市人大财政经济委员会主任委员 廖 奎
市五届人大四次会议主席团：
市五届人大四次会议审查了市人民政府提出的《皇冠体育：钦州市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》，以及2018年国民经济和社会发展计划草案。会前，财政经济委员会对计划报告和计划草案进行了初步审查，市发展和改革委员会根据初步审查意见对计划报告和计划草案进行了修改完善。会议期间，根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，财政经济委员会又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
一、2017年全市国民经济和社会发展计划执行审查情况
财政经济委员会认为，2017年全市国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。在市委的正确领导下，我市各级政府及各部门深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察广西重要讲话精神，坚决贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署，认真落实市五届人大二次会议的有关决议和市人大常委会的各项要求，坚持“稳中求进、创新有为”的工作总基调，抢抓中新互联互通南向通道建设先机，全力抓好经济稳增长，调整优化产业结构，加快县域经济发展，发挥平台联动功能，创新项目推进机制，深化重点领域改革，营造招商引资良好环境，加大民生领域投入，着力精准扶贫攻坚，防范化解各种风险，促进了全市经济和社会事业持续稳定发展。据初步统计，全市14项主要计划指标中，有12项完成了预期目标，有2项基本完成预期目标。
但是，由于经济下行压力持续加大，经济形势复杂多变，我市计划执行中还存在一些不容忽视的问题：一是经济发展质量不高。第三产业比重明显偏低，财政收入占GDP比重逐年下降（2017年10.4%），低于全区平均水平。二是重大项目投资占比偏低推进缓慢。总投资5000万元以上项目开工率仅为42.2%，竣工率仅为53.1%，完成投资仅占全市投资的26.9%，其中工业投资占全市投资比重仅38.9%，低于全区平均水平。三是港口和园区基础设施建设瓶颈问题尚未很好解决。海铁联运“最后一公里”问题依然存在；工业园区建设重点不够突出，配套设施不够完善；物流园规划滞后，布局散乱，与建设大产业大物流的要求差距较远。四是园区体制机制不顺问题比较突出，存在职责不明、协调不畅、同质竞争等现象。
二、2018年全市国民经济和社会发展计划草案审查情况
财政经济委员会认为，市人民政府提出的2018年国民经济和社会发展计划草案，总体体现了稳中求进的工作总基调、供给侧结构性改革、提高经济发展质量的要求。指导思想明确，贯彻落实了党的十九大和中央、自治区、全市经济工作会议精神，紧扣市委的决策部署。经济指标设计更加全面，与“十三五”规划目标相衔接，增加了反映经济结构调整成果的“三产结构”指标，以及反映民生的养老、教育、卫生等指标。预期目标积极稳妥、切合实际。提出的措施重点突出、针对性强、具体可行。
但是，计划草案编制也存在一些不足。一是少数主要计划指标支撑力度有待加强。二是经济结构调整力度不够强，第三产业比重依然偏低。三是重大项目编制仍需进一步做细做实。
三、意见和建议
财政经济委员会建议，批准市人民政府提出的《皇冠体育：钦州市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2018年国民经济和社会发展计划草案。同时，财政经济委员会认为，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、自治区成立60周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年经济和社会发展工作具有特殊重要意义。为此，提出以下建议：
（一）突出重点抓好产业园区建设，打造经济增长新洼地
园区是大产业的重要载体，也是今后我市经济发展主要依靠和希望所在。要突出重点加快产业园区建设，在发挥中马钦州产业园区、钦州保税港区辐射带动作用的同时，市里要重点抓好钦州港区、高新区、滨海新城开发建设，各县区也要集中抓好一两个特色工业园区建设。做好园区产业布局规划协调，实行差异化发展，防止出现内部同质竞争。突出抓好园区基础设施建设，坚持政府引导、市场为主、企业参与的投资方式，多渠道加大投入，迅速完善园区基础设施配套，增强园区投资吸引力。加快推进市园一体化，做好市园统筹规划建设，促进港产城深度融合。改进园区招商引资办法，建立招商部门与园区招商协调机制，发挥园区招商引资主体作用。实行园区产业链发展模式，按照供给侧结构性改革的要求，选准主导产业，加强主导产业上下游产业的引进，全力打造经济高效快速集聚发展新动能。
（二）发挥大通道大港口优势，加快构建大物流产业
我市发展最大优势是港口，最大潜力是物流产业。要以大通道、大港口为依托，把发展大物流产业作为我市调整优化经济结构、提高第三产业比重的重大举措。高标准做好物流园区规划，集中建设一批布局合理、优势明显、竞争力强的物流园区。大力破解物流产业发展的瓶颈问题，打通海铁联运“最后一公里”，加快建设一批重点物流站场点，构建南向通道物流服务链。加快引进一批大型物流企业，发挥龙头企业的带动和集聚作用。加快完善物流产业配套建设，改善服务环境，推进电子口岸通关便利化，帮助物流企业提速降本。加强与腹地政府和企业联系，增加内外班轮航线，提高物流中转效率。做好专业市场集中布局，规划建设一批汽车、海产品、电子产品、建材以及进口商品等集聚经营、面向周边地区、带动税收增长的大型专业市场。
（三）着力抓好重大项目开工建设，积极扩大有效投资
扩大有效投资是完成计划预期目标的关键，抓好重大项目开工建设是扩大有效投资的先决条件。进一步编实重大投资项目计划，落实投资主体，提前做好项目开工前期工作。转变招商引资观念，从追求数量向追求质量转变，提高招商引资对经济发展和财政增收的贡献率。着力破解招商引资项目落地瓶颈问题，特别要解决好土地、征拆、水电、道路等问题。要加大重大项目特别是重大产业项目招商引资力度，提高工业投资比重，增强经济发展后劲。强化引进项目的跟踪服务，建立健全项目推进督查通报制度，严格问责，奖勤罚懒，力争重大项目建设取得新突破。
（四）深化重点领域改革，打造良好的营商环境
深化重点领域改革是推动经济发展的必然要求和重要保障。深入推进“放管服”改革，扩大“智慧政务”，建成全市统一网上政务服务平台，探索开展“证照分离”试点。深入推进政府部门权力清单制度，强化权力运行制约，提高服务效率。落实促进非公有制经济发展政策措施，促进中小企业发展，培育本地龙头企业。深化供给侧结构性改革，落实降本减费增效政策，增强企业发展内生动力。加大“个转企”“企上规”支持力度，壮大实体经济。完善产权保护制度，依法保护各种所有制经济产权和合法利益。深化农村重点领域改革，全面完成农村土地承包经营权确权，促进土地经营权有序流转。积极推进行政管理体制机制改革，进一步理顺钦南区与各功能区的体制机制，发挥政策叠加优势，推动资源优化配置，增强行政区和功能区之间协调发展活力。
（五）全力加大民生领域投入，解决群众热切期盼的问题
解决群众热切期盼的民生问题，是坚持“以人民为中心发展思想”的具体体现。坚决打好精准脱贫攻坚战，加大农村基础设施建设投入，扶持贫困村发展集体经济，推进产业、就业、教育、健康、低保助力、金融扶贫。继续推进美丽钦州宜居乡村建设。加大城市道路交通环境整治力度，解决城市过桥交通拥堵问题。坚决打好污染防治攻坚战，防治大气污染，保护生态植被，保障饮水安全。推进基本公共服务均等化，解决学校大班额、群众看病贵、农村医疗条件差、医养结合服务设施少、孤寡老人居家养老、农村留守儿童缺乏关爱等突出问题。推进住房制度改革，解决好困难群众住房问题。加强就业服务平台建设，加大就业政策支持和引导，推进更充分更有质量的就业。深入推进平安钦州建设，加快综治中心、特殊监管设施、“村安工程”等项目建设。
以上报告，请予审议。
（责任编辑:刘锻）
