4月17日，《钦州市坭兴陶土资源保护条例》颁布施行新闻发布会召开。谭乃豪 摄
市人大常委会副秘书长褚之宜主持新闻发布会。谭乃豪 摄
市人民政府副秘书长郑豪斌代表市政府就如何贯彻实施《钦州市坭兴陶土资源保护条例》作表态性发言。谭乃豪 摄
广西日报、广西电台、广西新闻网、钦州日报、钦州广播电视台、北部湾晨报、钦州930网、钦州发布、掌尚钦州等媒体单位记者参加新闻发布会。谭乃豪 摄
市人大法制委、城建环保委，市人大常委会法工委、市国土资源局、市法制办等有关负责人回答记者提问。谭乃豪 摄
广西日报记者罗继梅提问。谭乃豪 摄
广西电台记者石岭提问。谭乃豪 摄
钦州日报记者卓芍提问。谭乃豪 摄
北部湾晨报记者吴小玲提问。谭乃豪 摄
广西新闻网记者徐世杰提问。谭乃豪 摄
钦州广播电视台记者翟梅提问。谭乃豪 摄
钦州930网记者黄国春提问。谭乃豪 摄
市人大城建环保委副主任委员李科春答记者问。谭乃豪 摄
市人大法制委副主任委员陈子明答记者问。谭乃豪 摄
市人大常委会法工委主任邱浩先答记者问。谭乃豪 摄
市法制办副主任黄岩松答记者问。谭乃豪 摄
市国土资源局副局长周培针答记者问。谭乃豪 摄
本网讯 4月17日上午，皇冠体育：在市新闻中心举办《钦州市坭兴陶土资源保护条例》颁布施行新闻发布会。市人大常委会副秘书长褚之宜主持。以下为新闻发布会实录。
【褚之宜】：
尊敬的各位来宾、女士们先生们、新闻媒体的朋友们：
大家上午好！
《钦州市坭兴陶土资源保护条例》（以下简称《条例》）经钦州市第五届人大常委会第三次会议通过，自治区第十二届人大常委会第二十八次会议批准，将于2017年10月1日起施行。
为做好《条例》的宣传工作，促进《条例》的贯彻实施，皇冠体育：今天上午在这里举行新闻发布会。参加今天新闻发布会的媒体有：广西日报、广西电台、广西新闻网、钦州日报、钦州广播电视台、北部湾晨报、钦州930网、钦州发布、掌尚钦州等。
出席今天新闻发布会的领导有：市人民政府副秘书长郑豪斌，以及市人大各专门委员会，常委会各工作、办事机构的负责人，市直各有关单位，各县区人大常委会、港区联络处和基层立法联系点等单位的负责同志。
在此，我代表市人大常委会对出席今天新闻发布会的各位领导、同志们和记者朋友表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
首先请发布人就条例出台的有关情况进行通报。
【发布人】：
同志们、新闻界的朋友们：
大家上午好！
《钦州市坭兴陶土资源保护条例》（以下简称《条例》）经钦州市第五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过，广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准，将于2017年10月1日起施行。今天，市人大常委会在这里举行新闻发布会，就《条例》的有关情况向社会各界通报，并请新闻界的朋友们对《条例》进行宣传报道。
下面，我就《条例》的一些基本情况及贯彻施行工作讲几点意见。
一、《条例》的立法背景
钦州坭兴陶已有l300多年的悠久历史，被誉为“中国四大名陶”之一，是广西最具民族特色的两件宝贝之一，曾于1915年在美国旧金山举行的巴拿马万国博览会上获得金奖。2008年6月坭兴陶烧制技术被国家列入“非物质文化遗产保护名录”，同年l2月，坭兴陶产品被国家确定为“国家地理标志保护产品”。2013年1月，中国工艺美术协会授予钦州市“中国坭兴陶之都”称号。坭兴陶已成为钦州的文化名片。
但是，由于缺乏监管等原因，作为坭兴陶生产的重要原料的坭兴陶土资源，在开发和保护方面存在不少亟待解决的突出问题：一是坭兴陶土资源开采利用无序，存在乱采滥挖现象等。二是坭兴陶土资源被大量破坏和浪费。大量优质的坭兴陶土资源被用以制作低附加值的砖、瓦等普通建筑材料。另外，在城市开发建设中，多座坭兴陶土山岭不断被随便挖掉、推平，大量优质的坭兴陶土被用于工程项目场地平整和路基填土等。三是压覆矿问题比较突出。一些基础设施项目、工业项目、城建项目以及乡村住宅建设等，压覆了大量宝贵的坭兴陶土资源。四是企业依法开发利用意识不强。坭兴陶土资源保护形势十分严峻，社会各界及广大群众要求加强坭兴陶土资源保护的呼声越来越强烈。
为立法加强坭兴陶土资源保护，实现坭兴陶土资源的科学开采和合理利用，促进坭兴陶产业的可持续发展，我市将坭兴陶土资源保护条例作为首部实体法的立法项目。依据《中华人民共和国矿产资源法》《广西壮族自治区矿产资源管理条例》等法律法规，结合钦州实际，制定了《钦州市坭兴陶土资源保护条例》。
二、《条例》的制定过程
根据立法工作计划，考虑到这是我市获得立法权之后制定的第一部实体性法规，坭兴陶土资源保护，属于涉及综合性、全局性、基础性的重要法规草案，所以由市人大城建环保委牵头组织起草。2016年6月15日由市人大城建环保委提请市四届人大常委会第三十六次会议一审。2016年8月30日，市四届人大常委会第四十次会议对《条例（草案）》进行了第二次审议。二审后，2016年11月市人大常委会组织了常委会法制研究所对《条例（草案）》进行法规通过前评估。2016年12月14日市人大常委会将《条例（草案）》报请中共钦州市委员会批准，同意将《条例（草案）》提请市五届人大常委会第三次会议审议并拟交付表决。2016年12月26日至27日，市五届人大常委会第三次会议对《条例（草案）》进行了第三次审议并表决通过。2017年1月24日，市人大常委会将《条例》报请自治区人大常委会批准。2017年3月29日，自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准了《条例》。
三、《条例》的主要内容
《条例》共五章三十三条。分为总则，保护规划与范围，开采、利用与监督管理，法律责任，附则等。具体内容如下：第一章总则共九条，主要明确立法目的和依据、适用范围、坭兴陶土的定义，以及政府及其有关部门职责等；第二章保护规划与范围共两条，主要规定保护规划的编制和保护范围的划定等；第三章开采、利用与监督管理共十四条，主要规定开采制度、采矿权的取得和转让、坭兴陶土流通和收购限制等；第四章法律责任共七条，明确越界开采、破坏性开采、超年度开采量开采、污染坭兴陶土资源等行为的法律责任；第五章附则共一条，主要规定《条例》的施行时间。
《条例》在保证与上位法不抵触的前提下，加强对坭兴陶土资源保护力度，具体措施主要有：
一是明确各级政府、国土资源主管部门和其他相关部门的职责。《条例》第五条规定市、县（区）人民政府要加强对坭兴陶土资源保护工作的组织领导和监督检查，同时，规定要把坭兴陶土资源保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并将坭兴陶土资源保护工作经费纳入本级预算。此外，规定镇人民政府、街道办事处要配合做好相关工作。第六条明确市、县（区）国土资源主管部门是坭兴陶土资源保护工作的主要部门，其他相关部门协同做好保护有关工作。第二十五条规定市质量技术监督部门要制定坭兴陶原料地方标准，对不使用合法来源的坭兴陶土生产的坭兴陶产品不予核发地理标志产品专用标志。
二是鼓励社会各方面参与坭兴陶土资源的保护。《条例》第七条规定鼓励投资者依法开采和利用坭兴陶土资源；鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助等方式参与坭兴陶土资源的保护工作。第八条规定市、县（区）人民政府加强对坭兴陶土资源的保护工作，提高社会公众的保护意识。第九条对制止、举报违法违规开采、污染等破坏坭兴陶土行为作了提倡性规定。
三是明确坭兴陶土资源保护区范围。《条例》第十条规定国土资源主管部门要编制保护专项规划。第十一条规定市人民政府要根据坭兴陶土资源的储量、分布情况等划定保护区范围，并向社会公布。
四是明确开采坭兴陶土资源应当办理采矿许可证。《条例》第十四条对采矿许可作了规定。第十五条规定了市、县两级国土资源主管部门的许可权限。
五是明确坭兴陶土资源保护区范围内的禁止行为。《条例》第二十条明确了禁止擅自开采坭兴陶土、禁止故意损毁坭兴陶土资源保护区标志、禁止擅自建设建（构）筑物、禁止随意堆放固体废弃物或者排放污水等污染坭兴陶土资源的行为以及禁止其他破坏坭兴陶土资源的行为等五种禁止性行为。
六是明确一些建设项目压覆坭兴陶土资源须经依法批准。《条例》第二十二条规定，在坭兴陶土资源保护区内建设铁路、公路等建设项目的，建设单位应当在项目选址前向国土资源主管部门了解坭兴陶土资源分布和开采情况，未经依法批准，不得压覆坭兴陶土资源矿床。
七是规定项目建设过程中采挖出坭兴陶土的处理。《条例》第二十三条规定，要及时向项目所在地的国土资源主管部门报告，经国土资源主管部门核实，建设单位可以出售采挖出的坭兴陶土，或者按照国土资源主管部门的要求处理，不得用于填土或者随意丢弃。
八是严格法律责任，确保《条例》实施。法律的生命力在于实施。为保证《条例》的贯彻实施，《条例》第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条对超年度开采量开采、越界开采、破坏性开采、无证开采、污染坭兴陶土资源、收购无证开采的坭兴陶土、项目建设中将采挖出的坭兴陶土用于填土或者随意丢弃的，以及监管部门和人员违反《条例》的行为等情况规定了相应的法律责任。在处罚幅度上，《条例》充分考虑我市实际，并借鉴了其他设区的市的立法经验，力图达到能有效制止违法行为。如，为确保条例的可执行性和可操作性，第二十七条第三项在上位法规定的处罚幅度范围内作了细化，减少了自由裁量权的空间。而第二十九条皇冠体育：污染坭兴陶土资源的法律责任和第三十一条皇冠体育：项目建设中擅自将采挖出的坭兴陶土用于填土或者随意丢弃的法律责任，则是根据我市坭兴陶土资源管理工作中存在的比较突出的问题，依据行政处罚法第十一条自行设定的。
四、《条例》的贯彻实施
《钦州市坭兴陶土资源保护条例》的实施，在一定程度上填补了我市坭兴陶土管理的立法空白，对建立更为科学的管理体制，加强对坭兴陶土资源的保护和管理将起到有力的促进和示范作用。市人民政府及各有关单位要高度重视《条例》的贯彻实施，切实做好以下工作：
（一）加强学习，深刻领会《条例》颁布施行的重大意义
《条例》的颁布施行，是在新形势下深入贯彻落实“五大发展理念”，推动绿色发展的重要举措，是对中央、自治区党委和市委皇冠体育：加快生态文明建设要求的具体落实，也是对人大代表、社会媒体和人民群众皇冠体育：加快坭兴陶土资源保护立法的积极回应。
《条例》涉及坭兴陶土资源保护规划的编制和保护范围的划定、开采利用与监督管理、法律责任等诸多方面，无论是对坭兴陶土资源的保护与管理，还是对企业合法开采和利用坭兴陶土的保障，以及发挥和动员全社会对坭兴陶土资源的保护参与都具有重要意义。
我市各级各有关部门，尤其相关执法部门要认真组织开展对《条例》的学习活动，深刻领会《条例》的精神实质，准确把握《条例》的各项规定，从思想和行动上高度重视条例的颁布施行。
（二）多措并举，切实抓好《条例》的宣传工作
一要深刻理解坭兴陶土资源保护工作的重要意义，深入学习理解《条例》的立法精神和具体规定，同心协力，互相配合，确保坭兴陶土资源依法得到有效保护。
二要通过各种方式，尽快将《条例》的内容和规定普及开来，各级各部门要充分利用报刊、广播、电视、新媒体等舆论宣传工具，采取生动活泼的宣传形式，从不同侧面、不同角度，广泛深入地组织好《条例》的宣传工作，提高《条例》的社会认知度和知晓率，增强市民生态意识和法制观念，调动社会各方面力量参与到坭兴陶土资源保护管理工作中来，努力营造人人参与坭兴陶土资源保护的良好舆论氛围。
（三）强化监督，切实保证《条例》的贯彻实施
一是加强协调配合。市、县（区）三级政府领导和组织坭兴陶土资源保护与开发利用过程中涉及的发改、财政、国土、环保、规划、住建、交通、旅游等相关部门之间协调联动，密切配合，形成强大的执法合力。
二是加强指导督查。市、县（区）政府法制部门、督查部门要发挥好依法行政的监督指导作用，积极配合市人大常委会，对《条例》贯彻落实情况进行督查，对贯彻落实不力的单位和执法不严的部门，及时进行通报。
同志们，《条例》即将颁布实施，加强坭兴陶土资源保护，既需要各部门切实履行职责，加强执法和监督，也需要广大市民和社会各界的关心与支持。大家共同努力，做好坭兴陶土资源保护工作，为推动我市生态文明建设和坭兴陶产业发展，促进钦州经济社会发展作出积极贡献。
谢谢大家！
【褚之宜】：
请市人民政府副秘书长郑豪斌代表市政府就《条例》的贯彻实施讲话。
【郑豪斌】：
各位来宾，记者朋友们，同志们：
大家上午好。今天，市人大常委会在这里举行新闻发布会，公开发布经市第五届人大常委会第三次会议通过、自治区第十二届人大常委会第二十八次会议批准的《钦州市坭兴陶土资源保护条例》。我谨代表市人民政府对各媒体朋友、各企业单位的到来表示热烈欢迎。
钦州坭兴陶具有1300多年的悠久历史，是中国四大名陶之一，坭兴陶产品享有相当高的知名度，产品走进了千家万户，艺术制品被玩家们争相收藏，是钦州重要的“城市名片”，是了解钦州、宣传钦州的重要载体。一直以来，市委、市政府高度重视坭兴陶产业的发展，2007年市政府印发了《皇冠体育：加快坭兴陶产业发展的若干意见》，提出把坭兴陶产业列入我市工业产业发展规划，倾力打造和提升钦州坭兴陶品牌。2008年，钦州坭兴陶烧制技艺被列入国家级非物质文化遗产，同时获得坭兴陶地理标志产品保护。目前全市登记的坭兴陶企业334家，从业人员一万多人，企业数量、规模及从业人员持续增大。作为制作钦州坭兴陶的原材料，陶土资源是坭兴陶产业发展的基本物质保障，也是我市宝贵的矿产资源。开发和保护好坭兴陶土资源是促进坭兴陶产业发展的保障性工作。刚才，寇副主任已经通报了有关情况，并对贯彻实施条例提出了明确的要求。下面，受市领导的委托，按照会议的安排，我就加强条例实施补充讲几点意见：
一、充分认识坭兴陶土地方立法的重要意义
我市陶土资源储量达17亿吨以上，属特大型陶土矿矿床。但在相当长时间以来，坭兴陶土资源未受到社会的重视，尚未形成科学合理的坭兴陶土资源保护区，城区建设发展区域与坭兴陶土分布区域部分重叠，建设挖出的坭兴陶土资源没有得到妥善利用，对坭兴陶土资源造成破坏、浪费和流失，有些坭兴陶企业对陶土资源不够珍惜。随着坭兴陶产业发展壮大，坭兴陶土资源的需求也与日俱增，陶土资源开发保护面临的形势日益严峻。《钦州市坭兴陶土资源保护条例》出台实施，为如何开发利用和保护好坭兴陶土资源提供了法律依据，是我市地方立法的创新举措，对钦州市坭兴陶发展具有重要意义。
二、坚持统筹协调，确保条例顺利实施
坭兴陶土资源的开发和保护，必须实行加快发展和节约利用并举，走高效低耗的发展路子，促进钦州坭兴陶的可持续发展。需要放在全市经济社会发展的盘子里统筹考虑，科学规划。我市各级政府和法院、检察院应该切实抓紧抓好两个条例的贯彻执行。各相关部门要加强配合，相互协作，严格执行《条例》，积极支持行政主管部门做好执法工作，确保《钦州市坭兴陶土资源保护条例》顺利实施。一是科学规划，将坭兴陶土资源保护纳入相关规划总体统筹，使陶土资源保护与产业发展、环境保护、城镇开发、文化、旅游等协调推进，实现可持续发展。二是研究制定具体办法和举措，依法推进陶土资源开发保护。通过加大坭兴陶土资源勘查力度，划定坭兴陶土资源保护区域，推进坭兴陶土采矿权的出让和审批发证，统筹管理，有序开采。加强钦州坭兴陶市场准入和钦州坭兴陶品牌标志使用管理，规范市场准入。规范坭兴陶地理标志的申报使用，确保坭兴陶地理标志产品的品质与特色。坭兴陶企业要重视陶土资源保护，维护钦州坭兴陶的品牌形象。各级各部门要加强陶土资源集中区内建设项目的管理，加强联合执法积极打击非法盗采、破坏和擅自外运陶土资源的行为，保障《钦州市坭兴陶土资源保护条例》顺利实施。
三、加大宣传力度，提高公众参与水平
驻钦各新闻单位要充分发挥新闻媒介传播的优势，大力宣传《钦州市坭兴陶土资源保护条例》，帮助各坭兴陶企业和广大群众加深对坭兴陶土资源保护的认识，全社会形成十分珍惜、合理利用和切实保护坭兴陶土资源的良好氛围。也希望通过这次发布会，通过在座各媒体朋友的大力宣传，为我市做好坭兴陶土资源开发保护工作创造良好的社会环境。
《钦州市坭兴陶土资源保护条例》正式颁布实施，是我市的一件大事，也是一件喜事。我相信，有在座各位的大力帮助和社会各界的共同支持，钦州市坭兴陶资源保护工作必将迈上新的台阶，我市坭兴陶产业的明天会越来越美好！
谢谢大家！
【褚之宜】：
刚才，郑豪斌副秘书长分别就条例的有关内容、贯彻实施和宣传工作要求作了重要讲话，希望我市各级政府、各有关部门认真领会两位领导的讲话精神，采取切实有效的措施做好条例的贯彻实施工作，也请今天到会的记者朋友对条例的宣传工作给予大力支持，多做宣传、多做报道，推动条例的顺利贯彻实施，促进我市坭兴陶土资源保护工作沿着法制化轨道不断前进。
下面，由市人大及其常委会有关部门和市国土资源局、市法制办等部门负责人回答记者提问。
现在请在场的新闻媒体记者朋友提问。
【广西日报 罗继梅】：
请谈谈制定《条例》的必要性，将《条例》确定为钦州市首部实体性地方性法规是出于什么考虑？
【市人大城建环保委副主任委员 李科春】：
钦州坭兴陶与江苏宜兴紫砂陶、云南建水紫陶、重庆荣昌陶被誉为中国“四大名陶”，享有“中国一绝”的美誉，它以悠久的历史渊源、高雅的艺术品位、独特的文化价值，成为钦州不可多得的城市“名片”，在宣传钦州、提高钦州知名度，推动地方经济社会发展等方面有着十分重要的作用。
钦州坭兴陶久负盛名、影响深远，既得益于高超的制作技艺和烧制技术，也得益于坭兴陶土具有的“窑变”等奇特性。坭兴陶土资源具有唯一性、有限性和不可再生性，是发展坭兴陶特色文化产业的重要物质基础。近年来，钦州坭兴陶产业发展迅速，形势喜人，发展潜力巨大，坭兴陶的文化价值和商业价值也不断提升。但是，随着坭兴陶产业的快速发展，由于缺乏监管等原因，坭兴陶土资源在开发利用和保护等方面，存在着很多亟待解决的突出问题：
一是坭兴陶土资源保护工作滞后，直到目前还没有制定保护规划，各相关部门的职责不明确，保护措施缺失，导致坭兴陶土资源开采利用的无序状态，存在乱采滥挖、低价倾销等现象。
二是保护意识薄弱，长期以来大量优质的坭兴陶土被用以制作红砖等低附加值的普通建筑材料，在城市开发建设和交通等基础设施建设中，被用作场地平整和路基填土等用途，资源破坏和浪费严重。
三是压覆矿问题突出，钦州坭兴陶土资源虽然丰富，随处可见，但由于其分布范围广且散，露天易采，监管难度极大，保护工作十分艰巨。随着经济社会的快速发展和城镇化进程的不断加快，城市建设、非农建设压覆矿问题突出，导致大量坭兴陶土资源的不可利用，加上还有很大部分赋存在基本农田、村庄及水源林保护区域，真正可利用、保护的陶土资源是有限的。
四是企业依法开发利用意识不强，坭兴陶土原料无合法来源证明，影响了坭兴陶产品的质量、销量和品牌形象，对坭兴陶文化品牌的保护和坭兴陶产业的规范化发展十分不利。
为了有效解决以上突出问题，实现坭兴陶土资源的科学开采和合理利用，促进坭兴陶产业的可持续发展，通过制定地方条例，从法规的高度，依法规范坭兴陶土资源的开采利用等各环节，从而有效保护资源、保护产业品牌，提高产品知名度，促进特色产业健康有序发展十分必要。
至于将《条例》确定为钦州市首部实体性地方性法规，主要出于以下几点考虑：
一是保护地方特色资源的迫切需要。正如上面提到的，制定该条例是保护钦州特色矿产资源、规范坭兴陶土资源开发利用秩序，促进坭兴陶特色产业可持续发展的迫切需要。
二是积极顺应群众呼声。近几年来，一些单位、团体以及部分人大代表、政协委员、坭兴陶从业者和其他干部群众，纷纷提出意见和建议，要求尽快推动地方立法，加强坭兴陶土资源的保护。
三是突出地方立法的特色性。地方立法要坚持“不抵触、有特色、可操作”的三大立法原则，坭兴陶是钦州地方文化的一大特色，钦州首度地方立法聚焦坭兴陶土资源保护，正是体现了地方立法的特色性。
四是立法基础相对具备。我市一些部门和单位如市检察院，根据群众的意见建议，为了探索坭兴陶土保护的可行制度，推动坭兴陶土保护立法，主动牵头将“钦州坭兴陶土法律保护”列为了研究课题，在市工商联等部门和单位的配合下，从2015年开始，组织开展了相关调研工作，形成了初步的研究成果，使坭兴陶土资源保护的立法具备了一定的工作基础。
基于以上几点，市人大常委会根据市委的部署，顺应发展要求，将《条例》确定为钦州市首部实体性地方性法规项目。
【广西电台 石岭】
我们知道，国家和自治区层面都有皇冠体育：矿产资源方面的立法，而坭兴陶土是矿产资源的一种，请问《条例》规定的法律责任是否会与上位法相抵触？
【市人大法制委副主任委员 陈子明】
这个问题是皇冠体育：合法性问题。“不抵触”是地方立法的高压线，是地方立法必须始终坚持的原则，要做到不与上位法的规定相抵触，不与上位法的基本原则和基本精神相违背。《条例》主要是依据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法实施细则》《广西壮族自治区矿产资源管理条例》的有关规定，并结合钦州实际制定的，依法做到设区的市制定的地方性法规不得同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触。《条例》第二十六条至第三十二条皇冠体育：法律责任的规定，主要对超量、越界和采取破坏性的开采方法，以及无证开采坭兴陶土、污染坭兴陶土、收购无采矿许可证开采的坭兴陶土、将采挖出的坭兴陶土用于填土或者随意丢弃等行为的法律责任，以及市、县（区）人民政府有关行政主管部门及其工作人员失职渎职等行为的法律责任作了规定。上述法律责任的处罚额度，都在上位法的处罚幅度范围内。
【钦州日报 卓芍】
《条例》实施后，怎样才能处理好坭兴陶土资源保护和坭兴陶产业发展的关系？
【市人大城建环保委副主任委员 李科春】：
我们认为，保护坭兴陶土资源和发展坭兴陶产业并不矛盾，保护是发展的需要，发展是保护的根本,两者相辅相成。
首先，保护资源是立法的前提和基础，是制定《条例》的出发点。坭兴陶土资源是有限的，不可再生的，为了实现对坭兴陶土资源的有效保护，《条例》对坭兴陶土资源保护规划的编制、保护范围的划定、开采利用的监管等均做出了具体规定，特别是明确规定了坭兴陶土资源保护区范围内的禁止性行为，如：禁止擅自开采坭兴陶土资源；禁止故意损毁坭兴陶土资源保护区标志；禁止擅自建设建（构）筑物等。用强制性手段来保护坭兴陶土资源。
其次，发展产业是立法的长远目标，是制定《条例》的落脚点。保护不是根本目的，也就是说不是为了保护而保护，保护只是手段，目的是为了发展，促进坭兴陶产业可持续发展才是立法的长远目标。因此《条例》明确规定，坭兴陶土资源保护坚持以“统一规划、有效保护、科学开采、集约利用、公众参与”为原则，通过科学合理的开发利用实现真正的保护，充分发挥坭兴陶土资源的经济效益和社会效益。
为此，要处理好资源保护和产业发展的关系，就是既要严格按照条例的规定加强对坭兴陶土资源开采利用的监管，保护好有限的资源，解决好无序开采、破坏浪费等突出问题，实现资源的永续利用。同时也要坚持保护和集约利用相结合，因地制宜发展坭兴陶产业，传承和发扬坭兴陶文化，坚持“在保护中开发、在开发中保护”，采取总量控制、限量开采、提高利用率等措施，以达到有效保护坭兴陶土资源，促进坭兴陶特色产业可持续发展的长远目标。
【北部湾晨报 吴小玲】：
钦州坭兴陶已有一千多年的历史，但是坭兴陶土资源利用无序，存在乱采滥挖的现象，甚至还出现了大量优质的坭兴陶土资源被用以制作低附加值的砖、瓦等普通建筑材料。请问在《条例》中如何规范？
【市人大常委会法工委主任 邱浩先】：
钦州坭兴陶名列中国四大名陶，与江苏宜兴紫砂陶、云南建水陶、重庆荣昌陶饮誉中外，坭兴陶的“窑变”艺术在国内陶瓷行业中绝无仅有，艺术品位极高，保护传承好钦州坭兴陶工艺和文化，原产地陶土资源保护不可忽视，坭兴陶土资源对于钦州坭兴陶产业的可持续发展具有重要意义。但由于缺乏监管等原因，在保护和开发方面存在一些问题。为加强坭兴陶土资源的保护，进一步规范坭兴陶土资源的开发利用，我们在《条例》中作了充分的考虑和相应的规定：
第一，明确坭兴陶土资源开采实行许可证制度。无采矿许可证不得开采，擅自开采的，由国土资源主管部门责令停止开采、赔偿损失，没收采出的坭兴陶土和违法所得，可以并处二千元以上十万元以下的罚款，对违法开采矿产资源的采矿设备，责令限期拆除。为了规范开采行为，加强对坭兴陶土开采权的管理，《条例》规定国土资源主管部门要根据申请开采者的条件，依照规定合理确定采矿权人，发放采矿许可证，严格凭证开采，从根本上杜绝乱采乱挖，确保坭兴陶土资源得到保护。
第二，明确坭兴陶土的主要用途。条例第十九条规定开采的坭兴陶土一般用于制作日用的陶产品和工艺美术陶产品，不得用于制作低附加值的砖、瓦等普通建筑材料或者用于填土。
第三，明确项目建设过程中采挖出坭兴陶土的处理。在制定条例的过程中，经过一系列调研、座谈征求意见，我们发现在房地产开发过程采挖出大量优质的坭兴陶土，但是无人监管，导致大量的坭兴陶土得不到妥善的处理，造成严重浪费。条例第二十三条规定，要及时向项目所在地的国土资源主管部门报告，经国土资源主管部门核实，建设单位可以出售采挖出的坭兴陶土，或者按照国土资源主管部门的要求处理，不得用于填土或者随意丢弃。
【广西新闻网 徐世杰】；
据我了解，目前坭兴陶土资源被压覆问题十分突出，导致资源得不到有效利用。《条例》对这一问题有什么针对性规定？
【市人大常委会法工委主任 邱浩先】：
钦州市坭兴陶土资源丰富，红泥主要分布于钦州城区和陆屋—黎合江一带；白泥主要分布于大垌镇稔子坪、平吉镇、那彭镇等三处盆地区。坭兴陶土资源由于一系列的原因不可避免地被基本农田、铁路、山林、村庄、公路、建筑物等的压覆。
一是规划先行。《条例》第十条规定国土资源主管部门要编制保护专项规划。坭兴陶土资源保护专项规划要与土地利用总体规划、矿产资源总体规划等相衔接。
二是划定保护区范围。《条例》第十一条规定，“市人民政府应当根据坭兴陶土资源的储量、分布情况等划定坭兴陶土资源保护区范围，设置保护区标志，并向社会公布”。通过划定保护区范围，有利于避免皇冠体育的坭兴陶土资源被占用。
三是明确行为要求。明确一些建设项目压覆坭兴陶土资源须经依法批准。《条例》第二十二条规定，在坭兴陶土资源保护区内建设铁路、公路等建设项目的，建设单位应当在项目选址前向国土资源主管部门了解坭兴陶土资源分布和开采情况，未经依法批准，不得压覆坭兴陶土资源矿床。以法条形式否定擅自压覆坭兴陶土资源的行为，由国土资源主管部门来监管这一行为。
【钦州广播电视台 翟梅】：
《条例》是钦州市制定的首部实体性地方法规，市人大常委会在制定《条例》过程中，如何体现科学立法、民主立法？
【市人大法制委副主任委员 陈子明】：
在《条例》的制定过程中，我们牢固树立党委领导、人大主导、政府协同、社会各方面有序参与立法的工作体制，始终把科学立法、民主立法贯穿于立法工作的全过程，坚持高标准、有效管用的原则，立好法、立良法。
根据2016年立法工作计划，市人大常委会从2016年3月初正式启动了《钦州坭兴陶土资源保护条例》的立法工作。经过考察、学习、调研和广泛征求有关部门、社会群众意见，于6月15日提请市四届人大常委会第三十六次常委会初次审议。会后，通过实地察看坭兴陶土资源分布情况，实地走访坭兴陶生产、炼泥企业以及委托高校论证、召开专家部门论证，对《条例》草案进行修改。8月30日，市四届人大常委会第四十次会议对条例草案进行了第二次审议。9月2日，常委会将《条例》草案二次审议稿刊登在《钦州日报》和钦州人大网，广泛征求社会各方面的意见和建议，并委托市外专家对征求意见稿进行论证。同时先后征求市政府办、县（区）人大常委会办公室、坭兴陶生产企业和炼泥企业等单位和部门对征求意见稿的修改意见和建议。12月14日，将《条例》草案报请中共钦州市委员会批准，同意将《条例》草案提请市五届人大常委会第三次会议审议。12月26日至27日，市五届人大常委会第三次会议对《条例》草案进行了第三次审议，并表决通过后，依法报请自治区人大常委会审批，3月29日获自治区十二届人大常委会第二十八次会议表决通过。
【钦州日报 卓芍】：
《钦州市坭兴陶土资源保护条例》的颁布，必将促进坭兴陶土资源保护工作的规范化。请问，将如何推动条例的贯彻实施？
【市法制办副主任 黄岩松】：
对这个问题，我办将通过加强对行政执法主体的依法行政能力建设，推动《条例》的有效实施。
一是促进规范公正文明执法。协调、督促各行政执法部门按《条例》有关规定规范行使执法权，理顺执法边界，加强部门配合，形成监管合力。研究解决坭兴陶土资源行政执法过程中出现的重大疑难问题，指导执法部门建立健全执法程序，审查备案有关坭兴陶土资源的行政权力清单事项，使行政管理依法有据、执法程序规范、处理决定正确合理，引导行政管理相对人依法有序地合理利用有限资源。
二是建立常态化、长效化行政执法监督制度。严格实行行政执法人员培训考试和资格准入制度，提高执法人员的法律水平和执法能力，强化坭兴陶土资源执法队伍建设。开展行政执法案卷评查，规范执法部门有关坭兴陶土资源行政执法行为。结合年度法治政府建设考核，对有关坭兴陶土资源保护的行政决策、日常行政执法检查、执法机关工作人员依法行政意识和能力等作总体的考核评价。
三是加强对坭兴陶土资源行政执法的个案监督，畅通社会公众投诉举报、反映问题的渠道，依法查处违法不当的行政执法行为，有效预防和化解坭兴陶土资源管理出现的行政争议纠纷。
四是在《条例》实施一段时间后，积极配合市人大开展《条例》执法检查，掌握法规的执行情况和实施效果，使法规得到有效的贯彻落实。
【钦州930网 黄国春】：
请问国土资源主管部门近年来在坭兴陶土资源保护方面做了哪些工作？
【市国土资源局副局长 周培针】：
市委、市政府一直以来都非常重视坭兴陶土资源的开发与保护工作。根据市委、市政府的部署，从2008年起我局就委托广西壮族自治区第三地质队对我市城区周边陶土资源开始进行初步的调查和勘查，面积约10平方公里。2012年我局申报并获得国家大规模找矿项目资金280万元全面开展我市坭兴陶土资源预查、普查工作，调查区面积约672平方公里，其中红色陶土调查区面积约580 平方公里，白色陶土调查区面积约92平方公里。大致查明了我市陶土矿产资源的分布范围及储量赋存状况，基本摸清了我市坭兴陶土资源家底，为做好坭兴陶土保护专项规划打下坚实基础、为坭兴陶产业发展提供可靠的资源保障，也为坭兴陶土资源保护条例实施创造条件。
【褚之宜】：
接下来还有记者要提问的吗？
……没有。那再次感谢今天莅临新闻发布会的各位领导、同志们、记者朋友们，新闻发布会到此结束，散会！（冯博 刘丽萍/整理）
（责任编辑:刘锻）
