产业园区体系，引导产业集群化发展。重点建设中马钦州产业园区、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区等国家级园区，争取国家级钦州港经济技术开发区扩区、钦州保税港区扩容，扩大高端产业集聚。加快钦州高新区开发建设，力争创建成为国家级高新区。全面建设北部湾华侨投资区，建设一批县域特色工业园及工业重点镇，促进特色中小企业集聚。按照建设设施完善、生态优良、服务便捷现代化园区的目标，着力完善园区路网、供水、电网、供气、污水处理、固体废弃物处置、标准厂房等基础设施，提高文化、教育、医疗卫生等生活配套服务水平，改善园区生态环境，大幅提升园区的功能和形象。

 

专栏9  重点建设的产业园区
钦州港经济技术开发区：布局石化、装备制造（船舶修造、海洋工程装备、汽车等）、能源、粮油加工、林浆纸、新材料等产业，建设石化产业园、林浆纸产业园、综合物流加工区等。
中马钦州产业园区：布局生物医药、光电新材料、新能源、新一代信息技术、卫星应用、高端装备及智能制造、跨境服务业、文化创意等产业。 钦州保税港区：布局航运物流、整车进出口、跨境电商及国际商品直销、国际贸易、大宗商品交易、通用航空、加工贸易、冷链物流等产业。 钦州高新区：布局电子信息、智能制造、生物医药、节能环保、以坭兴陶和动漫为重点的文化创意等产业，建设电子产业园、生物医药产业园、文化创意产业园和食品科技园，2020年，工业产值达到500亿元。 北部湾华侨投资区：发展有机农业种植、农产品精深加工、养生休闲观光、农业科技展览等。 灵山县：建设十里工业园、陆屋临港产业园、武利工业园。 浦北县：建设县城工业园区、寨圩工业园、泉水工业园。 钦北区：建设皇马工业园、北部湾（大寺）林木产业园。 钦南区：建设金窝工业园区（进口资源加工区、那丽产业园）、台湾农民创业园。 重点工业镇：灵山县石塘镇、沙坪镇、三隆镇，浦北县福旺镇、乐民镇、龙门镇，钦南区那丽镇，钦北区那蒙镇、小董镇、大直镇等镇级工业园。

 

第十四章  加快打造千亿元现代服务业

 

实施现代服务业集聚提升计划，大力发展以港口物流为核心的现代服务业，加快实现传统服务业向现代服务业转型升级，努力打造千亿元现代服务业集群。

 

第一节  提速发展生产性服务业

大力发展现代物流、电子商务、金融服务、商务会展等生产性服务业，促进生产性服务业与第一、二产业有机融合，打造北部湾沿海生产性服务中心。

一、现代物流业

围绕打造区域级流通节点城市，建设钦州保税港区、钦州港综合物流加工区等现代物流集聚区及百家物流仓储配送中心、千村万店配送网络等城乡物流服务网络，完善物流配送设施，重点发展港口物流、商贸物流、保税物流、冷链物流、电子商务物流、智慧物流、城市配送及产业物流，拓展物流服务领域，提升物流服务水平。建设大宗商品交易中心、期货商品交割中心等物流平台。培育一批大型现代物流企业，新增自治区级重点物流企业15家以上。引进大型企业整合本地中小航运企业，打造航运龙头公司。支持本地大型公路物流企业整合重组为公路物流龙头企业。壮大发展钦州市货车之家咨询服务公司，打造西南中南物流信息网络重要节点。大力发展航空代理、船务代理、公路货运代理、铁路运输代理等服务性中介企业。积极发展第三方物流。加快发展快递业，规划建设快速物流产业园，建设钦州港国际邮件交换站、灵山县物流快递中心、浦北县农产品物流快递中心等项目，大力培育一批快递品牌，促进快递业集约、安全发展。2020年，物流业增加值达到500亿元，物流业成本占地区生产总值降至10%，成为北部湾港口物流服务中心。

二、电子商务

大力实施“电子商务倍增计划”，培育钦州市商贸服务业公共平台及广西农商现货市场等大宗农产品电子商务交易平台，发展面向东盟的跨境电子商务。加快发展农村电子商务，建设全国电子商务进农村、邮政电商进万村等工程，拓宽“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。积极发展社区电子商务，搭建面向城乡居民提供日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗等综合服务的电子商务平台。建设钦州大宗化工产品电子交易物流中心、中邮物流电商物流园等以电子交易中心（园区）为平台、以仓储为依托、以物流配送为延伸的现代化交易中心，促进物流、快递和电子商务互动发展。推动电子商务创新孵化，开展电商人才培训，支持电商创业。2020年，电子商务交易额700亿元。

三、金融服务业

利用好云南广西沿边金融综合改革试验区、中马钦州产业园区国际金融开放合作等政策，扩大金融要素集聚和资金供给。健全金融服务体系，积极引进区域性、全国性和境外银行到钦州设立分支机构或网点，探索设立钦州民营银行、农业商业银行，支持非银行金融机构和金融中介服务机构发展，搭建中小企业贷款等金融服务平台。创新金融服务模式，大力发展航运金融、离岸金融、科技金融、互联网金融、供应链金融等特色金融产品。推进以东盟为重点的跨境人民币业务创新，扩大跨境贸易人民币结算，重点开展跨境人民币双向贷款、资金池等跨境业务，积极探索面向东盟的人民币回流机制。深化农村金融改革，实施金融服务“村村通”工程。优化金融生态环境，建设完善社会信用体系。2020年，金融服务实体经济显著增强，形成与钦州产业、港口、城市、开放相配套和适应的现代金融服务体系，成为区域性金融中心。

四、信息服务

深入实施“互联网+”行动，积极推广应用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，完善信息网络和信息基础设施体系，推进互联网在经济社会发展领域的广泛应用，促进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。重点建设中国—东盟（中马钦州产业园区）北斗卫星导航服务基地、中国—东盟信息港钦州基地、国家智慧城市、中国—东盟港口物流信息平台、网络应用软件研发中心等项目，引进和培育互联网服务企业，搭建集物流、电子商务、金融服务、城市管理等多种功能于一体的信息服务综合平台，发展以港航信息、电子商务、北斗卫星导航系统应用服务为重点的信息服务产业。

五、专业服务业

以中马钦州产业园区、滨海新城、钦州高新区为平台，重点引进设备租赁、检验检测、技术评估、产权交易等专业服务机构，培育认证、信用评估、经纪代理等专业服务品牌，打造面向东盟的区域性高端商务服务基地。依托中马钦州产业园区、钦州保税港区，大力发展会展服务，重点培育汽车、酒类交易等特色专业展览品牌。

六、总部经济

依托中马钦州产业园区、钦州保税港区、滨海新城等平台，以世界500强、国内500强、民营企业500强为重点，加大招商推介，吸引到钦州设立管理营运中心、物流采购中心、研发中心、地区总部等总部型机构，打造区域性总部经济和总部园区，成为北部湾重要总部基地城市。

 

第二节  提质发展生活性服务业

围绕满足居民个性化、多元化的需求，加快发展商贸、文化旅游、健康养生、休闲体育、房地产、教育培训等生活性服务业，大力培育新的消费增长点，打造北部湾沿海商贸中心、体育运动休闲基地和滨海健康养生基地。

一、商贸服务业

建设以大型商品交易市场为龙头、专业市场为骨架、社区服务点和连锁店为基础的城区市场网络体系。以大宗商品、农产品和工业消费品、民族工艺品为重点，加快推进中国—东盟（钦州）农产品大市场、中国广西东盟商贸城、北部湾国际汽车城、有色金属交易中心、石化产品交易中心等一批商品交易市场建设。升级改造人民路、钦州湾广场和年年丰广场商圈核心商业区，加快建设河东新区商圈、白石湖商圈等商业集聚区，培育金海湾大街家居建材、汽车、农副产品、小商品等专业市场集聚区，规划建设火车东站商业区。建设子材西大街餐饮美食街、白水塘花鸟古玩街、平山岛海鲜美食街、金海湾东盟商贸街等商业特色街区。2020年，全市社会消费品零售总额达到510亿元。

二、特色滨海休闲旅游业

突出“江、海、湖、山、岛”特色资源和海洋、英雄、千年古陶等特色文化资源，构建滨海度假游、文化体验游、生态观光游、商务考察游、农业观光游、港口商贸旅游等特色旅游产品体系。加快茅尾海、麻蓝岛、千年古陶城、沙角、月亮湾、大环半岛、八寨沟、五皇山、大芦村、王岗山、大东山、长墩岛等旅游项目建设，重点将三娘湾打造成为以海豚文化为主题的国家旅游度假区、5A级旅游景区，茅尾海建设成为滨海体育运动基地和钦州国际游艇俱乐部，推进钦南区、灵山县、浦北县创建广西特色旅游名县，引导建设一批乡村休闲旅游项目。大力拓展国内和入境旅游市场，深度融入海上丝绸之路旅游带、北部湾旅游圈和东盟旅游圈。培育壮大旅游服务企业，促进旅行社网络化、专业化和集团化发展。推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业或行业的融合发展。重点培育在全国具有影响力的中华白海豚之乡和千年古陶城两大旅游品牌，提升旅游品位和附加值，打响文化旅游品牌。2020年，全市旅游总人数达到3000万人次，旅游总收入突破300亿元,成为区域性国际，滨海旅游目的地和泛北部湾重要滨海旅游集散中心。

 

三、健康养生、教育培训等服务业

积极引进高端老年公寓、养老院、护理院、养老康复中心、康复医院等养老机构，加快培育集高端医疗、康复护理等于一体的健康养生产业链，开拓文化娱乐、体育建设、休闲旅游等一批健康养生个性化服务产业，打造北部湾国际滨海健康养生示范区。加快发展家政、养老、残疾人居家和病患陪护等家庭服务业，强化对家政服务业的扶持引导，加大家政从业人员专业化、职业化培训。依托北部湾大学、钦州市职业教育中心，支持兴办各类教育培训机构，发展多种类型的教育培训服务。

四、房地产业

深化城镇住房制度改革，完善满足不同层次居民居住需求的住房供应与保障体系。大力推进住宅产业化，积极发展养老地产、旅游地产和体育地产。鼓励本地房地产开发企业做大做强，加大引进外地品牌房地产开发企业，2020年，一级资质企业达到10家，二级资质达到30家，提高房地产开发集约化和规范化经营水平。积极推行保障性住房“以购代建”等模式，支持消化房地产库存。加强房地产市场监管，确保房地产业稳定健康发展。

 

 

 

第十五章  提升发展现代特色农业

 

坚持农业基础地位不动摇，以农业工业化的发展理念谋划农业发展，大力发展特色农业产业，推进“互联网+现代农业”等农业发展新模式，加快农业一、二、三产融合发展，加快形成现代农业产业体系，实现传统农业向现代农业、农业大市向农业强市的转变。

 

第一节  构建现代特色农业产业体系

重点发展荔枝、香蕉、火龙果、大蚝、奶水牛、名贵龟鳖、黄瓜等特色优势产业，优化农业产业布局，集中建设一批特色种养殖基地，促进种养殖业规模化、专业化发展。

一、种植业

重点发展粮食、水果、蔬菜、糖料蔗、黄瓜、茶叶、中药材、桑蚕、木薯、辣椒等10大特色优势产业和富硒农业、有机循环农业、休闲农业等3个新兴产业。调整优化农业生产结构和区域布局，稳定粮食作物和水果种植面积，适度扩大特色经济作物种植面积。加强粮食生产基地县建设，稳定粮食生产。扶持一批“菜篮子”基地建设。完成8万亩糖料蔗“双高”基地建设。2020年，粮食作物播种面积320万亩，粮食总产量112万吨；水果种植面积 255万亩，总产量200万吨；糖料蔗种植面积60万亩，总产量300万吨；蔬菜种植面积92万亩，总产量150万吨，其中，城区郊区常年蔬菜生产基地3000亩，总产量1.5万吨；茶叶种植面积8.5万亩，总产量9500吨；中药材种植面积15万亩，总产量4万吨；木薯种植面积40万亩，产量60万吨；蚕桑种植面积5万亩，产量15万担；辣椒种植面积7万亩，总产量14万吨。

二、水产养殖业

重点提升大蚝、对虾、名贵龟鳖、名贵海鱼、官垌草鱼、罗非鱼等优势水产养殖业，发展集约化、健康水产养殖。加快茅尾海国家级大蚝原种场等规模化、现代化水产育苗基地建设，规划建设国家级海洋牧场。完善犀牛脚、龙门渔港配套设施，建设规划沙角渔港，鼓励发展深海远洋捕捞。建设滨海休闲渔业产业带，积极发展海上游钓业。2020年，全市水产品总产量达到64万吨，其中，海产品总产量达到45万吨。

三、畜牧业

重点发展奶水牛、瘦肉型猪、海鸭蛋、优质肉禽、肉牛肉羊等特色畜牧业，发展规模养殖、生态养殖，建设禽苗专业批发市场，促进畜禽生产向高效、生态、健康的现代化畜牧业方向转变。2020年，全市肉类、禽蛋、牛奶总产量分别达到40万吨、3.4万吨、5.5万吨。

四、林业

重点发展速生丰产原料林、花卉苗木、松脂产业、八角、黄榄等特色优势林业产业，促进基地化建设，延伸产业链，发展林下经济，形成胶合板及纤维板、野生动物繁育利用、特色森林旅游、竹材加工及藤芒编织等产业集群。2020年，林下经济面积达到300万亩以上，林业总产值达到200亿元。

 

专栏10  特色优势农业“十三五”发展目标

荔枝：面积130万亩，总产量35万吨，成为全国最有竞争力的荔枝生产、加工和流通基地。 香蕉：面积26万亩，总产量85万吨，成为全国重要的香蕉种植加工基地。 火龙果：面积5万亩，总产量5万吨，成为全国最大的火龙果生产、加工和流通基地。 黄瓜：面积13万亩，总产量32万吨，成为全国最大的黄瓜原料生产基地和即食型黄瓜加工基地。 奶水牛：存栏10万头，奶产量5.5万吨，成为全国最大的奶水牛产业基地。 大蚝：面积16万亩，其中吊养发展到12万亩以上，总产量35万吨。 名贵龟鳖：养殖发展到600万只，形成“养殖、餐饮、生态旅游、交易”四位一体的产业格局。

 

第二节  提升农业产业化水平

围绕特色优势农业产业，创新农业生产合作模式，推行“龙头企业+基地+拳头产品”、“企业+基地+农户”、“农民专业合作社+基地+农户”等多种经营模式。大力培育农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，完善利益联结机制，强化龙头企业带动作用，带动农业适度规模经营和产业化经营，2020年，市级以上农业产业化重点龙头企业达到90家，全市农业产业化龙头企业总产值110亿元以上、带动农户40万户以上，农民专业合作社发展到1300家，农民专业合作社示范社达到150家。做精优良品种，重点发展大蚝、黄瓜、荔枝、香蕉、茶叶、桑蚕、火龙果、水牛奶等优势农产品深加工，延长加工产业链，加大富硒农产品开发，培育具有市场前景的知名品牌。健全农产品市场体系，完善中国－东盟（钦州）农产品大市场等大型专业市场及农产品冷链物流设施，打造面向东盟的农副产品集散基地。推进农业标准化生产，鼓励无公害产品、绿色食品和有机产品认证。加大农产品品牌建设，引导龙头企业、农民专业合作社注册农产品商标，突出产地认定和产品认证，争创广西著名商标、中国名牌产品。积极开发农业多种功能，引导促进农业与旅游、文化、海洋等产业的融合，引进农产品电子商务等新业态，大力发展休闲农业、观光农业、乡村旅游、创意农业等产业。

 

第三节  建设现代特色农业（核心）示范区

按照要素集中、产业集聚、技术集成、经营集约的要求，重点支持台湾农民创业园、钦州国家农业科技园区、钦南区玛氏火龙果产业示范区、钦州港区大蚝现代特色养殖示范区、国家级茅尾海海洋牧场示范区、富硒水稻示范区等现代特色农业基地建设，创建一批集现代科技、设施农业、农耕文化、绿色生态、休闲旅游等功能于一体的特色农业示范区。2020年，实现每个县区均至少有一家自治区认定的特色农业（核心）示范区。

 

 

专栏11  现代特色农业（核心）示范区重点工程

种植业：灵山县龙武农业示范区、灵山县旧州新湾特色农业示范区、浦北生态观光农业示范园、浦北县五皇山花果园、钦南区玛氏火龙果产业示范区、钦南区鑫农欢乐农庄农业示范区、钦南区康熙粮食产业示范区、钦南区嫦娥垌万亩火龙果示范区、钦州市台湾现代农业示范基地、钦州港犀牛脚镇志美百果园示范区、钦北区九佰垌农业示范区、钦北区贵台镇洞利特色农业示范区。 水产畜牧业：国家级三娘湾海洋牧场示范区、国家级茅尾海海洋牧场示范区、灵山县奶水牛现代特色养殖示范区、浦北县官垌山溪流水养鱼现代特色养殖示范区、中国“龟谷”现代特色养殖示范区、钦北区九联畜禽养殖加工销售一体化示范区、钦北区富牛肉牛现代特色养殖示范区、钦州港区大蚝现代特色养殖示范区。 林业：浦北县泉水现代林木加工（核心）示范区、钦南区十里苗圃花卉长廊、钦北区宝鸭坪万亩花卉苗木基地。

 

第四节  提高现代特色农业保障水平

一、农田水利设施

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水新思路，加强水利设施建设和管理，增强水利保障能力。“十三五”期间，新建王岗山等10座中小型水库，建成钦州市城区供水水源工程、灵山及浦北县城区引水工程等重点水源项目，力争完成青年水闸等15座大中型病险水闸及一批病险水库除险加固，完成渠道防渗配套建设1000公里，新增恢复灌溉面积15万亩，改善灌溉面积40万亩，灌溉水利用系数达到0.55；加固、新建标准化海堤50公里以上；推进灵山、浦北县城防洪治涝工程建设，新开工浦北泉水等重点镇防洪堤工程，建成标准化河堤40公里，县城和重点镇防洪标准达到20年一遇。健全中小型水利设施运营管理机制。大力发展农业设施，实施中低产田改造、土地整治、标准化农田建设等工程。

专栏12  水利设施建设重点工程

大中小型水库：钦北区王岗山水库工程、大马鞍水库加高扩容工程等项目。 病险水库、水闸除险加固：青年水闸除险加固工程、田寮水库溢洪道改建工程、灵山县思明水库除险加固工程等。 海堤工程：钦江东I堤海堤工程、钦江东Ⅱ堤海堤工程、大田匡海堤（海尾联民村至三娘湾村堤段）、滨海新城海堤一期工程、黎头咀海堤加固工程、大岭围海堤、钦州湾堤围工程三娘湾大环堤段、钦州湾堤围工程平山堤段、大灶江海堤等项目。 大中型灌区续建配套与节水改造：钦灵灌区渠系改造工程、灵山县思明水库灌区渠系配套与节水改造等项目。 中小型灌区建设工程：钦北区王岗山水库灌区、灵山县思明水库灌区等项目。 小型农田水利：钦南区小型农田水利工程、灵山县小型灌区配套与节水改造工程、钦北区小型农田水利节水配套改造工程、浦北县小型农田水利设施改造工程等项目。 重点中小河流治理：钦江流域综合整治、中小河流治理。 河湖库水系连通工程：钦州市湴龙江水库—对坎龙水库连通工程、三娘湾水源连通工程、钦南区康熙岭水源连通工程、浦北县南流—大冲角水库连通工程等项目。

 

二、生态农业

深入开展“美丽新田园”、“美丽新菜园”、“美丽新果园”、“美丽新蔗园”、“美丽生态园”等示范行动，大力推广测土配方施肥、水肥一体化等农业清洁生产技术，引导传统农业向特色生态循环农业方向发展，2020年，每个县区各建成农业生态示范园2个，秸秆综合利用率达到80%以上。推广虾鱼混养、人工鱼礁、海洋牧场、深海抗风浪网箱养殖、工厂化养殖等养殖模式，到2020年，建成水产健康养殖示范场30个。推行无公害、标准化养殖，到2020年，95%的畜禽养殖场实现养殖废弃物资源化利用和污水达标排放。

三、社会服务化体系

完善农产品生产、加工、流通等配套服务设施，健全农业科技推广、良种繁育、农产品质量安全检测、饲料肥料供应、农业信息服务、农产品市场流通、农产品营销等服务体系。推进现代农业科技示范区建设，抓好县镇蔬菜、食用菌、畜禽等种苗繁育基地建设，提升优势农产品的良种化水平。发展装备农业、设施农业，引导种植大户开展全程机械化生产，重点扶持一批设施完备、功能齐全、特色鲜明的农机专业合作社，提高农业机械化水平，主要农作物耕种收综合机械化水平达到65%以上。增强气象为农服务保障能力，建立特色农业气象服务示范基地，开展基层气象为农服务社会化试点。发挥农村供销社主渠道作用，推广“互联网+现代农业”模式，大力发展农村电子商务，推进“批零对接”、“农超对接”、“农社对接”、“农消对接”等产销衔接模式。落实各项农业补贴政策。扩大政策性农业保险业务规模及范围。稳定基层农业技术队伍。

 

第十六章  加快发展现代建筑业

 

推进建筑业整合升级，延长建筑业市场产业链，形成以施工总承包为主导、专业承包和劳务分包相配套的建筑业体系。扶持一批建筑总承包商，鼓励企业开拓市外建筑市场，培育壮大骨干企业。引导企业开拓港口、公路、桥梁等工程建筑市场。加快建筑产业现代化进程，建设建筑产业园，发展建筑企业总部基地、人才培养培训基地、新型建材生产研发基地，推进建筑产业标准化、绿色化。深化建筑业改革和建筑用工改革。到2020年，培育特级企业1—2家，一级企业8家以上，二级企业22家以上，建筑业总产值力争达到800亿元。

 

第十七章  大力发展海洋经济

 

围绕打造全国海洋强市示范市，大力发展海洋交通运输、海洋船舶及海洋工程装备制造、海洋生态休闲旅游、海洋生物医药、现代海洋渔业、海产品深加工、海洋服务业等海洋产业，规划建设特色海洋产业园区。争取设立国家级海洋研究教育机构，加大海洋科技研发，创新海洋经济发展体制机制。2020年，全市海洋经济生产总值力争达到800亿元，建成1—2个海洋科技成果转化平台、2—3个重点学科和重点实验室，争取建成北部湾地区综合性海洋大学。

 

专栏13  全国海洋强市示范市重点工程

特色产业：以港口物流为主的海洋交通运输，修造船及海洋工程装备业，滨海休闲度假、海洋观光、海上运动、海岛休闲、跨国邮轮游艇等海洋生态休闲旅游，海洋生物医药、海洋生物材料、海洋生物技术产业，现代海洋渔业、海产品深加工，海洋金融、海洋保险、船务海工、海事海务等海洋服务业，创建国家级“船配船饰”产业综合配套服务示范区、“三游” （邮轮、游船、游艇）船艇旅游基地、北部湾海洋海事海运（钦州）总部经济集聚区、北部湾航务交易中心和全国海洋生态经济示范区。 产业配套工程：设立国家级海洋研究教育机构，共建北部湾地区综合性海洋大学，建设北部湾海洋博物馆，举办海洋工程装备展览会，建设海洋科技成果转化平台、重点学科和重点实验室。

 

第五篇  城乡协调  建成现代生态滨海城市

 

推进以人为核心的新型城镇化，提升中心城区辐射带动能力，加快县域城镇化步伐，构建新型城镇化体系，提高新型城镇化的水平和质量。2020年，全市常住人口城镇化率达到45%。

 

第十八章  优化提升中心城区

 

坚持“东拓南进、沿江向海发展”城市空间发展战略，优化城市布局，推动港城、产城、学城联动发展，提升集聚和辐射带动能力，提高城市品质和现代化水平。围绕构建“四区联动”格局，推进“一环二横四纵一联”城市快速路网络建设，强化功能组团间交通衔接，实现主城区、滨海新城、钦州港区、三娘湾旅游度假区间半小时内通达。2020年，中心城区建成区面积力争达到120平方公里，人口达到90万。

 

第一节  滨海新城

重点开发白石湖中央商务区、沙井岛休闲旅游及创意研发区、茶山江科教产业园、辣椒槌生态宜居区四大功能片区，建设滨海休闲、健康养生、海上运动、科教等功能性项目，打造中国最美内海新城，成为现代生态滨海城市的核心区。2020年，建成区面积15平方公里，人口15万左右，初步建成具有现代化特征和综合功能的城市新组团。

——白石湖片区。重点建设中央景观大道、广西北部湾博物馆等基础设施及配套服务项目，全面完善城市功能，建成白石湖中央商务区骨架路网，打造集商贸、金融、信息、教育、医疗、商务办公、生态旅游功能于一体的北部湾经济区企业总部基地、金融基地和临海工业配套基地。2020年，建成区面积6平方公里，人口6万左右。

——茶山江片区。重点开发建设北部湾大学二期等项目，建成高等教育、国际交流、技术培训与科技孵化紧密结合、具有国际水准的共享型生态科教产业园区，与白石湖片区连片建设发展。2020年，建成区面积4平方公里，人口6万左右。

——沙井岛片区。重点建设新城大街、环岛路、滨海新城坚心围红树湾生态环境保护整治工程、钦州国际海员俱乐部、游艇湾等项目，举办亚洲水上摩托公开赛、蚝情节等节庆活动，建成集东南亚风情体验、海洋运动、休闲度假功能于一体的创意研发区和休闲旅游风情岛。2020年，建成区面积2平方公里，人口1 万左右。

——辣椒槌片区。重点建设滨海大道、景观环境整治等项目，建成集体育运动、生态居住、娱乐休闲等功能于一体的滨海宜居城市示范区。2020年，建成区面积3平方公里，人口2万左右。

 

专栏14  滨海新城建设重点工程

白石湖片区：中央景观大道、平山东大街、菩提路、凌云街、滨江东路、海棠街、安州大道南段、广西北部湾博物馆等。 茶山江片区：北部湾大学二期、广西海洋农业职业技术学院、钦州市委党校新校区、中国—东盟水上训练基地、滨海新城海堤工程钦江东岸段等。 沙井岛片区：新城大街、安州大道沙井岛段、安州大道西段、环岛路、疍家风情小镇、茅尾海红树林生态湿地公园、茅尾海沙井生态修复工程、滨海新城坚心围红树湾生态环境保护整治工程、钦州国际海员俱乐部、游艇湾等。 辣椒槌片区：滨海大道、龙海路、东盟生态园路网、景观环境整治等。

 

第二节  主城区

突出“一江两岸”空间布局，坚持新区开发和旧城改造并举，河东片区围绕形成充满活力的现代化城市新区，重点建设钦州东站综合客运枢纽及周边大型商业配套项目，完善路网等基础设施，提升居住、商业服务、文化教育、医疗卫生等公共服务功能；河西片区重点推进旧城区保护与开发利用、城中村改造，保护开发中山路沿线骑楼传统风貌区，凸显海上丝绸之路古城特色，延续钦州城市历史文脉，提升城市软实力。强化河东、河西联动发展，推进主城区与滨海新城、钦州港区的衔接。2020年，主城区人口达到50万左右。

 

第三节  钦州港区

按照港产城一体化的要求，重点建设钦州港行政商务中心，建设完善路网、商业、居住、绿化等配套设施，提升城市功能，主要为临港产业、港航物流提供综合性城市服务，打造成为集行政办公、商务、商贸金融、居住生活等功能于一体的临港新城区。开展钦州港区规划整合，促进区域内交通基础设施和城市公用设施的衔接共享。2020年，钦州港区人口达到18万左右。

 

第四节  中马产业新城

按照产城融合的理念，加快园区城市配套功能设施建设，建成金海湾东大街东延长线、北部湾大道东延长线及产业园区快速路网、地下综合管廊等项目，构建生产、生活、环境和谐发展的运行机制，实现产业链与服务链、生活链融合互动，搭建园区与城市管理精细化运营平台，打造国际化特色城市新区。2020年，中马产业新城人口达到5万左右。

 

第五节  三娘湾旅游度假区

以国际化、特色化、品牌化、高端化为方向，重点开发月亮湾等片区，完善旅游公共服务基础设施，推进海上观光等功能性项目建设，建成三娘湾中华白海豚救护中心等项目，力争创建成为国家5A级景区，建设集休闲度假、健康养生、会展旅游、影视文化、旅游地产、海洋生态文化科研等功能于一体的现代滨海新区，打造成为国际海洋生态旅游休闲度假区。2020年，三娘湾旅游度假区人口达到2万左右。

 

第十九章  创建国家生态园林城市

 

大力实施城市园林绿化工程，继续推进一批生态保护区、一批城市公园、一批林荫大道、一批街头绿园、一批园林式单位 “五个一批”工程，加快城市公园、环城绿带、滨江生态景观、绿道生态廊道建设，开展生态修复，增加城市绿量，营造林在城中、城在林中、人在景中的城市生态景观。开展海绵城市建设试点。完善生态园林城市综合管理体系。2020年，中心城区绿地率达到36%、绿化覆盖率达到41%、人均公园绿地面积达到13平方米，达到一星级国家生态园林城市标准。

 

专栏15  生态园林绿化重点工程

生态保护区：十万大山、茅尾海、王岗山、三娘湾等生物多样性保护区。 城市公园：茅尾海国家湿地公园、孔雀湾海岸公园、林湖森林公园、茶子山森林公园、望海岭自然保护公园、钦州园博园、钦江两岸滨水休闲街区等。 海绵城市试点：大榄江湿地公园、主城区社区公园海绵化改造示范点、城区滨水绿地海绵化改造示范点等。

 

第二十章  增强城市综合承载能力

 

第一节  城市路网

重点形成以环城西路、环城北路、环城东路、金海湾东西大街围合而成的主城区内环路网，建成主城区环北高速公路（黄屋屯至久隆）、金海湾东大街东延长线、钦江五桥、南北二级公路桅杆坳至清水窝环岛段扩建工程等城市主干道路，加大旧城区小街小巷、“断头路”建设改造力度，基本形成“一环六横六纵七通道”为骨架的中心城区城市路网。启动连接主城区、滨海新城、中马钦州产业园区、钦州港区、三娘湾旅游度假区城市轨道交通和快速公交BRT建设，提升城市组团间通达能力。强化城区交通疏导管理，统筹规划建设公共停车设施。开展高速公路城区出口美化亮化，优化周边环境。加强规划，开展地下综合管廊建设试点。

 

第二节  污水垃圾处理设施

继续完善大榄坪、河东等污水处理厂配套污水管网工程。加强旧城区雨污分流改造和污水截流改造。完成缸瓦窑沟、沙江沟等水系建设，建成缸瓦窑沟等城市配套排水设施，提高城市防洪排涝能力。开展城区黑臭水体综合整治，到2020年，基本消除建成区黑臭水体。提高垃圾分类处理能力，建成钦州市生活垃圾填埋场综合治理工程、垃圾填埋场扩容工程等项目。建成投入使用钦州市城市生活垃圾焚烧发电厂，实现生活垃圾无害化、减量化处理。2020年，中心城区生活污水集中处理率达到95%以上，生活垃圾处理率达到100%，其中，中心城区污水处理能力达到30万吨/日。

 

第三节  城市供水

建成城区第二水源、城区饮用水源保护工程，全面解决城区饮水安全问题。完成钦州市第一、二、三水厂扩建，提高供水保障能力。推进“直饮水”工程建设。改造旧住宅小区供水管道设施，实现“一户一表”和“二次供水”管理。2020年，城市自来水普及率达到95%以上，中心城区供水能力达到50万吨/日。

 

第四节  供气

推进“县县通”天然气工程，重点加快滨海新城、钦州港区、中马钦州产业园区供气管网工程建设，完善主城区天然气管网。2020年，建成汽车加气站4座，城市燃气供气能力达到100万立方米/日，主城区燃气普及率达到95%以上。

 

第五节  城市公交

发展城市智能交通，加强城市公共交通规划组织，形成以大容量快速公交为主导、常规公交为补充的公共交通体系。加密主城区至滨海新城、钦州港区、中马钦州产业园区、三娘湾旅游度假区等城市组团的城市快速公交。2020年，常规公交线路达到40条，线路总长640公里，公交车辆拥有标台数达到600标台以上，中心城区公交出行承担率达到20%以上，公交走廊内高峰小时承担率达到50%以上。

 

第六节  供电

扩建500kV久隆变电站第三台主变，建成油路等3个220kV变电站及公园、滨海、三墩等11个110kV变电站。加强城市配电网建设和改造，建设中心城区10kV及以下配电网工程及城市配电网自动化工程，提高城市供电可靠性。

 

第七节  通信

推进宽带网络优化提速和技术演进升级，扩大宽带网络及公共领域无线局域网络的覆盖范围和规模，提升城市宽带网络服务质量和应用水平。2020年，全市宽带网络基础设施水平达到全区平均水平，固定宽带用户达到110万户，城市家庭宽带接入能力达到50Mbps以上，光纤入户（FTTH覆盖）达到110万户，基站数量8000个以上，城市互联网网民达到200万人。

 

专栏16  中心城区市政公用设施重点工程

快速通道：中心城区城市轨道交通、快速公交BRT。 路网：金海湾东大街东延长线、钦江一桥维修加固工程、钦江五桥、南北二级公路桅杆坳收费站至清水窝环岛段扩建工程、环城西路南段、环城东路南段、环城南路东段等。 污水垃圾处理：河东、河西污水处理管网完善联动工程，城中南、城西等片区雨污分流改造工程，城区污水直排口截污工程，钦州市生活垃圾填埋场综合治理工程、垃圾填埋场扩容工程、城市生活垃圾焚烧发电厂、城市建筑垃圾消纳场项目，西干渠、东干渠、黄晚沟等城区沟渠黑臭水体治理。 排水：钦江一桥排涝泵站、缸瓦窑沟排涝泵站、沙江沟排涝泵站等。 供水：建成城区第二水源、城区饮用水源保护工程及钦州市第一、二、三水厂扩建工程等。

 

第二十一章  提升城市管理现代化水平

 

一、城市管理创新

适应城市建设发展的需要，进一步理顺城市管理体制机制，完善城市管理设施，加快形成现代化城市治理体系，提升城市管理效能，实现城市运转顺畅协调、服务高效便民。提高城市规划设计水平，加强城市空间开发规划和管控，形成具有钦州特色的城市风格。深化城市管理综合执法体制改革，健全市、城区合理分工的城市管理综合执法体系，提升城市综合管理水平。推进“数字城管”城市管理信息化建设，建成城市数字城管监督指挥中心，构建信息化、标准化、精细化、网格化、现代化“大城管”格局。加强市政道路、桥梁、园林绿化、照明设施、给排水、燃气等市政基础设施的精细化管理，逐步推行实施垃圾分类收集、环卫市场化运作机制等新模式，提高城市市政公用设施运行保障能力，确保城市安全运行。统筹城市地上地下空间规划，合理开发利用地下空间。

二、智慧城市

全面建设国家智慧城市，实施网络基础设施、基础数据库、城市公共信息平台、云计算中心、云视频中心、网格化城市综合管理、智慧节能、智慧政务、智慧社区、智慧港口、智慧健康、智慧交通、智慧园区、智慧教育、智慧旅游、智慧养老等一批重点工程，打造“宽带钦州”、“可视钦州”，2020年，建成城市管理精细可靠、公共服务优质便捷、工业经济低碳融合的“智慧城管、智慧民生、智慧产业”框架，构建统一开放的公共信息平台和信息资源共享体系。

 

第二十二章  全面推进县域城镇化

 

第一节  做大县城区

实施大县城战略，推进产城融合发展，提升县城综合实力和承载能力，建设中心城区至灵山、浦北县城的快速捷运通道，形成一小时城市生活圈，培育经济强县，增强县城对周边城镇及农村的集聚辐射作用，成为服务城乡、带动县域的核心节点。

一、灵山县城

定位为钦州副中心城市，按照中等城市建设。主要沿钦江向西南方向拓展，重点开发建设南部新城，适度向东面和北面延伸扩展，建设成为北部湾经济区承接产业转移和吸纳劳动力回流的示范基地、县域经济发展示范区、现代加工制造基地。2020年，灵山县城建成区面积30平方公里左右，人口达到30万。

二、浦北县城

按照小城市建设，重点向南发展，兼顾向东、西、北方向适度拓展，建设成为北部湾经济区地区性中心城市和绿色产品基地，以加工制造业、旅游业、商贸物流业为主的生态型宜居城市。2020年，浦北县城建成区面积20平方公里，人口达到18万。

三、钦北新城

按照产城融合示范区建设，重点向西扩展，建设以皇马工业园为核心的工业板块及生活居住板块、配套服务板块，成为集产业、城市、生态等功能于一体的产业新城，并与主城区连片发展，建设成为北部湾经济区重要的制造业基地、商贸物流和休闲旅游中心、重要的现代农业产业基地。2020年，钦北新城建成区面积20平方公里，人口达到18万。

 

第二节  培育特色重点镇

加强与中心城区、县城的协调配套，根据优势分别建设一批工业型、商贸型、旅游型等特色重点镇，打造农业转移人口就近就地城镇化的重要载体。重点发展陆屋、石塘、武利、沙坪、檀圩、寨圩、张黄、泉水、北通、犀牛脚、那丽、久隆、黄屋屯、小董、大垌、大寺、那蒙等重点镇，镇区平均常住人口超过1万人。在县城和城镇周边，依托工业园区和城市新区，建设一批新型农村社区，探索形成城乡基础设施均等化、产业发展与农村居民就业相促进的机制。

 

第三节  优化城镇发展轴

按照中心集聚、优化形态的要求，建设以南北城镇发展轴为主轴、灵山城镇发展轴和浦北城镇发展轴为副轴的城镇化空间格局，引导城镇集聚、特色化发展。

——南北城镇发展轴。依托南北高速公路、325国道、南钦铁路等重要交通干线，是南宁—滨海城镇发展轴的重要组成部分。重点引导大寺、大直、那蒙、那丽等沿线及周边城镇集聚发展。

——灵山城镇发展轴。依托钦州至灵山一级公路，形成主城区经陆屋和灵山县城向寨圩方向的发展轴，是钦州市域、灵山县重要的陆路经济联络线和经济走廊。重点引导新圩、石塘、久隆、陆屋等沿线及周边城镇集聚发展。

——浦北城镇发展轴。依托贵港至北海合浦高速公路，形成由寨圩经浦北县城至泉水方向的发展轴，是钦州市域、浦北县重要的陆路经济联络线和经济走廊。重点引导寨圩、张黄、北通、泉水等沿线及周边城镇集聚发展。

 

第二十三章  促进城乡一体化发展

 

围绕新型城镇化建设，建立健全城乡一体化发展机制，深入推进社会主义新农村建设，全面开展“美丽钦州”建设活动，推动城镇市政设施和公共服务向农村延伸，促进城乡互动发展。

 

第一节  构建城乡一体化发展机制

积极推进户籍制度改革，全面放开市区、县城和镇落户限制，建立城乡统一的户口登记制度，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口实现市民化。全面实行居住证制度，建立健全与新型户籍管理制度相适应的公共服务政策体系，完善农业转移人口在职业技能培训、教育、医疗、社会保障、住房等城市公共服务提供机制，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。建立财政转移支付、城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化相挂钩机制，健全市与县、区基本公共服务分担机制。统筹推进本地外出人口回流。深入开展扩权强县（区）、扩权强镇改革，支持灵山等“县改市”，推进镇改办、村改居，稳妥推进合村并城、合村并镇、合村并点，促进人口向县城、镇区集聚就近就地城镇化。“十三五”时期，力争实现40万农业转移人口落户城镇。

 

第二节  完善农村基础设施

一、农村道路

加快镇与镇间联网公路、自然村屯道路硬底化、老龄县镇油路改造、通农林场总场（分场）道路等项目及连接国道、省道、县道的农村“出口路” 建设，完善通建制村公路附属设施，加大危桥改造和桥梁建设力度。建立完善农村公路养护管理体制。“十三五”期间，建成自然村沥青（水泥）道路2830公里，实现90%自然村通沥青水泥路，进一步提高农村公路通达深度和密度。

二、人饮工程

实施农村饮水安全巩固提升工程，采取新建、扩建、配套、改造、联网等措施，进一步提高农村供水保障能力。“十三五”期间，全市建设水池75座，设置净化处理设施75座，建成11个“饮水净化”示范项目。建立完善农村饮水安全工程建设和运行管护体系。2020年，基本建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系，全市农村自来水普及率达到80%以上，农村集中供水率达到85%以上，水质达标率比2015年提高15个百分点以上。

三、农村清洁能源

实施电网升级改造工程，提升农村地区供电保障能力和可靠性。重点建设农村有机垃圾户用处理沼气池和养殖场、学校等配套大中型沼气池，开展农村垃圾沼气化试点，推进沼气后续服务市场化，2020年，全市沼气产量突破8000万立方米，农村地区使用沼气户数达到20万户。积极发展以农作物秸秆、小水电、光伏发电为重点的清洁能源，加强农村小水电运营管理。

四、农村信息化

加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推进信息进村进户。2020年，农村家庭宽带接入能力达到12Mbps以上，行政村通宽带及有线电视网络宽带业务覆盖率均达到100%，农村互联网用户达到150万人，基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施体系。

五、农村交通

加快城乡公路运输系统建设，提升县、镇客运站服务功能，推进农村客运站、便民候车亭建设，开展农村客运公交化改造，实现具备条件的建制村通客车比例达到100%，提高城乡公交通达率，进一步改善农村居民出行条件。

六、农村商贸服务

继续加快农村商贸市场建设，推进城乡农贸市场升级改造，完善农产品网络销售体系和农村网络消费服务体系。培育一批面向农村的大型流通企业。扩大农产品网络零售市场。建设特色农产品网络团购促销平台。

 

第三节  提高农村公共服务水平

一、农村医疗卫生服务

加强以县级医院为龙头、镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设，2020年，镇卫生院全部实现标准化。完善县、镇、村三级医疗机构基础设施，提高县、镇、村三级医疗、预防、保健网的覆盖率及基本医疗管理规范率。鼓励社会资本参与农村医疗卫生服务网络建设。深化城乡基层医疗卫生机构改革，健全基层医疗卫生机构稳定长效的多渠道补偿机制，完善医师多点执业制度和配套措施，促进医疗资源合理流动，加强城乡医院对口支援工作，推进县镇村医疗服务一体化，提高农村医疗卫生服务水平。加强基层医疗卫生人才队伍建设，继续开展农村订单定向农村医学专业（中职）医学生培养工作，注重医学人才特别是全科医生培养，鼓励全科医生到基层服务。

二、农村教育

大力发展农村学前教育，2020年，实现每个村有一所公办幼儿园，设小学分校（教学点）的村开设幼儿班，基本解决农村学前教育“入园难”问题。加强农村义务教育学校标准化和中小学寄宿制学校建设，全面实施农村义务教育学校教师特设岗位计划和农村小学全科教师定向培养计划，组织实施城乡学校校长牵手工程和农村学校校长助力工程，提高农村义务教育质量和均衡发展水平。提升钦州市职教中心、灵山县职教中心、浦北县职教中心三大职教园区发展水平，扩大对农村劳动力和农业转移人口的职业技能培训。

三、农村公共文化服务

拓展公共文化设施免费开放、文化信息资源共享、公益文艺演出等文化惠民工程服务“三农”内容，深入开展文化进社区和文化“三下乡”、电影公益放映等活动，鼓励群众开展各种自娱自乐文化活动。积极开展“扫黄打非”进基层、进村屯工作，净化农村文化市场，确保文化安全。“十三五”期间，实现村级公共服务中心全覆盖，文化下乡实现品牌化、常态化、规模化。

四、农村养老服务

加强农村养老服务基础设施建设，建设一批农村养老服务中心，每个农村养老服务中心床位达到100张以上，建立健全以居家养老为主、社会养老为依托、机构养老为补充的农村养老服务体系。加大乡镇敬老院改造，50%乡镇敬老院建设成为农村综合福利中心，逐步实现敬老院向区域性养老服务中心转型。以镇敬老院、五保村、农村幸福院为依托，建设农村居家养老服务中心（站点）。建设一批农村幸福院、日间照料中心、托老所、老年活动中心等互助性养老服务设施。引导社会资本参与农村养老事业。2020年，60%以上的农村社区建立包括养老服务功能在内的社区综合服务设施和站点，农村每千名老人养老床位数达到35张以上，养老护理人员持证上岗率达到90%以上，村级老年协会规范化建设100个以上。

 

第四节  优化农村生态人居环境

持续推进生态乡村、宜居乡村、幸福乡村建设，建成一批宜居美丽村庄，实现农村环境优美、农民生活幸福、乡村和睦安宁。开展农村人居环境集中连片整治，全面推进农村生活污水集中处理和生活垃圾无害化处理，加强农业面源污染防治，明显改善农村环境卫生状况。大力推进农村改水、改厕、改灶、改圈工程。创新乡村规划建设管理体制机制，加强历史文化名村、传统村落保护，提高农村村落规划建设水平。开展农村风貌改造。加大乡村美化绿化，营造护村林、护路林、护宅林、休闲林、风景林，建成348个自治区级绿化示范村屯，完成5110个村屯绿化，实现“一个村屯一座绿岛”，村屯绿化率达到65%以上。

 

第六篇  改革创新  增强发展支撑能力

 

实施创新驱动战略，加大改革创新力度，加强创新人才培养，构建更有活力的体制机制，激发全市创新活力和创造潜能，营造大众创业、万众创新的环境，增强创新创业对经济社会发展的支撑引领作用。

 

第二十四章  深化重点领域改革

 

第一节 深化经济体制改革

深化投融资体制改革，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，开展基础设施和公用事业特许经营，加强政府投融资平台建设和管理。深入推进财税体制改革，实行全面规范、公开透明的预算管理制度，进一步理顺市和县区财政分配关系，完善市对城区转移支付制度，建立健全政府性债务规模控制、风险预警、债务考核等管理制度，深化部门预算、国库集中收付、政府采购、政府购买服务等管理制度改革。深化国企改革，积极发展混合所有制经济。大力发展民营经济，落实和完善支持非公有制经济发展的各项政策措施，营造更有利于民营经济发展的商业商务环境，注重扶持发展创业型、成长型民营中小企业。推进燃气、水、电等资源要素价格改革。

 

第二节  深化行政管理体制改革

全面推行政府部门权力清单、责任清单和负面清单制度。进一步优化调整行政区划，合理划分和依法规范市、县（区）、镇（街道）的管理权限。深化乡镇“四所合一”改革。完善重点产业园区管理体制机制，赋予园区皇冠体育自主权，健全钦州高新区、北部湾华侨投资区等园区管理体制机制。争取国家批准设立市辖钦州港行政区。深化行政审批制度改革，组建市、县两级行政审批局，建设统一网上审批平台，优化再造审批流程。深化商事制度改革，健全市场准入负面清单管理制度。分领域推进综合行政执法改革。健全公共资源交易服务平台。分类推进事业单位改革。

 

第三节 深化金融体制改革

充分利用沿边金融综合改革试验区等政策优势，重点推进跨境人民币双向贷款、人民币双向资金池等业务创新，探索推动人民币资本项目下可兑换。支持金融机构开展人民币海外代付、人民币出口信用证等境内外联动人民币产品创新。积极培育上市企业，推动建设多层次资本市场，提高直接融资比重。探索设立民营银行，推进市区农信联社改制组建农村商业银行，新设立村镇银行、小额贷款公司等金融机构。推进设立政府引导基金。建设社会信用数据平台，加强信用信息共享和金融业务监管，防范系统性金融风险。

 

第四节 稳步推进农村改革

健全农村土地承包经营权登记制度，2020年，基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证，建立健全全市统一的农村土地承包经营权确权数据库管理平台。推进农村产权制度改革，开展农村集体土地征收、农村集体经营性建设用地入市交易、农村宅基地管理等改革试点，探索建立城乡统一的建设用地市场和农村产权交易市场。继续深化集体林权制度改革，到2020年全面完成集体林地林权证发放，探索推进集体林地“三权分离”、森林保险、农民股份合作等工作。推进供销合作社、国有林场、华侨农林场改革。完善农村集体资金、资产、资源长效管理制度，建立农村集体“三资”网络监管平台，加强农村集体“三资”动态管理。推进农村金融改革，健全农村金融市场体系，完善农村地区金融服务网络，创新农村金融产品。

 

第二十五章  增强科技创新能力

 

第一节  建设科技创新平台

依托国家、自治区级园区，重点打造中马科技创新集聚区和钦州高新区科技服务业集聚区。重点培育卓能新能源等新兴产业企业，进一步壮大高新技术企业群，2020年，国家级高新技术企业达到60家以上。加大企业技术创新平台建设，积极创建自治区级创新型企业，新培育一批自治区级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心和研发中心。加强市级科研平台建设，建成市级工程技术研究中心50家以上，市级重点实验室30家以上。建设一批服务产业技术创新的公共技术服务平台。加大科技企业孵化器建设，建成国家级科技企业孵化器1家、自治区级科技企业孵化器4家。提高科技创新平台的装备和研发水平，加快建设中马（钦州）国家联合实验室等高端创新平台，力争创建一批国家级科研平台。

 

第二节  健全科技创新机制

推进科技计划管理改革，优化科技创新资源配置。加大科技研发投入，建立稳定投入机制，2020年，研发经费支出占GDP比重达到2%。构建产学研协同创新机制，建设一批高水平的产学研协同创新中心和产学研技术创新战略联盟。健全知识产权保护、运用机制，积极推动市及县区机构建设，增强市、县区知识产权部门处理知识产权事务的能力。开展全民发明创造活动，实施新一轮发明专利倍增计划，2020年，力争全市发明专利万人拥有量比2015年翻一番以上。加大科技成果转化，建设科技成果转化服务平台，组织实施一批科技成果转化项目，提升科技成果转化服务水平，促进皇冠体育成果落地转化及产业化。

 

第三节  推进多领域科技创新

加强产业科技攻关，发挥企业在技术创新中的主体作用，围绕千百亿元产业、战略性新兴产业、特色优势农业、海洋等领域，部署实施一批科技创新项目，力争实现突破。加快推进以企业为主体的技术创新体系建设，培育发展新型研发机构，鼓励和支持中小企业创新创业。加快以高校院所为主体的知识创新体系建设，以筹建北部湾大学为契机，改善基础科学、前沿科学研究条件，推动人才培养、学科建设、科学研究“三位一体”，提升协同创新能力。完善科技服务体系建设，大力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化等科技服务。

 

第二十六章  构建多层次人才体系

 

第一节  加强全市人才队伍建设

立足全市经济社会发展全局，统筹加强各类人才建设。以提升领导水平和执政能力为重点，加强党政人才队伍建设。以优秀企业家和职业经理人为重点，加强企业经营管理人才队伍建设。以高层次人才和紧缺人才为重点，加强专业技术人才队伍建设。以技师和高级技师为重点，加强高技能人才队伍建设。以提高专业素质为重点，加强社会工作人才队伍建设。以提升致富创业能力为重点，加强农村实用人才队伍建设。2020年，全市人才总量达到23.5万人。

 

第二节 创新引进高层次人才

实施高端人才载体提升计划，依托钦州高新区、中马钦州产业园区，建设自治区级博士后创新实践基地。深入实施领军型创业人才集聚计划，力争引进我市产业发展急需的一批领军型创业人才和创新团队。依托中马钦州产业园区和北部湾大学，建设高层次人才培养引进高地，扩大与东盟国家及其高校的人才合作，推进中马钦州产业园区创建国家级人力资源产业园，打造面向东盟的国际化人才特区。探索与国内知名高校共建研究生社会实践基地。实施“筑巢引博”行动，开展面向全国引进博士后挂职服务活动。推进“非公有制企业家培训100计划”，支持非公有制经济企业引进高层次人才，鼓励有条件的企业建设人才小高地。依托北部湾大学、中马钦州产业园区，设立具有钦州特色的智库机构，支持中马研究院等智库建设发展。充分发挥好发展战略咨询专家的智库作用。

 

第二十七章  大力促进众创空间发展

 

按照市场化原则，强化政府引导，鼓励支持企业、投资机构、行业组织等社会力量，投资建设或管理运营创客空间、创业网咖、创新工厂、创新社区等新型创业载体，与行业协会、企业合作建设一批大学生创业基地，扶持建设3家以上重点示范众创空间，大力培育创意文化，促进全市大众创业、万众创新。

 

第七篇  绿色发展  打造碧海蓝天美丽钦州

 

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以生态经济为抓手推进生态文明建设，实现绿色低碳循环发展，构建生态文明体系，巩固绿色生态品牌。

 

第二十八章  优化空间开发布局

 

第一节  推动形成主体功能区布局

深入实施主体功能区战略，根据钦州市及各县区的主体功能定位，细化区域空间功能布局，逐步形成科学合理、边界清晰的城镇空间、农业空间和生态空间。城镇空间主要承担政治、经济、文化、人口、产业等中心功能，是产业发展、城镇建设和人口集聚的重要区域，重点是加快新型工业化和城镇化进程，推进产业和城镇布局，提高人口集聚能力。农业空间主要承担农业生产的功能，是种植业、水产畜牧业主要生产基地，重点是保护耕地，增强粮食和农业综合生产能力，发展现代农业。生态空间主要承担生态建设和环境保护的功能，重点是以保护和修复生态环境、提供生态产品为主，发展资源环境可承载的生态产业和生态经济。推进“多规合一”，完善空间规划体系，整合经济社会、土地利用、城乡建设、海洋开发、生态环保等规划。建立健全适应主体功能区建设的财政、投资、产业、土地、人口、环境、绩效评价等配套政策。

 

 

专栏17  全市空间功能区划具体范围

城镇空间：面积2113.63平方公里，占全市国土面积比重为19.4%，其中：灵山县658.2平方公里，包括：沙坪镇沙坪等4 个村区域，三隆镇石梯等7 个村区域，武利镇南部龙塘等11个村区域，那隆镇镇区及新田等13个村区域，灵城镇镇区及三海12个村区域，檀圩镇镇区及10个村区域，新圩镇镇区及夏村等17个村区域，陆屋镇除划定为农业空间以外的区域；浦北县222.3平方公里，包括：乐民镇乐民等4个村区域，寨圩镇寨圩、丰门等3 个村区域，小江镇平马等10 个村区域，龙门镇平垌等5 个村区域，泉水镇泉新等4 个村区域，张黄镇米埠等4 个村区域；钦南区988.3平方公里，包括：大番坡镇、尖山镇全镇区域，东场镇高塘、英窝2 个村区域，钦州市城区部分，那彭镇彭新村区域，黄屋屯镇金竹、屯光2 个村区域，犀牛脚镇、沙埠镇除划定为生态空间以外的区域，康熙岭镇除划定为农业空间以外的区域，那丽镇除划定为农业、生态空间以外的区域；钦北区268.3平方公里，包括：大寺镇大寺等6 个村区域，小董镇东联、吉水2 个村区域，平吉镇永隆村区域，那蒙镇除划定为城镇和生态空间以外的区域，大垌镇除划定为生态空间以外的区域。 农业空间：面积4837.38平方公里，占全市国土面积比重为44.4%，其中：灵山县2213.1平方公里，包括：伯劳镇、太平镇、旧州镇、烟墩镇、平南镇、丰塘镇、石塘镇全镇区域，陆屋镇广江等6 个村区域，文利镇五达等8 个村区域，沙坪镇、三隆镇、那隆镇、灵城镇除划定为城镇空间以外的区域；浦北县1290.8平方公里，包括：大城镇、石埇镇全镇区域，乐民镇、寨圩镇、泉水镇除划定为城镇空间以外的区域，龙门镇、张黄镇除划定为城镇和生态空间以外的区域，安石镇、福旺镇、三合镇、北通镇、白石水镇除划定为生态空间以外的区域；钦南区446.2平方公里，包括：康熙岭镇团河、长坡2 个村区域，久隆镇除划定为生态空间以外的区域，那丽镇部分区域（丽光华侨农场部分区域），那彭镇除划定为城镇和生态空间以外的区域；钦北区853.5平方公里，包括：长滩镇、新棠镇全镇区域，那蒙镇六马等4 个村区域，小董镇、平吉镇除划定为城镇和生态空间以外的区域，板城、青塘镇除划定为生态空间以外的区域。 生态空间：面积3943.99平方公里，占全市国土面积比重为36.2%，其中：灵山县686.7平方公里，包括：平山镇、佛子镇全镇区域，文利镇除划定为农业空间以外的区域，武利镇、檀圩镇、新圩镇除划定为城镇空间以外的区域；浦北县1012.9平方公里，包括：六硍镇、平睦镇、官垌镇全镇区域，龙门镇马兰等11个村区域，张黄镇江平等4 个村区域，三合镇新村等 3 个村部分区域，北通镇那良等7 个村区域，白石水镇中林等4 个村区域，安石镇合浦水库区域，小江镇除划定为城镇空间以外的区域；钦南区1159.5平方公里，包括：那思镇全镇区域，犀牛脚镇西坑等3 个村区域，久隆镇钦廉林场平艮分场及荷木等7个村区域，那彭镇白沙等5 个村区域及丽光华侨农场部分区域，沙埠镇那背、油埠2个村区域，那丽镇三多竹等5个村区域及丽光华侨农场西侧部分，东场镇、黄屋屯镇除划定为城镇空间以外的区域；钦北区1095.2平方公里，包括：大直镇、贵台镇全镇区域，那蒙镇平福、岳马2 个村区域，大垌镇大片等4 个村区域，小董镇那学等4 个村区域，板城镇东南部 4 个村区域，青塘镇西部 5 个村部分林地区域，平吉镇彭良等5个村区域及紫胶林场，大寺镇除划定为城镇空间以外的区域。

 

第二节  拓展蓝色经济发展空间

按照海陆统筹、优势集聚、功能明晰、联动发展的要求，优化海洋开发布局，促进海洋资源合理有序开发。构建“一轴两翼多组团”海洋空间发展格局，优化以港口运输与临港工业为主体的产业发展轴，提升以健康休闲度假为主题的海洋旅游与生态建设翼，建设海洋药物与生物制品集聚区、海洋船舶及海工装备集聚区、海洋现代服务业集聚区三大海洋产业功能组团。合理开发利用岸线资源，保护好海洋生态岸线。围绕建设全国海洋生态文明示范区，实施蓝色海湾综合整治五年行动计划，开展茅尾海国家海洋公园扩区，加大茅尾海、三娘湾、钦州港等海湾、海域的综合整治，科学划定海洋生态红线，实施陆源污染物排海总量控制制度，保护海洋生态环境，建设蓝色海湾综合整治示范区。推进海岛保护开发建设。建设近江牡蛎等渔业资源保护区。健全海洋环境监视监测和防灾减灾体系。探索海洋合作开发模式，重点在海洋资源开发、海洋气象预警、海上搜救、海洋生态监测、海洋防灾减灾等领域深化与东盟国家的合作，推进海洋经济合作试验区建设。

 

专栏18  蓝色海湾综合整治重点工程

生态环境建设工程：茅尾海综合整治二期工程，茅尾海国家级海洋公园扩区，大榄江、茅岭江、钦江上游污染整治工程，三娘湾—大环海域综合整治工程，金鼓江海域综合整治工程，七十二泾海域海岛综合整治工程。 配套支持工程：茅尾海海洋环境监测监控能力建设等项目。

 

第二十九章  构建特色生态经济体系

 

第一节  大力推进产业生态化

大力发展生态工业、生态农业、生态服务业，加快构建绿色产业体系。发展新能源、先进装备制造、节能环保、生物医药、电子信息等生态工业，推动石油化工、铁合金、造纸及林木加工等传统产业生态化，将现有产业园区改造成联合企业型、静脉型等生态产业园区，实现废物交换利用、废水循环利用、能量梯级利用。发展生态种植业、生态养殖业和生态林业等生态农业。大力发展高效生态林业，培育绿色富民产业，加快林木种植示范基地建设，鼓励发展特色经济林。推广绿色产品和绿色服务，培育发展绿色低碳生态服务业。

 

专栏19  生态产业园区重点工程

联合企业型生态产业园：钦州石化产业园。 静脉型生态产业园：钦州港综合物流加工区（以进口汽车及零部件、工程机械、电机等再制造为主）。 综合型生态产业园：中马钦州产业园区、钦州高新区。 主导产业链型生态产业园：县域工业园区，重点形成化纤—纺织—印染—服装、林木—板材—家具、锂电池—电动自行车—新能源电动汽车等特色产业链。

 

第二节  促进生态产业化

鼓励社会资本进入生态建设和环境保护领域，积极推进第三方专业化治理模式，促进生态环保产业化，发展环境服务业。以城镇污水垃圾处理、产业园区集中治污、重点行业深度治理、农村环境综合整治为重点，培育治污第三方市场主体。鼓励社会资本参与建设规划和重大项目前期环境影响评价。

 

第三节  推进生活方式低碳化

深入开展绿色生活行动，树立绿色低碳消费观，倡导生态文明健康生活方式，广泛开展绿色生态行动，推动公众在衣、食、住、行、游等方面自觉勤俭、节约资源、绿色消费、环保选购。实施城市公交优先战略，提高公共交通出行比例，鼓励选择绿色出行方式。推广绿色办公和绿色采购，推动政府部门和政府投资项目使用低碳绿色产品，在机关事业单位率先开展节能、节水、节材等行动。加快推动建筑节能改造，对新建居住建筑严格实行节能设计标准和绿色建筑标准，推广使用新型节能建材和再生建材，对老旧小区进行抗震加固、节能保温、绿化美化、街景与楼面整修等综合改造。开展星级绿色建筑示范行动，推广太阳能光电建筑一体化、空气能等可再生能源技术。推进钦南区茅坡社区自治区级低碳社区试点建设成为国家级低碳社区试点。

 

第三十章  加强资源节约集约利用

 

坚持节约优先，集约利用水、土地、矿产等资源，降低资源消耗强度，提高资源集约综合利用水平。

 

第一节  集约利用土地资源

强化土地利用总体规划和年度计划管控，实行最严格的耕地保护制度，推行城镇建设用地规模增加与农村建设用地规模减少相挂钩，优先保障中心城区、县城、工业园区和重大基础设施建设用地。全面清理工业园区、开发区存量建设用地，建立低效利用土地退出机制，加强土地储备与城市运营管理的协调，提高土地利用率。深入推进农村土地整治工程，开展“空心村”宅基地调整、基础设施统一规划建设，建立宅基地退出机制，科学合理安排农村建设用地，保障新农村建设用地。“十三五”时期，全市新增建设用地控制在1.15万公顷，耕地保有量317.56万亩。

 

第二节  高效利用水资源

执行最严格水资源管理 “三条红线”，加强水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制，创建节水型示范城市。发展节水农业，探索集中连片整体推进节水灌溉新模式，加快推进农业高效节水示范，继续推进钦灵灌区末级渠系、中型灌区渠系节水改造，开展小型农田水利工程配套改造。加强工业中水回用，推进再生水、矿井水、海水淡化和苦咸水利用。加强重点水源工程建设，“十三五”期间，建设茅岭江应急备用水水源等12个应急备用水水源工程，实施郁江调水工程、钦江联通大风江工程等11个引提水工程。2020 年，全市用水总量控制在16.53亿立方米以内，主要江河水库水功能区水质达标率达到86%以上，河流交界断面水质水量达标率达到100%。

 

专栏20  重点水源建设工程

应急备用水水源工程：茅岭江应急备用水水源、凤亭河水库应急备用水水源、钦北区新棠镇应急备用水水源、钦北区板城镇应急备用水水源，灵山县城镇应急水源、灵山县丰塘镇、伯劳镇、旧州镇、三隆镇等城镇饮用水应急水源项目等。 引提水工程：郁江调水工程、钦江联通大风江工程（郁江调水工程钦州—大风江支流那庆河引水段）、钦江调水入田寮水库工程（城市备用水源工程）、那板水库调水工程、钦北区皇马工业园引水工程，灵山县那隆提水工程、三隆提水工程，浦北县城引水工程、马江提水工程、温汤江提水工程、狮子坝引水工程等。

 

第三节  合理开发矿产资源

发展绿色矿业，积极推进绿色和谐矿山创建工作，加强矿山土地复垦和废弃矿山（井）生态环境治理。落实矿产资源“三率”标准，提高矿产资源开发利用效率。推进公益性基础性勘查，积极引导商业性勘查。

 

第三十一章  大力发展循环经济

 

加快推进制糖、石化、林浆纸等行业循环经济发展，积极开发推广应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术。坚持绿色循环低碳发展理念，围绕生态产业园区、循环经济园区建设，加强产业集聚集约发展，建立完善园区生态环保指标体系，实现园区内能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用。“十三五”时期，建成钦州港经济技术开发区国家级循环化改造示范试点，开展钦南区金窝工业园区、林浆纸产业园等园区循环化改造，力争创建国家级低碳产业园区试点，培育发展一批循环经济示范企业，推进北部湾林木产业园循环经济示范等项目建设。推进秸秆、畜禽养殖等农业废弃物资源化利用，发展种植业、林业、水产畜牧业循环产业链条，构建循环型农业体系。推进交通运输、现代物流、住宿餐饮等重点服务业循环经济发展，构建循环型服务业体系。建立生活垃圾分类回收和再生资源回收体系，基本形成覆盖全社会的资源循环利用体系。

 

专栏21  循环经济发展重点工程

工业循环经济：北部湾林木产业园循环经济示范项目、广西远景橡胶科技有限公司年产10万吨环保型活化胶粉项目、钦州市环保包装材料新产品开发项目、钦南区工业废渣综合利用项目、钦州市制糖循环经济示范项目、钦北区蔗渣回收资源综合利用项目。 农业循环经济：钦南区玛氏火龙果循环经济示范项目、北部湾华侨投资区生态农业循环种植园项目、东盟木业产业园循环经济示范项目、钦北区有机垃圾沼气化工程。 社会循环经济：灵山县农民创业沙坪生物质循环经济区项目、灵山县生活垃圾焚烧发电项目、浦北县城垃圾应用制肥厂、钦州市5万吨地沟油转化生物柴油项目、钦州市“城市矿产”资源综合利用项目、钦州市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目。

 

第三十二章  提升环境质量

 

    深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加大环境综合治理。落实“大气防治十条”，健全细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）监测体系，全面整治燃煤小锅炉，加快淘汰黄标车、报废老旧机动车工作，加强重点行业烟粉尘减排、精细化工行业有机废气污染治理，继续实施工业行业脱硫脱硝工程，综合防控二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物，控制城市灰霾、酸雨等大气污染问题，改善空气环境质量。加强钦江市区河段及其支流水体综合治理，完善城镇污水收集管网，2020年，城镇生活污水集中处理率达到90%以上。深化城市、镇、村集中式饮用水水源保护和污染防治，因地制宜建设农村污水处理设施，全面治理农村小河和小沟的恶臭水体。实施入海河流综合整治工程，加快钦江、茅岭江、大风江、大榄江、南流江等重点流域水污染综合治理，2020年，入海河流全部消除劣Ⅴ类水体。实施近岸海域污染防治，重点整治钦州湾近岸海域及沿海区域，强化茅尾海近岸海域环境综合整治，积极治理船舶污染，加强海水养殖、滩涂养殖和海岸带畜禽养殖的污染整治。继续深入推进畜禽养殖污染减排，治理农业面源污染，控制土壤污染源，强化重点区域土壤污染治理。健全环保监测管理体系，完善重污染天气监测预警和应急响应机制，加强环境综合执法，提高环境监测和监管能力，防止重大环境污染事件发生。

 

专栏22  环境治理重点工程

水、土、大气防治工程：主城区雨污分流工程、钦州市海洋生态环境实时监测项目、重点镇污水垃圾处理设施项目、茅尾海综合整治二期工程、七十二泾海岛整治示范工程、钦州市污泥资源化无害化处理处置设施项目、钦州市入海河流流域污染综合治理项目等；灵山县、浦北县环境空气质量自动监测站项目，市辖区范围内饮用水源地、耕地和工业企业污染场地土壤环境状况、污染源调查与评估等。 饮用水安全保障工程：灵山县城饮用水水质自动监测预警系统项目、跨地级市（浦北县）地表水自动监测体系项目、钦州市备用水源地保护和建设项目、饮用水水源地保护项目等。 农村环境综合整治工程：农村污水治理设施、农村河道综合整治等。 生态经济与环保产业工程：灵山县垃圾焚烧发电项目、浦北县磁能技术综合处理垃圾工程等项目。 环境基础设施公共服务工程：灵山县环境监测监察执法业务用房建设工程、浦北县环境监测监察执法业务用房建设工程、茅尾海国家海洋公园能力建设工程、钦州市溢油应急设备库建设工程等。

 

第三十三章  加大生态建设保护

 

实施生态保护和修复，建设完善生态系统，增强生态防护功能，构建生态安全屏障。开展区域资源环境承载评价，建立监测评价管理体系。科学划定生态红线，重点划定森林、湿地、物种等生态保护红线，强化自然保护区、重点水源地、沿海湿地等生态重点区域、生态环境敏感区和脆弱区的保护。统筹好保护与利用的关系，加强森林抚育和经营，推进森林系统建设修复，优先保护现有天然林资源，改造管护浦北县连片原始红椎次生林区等生态公益林，改造完善沿海防护林，调整优化水源林、防护林等区域重点树种结构，2020年，自治区级公益林面积达到52.3万亩以上，建成沿海防护林修复基干林带500亩、改造低效林1万亩，桉树种植面积控制在250万亩左右，提高森林整体质量和生态功能。以恢复植被、水源涵养、生物多样性保护为重点，加强自然保护区、自然保护小区、森林公园、湿地公园等各类自然保护地建设，完善管理制度、基础设施、科研监测等配套体系，2020年，力争新建成自治区级自然保护区、湿地公园各1处，新建森林公园2处，形成以自然保护区为核心，以森林公园、湿地公园等自然保护地为骨干的保护区网络体系。完善森林资源监测体系建设。继续推进小流域综合治理、坡耕地水土流失综合治理、崩岗治理、植树造林等水土保持重点工程建设，“十三五”时期治理水土流失面积150平方公里。做好应对气候变化工作。2020年，森林覆盖率达到53.7%，森林蓄积量达到0.3亿立方米，力争创建成为国家森林城市。

 

专栏23  生态建设保护重点工程

生态环境修复工程：钦州市近岸海域湿地生物多样性保护工程（野外巡护体系、红树林生态恢复工程、茅尾海水禽救护站及野外救护设施、湿地生态系统、生物多样性监测体系等建设）、钦州市森林生态修复工程、灵东水库及灵山县牛皮鞑水库生态修复工程、钦州市茅尾海沙井生态修复工程、茅尾海沙井岛生态修复示范工程、三娘湾海岸侵蚀整治修复工程等。 自然保护区：新建五皇山自治区级自然保护区、茅尾海自治区级湿地公园及六万大山、五皇山森林公园。

 

第三十四章  推进生态文明体系建设

 

把生态文明纳入社会主义核心价值体系，大力弘扬生态文明主流价值观，推动全社会树立生态文明理念。推进生态文化创新，加强生态文明载体建设，建设自然保护区、森林公园、植物园等生态文明宣传教育基地，打造一批生态文化示范村、示范基地、示范企业，促进生态文化传播。强化节能减排降碳指标管理，深入实施资源利用总量和强度“双控”，严格执行主要污染物排放总量控制。建立健全并落实生态保护红线管理、生态补偿、生态文明考核评价、生态环境损害赔偿和责任追究等制度，将生态文明建设纳入制度化、法制化轨道。落实用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，积极开展环境污染第三方治理、排污权有偿使用和交易等试点，探索建设市级碳交易中心。构建系统完善的生态环境监管制度，强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察，完善公众监督参与环境保护和生态建设的机制。

 

第八篇  共享惠民  构建城乡均等的民生保障体系

 

坚持民生优先，持续推进基本公共服务均等化建设，不断提高民生保障水平，进一步满足群众的公共服务需求。

 

第三十五章  全力打赢精准脱贫攻坚战

 

全面落实“六个精准”要求，实施脱贫攻坚“十大行动”，打赢精准脱贫攻坚战。创新扶贫工作机制，完善市、县（区）领导及各部门联系帮扶贫困村、机关企事业单位干部联系帮扶贫困户制度，实现贫困村、贫困户结对帮扶全覆盖。整合力量和资源，加大投入，全面实施基础设施建设、特色产业富民、教育培训就业、乡村旅游扶贫、金融创新和产权收益扶贫、科技文化扶贫、现代服务业扶贫、扶贫移民搬迁、关爱农村“三留守”人员、医疗救助和低保兜底等“十大行动”，确保完成脱贫攻坚任务。抓好扶贫队伍建设，广泛动员社会各界参与扶贫。加强扶贫资金筹措和管理。建立完善扶贫信息系统，加强对扶贫对象的精准管理和动态管理，确保精准识别、精准帮扶、精准脱贫。2020年，实现301个贫困村、20.63万农村贫困人口全部脱贫，全面完成灵山县、钦南区、钦北区三个县区7个易地扶贫移民安置点846户、2242人的搬迁任务。

 

专栏24  “十三五”脱贫攻坚重点任务

基础设施建设：到2017年，20户以上贫困自然村70%以上通硬化路；到2020年，20户以上贫困自然村和村小学100%通硬化路，全面解决贫困村群众饮水安全问题、无电人口用电问题，实现自然村宽带信息网络全覆盖，全面完成贫困村危房改造。 特色产业：每个县区建立1个以上特色优质高效、连片1000亩以上的种植基地或特色高效的养殖示范基地，每个示范基地辐射带动贫困户1000户以上；每个县区扶持培育年销售额1亿元的扶贫龙头企业6家以上，每家龙头企业辐射带动贫困户1000户以上；10个以上连片贫困村建设成为产业扶贫示范村。 教育培训就业：到2020年，基本实现义务教育学校办学条件标准化；免除贫困家庭高中生学杂费，实现12年免费教育；力争基本实现未升入大学和未升入普通高中的初高中毕业生进入中职或高职学校就读；绝大部分贫困家庭至少1人有职业资格证书，至少掌握一项实用技术。 乡村旅游：引导开发农业观光、文化体验、民俗农庄、科普教育、乡村度假、休闲运动等特色乡村旅游产业，支持贫困村参与特色旅游名县名镇名村创建。 金融创新和产权收益：全面开展信用户、信用村、信用镇创建活动，到2020年，实现贫困村金融服务网点全覆盖；设立精准扶贫贷款风险补偿基金，发展贫困村互助资金组织；推进农村产权交易平台建设。 科技文化：向贫困村选派科技特派员，实行科技人员与贫困户一对一帮扶指导；文化产业、文化事业专项资金向贫困村倾斜；加强对古村落、古建筑的维护。 现代服务业：培育一批“互联网+特色农业”知名品牌；对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额贷款等支持，鼓励和扶持贫困面广的镇建立电商物流配送门店，贫困村建立快递服务点。 移民搬迁：做好易地扶贫安置 “二次搬迁”工作，全面完成三个县区7个易地扶贫移民安置点846户、2242人搬迁。 关爱农村“三留守”人员：将留守儿童关爱工作经费纳入财政预算，整合低保、两免一补、圆梦教育基金等救助政策，凡是留守人员符合救助条件的全部纳入救助范围。 医疗救助和低保兜底：对因病致贫、因病返贫的贫困人口，帮助解决医疗费用；对丧失劳动力的贫困人口，全部纳入最低生活保障，实施政策性兜底脱贫；将低保线提高到扶贫线标准，对符合农村低保条件的特困人口应保尽保。

 

第三十六章  努力实现教育现代化

 

深入实施教育振兴计划，以提质增量为主线，全面提高教育普及程度，提升教育质量，促进教育公平，努力实现教育现代化，打造北部湾沿海教育中心。

 

第一节  扩大各类教育资源

一、学前教育

实施学前教育第二期三年行动计划，扩大学前教育资源供给，重点将城镇居民区配套幼儿园办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园，全面改造提升小学（教学点）附设幼儿园，形成政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。“十三五”期间，全市新建幼儿园330所以上，实现每个镇至少有一所公办中心幼儿园，基本解决“入园难”问题。2020年，全市普及学龄前三年教育，毛入学率达到85%以上。

二、义务教育

优化学校布局，加大教育资源向镇、村倾斜，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，推进义务教育学校标准化建设，新建和改扩建一批学校，消除“大班额”、“超大班额”和寄宿学校“大通铺”现象，有效破解“入学难”。2020年，基本实现县域义务教育建设发展均衡化，全市义务教育巩固率达到95%。

三、高中阶段教育

实施高中教育突破发展工程，推进市十三中、市高新区实验学校、市十八中、市外国语学校新校区等高中学校项目建设，力争新创办2—4所自治区示范性普通高中。引进1—2所全国有影响的高中建设分校。鼓励建设综合性高中，面向升学和就业两个发展方向。推进普通高中标准化建设和多样化发展，实现全部高中学校校园校舍、设备设施标准化。提升普通高中特色化发展和教育教学水平，基本实现普通高中学校结构化，满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。2020年，全面普及高中阶段教育，毛入学率达到90%。

四、职业教育

围绕打造北部湾职业教育中心，加快发展现代职业教育，提升钦州市职教中心、灵山县职教中心、浦北县职教中心三大职教园区发展水平，完成钦州市技工学校搬迁。加强职业教育与产业发展对接，深化产教融合、校企合作和多元办学，加大实训基地建设，有针对性地培养本地急需、具有国际视野的专业职业技能人才。推进北部湾职业技术学校进入全国先进行列，市职教中心创建成为国家级中职示范学校。统筹中等职业教育和高等职业教育衔接发展，形成结构化的职业教育发展体系。2020年，全市职业教育在校生力争达到6万人。

五、高等教育

加快创建北部湾大学，围绕海洋、临海工业、东盟合作、北部湾文化等特色学科，做大做强优势学科专业，建设成为应用技术型大学。提升高等职业教育办学层次，支持广西英华国际职业学院搬迁扩建。建成广西海洋农业职业学院，力争新引进2—3所高校落户，建设北部湾大学城，打造北部湾沿海高等教育集聚区。加强高校科技成果转化，增强高校社会服务功能。2020年，全市每10万人高等教育在校学生人数达到2500人。

六、其他教育

积极办好特殊教育，加强特殊教育学校建设，建成钦州市、钦南区、钦北区特殊教育学校，实现每个县区特殊教育学校全覆盖，实现残疾儿童全面完成九年义务教育，争取普及高中阶段教育。支持老年教育，提高市老年大学发展水平，强化教育服务功能。建成市委党校迁建工程。

七、教育信息化

建设覆盖全市各级教育行政部门和各级各类学校的钦州教育城域网，促进数字化校园建设。推广教育管理信息系统应用，基本建成数字化教育教学资源库，逐步建成教育管理公共服务平台。

 

专栏25  教育事业重点工程

学前教育：主城区新建幼儿园8所、扩建幼儿园1所，钦州港新建幼儿园2所，灵山县城新建幼儿园1所，浦北县城新建幼儿园7所，钦南区新建镇幼儿园5所，钦北区新建幼儿园133所。 义务教育：主城区新建白石湖实验小学、五小第二学区、三十四小、三十五小、三十八小、三十九小、四十一小，扩建沙埠小学、二小、八小、十小、实验小学分校，第九小学一贯制学校；钦州港区新建二小，续建四小、五小、农民回建区配套小学，新建第二中学；灵山县新建灵城第四中学，续建教育新区中学、新圩第二中学、教育新区小学；浦北县新建第四中学、第七中学、第八中学，新建县城第二、三、四、五、六小学；钦南区扩建尖山中学；钦北区新建3所小学、1所初中，迁建矿务局中学、钦师附小、市九小；实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本条件、边远艰苦地区农村小学教师周转宿舍等项目；新建钦州市青少年校外综合实践基地。 高中阶段教育：新建市十三中、高新区实验学校、十八中、市外国语学校新校区、灵山县教育新区高中、钦北新城区示范性普通高中等项目，扩建钦南区那彭高级中学，建设沙埠中学高中部项目，改扩建钦北区小董、大寺、平吉3所普通高中。 职业教育：钦州市技工学校回迁工程、广西财贸职业学院一期工程、钦州商贸学校迁建工程，中马钦州产业园区职业教育实训基地、钦州市职业教育中心职业教育资源整合项目、灵山县职业技术学校项目。 高等教育：北部湾大学二期，新建北部湾海洋科学研究院、广西海洋农业职业技术学院，广西英华国际职业学院搬迁扩建工程。 特殊教育：钦州市、钦南区、钦北区特殊教育学校建设项目。 教育信息化：钦州教育数据中心、钦州教学资源中心等项目。

 

第二节  加强教师队伍建设

加大教师招聘力度，完善符合教师职业特点的教师公开招聘制度。积极稳妥解决代课人员问题，优化教师整体结构和质量。健全骨干教师成长平台。建立健全校长培养培训、引进、使用长效机制，全面提升中小学校长专业化水平和办学治校能力，试行中小学校长职级制。探索县域义务教育学校校长和教师交流机制。完善教师待遇政策，健全教师激励机制。创新教师管理制度机制。

 

第三节  推进教育改革发展

全面深化教育改革，建立健全与经济社会发展相适应的现代教育体制机制，推动教育全面发展。促进民办教育健康发展，完善支持政策措施，设立民办教育发展资金，鼓励和支持社会力量以独立举办、公建民营、民建公助、公民合办等多种方式举办民办教育，扶持建设一批高水平的一贯制民办学校，加强民办教育学校管理，完善法人治理结构。深化招生考试制度改革，实行义务教育免试就近入学，试行九年一贯对口招生，推行初高中学业水平考试和综合素质评价，推进职业院校分类招考或注册入学。建立健全教育教学研究与评估体系，强化教育质量监测评估。完善学校内部治理结构，健全学校目标管理和绩效管理机制，提高学校自我管理、自我发展、自我监督、自我约束能力。建立学校与社会融通新机制，提高人才培养的开放度和社会参与度。

 

第三十七章  打造北部湾沿海健康医疗中心

 

第一节  全面深化医药卫生体制改革

全面深化县级公立医院改革，进一步理顺医疗服务价格，推进编制、人事等制度改革，建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度。全面推进城市公立医院综合改革，健全公立医院管理体制、运行机制和监管机制，探索政事分开、管办分开的有效形式。完善分级诊疗体系，加快建立基层首诊、双向转诊制度，提升基层医疗机构服务能力。深化基层医疗卫生机构综合改革，加强乡村医生队伍建设。完善社会办医政策，加强监督管理，规范服务行为。引导促进医院与卫生学校的合作。

 

第二节  完善城乡医疗卫生服务网络

全面推进县（区）医院标准化建设，健全城市社区医疗卫生服务体系，提升镇中心卫生院医疗服务水平。引进国内优质医疗资源，优化医疗资源布局，规划建设中马钦州产业园区、北部湾华侨投资区等区域医院。大力发展中医药事业，建成钦州市中西医结合医院、钦北区中医医院等项目，形成涵盖预防、医疗、康复、保健、养生等领域的新型中医药服务体系。坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，构建结构合理、满足不同层次需求的医疗服务体系。鼓励社会资本举办非营利性医疗机构。实施“互联网+健康钦州”行动，发展基于互联网的医疗、健康服务。2020年，全市每千人口床位数达到5.02张，每千人口执业（助理）医师数达到2人。

 

第三节  健全公共卫生服务体系

健全疾病预防控制、健康教育、妇幼健康、精神卫生、卫生应急、采供血、卫生监督和计划生育等公共卫生服务网络，改善公共卫生基础设施条件，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。有效整合公共卫生计生服务资源。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，加强对严重威胁群众健康的传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病的监测与预防控制。实施第二轮艾滋病攻坚工程。继续推进国家卫生城市创建。 

 

第四节  提高人口管理服务水平

坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策，做好生育政策调整各项配套政策的衔接，促进人口长期均衡发展。健全全员人口信息数据库，完善户籍人口和流动人口信息数据。全面深化诚信计生，开展诚信计生示范单位和基层计划生育群众自治创建活动。推进生育服务证制度改革和流动人口婚育证明电子化改革。坚持男女平等基本国策，保障妇女、未成年人、老年人及残疾人等特殊群体的合法权益。

 

第五节  建设完善医养结合养老服务体系

积极应对人口老龄化，完善社会养老服务体系，推进社会化养老和居家养老并行发展。促进医疗卫生与养老服务结合，鼓励社会力量兴办医养结合机构，推进公办养老机构市场化改革。大力发展居家养老服务，健全社区居家养老服务网点，引进社会组织和家政、物业等企业提供形式多样的养老服务，力争每个社区建设社区居家养老服务中心（站点）1个以上。建设老年住宅、老年公寓等老年人生活设施。培育养老服务中小企业，发展适合老年人特点的个性化服务。2020年，全市每千名老人养老床位数达到35张以上，其中护理型床位数比重达到50%以上。

 

专栏26  健康养老服务重点工程

健康服务设施：钦州市中医医院、钦州市中西医结合医院、中马钦州产业园区医院、北部湾华侨投资区医院、钦北区中医医院、钦州港区人民医院、灵山县中医医院扩建项目等。 养老服务设施：广西北部湾滨海养老服务中心、钦州市东盟健康产业园、钦州市北部湾老年公寓、钦州市北部湾老年活动中心、钦州市社会养老服务中心二期、钦州市望海岭医疗及健康养老基地、钦州市钦北新城区养老综合体项目、灵山县老年人养生院。

 

第三十八章  大力促进就业创业

 

第一节  扶持重点领域就业创业

实施就业创业优先战略，进一步完善就业创业政策体系，加强就业政策与财税、金融、产业、贸易、教育等政策的衔接配套。积极促进第三产业发展，大力扶持劳动密集型产业和中小微企业，增加就业岗位。积极推动大众创业，发挥创业对就业的带动作用。统筹做好高校毕业生、农业转移劳动力、城镇就业困难人员、失地失海农民（渔民）、水库移民等重点群体就业帮扶。开展支持农民工等人员返乡创业试点县创建工作。“十三五”期间，全市城镇新增就业人数累计达到9万人，城镇调查登记失业率控制在4.5%以内。

 

第二节  提高就业创业公共服务水平

加强就业创业公共服务体系建设，进一步夯实基层就业服务平台，为城乡劳动者提供均等化就业创业服务。深入推进公共就业服务标准化和信息化建设，建立健全统一的就业信息机制，促进劳动力供需双方的有效对接。加强创业公共服务能力建设，强化政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制，完善税费减免、技术指导、创业贷款等措施，建设创业孵化基地30个以上，举办全市创业竞赛，营造创业氛围。实施高校毕业生创业引领计划，促进以高校毕业生为重点的青年创业。健全劳动关系协调机制，切实维护劳动者合法利益。

 

第三十九章  健全覆盖城乡的社会保障体系

 

第一节  健全全民社会保障制度

坚持扩大覆盖面和提高筹资标准并举，全面建成覆盖城乡的社会保障制度和管理服务体系，实现资金来源多元化、保障方式多层次、管理服务社会化。完善职工养老保险个人账户制度，基本实现城乡居民社会养老保险全覆盖。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，理顺管理体制，探索委托商业保险机构经办基本医保相关业务，建立完善以基本医疗保障为主体，商业医疗保险等形式医疗保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，2020年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，新型农村合作医疗参合率达到97%以上。完善失业、工伤、生育保险制度。

 

第二节  完善城乡社会救助体系

加强基层社会救助机构和平台建设，健全社会救助保障机制和管理体系，保障困难群众基本生活。构建以城乡低保、农村五保供养（特困人员救助）、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础，教育救助、住房救助、就业救助为辅，临时救助、慈善援助为补充的新型社会救助体系，实现城乡社会救助全覆盖。持续做好城乡低保提标扩面，实现应保尽保、应退尽退。提高农村五保供养标准，探索农村五保供养机构公建民营的运营模式。建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。加强城乡救助与医疗、农村五保等保障制度的衔接。

 

第三节  加大住房保障

健全市场配置和政府保障相结合的住房保障制度，形成以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。加快保障性安居工程、城市棚户区和农村危房改造工程建设，扩大保障性住房有效供给，满足城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭基本住房需求。加强保障性住房配租和监管。鼓励和引导社会资本参与保障性安居工程建设。合理规划建设征地搬迁安置点，解决被搬迁农民住房问题。

 

第四十章  提高城乡居民收入水平

 

深化企业工资制度改革，健全企业工资决定和正常增长机制，引导企业贯彻工资指导线制度，完善最低工资和工资支付保障制度。落实机关事业单位工资和津补贴制度，建立工资待遇动态调整机制。推进更加积极的就业创业政策，提高医疗、养老、失业、工伤等保障水平，增加城镇居民工资性、转移性、财产性等收入。深入实施农民收入倍增计划，落实国家强农惠农富农政策，通过加快发展现代农业、完善农村产权制度等措施，拓展农民增收渠道，提高农民增收能力，增加农民的家庭经营性、工资性、转移性、财产性等收入。

 

第九篇  传承开拓  推动文化繁荣发展

 

深入推进文化改革创新，大力发展文化事业和文化产业，全面提升钦州文化软实力，全力打造北部湾沿海文化中心。

 

第四十一章  提高全市人民文明素质

 

第一节  推进社会主义核心价值观建设

以文化进校园、文化进社区、文化进园区、文化进家庭、文化进农村等活动为载体，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，倡导科学精神、时代精神和钦州精神，加强思想道德和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德和道德模范、先进人物精神，提高公民道德素质。

 

第二节  深化群众性文明创建活动

以创建全国文明城市为载体，加强文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等精神文明创建，形成积极向上的精神追求和健康的网络文化，向青少年传导正确价值取向。大力推进诚信建设制度化。广泛开展志愿服务活动，推动志愿服务制度化、规范化、常态化。深入推进学习型社会建设，不断提升市民整体素质。结合地方曲艺传承保护，广泛开展特色群众文化活动，弘扬优秀传统文化，建设法治文化、和谐文化、生态文化。深入开展全民健身运动，倡导科学、健康、文明、向上的生活方式，引领积极健康、祛邪扶正、惩恶扬善的社会风尚。

 

第四十二章  加快发展文化体育事业

 

第一节  完善公共文化服务体系

实施公共文化服务扩面提质工程，加快公共文化基础设施建设，建成广西北部湾博物馆、图书馆、群众艺术馆、科技馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、工人文化宫、钦州市数字图书馆、数字档案馆、方志馆等重点文化设施，2020年，全市公共图书馆、文化馆、文化站、社区文化室全部达到文化部二级以上评估标准，县区档案馆建成为符合国家标准的档案馆。推进城市社区文化活动中心、文化活动室及村级公共服务中心建设，形成完备的市、县（区）、镇（街道）、村（社区）四级公共文化设施网络体系。深入开展送文化下基层活动，加强惠民演出和节假日演出，打造民族节庆和驻场演出品牌，鼓励群众自办文化体育活动，搭建群众文化展示交流平台。深入实施公共文化设施免费开放、文化信息资源共享、公益文艺演出等文化惠民工程，提升“广场大家乐”、“和谐之声”文艺演出进农村、“欢乐田园” 农村文艺汇演等群众文化活动品牌。

 

第二节  大力发展文化传媒

建成市级网络广播电视台，办成具有影响力的广播电视与网络融合的新兴媒体。建设文化传媒中心，设立中国—东盟影视中心，打造面向东盟的以广播电视、微电影、本土纪录片、影视作品等展示、交流、交易为主的平台。全面提升广播电视覆盖率。加快国有电影院数字化改造和镇数字电影院建设。加强新闻出版创新，建设数字出版物传播平台。2020年，广播人口综合覆盖率达到98%以上，电视人口综合覆盖率达到99%，基本实现广播电视户户通；全市数字影院达到30家以上，屏幕总量达到120块以上。

 

第三节  加大历史文化遗产保护

建立健全文物档案，收藏征集文物、标本，管理和保护好特色文化遗产。完善规范文化遗产传承基地建设，探索生产性保护方式，建立一批非物质文化遗产生产性保护基地，争取坭兴陶烧制技艺列入世界非物质文化遗产代表性项目名录。强化不可移动文物的抢救、维修、保护，统筹规划建设文化生态保护区，推进历史文化街区、传统村落保护开发，开展钦州旧城区保护规划。加快创建国家历史文化名城、“海上丝绸之路”世界文化遗产城市。完成第二轮地方志修志。“十三五”时期，建设10个非物质文化遗产传承基地，公布20个市级非物质文化遗产代表性项目，争取建设国家级非物质文化遗产代表性项目3个以上，自治区级非物质文化遗产代表性项目10个以上。

 

第四节  加大文化创作创新

组织实施艺术创作“十百千”计划，创作和储备一批群众喜闻乐见、雅俗共赏的音乐、舞蹈、曲艺等大众文艺节目。重点开展海上丝路文化、刘冯文化、坭兴陶文化等题材的影视和文艺创作，培育驻场演出品牌。健全文化精品创作工作机制，支持创办各类艺术团体，提高艺术创作和演艺水平。抓好大型歌舞民俗诗画《愿风吹我到钦州》、大型海歌采茶剧《幸福女孩》、海歌剧《窑变》、儿童剧《豚坭情》、粤剧《冯子材•南关魂》等大型舞台艺术作品的排演和提升工作。繁荣发展哲学社会科学。

 

第五节  积极发展体育事业

完善全民健身场地，实现每个社区有健身场地、村村有体育设施。积极发展竞技体育，建设好钦州市体育运动学校，开展优势项目、基础项目业训。继续引进国内大型体育赛事，拓宽体育对外交流合作渠道。到2020年，培育2—3个有影响的品牌赛事。

 

第四十三章  打造特色文化产业品牌

 

重点发展文化创意、文化艺术、传媒影视、新闻出版、工艺美术、文化用品制造等文化产业，带动旅游、会展、体育等文化关联产业发展。建设中国—东盟文化产业园，打造面向东盟的广播影视基地和对外文化贸易基地。支持民营文化企业发展，培育一批龙头文化企业。做大做强传媒集团，加大品牌化、数字化建设和资本经营力度，拓展新兴业务。实施绿色印刷战略，引导印刷企业及印刷设备、原辅材料生产企业开展节能环保体系建设，加快出版物发行业发展。规划建设一批文化产业园区，建成一批国家和自治区级文化产业示范基地。积极培育文化旅游市场主体，开发文化旅游产品，建设白石湖文化区、千年古陶城、灵山六峰山文化长廊、浦北小江瓷艺文化中心等项目，推进刘冯故居建筑群建成为全国红色旅游经典景区。着力把“蚝情节”、“坭兴陶文化节”、“荔枝节”、“香蕉节”等办成全国知名的特色文化品牌。实施文化“走出去”，加强对外文化合作交流，扩大钦州民间艺术、工艺美术等传统文化产品在国内外的知名度。2020年，文化产业增加值占生产总值比重达到6%。

 

第四十四章  创新文化管理体制

 

深入推进面向社会购买文化服务产品体制和公共文化服务建设协调机制、群众评价与反馈机制改革，探索开展国有文化资产垂直管理机制改革，增强公共文化服务供给能力。继续深化文化市场行政审批制度改革，完善文化市场准入与退出机制。围绕建设全国文化市场服务监管示范区，实施文化市场管理服务提升工程，加强全国文化市场技术监管与服务平台应用，健全文化市场基础数据和信用信息库，推进文化市场信用体系建设，深化文化市场综合执法改革，加强文化市场重点领域执法监督。加强文化市场执法队伍建设。创新基层文化市场监管机制。深化“扫黄打非”进基层工作。

 

专栏27  文化事业和文化产业重点工程

公共文化设施：广西北部湾博物馆、刘永福纪念馆、科技馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、图书馆、群众艺术馆、坭兴陶博物馆、工人文化宫、钦州市文化传媒中心、数字档案馆、县区档案馆国家标准馆建设、方志馆等。 历史文化遗产保护：刘冯故居建筑群、钦州岭南民俗文化一条街、钦江古城保护及环境整治、灵山县大芦村保护及环境整治、浦北县越州古城保护及环境整治等。 文化产业基地：中国—东盟文化产业园、中国—东盟影视中心、千年古陶城、中马钦州产业园区国际科教文化体育活动中心、白石湖文化区、灵山六峰山文化长廊、浦北小江瓷艺文化中心、北部湾（钦州）动漫产业创意园、北部湾水上运动中心等。 文化创建活动：全国文明城市、国家历史文化名城、“海上丝绸之路”世界文化遗产城市、全国文化市场服务监管示范区。

 

第十篇  协同治理  打造平安法治钦州

   

适应新时期社会转型的新要求，全面推进法治建设，创新社会治理方式，统筹协调处理好各方关系，保持社会和谐稳定，提升群众安全感和幸福感，实现全市治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

 

第四十五章  全面推进钦州法治建设

 

按照依法治国、依法执政、依法行政和法治国家、法治政府、法治社会一体建设的总要求，全面统筹、有序扎实推进各领域法治建设，全面提升社会治理法治化水平。发挥市人大及其常委会在地方立法工作中的主导作用，坚持科学立法、民主立法原则，加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法，完善地方立法体制。深入推进依法行政，完善行政组织和行政程序法律制度，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，强化市、县（区）两级政府执法管理，加大对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，到2020年，基本建成法治政府，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深化司法体制改革，进一步完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，保证公正司法，提高司法公信力。深入开展法治宣传教育，进一步增强全民法治观念。加强法律服务，建设覆盖城乡的公共法律服务体系，完善法律援助制度，加强公证、律师、司法、医学鉴定等法律服务，推动镇街、政府各部门建立法律顾问制度。

 

第四十六章  健全社会综合治理机制

 

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的原则，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。综合运用法律、道德等手段，规范社会行为，协调社会关系。创新城乡治理机制，大力推进主城区和县城网格化建设，实现社区网格化管理全覆盖，健全城乡社区服务体系，加强乡镇政权建设，充实乡镇干部队伍。创新社会治安综合治理机制，以村级综治“五个一”建设为抓手，夯实基层基础工作，逐步将治安视频监控系统向镇、村延伸，把综治信息系统建设成为社会治理的综合平台。创新维稳工作机制，健全各级领导维稳分包机制、社会稳定风险评估机制、应急处突机制，建立维稳责任制和责任追究制。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强信访和调解工作，妥善预防和化解社会矛盾。加强社会治理基础制度建设，逐步建立人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系。加强社会组织建设，培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织，积极发展志愿服务组织，建立健全社会组织信用与评估体系，2020年，全市社会组织达到1800个。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、侨联等群团组织在社会治理中的积极作用。

 

第四十七章  健全公共安全体系

 

牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，切实维护人民生命财产安全。大力实施食品安全战略，积极创建国家食品安全城市，完善食品药品安全监管体系，健全食品原产地可追溯和质量标识制度，加强动植物检验检疫，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，确保群众饮食用药安全。完善落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，加强安全生产设施建设，健全安全生产监督、评估体系和预警应急管理体制机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，提高安全生产保障水平，有效化解各类安全生产风险，遏制重特大事故发生。深入实施质量强市战略，强化质量、品牌、技术标准建设，全面提升产品质量、工程质量、服务质量、生态环境质量的整体水平。加强防灾减灾和应急能力建设，推进风险管理和监测预警体系、应急处置体系建设，完善基层应急体系，健全突发公共事件预警信息发布系统。加大环境、气象、海洋、地震、地质、森林火灾等灾害防治力度，推进气象现代化建设，提高防灾减灾能力。健全打防管控一体化运作的立体化社会治安防控体系，严密防范和惩治各类违法犯罪活动。加强流动人口服务管理，创新特殊人群服务管理方式。加强依法管理网络。

 

专栏28  社会治理重点工程

社会治安：钦州市第二看守所，钦州市强制隔离戒毒所，钦州市“天网”四期工程，社区网格化管理全覆盖工程，基层政权基础设施和村级组织活动场所，镇、村治安视频监控系统，镇、街道综治信访维稳中心和基层综合服务管理平台，社区戒毒康复场所（中心）、镇戒毒康复站点，综合法律服务中心等。 食品药品：市、县（区）食品药品检验设施建设，县（区）、镇食品药品监管能力建设。 安全生产：钦州港鹰岭特勤消防站、钦州保税港区石化特勤消防站、滨海新城消防站、中马钦州产业园区特勤消防站、河东消防站，区域（钦州）应急保障仓库、训练基地暨战勤保障消防站“三合一”工程等北部湾石化产业救援能力建设项目。 防灾减灾：中国—东盟海上搜救钦州保障中心、中国—东盟海事搜救自愿者基地，钦州市气象监测预警现代化系统、地质灾害气象监测预警系统、综合气象服务系统等气象现代化建设项目，钦州市地震监测预报数据处理中心、地震烈度速报与海啸预警综合观测站等地震监测预防建设项目。

 

第四十八章  发展社会主义民主政治

 

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层各项自治制度。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权，激发全市人民建设钦州的主人翁意识。加强社会主义协商民主建设，巩固和发展最广泛爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的作用。健全监督制度机制，自觉接受各级人大和政协监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。完善基层各项自治制度，健全基层党组织领导、充满活力的基层群众自治机制，提高基层群众自我管理、自我规范、自我完善水平。全面落实从严治党，加强党的各级组织建设，统筹推进农村、社区、机关、非公经济企业和社会组织等各领域基层党建工作，充分发挥党建工作站和党群服务中心在加强基层党建、联系服务群众等方面的积极作用，全面提升基层组织服务水平。健全党建带群团组织建设的长效机制，发挥工会、妇联、残联、侨联、工商联等群团组织密切联系群众的桥梁和纽带作用，构建党建工作与群团工作共建互促、优势互补的党群工作一体化格局。

 

第四十九章  促进民族团结进步

 

全面贯彻落实党的民族政策，扎实推进民族团结进步创建活动，广泛开展民族团结进步宣传教育，积极弘扬民族特色文化，大力培养少数民族干部，加快少数民族聚居区发展，保障少数民族合法权益，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

 

第五十章  推动军民融合发展

 

支持国防和军队建设发展，广泛开展双拥共建活动，促进军民融合发展、军地资源共建共享。推进国防动员和后备力量建设，突出抓好海上动员力量建设。加快重点区域人防工程建设，完善人防动员功能。建设完善海防基础设施。启动建设一批军民融合项目。加强双拥工作，持续开展全国、全区双拥模范城（县、区）创建活动，落实拥军优属各项政策，做好军转干部和退役士兵安置工作，营造关心支持国防和军队建设的浓厚氛围。

 

第十一篇  强化保障  实现五年发展蓝图

 

本规划经市人民代表大会审议批准后，具有法律效力。要建立健全规划实施机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的积极作用，全面调动各方面积极性，确保实现规划确定的各项目标任务。

 

第五十一章  强化规划衔接协调

 

贯彻落实国家和自治区皇冠体育：规划立法的部署要求，推动形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，土地利用规划、城乡规划、生态环保规划、海洋功能区划为支撑的规划体系。统筹好土地利用规划、城乡规划、生态环保规划、海洋功能区划与国民经济和社会发展总体规划的衔接。编制实施“十三五”重点专项规划，确保规划纲要各项具体任务落地。根据经济社会发展需要和“十三五”规划纲要确定的战略任务，组织编制或修编产业、港口交通、新型城镇化、现代服务业、社会事业、生态环保、海洋等领域发展规划，优化各行业和领域的发展布局、发展方向、重点项目建设计划，有效引导市场预期和行为。

 

第五十二章  健全规划实施的保障制度

 

建立健全全市规划纲要实施监测评估制度，由规划主管部门开展规划实施年度监测并向市人民政府报告，市人民政府组织开展中期评估，提交市人大常委会审议。需要对本规划修订的，要报市人大常委会批准。强化指标目标管理，对预期性指标和约束性指标建立不同的实施评价制度，其中，约束性指标任务属于政府部门需要履行的基本职责，必须坚决完成。分解下达“十三五”规划纲要主要指标目标和重点工作任务。经济社会发展年度计划要与“十三五”规划纲要目标任务相衔接。将规划年度实施情况纳入各级各部门绩效考核重点内容。加强规划纲要实施的社会监督，建立健全规划实施报告机制，充分听取人大、政协、社会团体等方面的意见建议。强化政策支持导向，根据规划纲要确定的重大项目布局、重点发展任务，及时制订完善财税、金融、投资、土地等配套政策，引导资金、资源向重点领域、重点行业倾斜。组织做好规划纲要宣传，让规划描绘的发展蓝图深入人心。

 

第五十三章  实施好“三个重大”

 

重大工程、重大项目、重大政策“三个重大”是规划实施的关键支撑。要根据“十三五”规划纲要确定的目标任务，做好策划研究论证，建立完善“三个重大”储备库。强化政府各部门对“三个重大”实施的统筹协调职责，健全责任制，层层分解落实责任，确保取得实效。

 

全市上下要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想，锐意进取，攻坚克难，全面完成“十三五”规划纲要各项目标任务，为胜利实现全面建成小康社会目标，开创钦州经济社会发展新局面而努力奋斗！

（责任编辑:刘锻）