各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2019年工作回顾
2019年，在市委和自治区人民检察院的正确领导，市人大及其常委会的有力监督，市人民政府、市政协以及社会各界的大力支持下，全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以推进检察治理现代化为目标，牢固树立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的检察监督理念，不断丰富中国特色社会主义检察实践，各项检察工作取得新进展。在自治区人民检察院通报的44项核心业务数据中，全区第一的有5项，全区前三名的有14项。1件案件入选最高人民检察院典型案例，14件案件获评全区检察机关精品优秀案件。10项工作（集体或个人）获全国性奖励，34项工作（集体或个人）获全区性表彰。市人民检察院“今日头条”客户端被评为2019年度“两个一百”全国优秀检察新媒体；钦南区人民检察院被最高人民检察院确定为第二批全国未成年人检察工作创新实践基地；灵山县人民检察院、钦北区人民检察院被评为全国检察宣传先进单位。人民群众对全市检察队伍满意度达99.39%，在全区设区市检察院排名第三、全市政法机关排名第一。
一、以政治建设统领检察监督，服务科学发展高质量发展
始终坚持为大局服务，在国家治理体系和治理能力现代化进程中体现检察担当，切实把党领导经济工作的制度优势转化为检察治理效能。
强化政治自觉，毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导。健全检察机关坚持党的领导制度体系，始终坚持党对检察工作的绝对领导。贯彻落实“不忘初心、牢记使命”的制度，推动不忘初心、牢记使命成为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，开展“8+1+6”专项整治堵塞漏洞，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。完善推动党中央重大决策落实机制，出台《钦州市人民检察院党组向自治区检察院党组和市委及其政法委请示报告重大事项清单》，主动报告重要工作、重要事项27次。健全检察院党组工作制度，贯彻执行《中国共产党党组工作条例》《中国共产党政法工作条例》，进一步完善党组议事规则、决策程序。
强化法治自觉，毫不动摇优化市场经济法治环境。自觉运用法治思维和法治方式，服务保障建设国际陆海贸易新通道门户港和广西自由贸易试验区钦州港片区工作大局。出台《钦州市检察机关服务保障中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区工作方案（2019－2020）》，积极到广西自贸试验区钦州港片区管理委员会开展调研座谈，了解司法需求和法治建设进展情况；在《广西法治日报》刊发《检察机关服务保障中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区建设的定位与探索》调研成果，研究制定涉片区检察监督供给方案。
强化检察自觉，毫不动摇服务打好三大攻坚战。围绕服务打好脱贫攻坚战，积极助推乡村振兴，协调落实扶贫专项资金110多万元，帮扶146户549人如期实现脱贫。依托司法救助助力脱贫攻坚，救助因案致贫、因案返贫困难群众56人，发放国家司法救助金90.9万元。比如市人民检察院、灵山县人民检察院联合对灵山县伯劳镇女童卖百香果遇害案被害人家属开展司法救助。围绕服务打好污染防治攻坚战，开展“钦江水资源与环境保护”“守护海洋”等公益诉讼检察专项活动，批准逮捕各类破坏环境资源犯罪案件112人，提起公诉195人，对中央第五环保督察组督查的康熙岭非法冶炼环境污染案提起刑事附带民事公益诉讼，主张赔偿生态环境修复费用248.38万元获法院支持。围绕服务打好防范化解重大风险攻坚战，积极维护市场经济秩序，批准逮捕非法经营、走私、传销等破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件237人，提起公诉199人。
强化监督自觉，毫不动摇服务保障民营经济发展。在办案过程中充分考虑保护民营经济发展需要，依法审慎采取强制措施，切实做到能不捕的不捕，能不诉的不诉，能建议适用缓刑的不建议实刑，最大程度减少司法办案可能给企业生产经营带来不必要负面影响。坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理、将民事责任变为刑事责任，建立健全检察环节涉企冤错案件依法甄别纠正的常态化机制。对涉非公经济案件立案监督3件，对非公经济人士涉嫌犯罪案件羁押必要性审查3名。对影响非公经济发展的民事诉讼纠纷抗诉2件，制发再审检察建议1件。延伸办案职能，回应企业司法需求，两级检察院领导班子成员深入走访民营企业开展司法服务活动65次，妥善处理涉企案事件3件，比如帮助钦州市兴创科技股份有限公司争取到65万元企业奖补资金。
二、维护政治安全社会安定人民安宁，建设平安钦州法治钦州
始终坚持以检察制度的完善发展和检察职责的充分履行，推动国家治理体系和治理能力现代化。
坚决维护国家政治安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观，强化检察环节保安全、护稳定各项措施。全市检察机关共受理各类案件10131人，同比增长26%；办结9685人，同比增长22%。其中，办理审查逮捕案件3609人，批准和决定逮捕3074人；办理审查起诉案件4230人，提起公诉3226人。在检察环节深入开展禁毒严打专项整治行动，起诉毒品犯罪案件602人，重点打击“外流贩毒”60人，依法办理了邝某政、邝某军等灵山籍人员外流贩毒团伙案件，13名被告被判处十年有期徒刑至死刑不等刑期。
依法严惩推动扫黑除恶向纵深发展。坚持以办案为中心，依法起诉涉黑犯罪案件1件14人、涉恶犯罪案件17件91人，向有关机关移送涉黑恶犯罪线索114条、涉“保护伞”线索56条。联合市公安局出台《皇冠体育：涉黑恶案件会商研判工作机制的意见》，提前介入涉黑恶案件10件，提出引导侦查取证建议194条。针对办案中发现的行业监管漏洞制发检察建议6份，提出完善建议24条，其中1份获评为全区检察机关扫黑除恶专项斗争精品检察建议。抓实中央扫黑除恶督导及“回头看”反馈问题整改。扫黑除恶专项斗争工作在全市扫黑除恶专项斗争现场观摩会暨业务培训会上作经验介绍。
依法履行职务犯罪检察职能。持续发挥在反腐败斗争中的检察作用，牢固树立办理职务犯罪案件“配合是政治要求，必须自觉落实到位；制约是法定责任，不落实就是失职”的理念，受理监察委员会移送职务犯罪案件20件24人，决定逮捕11人，提起公诉19人，其中，起诉正厅级干部1人。健全完善检监衔接机制，积极配合监察委员会工作，运用提前介入引导调查取证9次，实现审查起诉阶段“零退查”。强化职务犯罪案件审判监督，对钦南区政府原副调研员许某某受贿案提出抗诉，获法院改判增加罪名、撤销缓刑并加重处罚。
积极构筑未成年人司法保护屏障。加强双向保护综合保护，自觉扛起新时代未成年人保护的检察责任。持续落实“一号检察建议”，市人民检察院《皇冠体育：建立健全预防性侵未成年人犯罪工作机制的建议》获市委主要领导亲自督办。健全完善性侵未成年人犯罪证据证明体系，联合市中级人民法院、公安局、司法局制定《钦州市性侵害未成年人犯罪证据收集审查指引（试行）》。扎实做好法治副校长工作，会同市教育局开展法治宣传教育活动97场次，覆盖学生66440人。探索推进专业化办案与社会化保护配合衔接新模式，“涉案未成年人需求转介机制”项目成功入选全国未成年人检察工作创新项目。
践行发展新时代“枫桥经验”参与社会综合治理。全面落实“群众来信件件有回复”制度，群众信访“7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复”均达到100%。强化涉检维稳信访工作，扎实开展矛盾纠纷精准排查和精细化解，实现新中国成立70周年大庆期间涉检进京赴邕“零”上访目标。贯彻落实宽严相济刑事政策，强化少捕慎诉理念，对无社会危险性决定不批捕81人，对犯罪情节轻微决定不起诉228人。积极推行“检察长一站式接访”，两级检察院检察长为群众提供接访、处访、化访一体服务180余次，妥善化解社会矛盾。
三、持续转变法律监督理念，深耕拓展检察主责主业
始终坚持强化法律监督职能，巩固根基、发扬优势、补齐短板、强化弱项，推动“四大检察”全面协调充分发展。
刑事检察提质增效。强化立案监督和侦查活动监督，针对有案不立、有罪未究、不当立案和违法侦查取证、适用强制措施不当等问题，督促侦查机关立案49件、撤案9件、追捕69人，追诉漏犯、漏罪128人；书面纠正侦查违法行为50件，对不构成犯罪或者证据不足的决定不批捕449人，不起诉60人。强化海警海上刑事侦查活动监督，联合南宁军事检察院出台《皇冠体育：海警部队执法活动法律监督的意见》。强化刑事审判监督，完善抗诉案件一体化工作机制，对法律适用不当、量刑确有错误情形提出抗诉20件，法院采纳抗诉意见8件。强化刑事强制措施和刑事执行检察监督，推行“派驻+巡回”检察方式，开展刑罚变更执行和监管场所执法监督，书面监督纠正减刑假释暂予监外执行不当50人，核查纠正监外执行罪犯脱管漏管8人，办理羁押必要性审查136人，变更122人。
民事检察稳中有进。加强对不服法院生效民事裁判、调解和执行监督，办理民事生效裁判监督案件92件，同比增长61.4%，提请抗诉6件，获自治区人民检察院支持抗诉5件，法院改判2件，同比增长100%；对审判程序违法、执行活动违法制发检察建议9件，法院采纳11件（含往年发出检察建议案件）。重拳打击虚假诉讼，完善类案监督工作机制，防微杜渐，联合法院将其遏制于萌生阶段。比如对钦州某公司伙同广西某置业公司恶意串通虚构债务提起虚假民事诉讼一案提出再审检察建议并获改判，挽回损失490万元。
行政检察稳中求进。围绕促进行政审判公平公正，加强行政诉讼监督，办理行政生效裁判监督案件18件，同比增长28.57%，向自治区人民检察院提请抗诉1件并获支持；深入推进行政非诉执行监督专项活动，口头向行政执法部门提出化解行政领域非诉执行难对策建议11条，同比增长37.5%。办理钦南区林地纠纷案件作为典型案件在《检察日报》头版刊发，行政检察工作在全区检察机关行政检察工作会上作经验介绍。
公益诉讼检察进中拓新。积极、稳妥、慎重地开展公益诉讼检察工作，发现公益诉讼案件线索72件，立案51件，提起诉讼2件；制发诉前检察建议47件，行政机关回复和启动整改率为91.49%。强力凝聚生态环境资源和食品安全保护共识，加强与海洋、海关等11个行政执法单位对接协作，维护近海生态环境；持续开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项检察监督，依法对69家幼儿园食堂进行食品安全隐患排查。合力解决跨区域破坏生态环境资源案件的办案协作机制问题，与北海市、防城港市人民检察院共同签署《皇冠体育：建立北部湾海域生态环境和资源保护检察协作机制的意见》，实现区域联动的海洋生态环境保护修复和污染联防联控。探索以惩罚性赔偿请求提高违法犯罪成本，实行“刑事检察+公益诉讼检察”的司法办案模式，在打击破坏生态环境资源与食品安全违法犯罪中实现预防、惩治、修复、治理的有机统一。比如办理钦州港“5·12”硫酸泄漏污染环境案，除依法追究刑事责任外，提起生态环境损害赔偿民事公益诉讼，向14名被告主张赔偿经济损失。
四、深化检察供给侧结构性改革，推进检察机关重塑性变革
始终坚持满足人民群众多元化司法需求，深化检察改革，优化检察资源配置，构建法律监督新格局。
推进内设机构改革。科学设置内设机构，突出法律监督主责主业，促进检察权规范高效运行。全市检察机关按照“两级统筹、敞开通道、优化结构、搭建梯队”工作思路，推进内设机构改革，将内设机构数量从71个整合为40个，减少44%；任命两级检察院部门正职43名（含8个派驻机构负责人），部门领导减少36.57%；加强基层基础建设，不断优化基层检察院领导班子年龄、专业结构。
推进司法体制综合配套改革。落实员额检察官管理、选任、退出、增补机制，实现动态管理有序调整。落实领导干部带头办案工作机制，坚持检察长、副检察长、检委会专职委员带头办理疑难复杂案件，共直接办理案件758件，占案件总数的12.79%。落实检察长列席人民法院审判委员会制度，促进诉审关系更加良性积极互动，检察长（含副检察长）列席21次。落实司法责任制，完善检察人员绩效考评制度，充分发挥绩效考评的管理、激励与约束作用。
推进认罪认罚从宽制度适用。联合市公安局、司法局制定《皇冠体育：律师参与办理认罪认罚案件的实施办法（试行）》，出台《钦州市检察机关适用认罪认罚从宽案件法律文书范例》，设立广西首个驻看守所值班律师专用会见室，适用认罪认罚从宽制度审结1511人，适用比例为43%（其中12月份适用率为93.8%，月排名全区第一）；提出量刑建议1371人，法院采纳量刑建议874人，占同期提出量刑建议人数的80.6%。加大对被告人推翻认罪认罚上诉案件的抗诉力度，上诉率从11%下降到3.4%。
推进案件质量指标评价体系构建适用。强力推进“案－件比”质量指标评价体系构建适用，用科学创新的指标评价方法倒逼提升检察办案质量，倒逼提高法律监督能力，确保进入检察机关的案件不出现因程序空转而导致办案环节丛生的现象。刑事案件“案－件比”为1：1.62，排名全区第三，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
五、加强检察自身建设，推动检察治理现代化
始终坚持建设新时代忠诚干净担当检察队伍，以抓党建带队建强党性促业务为引领，不断提升专业素养专业能力。
扎实推进检察素能建设。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，在主题教育中持续抓好业务性很强的政治建设和政治性很强的业务建设。落实《中国共产党支部工作条例》，不断提高党支部规范化建设质量。开展党组书记“党建+检察业务”主题调研日活动，引导检察人员聚焦“六破六立”，推动检察工作创新发展。组织安排检察人员分类培训3088人次，不断提升检察队伍政治素质、业务素质和职业道德素质。加强文化育检，完善“三室两长廊一基地”建设，增强检察人员职业荣誉感和归属感。
积极构建新型监管机制。深刻汲取陆立泉涉嫌职务犯罪案教训，开展“以身边案教育身边人”专项警示教育，促进全面从严治党从严治检更加严紧硬。严格落实中央八项规定精神，继续推动全面从严治党从严治检“五查五整顿”专项行动向纵深发展。认真贯彻落实“三个规定两个办法一个细则”，强化对检察人员行使检察权的监督。
高度重视抓基层强基础。在市县（区）党委政府的大力支持下，市人民检察院坚持“领导包院”制度，更好服务基层、加强基层、动员基层、依靠基层，比如援助灵山县青少年法治教育实践基地暨灵山县禁毒宣传教育基地建设，实现实践教育、法治教育与信息技术的有效结合。提升检察工作信息化水平，升级改造两级检察院12309检察服务中心。稳步推进“三远一网”系统、智能会议室建设，检察工作科技含量逐步提升。
六、树牢接受监督新理念，确保检察权规范运行
始终坚持树牢新时代“监督就是支持”的理念，将检察权运行置于人民监督之下，增强接受监督的自觉性，不断促进检察工作符合民情反映民意。
主动接受人大监督。改进人大代表联络工作，邀请人大代表参加“携手关爱·共护明天”“检察护航民营企业发展”“‘我将无我’奋斗不负人民重托——共和国建设者走进检察机关”等检察开放日活动。高度重视办理代表议案、建议，办理市五届人大六次会议代表意见建议4件，办理市人大常委会交办、转办信访案件5件，做到件件抓落实，事事有答复。主动向市人大常委会专题报告未成年人检察工作，认真抓好审议意见落实。
自觉接受民主监督。主动接受政协民主监督，诚恳听取意见建议，认真办理政协委员提案。邀请政协委员视察检察工作51人次。定期召开各民主党派、工商联和无党派人士座谈会，听取对检察工作意见建议。
依法接受监察监督。推动检察监督与监察监督贯通对接，依法在监察机关的监督下履行检察职能，严防检察环节违纪违法、渎职腐败行为发生。全力支持派驻纪检监察组工作，确保检察权依法公正规范行使，让检察机关更好服务社会服务人民。
虚心接受社会和舆论监督。依托12309检察服务中心网络平台，通过网站、微信公众号等渠道搭建“民意快车道”。依法发布案件程序性信息5065条、重要案件信息59条、公开法律文书1648份。加强检媒互动，及时回应社会关切，传播检察正能量。钦州检察新媒体市域影响力居全区检察机关前列，全市检察机关3个“今日头条”客户端被评为全区检察机关优秀检察客户端，市人民检察院原创微动漫《教你辨别“黑”与“恶”》获全区第二届平安广西微视频微动漫比赛优秀奖及获评全区优秀检察新媒体作品。
各位代表，过去一年我市检察工作取得的成绩和进步，是市委和自治区人民检察院正确领导，市人大及其常委会有力监督和市政府、市政协大力支持的结果，是全市各级党政机关、各部门、社会各界和广大人民群众关心支持的结果。在此，我谨代表市人民检察院表示衷心感谢!
我们也清醒地认识到，我市检察工作仍存在一些问题，主要有：一是对标对表党中央、自治区党委和市委要求，全面贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走往心里走往实里走做得还不够；贯彻落实党的十九届四中全会精神，将中国特色社会主义检察制度转化为治理效能领会落实还不够，法律监督水平与人民群众新期待存在差距，服务保障大局的能力有待提升。二是对新时代检察工作创新发展过程中遇到的机制性、结构性、政策性等制约因素研究学习不够，分析解决问题的能力欠缺，开拓进取的劲头不足。三是县域之间检察发展分化态势明显，民事行政检察尤为薄弱；基层检察院经费面临较大困难，保障标准仍处于保运转状态。四是对新时代检察队伍建设规律学习研究不够，全面从严治党从严治检仍存在薄弱环节，个别检察人员违纪违法现象仍有发生。对这些问题，我们高度重视，将在今后工作中认真研究解决。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键之年。全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，继续把握“稳进、落实、提升”的工作主题，进一步健全检察监督体系和提升检察监督能力，为建设更高水平的平安钦州、法治钦州，为创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，为谱写钦州“港、区、产、城、人”发展新篇章提供有力司法保障。
一、贯彻落实检察机关坚持党的领导制度体系，在执行党中央、自治区党委和市委决策部署中强化检察担当
严格执行检察机关党组向党委请示报告重大事项的规定，健全检察机关重大事项和办案工作党内请示报告制度，实现党绝对领导检察工作的具体化、程序化、制度化，切实把党是领导一切的制度优势转化为检察治理效能。自觉把检察工作置于市委工作全局中谋划和推进，当好市委市政府的法治参谋，主动对标对表中央政策方针，做到司法办案、监督理念更贴近、更遵循社会规律、经济规律、检察规律，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
二、贯彻落实共建共治共享治理理念和区域协调发展战略，在推进“国际门户港、自贸试验区、绿色石化业、江海宜居城、小康幸福人”中贡献检察力量
坚持和完善中国特色社会主义政法工作体系，为全面建成小康社会提供有力司法保障。推动设立派驻广西自由贸易试验区钦州港片区检察室，深入研究自由贸易试验区内核心区与辐射发展区刑法适用特殊性和普遍适用性的关系。积极跟踪外商投资法及其实施条例的施行适用情况。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，服务保障打好三大攻坚战，持续营造平等保护民营经济健康发展的法治环境。持续深化钦北防公益诉讼检察一体化，共同保护北部湾海域生态环境和资源。深入打造检察机关新时代“枫桥经验”城市版，深度融入市域社会治理现代化，加强与行政执法单位配合协作，协同提高依法治理能力。
三、贯彻落实公正司法理念和司法为民宗旨，在推动“四大检察”融入国家治理中践行检察使命
做优刑事检察工作。贯彻落实习近平总书记皇冠体育：坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易、革除滥食野生动物陋习的重要指示，把对公共卫生安全构成重大隐患的破坏野生动物资源犯罪作为打击重点，强化公共卫生法治保障。履行好刑事诉讼主导责任，有力平稳落实认罪认罚从宽制度，强化“两项监督”；准确适用刑事诉讼规则，加强刑事强制措施使用监督。做强民事检察工作。积极研判疫情后民事检察监督领域可能出现的案件特点，将保护民营企业经营、保障劳动者合法权益、助力农民工讨薪、虚假诉讼等作为监督重点，积极办理有创新、引领价值的案件，打造优质民事诉讼监督产品。做实行政检察工作。强化行政争议实质性化解，力求实现案结事了政和；围绕减税降费、自然资源、社会保障、环境保护、食品药品安全等重点领域，结合钦州特点适时开展行政非诉执行监督活动。做好公益诉讼检察工作。办好办实“4+1”领域公益诉讼案件，及时跟进党委政府关注、人民群众反映强烈的安全生产、文化遗产保护、未成年人权益保护、个人信息保护、野生动物保护、大数据安全、互联网、扶贫等领域公益诉讼案件，积极稳妥拓展公益诉讼案件范围。探索推进在市县（区）公安机关执法办案管理中心派驻检察机制改革。
四、贯彻落实国家治理体系和治理能力现代化要求，在完善中国特色社会主义检察制度中履行检察监督
稳步开展党的十八届三中、四中全会和十九届四中全会以及《皇冠体育：政法领域全面深化改革的实施意见》《2018－2022年检察改革工作规划》部署的系列改革工作。全面执行检察官考评办法，用好绩效考评这个指挥棒，把“案－件比”落实到检察机关各部门、把司法责任落实到检察官各个人。强化案例指导工作，学好用好最高人民检察院指导案例，增强案例意识，努力把重大疑难复杂有影响的案件办成典型案例、指导性案例。
五、贯彻落实新时代全面从严治党要求，在建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍中压实检察责任
加强检察人员思想政治和职业道德建设，推动不忘初心、牢记使命制度化，深化检察组织体系和检察专业体系建设，锻造“四个铁一般”检察队伍。加强对捕诉一体机制、认罪认罚从宽制度运行的监督制约，构建权责一致的检察权运行机制。重视抓基层打基础，把皇冠体育资源往基层倾斜、更强力量向基层下沉，把基层检察院建好建强。将全面从严治党从严治检持续引向深入，狠抓纪律作风建设，营造风清气正良好政治生态。深入推进“智慧检务·数字检察”建设，探索“区块链+”在检察领域的运用，推动检察机关与其他政法机关、相关行政部门大数据办案平台建设。
各位代表，在新的一年里，全市检察机关更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和自治区人民检察院的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，接续奋斗、只争朝夕、马上就办、风雨无阻，以“国际门户港、自贸试验区、绿色石化业、江海宜居城、小康幸福人”为愿景，加快建设“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市，为建设壮美广西、共圆复兴梦想作出新的更大贡献。
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