市中级人民法院代院长 李忠林
各位代表：
现在，我代表钦州市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
2018年主要工作
2018年，钦州市中级人民法院在市委坚强领导和上级法院悉心指导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协及社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实五届市人大历次会议决议，忠实履行宪法法律赋予的职责，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，坚持司法为民、公正司法，以开展“质效提升年”活动为契机，不断提高审判质量效率、队伍素质能力和司法公信力，为建设“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市，构建大开放、大通道、大港口、大产业、大物流发展新格局提供了有力的司法保障。全市法院共受理各类案件22517件，同比多收1570件，收案数上升7.50%；审结21609件，同比多结1270件，结案数上升6.24%，结案率95.97％，法官人均结案112.5件。其中，市中级法院共受理各类案件3744件，审结3525件，结案率94.15％。全市法院共有16个集体和46名个人获得自治区级以上表彰或通报表扬，涌现出了全国优秀法院钦北区人民法院等一批先进典型。市中级法院获评2017-2018年度建设平安钦州活动先进集体，并荣获全区法院绩效考评先进单位。
一、坚持依法履职，全力维护社会公平正义
严厉打击刑事犯罪，维护社会安全稳定。坚持宽严相济刑事政策和证据裁判原则。审结一审刑事案件1839件，结案率95.93%。深入开展扫黑除恶专项斗争，审结一审涉恶案件10件74人，对张考等22名涉恶势力犯罪被告人开展集中宣判。开展禁毒严打整治专项行动，审结毒品犯罪案件433件。审结贪污贿赂等职务犯罪案件37件，审理了黄寿贵等受贿案和广西高速公路交警总队七大队腐败窝案等一批腐败案件。审结破坏社会主义市场经济秩序罪案件44件。严厉惩治污染环境犯罪，审结破坏环境资源保护罪案件59件。审结未成年人犯罪案件133件。审结减刑假释案件984件，确保刑罚执行的公正性、权威性。
妥善化解民商事纠纷，服务和保障民生。审结一审民商事案件10500件，结案率96.66%，调解撤诉4415件，调撤率为42.05%。依法维护市场交易公平，优化营商环境，审结一审合同纠纷案件6475件，占民商事案件的61.66%。审结知识产权案件93件，其中，调解结案上海家化诉丰皇百货综合商店等商行侵害商标权纠纷系列案。妥善审理涉妇女儿童、军人军属权益案件，审结军队和武警部队全面停止有偿服务相关案件10件。推进家事审判改革，审结婚姻家庭继承纠纷案件1942件。钦北区法院家事少年审判庭被最高人民法院评为全国法院家事审判工作先进集体；浦北县法院“一岗一长廊三庭四室”工作平台、“一导三调五审”的家事审判工作经验获自治区高院充分肯定。
加强行政审判，促进行政机关依法行政。积极促进法治政府建设，审结一审行政案件299件。其中审结“三大纠纷”案件131件。行政负责人出庭应诉114件，占应出庭数的59.69%。审结行政赔偿案件9件。全市法院推进和完善涉重大项目、征地拆迁和拆违纠纷联动处理机制，加强行政协调和解工作，妥善化解行政争议，为党委政府重大项目和重大事项的决策提供法律建议40余条。钦南区法院对钦州市南珠东大街与蓬莱大道交界处的部分违章建筑拆除的合法性问题提出司法建议。推动人和春天小区附近土地清表工程、康熙岭东盟城土地清表工程等一批重大项目的进展。
二、坚持攻坚克难，全力决胜基本解决执行难攻坚战
全市法院紧紧围绕“用两到三年时间基本解决执行难”的目标要求，攻坚克难，全力决胜基本解决执行难攻坚战。全市法院办结执行案件5091件，结案率95.07%，实际执行到位金额6.23亿元，院领导带头包案206件，执行到位金额1.24亿元。
创新机制解难题。坚持“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治理执行难工作大格局。推进执行办案模式和执行管理模式的现代化改革，不断优化团队办案模式，在全区法院执行工作现场会上，市中级法院做了执行团队改革的经验介绍。推广落实执行财产查控前置机制，制定《建立财产查控前置完善立审执工作衔接机制的指导意见》，加强立审执衔接配合。建立网络司法拍卖询价机制，有效缩短评估周期。钦北区法院创新“网拍贷款+金融+保险+服务”工作模式，实现当事人的利益最大化。浦北县法院将拍卖辅助工作外包和网拍贷款相结合，提高财产处置效率。全市法院网络司法拍卖共涉及案件327件标的物704件，成交249件，成交额2.4亿元，溢价率为13.58%，节省佣金817.82万元，网络司法拍卖率为6.68%。
积极开展各类专项执行清理活动。执结涉党政机关执行案件9件，实际执行到位金额22.4万元。执结涉民生案件149件，执行到位金额477.23万元。清理涉金融债权案件180件，执行到位金额7277.61万元。全力开展“百日执行风暴”专项行动，结案2473件，实际执行到位金额2.36亿元。
加强惩戒助诚信。公布失信被执行人名单1300人次，发出限制消费令3853人次，限制出境32人次，发布失信典型案例65件。对失信被执行人共罚款79人161.7万元，司法拘留166人次，对涉嫌拒执罪移送公安机关22件29人，法院判决拒执罪12件12人。认真组织开展第三方评估指标任务自查自纠和评估迎检工作，对照基本解决执行难“三个90%和一个80%”核心指标全力攻坚。经过不懈努力，被执行人难找、财产查控难、处置难等各种制约执行工作开展的难题得到有效缓解，失信被执行人“一处失信，处处受限”的信用惩戒格局初步形成，全社会理解执行、尊重执行、协助执行的氛围更加浓厚，执行工作正在不断走向良性循环。
三、坚持主动作为，服务经济高质量发展
全市法院紧紧围绕市委、市政府开展优化营商环境“服务企业年”活动的工作部署，积极发挥司法职能作用，为经济高质量发展提供司法保障。
积极营造法治化营商环境。以钦州市非公经济巡回审判庭等为载体开展巡回审判，化解涉企矛盾纠纷，畅通企业法律宣传渠道。全市法院共审理涉及企业民商事案件5245件，对涉企和涉重大项目案件实行“快立、快审、快执”的“三快”机制，提高案件审理效率。以处置“僵尸企业”为重点，加强破产案件的审理，淘汰过剩产能，畅通企业退出市场的法律机制。审结破产案件5件，大力推进桂钦海运集团有限公司破产重整案件，并针对该案出现的管理问题提出司法建议。推进“执转破”工作，共移送执转破案件5件，进入破产审查程序2件。钦南区法院通过执行和解方式快速执结辖区玉柴化工公司和钦州热电公司1300多万元债权纠纷案件。认真落实“一对一”挂点服务企业推动营商环境优化，市中级法院主要领导深入众森医药等企业调研，与工商联联合召开送法进企服务民营经济发展座谈会，结合涉民营企业案件特点，为企业提出针对性的防范建议。全市法院深入企业调研和提供法律服务156次。
推进多元化纠纷解决机制落地生根。全市法院以法官工作室、人民法庭、法院诉讼服务中心为外联平台，合理配置司法资源，充分发挥司法在多元化纠纷解决机制建设中的引领、推动和保障作用。浦北县法院打造出“点、线、面”相结合的多层次、立体式、全覆盖的“法院+”多元化纠纷解决机制品牌。钦北区法院在民族语言地区创新巡回办案，推行“壮语巡回审判”。全市法院开展诉前调解和诉前联动调解案件共4098件，调解成功2477件，涉案金额1.15亿元，大量矛盾纠纷化解在萌芽状态。
创新社会综合治理。加强法治宣传，落实普法责任。发挥司法断案的惩恶扬善功能，强化判后答疑、以案释法，用公正司法培育和皇冠体育，增强全社会法治意识。全市法院集中开展青少年法治宣传教育。派出法官担任法制副校长，开展法治进校园普法宣传，共建平安校园。共开展庭审普法、基地普法、校园普法、进村普法等普法教育活动126场。承办全区“法律同行 助力梦想”走进校园大型法治宣传教育活动，打造庭审内外法治宣传特色品牌。创新普法形式，“浦北公开课”模式获得自治区高院肯定并在全区推广，灵山县法院“情景式体验”普法活动取得良好成效。浦北县法院“互联网+法治宣传”青少年普法品牌，钦北区法院“壮语巡回审判特色司法服务”品牌获评为全区法院文化建设特色项目。
扎实推进精准扶贫工作。扎实开展扶贫攻坚，全市法院选派19名优秀干警担任驻村第一书记和工作队员，帮助发展农村集体经济，安排贫困户就业，严防扶贫领域的腐败行为，开展扶贫日捐款活动，广大干警经常深入贫困户家中，宣传政策、帮助解决困难，全年协调筹措资金332万元，联系落实项目40个，共有109户结对帮扶贫困户实现脱贫摘帽。
四、坚持改革创新，强化审判管理提质增效
全市法院以深化司法改革为动力，坚持把质效作为审判执行工作的生命线，推动审判执行质效不断取得新突破。
优化新型审判团队。优化审判执行团队管理，以团队为单位进行管理考核评价，为法院内设机构扁平化管理奠定基础。落实案件分配机制，遵循以随机分案为原则，指定分案为例外的制度，实行员额法官年度办案指标管理，并对案件质量终身负责。落实院领导办案机制，院领导直接编入审判团队随机分案，办案情况定期通报，充分发挥领导干部办案示范带动作用。院庭长带头办理重大疑难复杂案件已经常态化，年内院庭长办案16266件，占员额法官办案总数的74.21%。
优化审判管理。2018年是自治区高院部署开展的“质效提升年”，全市法院加强案件繁简分流，按照《皇冠体育：落实案件繁简分流工作机制改革的指导意见》，优化司法资源配置，缩短办案周期，通过分工、分类实现“简案快审、繁案精审”。全市法院一审民商事适用简易程序审结案件8046件，占76.62%。加强对案件的审限管理，对超过6个月以上未结的案件实行通报，落实责任人、责任领导和审理进度。加强案件评查，强化审判工作预判，完善审判态势分析研判，加强审判质效评估。组织辖区内法院进行案件数据信息交叉检查活动，共抽查案件280件。每月公布法官、助理、书记员的工作业绩，坚持案件管理通报制度，提升审判质效。一审服判息诉率为85.96%。充分发挥人民陪审员作用，人民陪审员参审案件数3805件。
推进司法体制综合配套改革。有序稳妥推进法官单独职务序列、法官助理和书记员职务序列等级确定和晋升工作。完成第二批12名法官入额遴选及法官等级确定、首批67名员额法官等级、5名法官助理和书记员等级晋升工作。扎实推进司法改革职业保障政策的落实。积极与有关部门沟通，完成法官、法官助理、书记员工资套改，落实法院绩效考核奖金发放。扎实开展基层法院内设机构改革，完成全市法院内设机构改革调研。
以信息化推进审判能力现代化。全市法院根据信息化应用存在的短板，完善智能辅助办案系统的类案推送、结果比对、数据分析、办案瑕疵提示等功能，减少司法任意性，防范冤假错案。健全电子卷宗随案同步生成技术保障和运行管理机制，全年共实现电子卷宗16676件。钦北区法院在全区法院率先应用“网上数据一体化平台”对交通事故案件快速调解理赔。实行信息化运维、档案管理、卷宗扫描等事务外包服务，逐步提升辅助事务集约化、专业化水平。
五、坚持以人民为中心，回应群众司法需求
提升诉讼服务水平。全面推进和完善诉讼服务中心升级版建设，为当事人提供一站式、立体式的综合诉讼服务，当场登记立案率保持在95%以上。全年共接听当事人电话、网络查询、12368服务热线共约2万次。有序开展网上立案试点工作及微信自助缴费，浦北县法院被确立为全区互联网网上立案系统试点法院。通过新媒体平台实现诉讼费用微信自助缴费，自开通以来全市法院通过网上收取诉讼费499笔，共计49.78万元。对确有困难的当事人，缓、减、免交诉讼费用共计307件192.01万元。做好涉诉信访敏感案件的排查和化解。建立律师参与化解和代理申诉信访机制，将涉诉信访纳入法治轨道。全年无涉诉进京非访案件。审结再审案件57件，依法改判14件，保障当事人合法权益。加强司法救助工作，共办理司法救助案件427件，发放救助金合计393.33万元，有效维护弱势群体合法权益。浦北县法院审理的“谢兰松申请民事抚养纠纷司法救助案”被最高人民法院列入5件司法救助典型案例之一。
深化司法公开，让正义以看得见的方式实现。全面推进审务信息、审判流程、庭审活动、裁判文书公开，提升司法公开水平。全市法院开展庭审直播案件3362件，227万多人次进行了观看，市中级法院、钦南区法院、浦北县法院直播数量分列全区中院第二，全区基层法院前十。庭审录音录像8754件。公布生效裁判文书17646份。围绕工作重点开展主题宣传，在钦州日报开辟基本解决执行难专栏、网站设置专题、微信推送等形式加大宣传攻势，在自治区级以上报刊、电视台发表宣传讯息123篇。加强新媒体建设，强化“两微一端”的应用，完善应用工作机制，增强信息公开的主动性、及时性和准确性。市中级法院推出的微电影《初心》获得了广泛好评。灵山县法院宁彩霞同志获得广西电视台《大家说法》栏目2017-2018年度十佳主持人，浦北县法院被最高人民法院政治部和人民法院新闻传媒总社联合评为“2018年度在司法宣传工作中做出突出成绩的人民法院”。
加强基层基础建设，积极构建司法便民网络。全市法院全部完成了执行指挥中心的信息化建设工作。市中级法院加大投入完善执行指挥中心五个功能厅（室）和七个系统等信息化建设。统筹抓好人民法庭建设，推进犀牛脚法庭恢复重建和灵山县法院平山人民法庭迁址重建工作。人民法庭信息技术、法治文化、便民设施一体化建设取得较大进展，法庭布局更加合理，功能更加完善。
六、坚持从严治警，打造过硬的法院队伍
始终把政治建设摆在首位，在市中级法院主要领导调整期间，全体干警思想稳定，展现了全市法院队伍过硬的政治素质和良好的精神风貌。
加强法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。落实党的意识形态工作责任，教育全体党员干警增强政治自觉，坚定理想信念，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。认真落实司法责任制，完善高素质审判人才的发现、培养和使用机制，推进审判业务专家队伍、青年干部队伍建设，市中级法院2名法官获评为全区审判业务专家。有3篇裁判文书、3个庭审、3名法官在全区法院优秀裁判文书、优秀庭审、岗位能手评比中获得表彰。加强理论调研，5篇调研文章获得自治区级以上奖励，4个案件入选中国法院年度案例。建立分类培训计划，组织员额法官、青年干警到华东政法大学、中南大学开展教育培训。组织全市法院参加各类培训85期，接受培训1876人次。通过宪法宣誓、组织开展第十二届职工运动会，增强干警队伍的凝聚力和战斗力。
压紧压实全面从严治党主体责任。认真履行全面从严治党“两个责任”，加强日常教育管理监督，进一步落实监督执纪“四种形态”。年内，制定出台了《贯彻落实中央八项规定精神实施细则的实施办法》《钦州市法院执行行为问责办法》及《皇冠体育：落实“五个严禁”严格网络查控纪律的通知》等规章制度。深入开展全面从严治警“五查五整顿”专项行动，组织对全市法院执行中央八项规定、审判执行工作纪律、庭审纪律和窗口服务、公车使用管理、安全保障等开展专项督查，认真查找薄弱环节、风险节点。年内，开展监督检查12次，发挥审务督察及内部司法巡查制度作用，把审判权、执行权关进“制度笼子”，筑起不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
着力提升基层党组织组织力。坚持“两学一做”学习教育常态化，深入开展“不忘初心再扬帆”解放思想大讨论活动，强化党组中心组和党支部学习管理，并对政治学习情况进行督查和通报，教育全体党员干警增强政治自觉。深入实施基层党组织组织力提升工程，加强党支部的政治功能和组织功能，选举产生新一届机关党委。根据司法改革的新形势，把支部建在团队上，优化支部设置。党支部负责审判团队的政治建设，提升基层党组织组织力。全市法院有3个支部在全区法院基层党建工作品牌评选中获奖。
七、坚持自觉接受监督，不断加强和改进工作
人民法院自觉接受监督，是公正司法的重要保障。
主动接受人大监督。坚持重大工作部署、重点工作、重要事项向人大报告。专题向市人大常委会报告基本解决执行难工作，邀请人大代表监督重大案件现场执行，召开新闻发布会，认真听取意见建议，全市法院向各级人大及其常委会专题汇报14次。办结代表建议、代表关注案件6件。在市五届人大四次会议代表建议办理工作考评中，市中级法院获评为优秀。
自觉接受政协民主监督。主动向市政协通报法院工作，邀请政协委员旁听庭审、视察法院工作，通过走访、座谈等方式听取意见和建议。办结政协提案1件。
依法接受检察机关法律监督。邀请检察长列席审委会讨论案件24件。依法审结检察机关提起的再审抗诉案件12件，支持及部分支持抗诉7件。认真办理检察建议，及时纠正存在问题。
广泛接受社会各界监督。拓展接受监督的渠道，坚持通过新闻发布会、旁听庭审活动、寄送法院工作报告等方式全方位、多渠道加强与社会各界联络沟通，全年邀请社会各界到两级法院参加各类活动88次。自觉接受舆论监督，主动通报法院工作，回应社会关切。年内以承担自治区法学会重点课题《司法裁判的社会认同研究》为契机，主动调研了解代表委员及社会各界对司法裁判的认同度，对今后的司法裁判工作提供有益参考。
各位代表，过去一年，全市法院工作取得的成绩，是市委的坚强领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协以及各级党委、人大、政府、政协和社会各界大力支持的结果。各位人大代表、政协委员对法院工作给予了充分的理解、信任、监督和支持，有力推动了法院工作的进步。在此，我代表全市法院向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，随着中国特色社会主义进入新时代，人民群众日益增长的司法需求与人民法院工作发展不平衡、保障群众权益不充分之间的矛盾，对法院工作提出了新的要求，法院工作还存在许多不足。主要表现在：司法服务保障经济高质量发展措施还落实不到位；部分法官的司法能力水平还存在不足，审理新类型案件的能力水平需要进一步提高；在全面落实司法责任制中，需要进一步处理好审判权独立运行与审判管理权、监督权的关系，强化办案主体责任与加强内部监督管理的关系；极少数干警司法理念、司法作风与人民群众的期待和要求还有一定差距，人民群众反映的一些难点问题还没有解决好。对这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。
2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实习近平总书记“建设壮美广西 共圆复兴梦想”重要指示的第一年，也是决胜全面建成小康社会、我市加快建设“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市的关键一年。全市法院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，牢牢坚持司法为民、公正司法的工作主线，忠诚履职尽责，勇于担当作为、锐意改革创新，努力提升司法公信力。着重抓好以下工作：
一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，坚持党对法院工作的绝对领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，坚决做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当。
二是围绕中心，为钦州改革发展大局提供有力司法保障。围绕市委、市政府实施的“产业发展攻坚年”和优化营商环境“服务企业提升年”活动部署，找准切入点和着力点，履职尽责，服务大局。贯彻总体国家安全观，深入推进扫黑除恶专项斗争，咬定三年目标不放松，保持强大攻势，确保取得实效、长效。继续开展禁毒专项整治，严厉打击毒品犯罪。大力加强民商事审判工作，为促进实体经济发展营造良好法治环境和营商环境。要加强破产审判工作，服务现代化经济体系建设。健全完善多元化纠纷解决机制，推动矛盾纠纷及时高效化解，形成各部门共同参与解决纠纷的工作格局。全力推进智慧法院应用能力建设，全面推进诉讼服务中心现代化建设。加强法治宣传，弘扬社会主义法治理念和核心价值观。
三是坚持公正司法，狠抓执法办案第一要务。始终把审判执行工作放在法院工作的中心，让法官集中精力多办案、快办案、办好案，要巩固深化“基本解决执行难”攻坚战成果，树立数据观念，加强案件繁简分流、简案快办，多措并举，全力提升审判质效，不断满足人民群众的多元司法需求。
四是全面落实司法责任制，深化司法体制综合配套改革。积极落实司法改革部署，稳妥推进内设机构改革。坚持优化协同高效原则，立足法院实际，遵循司法规律，优化职能配置、机构设置，让工作运行更加顺畅高效。优化审判团队管理机制，完善审判权力运行监督制约机制和审判责任认定、追究机制等，落实司法责任制。积极争取党委政府支持，解决司法辅助人员不足的问题。
五是坚持全面从严治党、从严治院，建设过硬队伍。始终把思想政治建设摆在首位，落实政治建设新要求。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”担当，加强党风廉政建设，推动管党治党走向更严更实。以提升基层党组织组织力为抓手，加强党支部的政治功能和组织功能。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育及市委部署的“牢记使命启新航”解放思想再讨论活动，强化理论武装。继续把“五查五整顿”活动持续推向深入，加强纪律作风建设，整治“四风”问题。着力解决审判执行工作中不严格、不规范、不公正、不文明问题。坚持反腐败无禁区，以零容忍态度坚决惩治司法腐败。加强教育培训和业务练兵，不断提高服务大局、司法为民、公正司法的能力水平，按照“五个过硬”的总要求，加快推进法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质法院队伍。
各位代表，使命呼唤责任，责任重在担当。全市法院决心在市委坚强领导和市人大及其常委会的依法监督指导下，不忘初心、牢记使命，百倍用心、千倍用力，认真落实本次会议决议，充分发挥审判职能作用，着力提升司法公信力，为加快建设“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市提供坚强有力的司法保障，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！
（责任编辑:冯国旭 刘锻）
