市人大常委会副主任 徐 贵
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2017年的主要工作
2017年，在市委的正确领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大及其十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神，认真按照习近平总书记视察广西重要讲话精神的要求，紧扣市委工作大局，全面履行宪法法律赋予的职责，各方面工作取得了新进展新成效。
一年来，常委会着力于工作创新，着眼于工作实效，呈现了新的亮点：在全区率先制定立法工作流程；开展市本级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况监督；市党政主要领导牵头重点督办代表建议；创新代表小组的组织和活动方式；对代表建议办理工作开展评议；在市民服务中心设立人大代表接待点等。
一、紧扣地方需要，扎实推进立法工作
常委会年内表决通过法规案1件，初次审议法规草案1件，报批并正式实施地方性法规1件。
（一）坚持党的领导，科学规划立法工作。一是坚持党领导立法。立法工作的重大事项及时提请市委讨论研究，使党的路线方针政策贯彻落实到立法全过程。二是坚持人大主导立法。建立动态的法规评估、论证机制，选派立法业务骨干到相关立法项目起草单位，提前介入起草工作，建立有效的指导协调机制。三是科学编制五年立法规划。根据市委决策部署，聚焦重大民生问题和社会普遍关注的热点，启动2017—2021年立法规划编制工作，形成草案报市委常委会批准。立法规划包括传统村落保护、中华白海豚保护、茅尾海生态环境保护等12个项目，符合钦州实际，地方特色明显。四是精准编制年度立法工作计划。广泛向市政府及有关部门、县区人大常委会、基层立法联系点和社会各界征求对立法项目的建议，深入调查研究，汇总各方意见，精准确定立法项目，使年度立法工作计划更具科学性、针对性。
（二）坚持抓住关键，加快重点领域立法。依法向自治区人大常委会报批首部实体法——《钦州市坭兴陶土资源保护条例》，获准于2017年10月1日起正式施行,通过法律的实施保护我市的坭兴陶土资源。针对我市饮用水安全问题，三次审议并通过了《钦州市饮用水水源保护条例》，为保护我市生态环境和人民群众身体健康提供法律保障。针对历史文化街区亟待加强保护的现状，初次审议《钦州市历史文化街区保护条例（草案）》，着眼保护城市历史，延续城市文脉。立足钦州实际，组织立法调研，先后开展城市容貌和环境卫生管理、乡村规划建设管理、历史文物保护等3个立法预备项目的调研，为立法夯实基础。
（三）坚持探索创新，完善立法工作机制。一是创新立法流程机制。我市走在全区前列制定立法工作流程，进一步明确和细化立法工作程序。二是建立健全立法意见征集机制。召开4次立法协调联席会议，研究地方立法中的重大事项；召开2次立法论证会，征求自治区立法专家皇冠体育：《钦州市饮用水水源保护条例（草案）》的意见；各基层立法联系点共参与配合立法调研5次，组织召开立法座谈会3场；全年通过媒体、座谈会、论证会、听证会向公众征集立法建议600多条，积极回应人民群众关切期待。三是健全立法干部队伍能力提升机制。重视选派干部参加各类高层次的培训，还举办地方立法专题培训讲座2期，共计培训450人次，进一步提升立法工作水平。
二、强化精准监督，增强监督工作实效
常委会年内检查3部法律法规实施情况，听取审议“一府两院”专项工作报告11个，开展专题调研14项，备案审查规范性文件26件。
（一）强化聚焦热点，力促社会和谐稳定。常委会高度重视人民群众关心的社会热点问题，开展了禁毒、大气污染防治、物业管理等方面的执法检查。针对戒毒和监管基础设施严重薄弱问题，加强对《中华人民共和国禁毒法》执法检查报告及其审议意见研究处理情况进行跟踪检查，重点提出加大力度推进美沙酮维持治疗点、特殊监管场所建设等意见，市政府及相关部门认真研究整改，并安排专项资金用于美沙酮维持治疗点建设，灵山县、浦北县已建成特殊监管场所并投入使用。抓住热点问题持续跟踪监督，推动禁毒工作有效开展，得到了人民群众的广泛好评。为改善空气质量，开展《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的检查，针对城区烧烤摊油烟超标排放、渣土车洒漏、建设施工扬尘污染等突出问题，要求市政府抓住重点及时解决。市政府高度重视，迅速行动，立即召开专题会议，明确整治大气污染责任分工，提速加力开展整治，全面取缔城区所有占用公共场所进行露天经营的烧烤摊点，严格规范室内经营点的油烟排放净化处理流程；大力整治道路扬尘、施工扬尘等，促进空气质量持续改善，执法检查取得阶段性成效。为规范物业管理，在上一年开展物业管理条例实施情况执法检查的基础上，加强对审议意见研究处理情况的督促检查，促使《钦州市物业管理办法》制定出台并实施，城市供水“一户一表、计量出户”建设实施办法也即将出台，进一步促进我市物业管理规范化。
（二）强化关注民生，维护群众根本利益。常委会听取审议皇冠体育：开展农村留守儿童关爱工作情况的报告，推动有关方面切实重视，齐抓共管，形成合力，重点关注留守儿童的心理健康发展，着力解决农村困境留守儿童的基本生活问题，营造关爱保护留守儿童的良好社会环境。坚持教育优先发展理念，连续两年对市政府解决主城区“入学难”问题进行跟踪检查，重点对学校布点、配套设施建设、“大班额”、师资配置等问题提出检查意见。市政府根据意见要求，加大实施《解决钦州主城区“入学难”三年攻坚六年行动计划》力度，多方筹措资金，建成并投入使用学校8所，新开工建设学校6所，完成5所学校用地征迁和项目前期工作；印发了市直义务教育学校学区设置方案等4个文件，进一步规范招生工作，全力破解“大班额”问题，提升义务教育均衡发展水平。持续对市外国语学校新校区建设情况进行跟踪检查，要求抓紧抓实、保质按期建成外国语学校新校区实现搬迁办学。为促进养老服务业发展，听取审议皇冠体育：加快发展养老服务业情况的报告，推动市政府制定民办养老机构补贴实施办法等政策文件，加快建设社会养老服务中心等一批项目，着手推进10个社区居家养老服务试点，促进我市养老服务业发展。为更好解决钦州城区饮用水水源问题，听取审议皇冠体育：大马鞍水库扩容工程（含屯六水库引水工程）建设进展情况的报告，推动政府加快项目前期工作，力争尽快开工，力促城区饮用水水源扩容提质。
（三）强化围绕大局，合力共推经济发展。依法听取审议决算、审计工作、计划和预算执行情况等报告，对2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况进行跟踪监督，并要求对审计查出的问题认真整改。市政府及有关部门及时采取措施，落实要求，并向常委会作出整改情况报告，各被审计单位已整改问题11个，金额1.14亿元，尚未整改完成的问题11个，正抓紧落实整改。高度关注市本级城市基础设施建设资金使用和管理情况，开展了2014年至2015年市本级城市基础设施建设资金使用和管理情况跟踪监督，向市政府及有关部门提出了落实整改责任、加强督查问责，认真研究处理历史遗留问题、限时完成项目结算，加强征迁资金专户管理、健全财务管理制度等意见。坚持密切与发改、财税等部门联系，定期召开经济形势分析会，加强对全市经济运行情况的分析与监督，提出意见建议，合力促进全市经济发展。
（四）强化问题导向，促进改革推动工作。常委会听取审议市中级人民法院、市人民检察院皇冠体育：司法体制改革工作情况的报告，重点提出加强队伍建设、落实职业保障等意见，推动加快司法体制改革。听取审议皇冠体育：引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营情况的报告，推动市政府完成土地确权可颁证58万多户，187万亩，占全市农户承包土地面积的97%；健全土地流转管理和服务体系，规范土地流转44.8万亩，培育规模经营主体260多个，促进农业适度规模经营的发展。此外，听取审议全市少数民族文化保护与发展情况的报告，向市政府提出开展摸底调查，建立少数民族文化名录等意见，推动少数民族文化保护与发展。开展对北部湾华侨投资区建设情况的跟踪检查，市政府根据常委会审议的意见，印发了加快推进投资区开发建设工作方案，逐一破解影响和制约投资区加快发展的瓶颈问题。
（五）强化监督指导，促进县乡人大履职。一是由皇冠体育带队，深入县区、镇检查贯彻落实中发〔20