聚焦村规民约  助力清洁乡村

——钦州市选举的自治区十二届人大代表调研村规民约制定情况

张 科

    在全区掀起“美丽广西·清洁乡村”活动热潮之际，自治区人大常委会将今年自治区人大代表年中专题调研的主题之一确定为村规民约制订情况，显得尤为重要。6月25日至26日，皇冠体育：组织本市选举的部分自治区十二届人大代表对该主题进行调研。

围绕一个主题，三个小组同步调研

    村规民约是全体村民共同环境利益的集中体现，是国家法律法规在最基层的具体体现，同时也是村民之间的契约。通过这一方式，能对法律法规未约束到的进行规范。制定合法的、切合当地实际的村规民约是推进村级民主，维护农村稳定的一个保障，也是推动“美丽广西·清洁乡村”活动长效开展的重要举措。但村规民约在制订和实施过程中还不同程度地存在着这样那样的问题，影响了效果。

    正是基于这样的认识，皇冠体育：高度重视此次调研。与往年不同，为帮助代表更深入、更全面地了解情况，皇冠体育：协助自治区人大代表组成三个调研小组分别到钦南区、灵山县和浦北县同步调研，并将村规民约主题细化为五个方面的内容：一是制订情况及主要内容，二是在环境卫生管理方面的作用，三是落实情况，四是存在问题，五是意见建议。三个调研小组围绕同一个调研主题，但各有侧重：钦南区调研小组以城市社区及城乡结合部为重点，深入向阳街道办事处、康熙岭镇高沙村等实地察看、听取情况汇报和意见建议；灵山县调研小组以村委为重点，除实地察看之外，还把座谈会开到村委会，与村民面对面座谈；在浦北县，调研小组以自然村为重点，深入北通镇大面塘村、铺儿村、车木阁村以及小江镇大罗坪村等地走访。整个调研过程，没有欢迎标语，轻车简从；没有客套与寒暄，直奔调研主题。调研组成员黄彤云说，调研活动参加过不少，这一次最实际、最高效。

面对村规民约，群众称这个应该有

    6月26日上午9:05，浦北县北通镇平坡村委铺儿自然村。进村水泥路两旁绿树成荫，农家院落干净整洁，不时见到有村民在门前打扫卫生，自觉将垃圾拿到附近垃圾池处理。由于没有事先通知，群众并不知道有自治区人大代表前来调研，村子里显得十分平静。村支书介绍，自从村里制订了村规民约，保持环境整洁已经成为大家的自觉行动。村民还坚持每人每月交保洁费，用于补助保洁员的劳务费用。这一生动事例，让调研组成员深受启发。来自农村的代表吴崇霞感慨地说，同样是农村，但这里的群众更自觉，回去后一定向村民宣传，学习先进典型，完善、坚持执行好村规民约。

    据了解，钦州市各级政府和有关部门对制订村规民约工作高度重视，尤其是自开展“美丽广西·清洁乡村”活动以来，进一步加大了工作力度，目前全市1026个行政村（社区）已制定或正在制订涉及垃圾处理、乡村绿化、道路亮化、污水治理等事项的村规民约，其中自然村主要是重点村、示范村和工作队进驻村的各项工作推进较快，已制订的自然村占总数的比例为35%，而且正发挥着越来越重要的作用，潜移默化地影响着人们的生活观念。康熙岭镇高沙村村民洪家石说，以前村里到处都很脏，制订出村规民约后，大家很自觉遵守，因为这是我们自己制订的，不遵守就是说话不算数。

如何规范制订，代表建言献策

    通过调研，代表们进一步加深了对村规民约重要性的认识，正如申汉烈代表所说，当前全区都在如火如荼开展“美丽广西·清洁乡村”活动，能否长效地坚持下去并取得实效，关键在于广大农村群众的自觉参与，而村规民约有着不可替代的作用。我们调研的最终目的，就是通过规范村规民约的制订和落实，促进“美丽广西·清洁乡村”活动取得实效。“这次调研收获不小，村规民约确实是治疗农村不文明行为的一剂良方，我决定在明年的自治区人代会上提交一份相关内容的建议。”梁洪洪代表如是说。

    调研过程中，代表们也发现了一些存在问题。如，一些少数村规民约仅由村民代表会议讨论确定，没有充分征求村民的意见建议，使村规民约失去群众自觉自律的基础；有的村规民约内容上没有结合本村的实际情况，个别的村制订的村规民约没有实质性内容，操作性不强，影响了农民的积极性；有的条款太多太繁杂，不便于群众理解和记忆，有的甚至与法律相悖。对此，代表们建议，在制订村规民约过程中，有关部门应加强检查指导，村干部应发挥站前台、唱主角的作用，进村入户，广泛征求意见，使之成为人人自觉遵守的行为规范，自觉保持良好的卫生习惯，从“要我做”变成“我要做”。