市人大财政经济委员会副主任委员 张 造
市五届人大二次会议主席团：
钦州市第五届人民代表大会第二次会议审查了市人民政府提出的《皇冠体育：钦州市全市与市本级2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》以及2017年预算草案。大会召开前，财政经济委员会对预算报告和预算草案进行了初步审查，市财政局根据初审意见对预算报告和预算草案进行了修改完善。会议期间，根据各代表团的审查意见，财政经济委员会又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
2016年，全市组织财政收入154.08亿元，其中地方一般公共预算收入49.50亿元，完成预算的95.69%；全市一般公共预算总收入227.98亿元，完成预算的135.19%，全市一般公共预算总支出219.05亿元，完成预算的96.55%；结转下年使用8.93亿元。全市政府性基金总收入90.87亿元，总支出87.75亿元，结转下年使用3.12亿元。社会保险基金总收入82.60亿元，总支出51.19亿元，结转下年使用31.41亿元。
市本级（含中马钦州产业园区、钦州港区，下同）一般公共预算总收入101.57亿元，完成预算的154.62%，其中地方一般公共预算收入30.37亿元，完成预算的97.28%；市本级一般公共预算总支出93.53亿元，完成预算的92.93%；结转下年使用8.04亿元。市本级政府性基金总收入73.36亿元，总支出68.30亿元，结转下年使用5.06亿元。市本级国有资本经营预算总收入14.85亿元，总支出14.85亿元。市本级社会保险基金总收入39.99亿元，总支出24.79亿元，结转下年使用15.20亿元。
财政经济委员会认为，2016年全市与市本级预算执行情况总体良好。面对经济下行压力较大的形势，全市各级政府坚决贯彻执行中央、自治区方针政策和市委的决策，认真落实市四届人大七次会议的有关决议，贯彻实施预算法及自治区预算监督条例，加强预算管理，提高依法理财水平。积极盘活存量资金，优化支出结构，保障机关事业单位正常运转，确保重点支出、民生支出的资金需要，促进了全市经济平稳发展和社会和谐稳定。同时也要看到，预算执行和财政运行中还存在不少困难，地方税收偏少，新财源增长点不多，组织财政收入难度大；市本级政府性基金预算收入中的国有土地使用权出让金收入完成6.87亿元，仅完成预算36.89%；部分项目支出进度慢，专项资金使用效率不高；没有建立系统全面的预算项目库；市直部门、中马钦州产业园区和钦州港区预算编制有待规范完善；政府债务管理仍需加强等。对此，应当认真研究，通过深化改革、规范管理加以解决。
2017年，全市一般公共预算总收入安排171.01亿元，总支出安排170.97亿元，结余0.04亿元；地方一般公共预算收入安排50.05亿元，增长1.12%。市本级一般公共预算总收入安排63.43亿元，总支出安排63.39亿元，结余0.04亿元；地方一般公共预算收入29.09亿元，下降4.23%。全市与市本级政府性基金预算、社会保险基金预算，市本级国有资本经营预算安排基本合理。
财政经济委员会认为，市人民政府提出的2017年全市与市本级预算草案，符合有关法律法规要求，贯彻了中央和自治区经济工作会议精神，落实了市委的各项决策。预算安排较好地体现了公共财政的基本职能，预算执行措施切实可行。财政经济委员会建议，批准市人民政府提出的《皇冠体育：钦州市全市与市本级2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》，批准市人民政府提出的2017年市本级预算草案。
为落实市委“稳中求进、创新有为”的工作总基调，做好财政管理工作，全面完成预算收支任务，财政经济委员会提出以下建议：
一、加快产业发展，增加地方财政收入
认真落实深化供给侧结构性改革各项部署，激发各类市场主体发展活力。创新财政资金投入方式，发挥财政政策支持实体经济发展、促进产业转型升级和培育发展新动能的重要作用。继续加快产业发展，夯实财源基础。抓好园区基础设施建设，优化招商引资环境，发挥园区的政策优势，促进企业引得来推得进出效益交税金，增加财政收入。
二、注重深化改革，建立现代财政制度
改进预算管理方式，建立预算支出项目库，所有支出项目都应当纳入项目库管理，原则上列入预算安排的项目从项目库中选取。加快推进项目支出定额标准体系建设，加强对部门预算的审核、把关，确保预算数据的真实、准确、完整、衔接。市直部门、中马钦州产业园区和钦州港区要继续编细编准编实预算草案。扎实推进预算绩效管理和预算公开改革，深化国库集中收付制度改革，推动建立现代财政制度。
三、加强预算管理，提高预算约束力
进一步强化单位预算执行的主体责任，加强对预算执行工作的组织领导，促进完成预算收支任务。继续优化支出结构，稳步增加民生投入，推动民生福祉持续改善。统筹使用各类资金，支持打赢脱贫攻坚战。进一步做好国有土地使用权出让金收入管理。优化政府债务结构，降低债务成本。
以上报告，请予审议。
（责任编辑:刘锻）
