给力监督 “督”出实效

——钦州市三届人大常委会监督工作综述

方文   刘锻

     2006年10月选举产生的钦州市第三届人大常委会，在钦州人民充满期待的眼光中， 朝气蓬勃地走过了“十一五”这非凡的5年。

    “十一五”开局以来，钦州好运连连：广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略，获批钦州保税港区、整车进口口岸、国家级经济技术开发区，中石油1000万吨炼油项目落户……在此背景下，人大监督“给力”钦州，促使全市一直保持来之不易的跨越发展势头，经济社会发展有了非凡的进步。

    为了保证监督工作到位，市三届人大常委会每年年初制定监督工作计划前，都立足于反映民声、贴近民意，结合党委的中心工作，事先向社会公布征集监督事项。常委会通过工作调研、群众来访、执法检查等途径，选择事关钦州发展大局和群众关心的热点问题，对一府两院进行监督，以促进钦州经济社会和谐发展。

管好“钱袋子”

    怎样管好政府的“钱袋子”？ 常委会始终把经济社会发展计划和预算执行放在工作监督的首要位置。每年年初提前介入计划和预算编制的初步审查工作，使计划和预算草案编制更加科学，更加合理规范。每年年中，听取和审议市政府皇冠体育：上一年市本级决算、预算执行和其他财政收支审计工作情况的报告、上半年经济社会发展计划及预算执行情况的报告，了解和掌握经济运行和计划执行情况，并针对存在问题提出相对建议。五年来，常委会对政府非税收入管理使用、政府债务管理、投融资平台建设、市直管区税收分成、镇级经济状况、公益性事业单位人员工资财政供给、北部湾大学创建、职业教育发展、就业再就业等突出问题进行了专题调研，提出合理建议，促使政府进一步增强理财理念，抓好财源建设，规范债务管理，提高理财水平，促进全市经济社会发展计划顺利实施，国民经济健康运行。此外，每年还对市政府提出的市本级财政预算调整议案，及时进行审查和批准，促进财政收支平衡。

    为了管好政府的“钱袋子”，讲真话，说实情，谈问题。常委会分管领导和人大财经委的同志深入一线采集详情实据，不是“走过场”简单听听汇报了事，而是直接提问题，刨根问底，跟踪大宗资金的来龙去脉，从根本上改变了对预算审查“搞形式”的做法。为了管好每一分钱，支持和督促审计部门关口前移，强化项目投资的审核监督。仅2009年至2010年，审计投资项目575个，审减资金达7.76亿元，为政府节约了大笔建设资金。为了加强政府债务监督，常委会对市本级政府显性和隐性债务情况进行了两次专题调研，基本摸清了市本级政府债务情况，并向市委、市政府提出了加强举债偿债管理、防范政府债务风险、确保财政安全运行的意见建议，市委主要领导对此高度重视，批示有关部门及时研究处理，从而促使市政府出台了《市本级政府债务管理办法》，成立了相应管理机构，使举债偿债管理工作得到加强，提高了政府诚信度。

做好“水”文章

     钦江是钦州市约130万人口的主要饮用水源。前些年，由于不重视环保，钦江发生过多次水体污染事件，严重影响到钦州城区居民饮用水安全。喝上干净卫生的自来水是老百姓最基本的生态要求，市民对钦江的水质也很上心。有网友呼吁：希望有关部门加强钦江治理，让老百姓喝上放心水。

    在市人大三届四次会议上，有十几个代表联名，提出了《皇冠体育：整治钦江污染，确保饮用水安全的议案》。大会主席团通过了这个议案（1号议案），并交由市政府办理。议案自2008年4月交办至今，常委会高度重视跟踪督办工作，采取听取办理情况报告、实地调查、组织代表专题视察、开展执法检查等督办手段，加强对议案办理的督促检查，先后听取议案办理情况报告（汇报）9次，其中常委会听取市政府专项工作报告4次，市人大城建环保委员会听取县区和部门汇报5次，4次组织人大代表沿江实地视察，还组织开展《中华人民共和国水污染防治法》执法检查。多种督办手段的综合运用，加大了督办力度，提高了办理效果。

    市政府对此议案办理十分重视，编制出台了钦江流域环境规划，禁止在钦江流域布局重污染企业，否决了不符合产业政策或不符合环保法律法规要求的项目11个，加大了对钦江流域重点排污企业环境安全责任监管力度，要求钦江流域的3家糖厂和1家酒精厂在2007-2010年生产季节投入6500万元治理污染，确保达标排放。搬迁、关闭畜禽规模养殖场49家，搬迁拆除水库网箱人工养鱼面积1860平方米。钦江城区段实现城市生活污水截流，将生活污水汇集到河西污水处理厂进行处理。

    在市人大常委会的督促下，市政府多措并举，钦江整治工作取得了明显效果。有数据显示，2006-2010年，钦江青年水闸断面水质达标率分别为58.3%、91.7%、91.7%、100%、100%，城区供水厂取水池的水质已从整治前的四类或五类好转为三类标准，饮用水水源安全得到保障，使人民群众喝上了放心水。2011年4月，修建在钦州市钦江青年水闸水源地的钦江首座水质自动监测站投入使用，每天实时自动监测，水质数据信息自动传送到自治区监测中心和本市监测中心，为钦江的水安全提供更加详尽的依据。

保护母亲海

     茅尾海，这个形似布袋又如湖泊的海湾，与钦江和茅岭江的淡水交汇，为各种水生动物提供了良好的繁衍场所，成为了钦州大蚝、青蟹、对虾、石斑鱼的主产区。又由于海潮的慢涨快退，自然冲刷於泥，成就了钦州港天然的深水航道。因此，茅尾海被称为钦州的“母亲海”。

    十多年前，茅尾海屡遭非法圈海养殖、非法采矿作业的生态环境破坏。从2001年起，市政府多次组织执法行动打击非法海养和抽砂采矿行为，取得阶段性成效。但违法用海行为仍时有发生。为了保护好“母亲海”，2005年9月，市二届人大常委会开展大规模的调研和宣传活动，作出《皇冠体育：进一步加强茅尾海和老人沙整治工作的决议》。市三届人大常委会从2006年10月接过接力棒，对该决议进行了持续5年的追踪督办，促成市政府成立了茅尾海综合整治领导小组，于2009年11月正式启动了茅尾海综合整治活动。2010年10月，市三届人大常委会又作出了《皇冠体育：进一步加强我市海域使用管理和茅尾海综合整治工作的决议》。

    保护母亲海的执着信念让人大监督更加充满底气。以维护钦州港生命线为根本，以保障滨海新城建设为重点，人大监督契合市委工作目标，全力支持政府管好、用好这片海。为此，市三届人大常委会要求市政府和有关部门要进一步处理好海洋保护与开发利用的关系、经济发展与群众切身利益的关系、谋发展与保护环境的关系、企业和群众自律与加强执法监督的关系，进一步强化按照既定的整治规划要求，加大力度，突出重点，狠抓落实，努力实现保护海洋环境和经济社会又好又快发展的双赢目标。

    市政府十分重视茅尾海的保护和整治工作，在“十一五”期间编制完成了《茅尾海综合整治规划》和《钦州市海洋环境保护规划（2010-2020）》。规划诱人，形势逼人。自2006年以来，市政府加大财政投入，每年预算安排茅尾海海域执法经费50万元以上，实现稳中有升；不断加大海洋执法力度，严厉打击各种违法用海行为，严格规定一批用海重大项目按环保要求进行施工建设，避免用海项目污染损害海洋环境，尤其对中石油1000万吨炼油项目、林浆纸项目等重大项目排污口邻近海域状况进行监督，最大限度地保护了蓝天碧海。

    茅围海终于迎来灿烂的复苏。2010年，争取到国家对茅尾海综合整治项目资金1300万元，2011年又争取到国家对茅尾海沙井生态修复项目资金2000万元，成功获批国家海洋公园，成为全国首批七个国家级海洋公园之一。

    海洋环境监测结果表明，钦州临海工业大开发过程中没有出现海洋环境急剧恶化的情况，所管辖的大部分海域环境质量继续保持优良状态，95%的海域为清洁海域和较清洁海域。