《钦州市青年水闸东干渠和西干渠保护与利用条例（草案）》（以下简称“条例草案”）已分别于2019年6月经钦州市五届人大常委会第二十七次会议第一次审议、2019年10月经钦州市五届人大常委会第二十九次会议第二次审议。为了提高立法质量，现将条例草案文本予以公布，公开征求社会各方面和广大市民的意见建议，以便更好地进行修改完善。请提出意见建议的单位和个人，于2020年5月10日前通过电子邮件、传真、信函等形式，将意见反馈至皇冠体育：法制工作委员会。感谢您对钦州市立法工作的支持！
意见建议反馈方式：
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2020年4月10日
钦州市青年水闸东干渠和西干渠保护与利用条例
（草案征求意见稿）
第一条【立法目的和依据】 为了加强本市主城区青年水闸东干渠和西干渠（以下简称干渠）的保护与利用，改善和保护干渠生态环境，发挥干渠的景观、排涝、灌溉、城市生态补水等综合效益，打造水清、渠畅、岸绿、景美的城市风景线，根据《中华人民共和国水法》《广西壮族自治区水利工程管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条【适用范围】 本市主城区干渠的规划、建设、利用、保护和管理等活动，适用本条例。
主城区东干渠起于青年水闸左岸进水口，止于沙埠镇海棠村民委员会兰海高速公路。具体范围见附图。
主城区西干渠包括西总干渠、尖山干渠和康熙岭干渠。西总干渠起于青年水闸右岸进水口，止于子材街道巫屋分水闸；尖山干渠起于巫屋分水闸，止于尖山街道分水闸，以及起于尖山街道分水闸，止于尖山街道九鸦村民委员会兰海高速公路和起于尖山街道分水闸，止于尖山街道黄坡督村民委员会兰海高速公路；康熙岭干渠起于巫屋分水闸，止于康熙岭镇西围村民委员会兰海高速公路。具体范围见附图。
第三条【管理范围和保护范围的划定】 本市主城区的干渠，渠道有边坡脚的，渠道左右外边坡脚线之间为管理范围；渠道没有边坡脚的，渠道左右渠堤堤顶外边线之间为管理范围。
东干渠保护范围为管理范围的外缘线向外延伸不少于9米的范围；西干渠保护范围为管理范围的外缘线向外延伸不少于6米的范围。
干渠管理范围、保护范围具体由市水行政主管部门会同市自然资源、住房城乡建设、城市管理等行政主管部门提出划定方案，报市人民政府批准后向社会公布。
第四条【基本原则】 干渠保护与利用应当遵循科学规划、保护优先、综合治理、合理利用和公众参与的原则。
第五条【工作保障】 市、区人民政府应当将干渠保护与利用纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，将干渠保护与利用经费列入本级预算。
第六条【编制规划】 市自然资源行政主管部门应当会同市住房城乡建设、水行政等行政主管部门依法编制干渠保护与利用专项规划，报市人民政府批准后实施。
干渠保护与利用专项规划应当符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划和环境保护规划，应当注重对干渠水系格局、园林绿化、公共开放空间、景观风貌、道路交通、市政工程设施等建设进行控制和引导。
第七条【干渠保护与利用专项规划内容】 干渠保护与利用专项规划应当包含以下内容：
（一）干渠管理范围和保护范围；
（二）干渠水环境保护和污染防治的目标、任务；
（三）限制或者禁止开发利用的项目清单；
（四）水污染防治、城镇排水与污水处理规划；
（五）水工程设施、道路交通设施、市政管理设施等规划；
（六）园林绿化建设、生态湿地保护、传统风貌和水系格局保护建设等绿化美化规划；
（七）法律、法规规定的其他内容。
第八条【管理机制】 市水行政主管部门应当建立健全统一有效的干渠管理机制，设立管理机构、落实管护人员，制定干渠日常管理、巡查制度以及内部管理办法。
第九条【开发利用】 在干渠管理范围和保护范围内，市城市管理行政主管部门应当根据干渠保护与利用专项规划和实际情况对干渠沿岸进行综合绿化，建设湿地、公园、绿道、绿地等。
干渠沿岸、岸坡的绿化美化应当按照干渠功能、生态和环保景观要求以及绿化技术标准，进行统一规划和设计。
第十条【建设审批】 在干渠管理范围和保护范围内建设桥梁、道路、泄洪口、取水口、排水口和其他跨渠、穿渠、穿堤、临渠建筑物、构筑物，铺设跨渠管道、电缆等工程设施，应当符合干渠保护与利用专项规划以及其他有关的技术要求，工程建设方案应当依照有关规定报经行政审批主管部门审查同意。工程建设方案未经行政审批主管部门审查同意的，建设单位不得开工建设。
因建设前款工程设施，需要扩建、改建、拆除或者损坏原有水工程设施的，建设单位应当负担扩建、改建的费用和损失补偿。
第十一条【竣工验收】 对于在干渠管理范围和保护范围内依法建设的工程设施，建设单位在组织竣工验收时，应当通知水行政主管部门参加。验收不合格的，不得投入使用。
建设单位应当在工程设施竣工后十五日内拆除围堰等临时设施、清理渠道或者修复相关原有设施，并由水行政主管部门进行监督检查。
第十二条【禁止覆盖干渠等行为】 禁止在干渠管理范围内从事下列活动：
（一）擅自搭建横跨渠道的便桥、渡槽；
（二）擅自调整渠道位置；
（三）擅自覆盖渠道；
（四）擅自截断渠道。
第十三条【整治活动】 市水行政主管部门应当会同市自然资源、生态环境、城管执法等行政主管部门，按照干渠保护与利用专项规划确定的整治目标，制订干渠整治年度计划并组织实施。
干渠的整治工程包括护岸、堤防、疏浚、截污、桥梁拆建、涵闸设置等主体工程和管护设施、两岸绿化、亮化及生态景观等配套工程。
在干渠管理范围和保护范围内现有与干渠保护与利用专项规划不相协调的建筑物、构筑物及其设施，应当按照干渠保护与利用专项规划的要求逐步改造或者拆除。
第十四条【设置标志】 市水行政主管部门应当根据实际情况，在干渠渠首、终点、闸口等地点设置界桩和公告牌。公告牌应当载明干渠的名称、管理范围、保护范围以及禁止行为、投诉和举报方式等。
任何单位和个人不得擅自移动、拆除、毁损界桩和公告牌。
第十五条【安全防护设施】 市人民政府应当根据实际情况，组织有关部门在流经住宅区、村庄、学校、医院、市场、公园等人口密集区域的干渠段和简易便桥、暗渠出入口、垂直驳岸、闸门设置安全护栏、警示标志和路灯等设施。
任何单位和个人不得擅自移动、拆除、毁损安全护栏、警示标志和路灯等设施。
第十六条【管理范围的禁止事项】 除遵守法律、法规的规定外，在干渠管理范围内还禁止下列行为：
（一）游泳；
（二）悬挂、晾晒影响景观的物品；
（三）炸鱼、电鱼、毒鱼。
第十七条【保护范围的禁止事项】 除遵守法律、法规的规定外，在干渠保护范围内还禁止下列行为：
（一）设置洗车场所；
（二）新建、改建、扩建住宅、商业用房、办公用房、厂房等与干渠保护与利用无关的建筑物、构筑物和其他设施。
第十八条【水体调控机制】 市人民政府应当建立干渠水体调控机制，按照下列要求实施水体调控：
（一）在保障城区生活用水的前提下，结合城市排涝、农业灌溉的实际需要，安排干渠的流量；
（二）在农业灌溉用水与干渠生态补水发生矛盾时，优先安排农业灌溉用水；
（三）在干渠生态补水与发电用水发生矛盾时，优先安排干渠生态补水；
（四）根据钦江水位区分枯水期和非枯水期安排涵闸下泄水量和时段，落实保障干渠最小生态流量。
通过水体调控，保障干渠的水环境质量达到《地表水环境质量标准》Ⅳ类水以上标准。
第十九条【干渠清淤】 水行政主管部门应当会同城市管理行政主管部门定期监测干渠淤积情况，对水底污泥淤积严重影响干渠行水排涝或者导致水体严重污染的，进行清淤疏浚或者采取其他的应急措施。
第二十条【违反建设审批法律责任】 违反本条例第十条第一款的规定，未经行政审批主管部门同意，在干渠管理范围和保护范围内擅自建设桥梁、道路、泄洪口、取水口、排水口和其他跨渠、穿渠、穿堤、临渠建筑物、构筑物，铺设跨渠管道、电缆等工程设施的，由城市管理行政主管部门依法责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处五万元以上十万元以下的罚款。
虽经行政审批主管部门同意，但未按照要求修建前款所列工程设施的，由城市管理行政主管部门责令限期改正，按照情节轻重，处五万元以上十万元以下罚款。
第二十一条【违反竣工验收管理的法律责任】 违反本条例第十一条第二款的规定，建设单位在工程设施竣工后十五日内未按时拆除围堰等临时设施、清理渠道或者修复相关原有设施的，由城市管理行政主管部门责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，处一万元以上五万元以下罚款。
第二十二条【覆盖干渠等行为法律责任】 违反本条例第十二条规定，有下列行为之一的，由城市管理行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处以罚款：
（一）在水利工程管理范围内擅自搭建横跨渠道的便桥、渡槽，处五千元以上三万元以下罚款；
（二）在水利工程管理范围内擅自调整渠道位置，处一万元以上五万元以下罚款；
（三）在水利工程管理范围内擅自覆盖渠道，处五千元以上三万元以下罚款；
（四）在水利工程管理范围内擅自截断渠道，处三万元以上十万元以下罚款。
第二十三条【擅自移动、拆除、毁损安全防护设施的法律责任】 违反本条例第十五条第二款的规定，擅自移动、拆除、毁损安全护栏、警示标志的，由城市管理行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取补救措施，处一百元以上一千元以下罚款。
第二十四条【在管理范围炸鱼、电鱼、毒鱼法律责任】 违反本条例第十六条第三项规定，在干渠管理范围内炸鱼、电鱼、毒鱼的，由城管管理行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，处一千元以上五千元以下罚款。
第二十五条【违反保护范围禁止性规定的法律责任】 违反本条例第十七条第一项的规定，在干渠保护范围内设置洗车场所的，由城市管理行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取补救措施，处二百元以上二千元以下罚款。
第二十六条【衔接性规定】 违反本条例规定的行为，法律法规已有法律责任规定的，从其规定。
第二十七条【施行日期】 本条例自 年 月 日起施行。
钦州市主城区青年水闸东干渠和西干渠范围图
（责任编辑:谭乃豪）
