人大监督对未来的庄严承诺——

 

执着呵护母亲海

 

 

    美丽、洁净的茅尾海是钦州人民的母亲海。随着我市海洋经济的进一步发展，茅尾海综合整治问题引起广泛关注。继对市二届人大常委会作出的《皇冠体育：进一步加强茅尾海和老人沙整治工作的决议》进行持续5年的追踪督办后，市三届人大常委会又于2010年10月作出了《皇冠体育：进一步加强我市海域使用管理和茅尾海综合整治工作的决议》。这是人大监督对未来的庄严承诺，更是对母亲海保护的执着信念。

    在市三届人大常委会第三十次会议上，常委会组成人员就市政府皇冠体育：海域使用管理和茅尾海综合整治工作情况报告进行了热烈审议，列席人大代表发言踊跃，提出许多好的意见和建议。在此刊发部分发言摘要，展示独到观点，体现人大代表对母亲海的挚爱。

 

海洋开发要做到保护与发展同步

    张振毅（市人大常委会副主任）：海洋是钦州加快发展最重要的战略性资源。近几届市委、市政府班子高度重视海洋的保护和利用工作，围绕海字谋发展、抓发展、促发展，大港、产业、新城建设取得了跨越式发展。也因为我们有了这片海，钦州的发展才能上升为国家战略，才能得到国家和自治区政策和产业布局上皇冠体育的支持。国家要求钦州和广西沿海地区，最终要建设成为支撑西部大开发的战略高地，成为中国沿海经济增长新一极，成为重要国际区域经济合作区。由此可见，海洋资源对钦州现在和未来的发展太重要、太珍贵了。我们一定要认真做好海字这篇大文章、好文章。这次市政府的专项工作报告和市人大常委会调研组的调研情况报告表明，政府和相关部门认识到位，工作扎实，用海科学，管海严格，成效明显。我们人大要全力支持和服务政府管好、用好这片海。建议市政府和有关部门进一步处理好四个关系：一是海洋保护与开发利用的关系；二是经济发展与群众切身利益的关系；三是谋发展与保护环境的关系；四是企业和群众自律与加强执法监督的关系。进一步强化保护海洋和综合整治茅尾海重要性的认识，按照既定的整治规划要求，加大力度，突出重点，狠抓落实，努力实现保护海洋环境和经济社会又好又快发展双赢的目标。

    李荣梓（市人大常委会副主任）：我市经济社会发展正处崛起时期，应充分发挥“一片海”的作用，合理利用合理开发。针对目前尚存的海洋管理体系不够完善，监管力量比较薄弱，管理工作还不够到位，非法用海和破坏海洋资源的行为时有发生，海洋环境保护压力增大，失海渔民生产生活安置尚未得到妥善解决等等问题，希望市政府及各有关部门加大茅尾海的综合整治力度，正确处理好项目建设用海和保护海洋生态的关系，正确处理好海养禁区与可养区的关系，正确处理好海养拆迁与失海渔民合法利益的关系，严格控制入海污染源，确保水质纯净达标，确保海域管理和茅尾海综合整治工作取得预期成效。

    何敏成（市人大常委会副主任）：近年来，为了保护好“母亲海”，市政府根据市人大常委会决议的要求成立了茅尾海综合整治领导小组，制定了长期、中期、近期的整治计划，并于2009年11月正式启动了茅尾海综合整治活动。本次人大常委会会议抓住重点，专门审议我市海域使用管理和茅尾海整治工作，十分必要。从目前的情况来看，我市必须坚持发展经济与环境保护“两手抓”，一定要坚持不懈地搞好茅尾海的综合整治，实现“白海豚与大工业同在”的和谐发展目标。只有这样，才能保护好钦州的发展优势，保障钦州经济、环境、自然、生态的有机统一。

    黄力（市人大常委会秘书长）：历史的经验证明，向海而兴，背海而衰。世界文明的过程是走向海洋文明的过程。海洋、港口都是我们钦州最重要的优势和核心战略资源，也是钦州建大港、兴产业、造新城的重要条件，保护好我们的母亲海意义重大。当前，市委、市政府确定了“东进南拓、向海发展”的城市重点发展方向，只有用好、管好海域，才能更好地实施市委市政府的发展战略，加快推进“建大港、兴产业、造新城”的步伐。目前，我市海洋环境保护的压力仍很大，一些人用海意识差，私占海域违法用海情况时有发生，沿海失海渔民生活保障还需进一步加强，相关管理部门的职能作用有待进一步发挥等等，希望通过人大常委会的持续监督，促进政府管好、用好我们的母亲海。

应从对子孙后代负责的高度搞好茅尾海综合整治

    陈丽丽（市人大常委会副主任）：市委、市政府对茅尾海整治的决心很大，市海洋局等有关部门付出了很多努力，使我市海域使用管理和茅尾海综合整治取得显著成效。我认为，海域使用管理和茅尾海综合整治任重道远。今后人大监督要更加到位，高度关注对涉海渔民拆迁后的工作安置和救济补偿、对违法用海行为的打击等等。建议在滨海新城的规划和建设中，谨慎关注工业发展对环境的影响，否则代价太大。要通过舆论宣传和人大监督的结合，提高人们的环保意识。

    吴明新（市人大常委会委员）：搞好茅尾海的综合整治，事关钦州发展大计，我们要对历史负责，对子孙后代负责的高度，常抓不懈。具体工作要注意坚持五个结合：一是宣传教育与严格执法相结合；二是加强日常工作与集中整治相结合；三是执法部门忠实履行职责与全社会共同参与相结合；四是抓整治与妥善解决渔民的生产生活相结合；五是优化茅尾海的环境与临港工业发展实现良性互动相结合，确保经济持续发展。

    黄远林（人大代表）：茅尾海有“海上西湖”、“南渤海”的美誉。其纳潮一般为10小时左右，而退潮只需8小时，这一“时间差”使退潮时海水流速快，以致能把茅岭江和钦江年均直接流入的约60万吨泥沙（茅岭江为31.86万、钦江为26.91万吨）“吐”出去。随着大面积的围垦，势必缩短纳潮和退潮的时间差，改变海水的水文特征及动力场，造成茅尾海不断淤积。有专家预测，如果不预先考虑生态保护问题，20年后，茅尾海可能变成“可建机场的陆地”，危及钦州人民寄予厚望的钦州港。果真那样，我们就是罪人。因此，我们一定要按照市委、市政府的统一部署，对茅尾海进行综合治理，在不改变海水动力场的前提下，科学合理地进行吹沙填海，为钦州市特别是钦州港的可持续发展打下坚实的基础。

要善于利用政策优势衔接茅尾海整治举措

郑世丰（市人大常委会副主任）：我认为，茅尾海的综合整治工作必须考虑到对其源头茅岭江、钦江两岸的综合整治，应充分利用相关环保政策，多举措抓好治污和水土保护。这就需要水利、林业、农业、畜牧、国土资源、环保等各有关部门有所作为，密切配合，进一步加大综合治理力度。比如，林业部门要大力构建人工森林植被和水土保持林；农业部门注意采取水土保持的耕作措施；畜牧部门要适当改放牧为圈养，选择水土保持好的牧草；国土部门要加强对采矿业的管理，避免地貌和植被大面积破坏等等。

    方文（市人大常委会副主任）：过去我们一直被一种观念所误导，以为茅尾海不用清淤，实际上这些年来茅尾海的淤积已很严重，已影响到港口建设和周边环境。所以，我市应进一步建立和完善海洋环境保护的政策措施。一是严格执行《海域管理法》、《广西海域使用管理办法》等法律法规，合理收取海洋环境保护基金，以保证茅尾海的持续整治。同时，要加大力度打击非法用海行为，严格控制无序养殖，减少水源污染，避免海水质量急剧下降。二是严格按照环保政策和要求规划产业布局，防止环境污染的扩大。三是要发挥政府在海洋资源开发利用及保护等方面的主导作用，逐步建立起多元化、多层次的海洋环境保障机制。

    朱辉华（市人大常委会委员）：市政府在用海护海方面出了不少力，成效不错。茅尾海的整治势在必行，通过整治能增加海岸线15公里。会前，我们城建环保委专门开展了调研，实地了解情况，还到厦门去学习考察，对持续监督茅尾海的整治有了皇冠体育的信心。目前，群众最关心的是中石油千万吨／年炼油项目和金光造纸项目是否对环境造成影响、失海农民如何安置等等问题，政府在此方面已经着手研究对策，在滨海新城规划中，这些问题都有了比较好的统筹，前景非常看好。

    周其辉（人大代表）：我在龙门港生活了20多年，今天听了市政府皇冠体育：海域管理和茅尾海整治工作的报告非常满意。2009年起，镇政府参与海洋管理后，有关工作越来越规范了。现在，我本人被抽调协助城区征地拆迁工作，感觉最大的困难是沿海群众安置滞后，对被拆迁户的安置政策不到位。建议在用海规划中，预先考虑沿海群众的安置问题，规划好可使用的滩涂海域，合理引导养殖生产和旅游业发展，下决心整治无序用海现象。此外，建议参照城区现有的养老保险政策，优惠解决失海渔民的养老保险问题。

    陈庆晖（市人大常委会委员）：总体来说，对我们的母亲海、宝贝海的管理确实重要。我提两点建议：一要切实做好堵和疏的工作。应充分考虑利用目前的养老保险政策、国家小额贷款政策等各种优惠政策，解决失海渔民的安置和生活出路。比如，我们各级妇联要以实际行动扶持沿海妇女创业，通过她们对家庭的影响力，推进广大沿海群众生产生活质量的改善；二要加大法制宣传力度，倡导科学用海。

(整理∕刘锻)

（责任编辑:刘锻）