皇冠体育：钦州市2009年国民经济和社会发展计划

执行情况与2010年国民经济和社会发展

计划草案的报告

——2010年3月3日在钦州市第三届人民代表大会第六次会议上

市发展和改革委员会主任   李绍兰

 

各位代表：

受市人民政府委托，现将我市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案提请市三届人大六次会议审议，并请市政协委员和列席会议的其他同志提出意见。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

2009年，我市认真贯彻落实中央扩大内需和自治区加快北部湾经济区开放开发的一系列决策部署，大力实施“以港兴工，三化互动”发展战略，加快建大港、兴产业、造新城步伐，采取非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，迎难而上，克难攻坚，圆满完成市三届人大五次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，“十一五”规划部分指标提前完成。

表一  2009年钦州市国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

 

指     标	计算单位	2008年 实际	2009年计划执行情况
			计划	初步统计	增长
全市生产总值	亿元	377.4	13%	396.4	15.3%
财政收入	亿元	32	15%	38	18.8%
全社会固定资产投资	亿元	249	25%	374.6	50.5%
规模以上工业总产值	亿元	245.4	18%	271.7	10.7%
城镇化率	%	32.8	35	35
港口吞吐量	万吨	1508	19.4%	2014	33.6%
社会消费品零售总额	亿元	121.1	22%	145.1	19.9%
外贸进出口总额	亿美元	12.7	15%	8.9	-30.1%
#出口总额	亿美元	5.1	15%	2.3	-56%
利用外商直接投资（自治区口径）	亿美元	1.8	15%	2.2	22.7%
引进国内到位资金	亿元	151.9	20%	249.8	64.4%
居民消费价格指数	上年=100	107.8	105	99.7	-0.3%
城镇居民人均可支配收入	元	14105.7	12%	15768	实际12.1%
农民人均纯收入	元	4444	10%	4843	实际9.3%
万元生产总值能耗(2005年价格)	吨标准煤	1.065	-1%	1.056	-0.86%
化学需氧量排放总量	万吨	7.81	7.66	待自治区核算
二氧化硫排放总量	万吨	2.85	5.54
城镇新增就业人数	万人	1.6	1.5	1.65	3.1%
城镇登记失业率	%	3.82	4.2	3.5
人口自然增长率	‰	9.82	10	9.35
总人口	万人	364.5	372	371.2	1.8%

（一）经济实现平稳较快增长

以非常之举积极应对国际金融危机，经济实现企稳回升，主要经济指标在去年较高增长的基础上实现较快增长。初步统计（下同），2009年全市生产总值完成396.4亿元，按可比价格计算，同比增长15.3%。三次产业增加值分别增长6%、19.2%和18.8%。三次产业结构由上年的30.4：36：33.6调整为29.1：35.7：35.2。财政收入完成38亿元，增长18.8%；财政收入占GDP比重达9.6%，比上年提高1.1个百分点。

 

图一：“十一五”前四年生产总值及增速

 

 

图二：“十一五”前四年财政收入及增速

 

 

 

 

图三：2008年、2009年三次产业结构比例变动情况

 

（二）投资和项目建设实现重大突破

新增投资规模前所未有。全社会固定资产投资完成374.6亿元，比上年增加125.6亿元，增长50.5%，一年的投资总量相当于“十五”五年累计的1.4倍。人均全社会固定资产投资首次突破1万元，达到1.02万元。全社会固定资产投资中，城镇固定资产投资完成312.4亿元，增长53.5%，交通、仓储、公共设施等领域投资大幅增长。争取到中央扩内需项目409个，获得中央投资补助6.4亿元。

 

图四：“十一五”前四年全社会固定资产投资及增速

 

表二  主要行业城镇固定资产投资（万元）

 

行业	投资额	增长	行业	投资额	增长
电力、燃气及水的生产和供应	107366	133.4%	水上运输业	228031	201.3%
#电力、热气生产和供应业	63749	111.9%	仓储业	407100	8512.2%
水的生产和供应业	42948	219.7%	房地产业	475580	26.3%
交通运输	600215	202.9%	水利、环境和公共设施管理	394447	86%
#铁路运输业	41972	1130.1%	#水利管理业	58403	34.6%
道路运输业	324319	175.8%	公共设施管理	328322	96.5%

重大项目建设加快推进。积极开展“千百亿产业崛起工程建设年”活动，按照“快受理、快审批、快办结、快实施、快建成”的要求，采取集中联合审批、集中开工重大项目等超常规手段强力推进项目建设，一批重大项目取得突破性进展。组织实施的250个重大项目完成投资251.6亿元，完成计划的111.3%，占全社会固定资产投资的67.2%。30万吨级航道、保税港区3^#-8^#泊位等重大项目实现开工；保税港区一期等工程竣工；“五铁两高”、三墩公路、北部湾大道等一批重大项目加快推进，30万吨级油码头等一批项目前期工作进展顺利。新开工投资500万元以上项目457个、增加168个，竣工385个、增加55个；亿元以上项目98个、增加45个。去年是历史上重大项目在建数目最多、规模最大、开竣工项目最多的一年。

 

 

	专栏1：2009年全市重大项目建设情况 ▲全市组织实施重点建设项目250个，年度计划投资226.1 亿元，实际完成投资251.6亿元，完成计划的111.3%，占全社会固定资产投资的67.2%。其中： ●新开工项目126项，开工率100%，完成投资108.5亿元，完成计划的110.3%。 ●续建项目124项，完成投资143.1亿元，完成计划的112%。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（三）产业发展后劲明显增强

工业发展后劲增强。积极开展“服务企业年”活动，加大企业帮扶力度，工业生产大幅回升，规模不断扩大。华港粮油建成投产，中石油一期1000万吨炼油、大型原油储备库一期420万方油库、金桂林浆纸一体化工程化机浆车间等基本建成，中粮120万吨大豆加工、香港清华同方数字电视等工业项目开工建设。石化产业园、河东工业园区以及县区工业园区基础设施建设步伐加快。全部工业总产值373.6亿元（普查衔接数），增长9.4%。其中，规模以上工业总产值271.7亿元，增长10.7%；规模以上工业增加值79.6亿元，增长20.7%。技改投资完成113.1亿元，增长27.7%。规模以上工业企业盈亏相抵后利润总额由2月末亏损1.6亿元缩小至年末亏损4180万元。12月末规模以上工业企业391家，同比增加96家。

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图五：“十一五”前四年规模以上工业总产值及增量

服务业加快发展。消费保持高速增长，社会消费品零售总额145.1亿元，增长19.9%。“引银入钦”成效显著，华夏银行、兴业银行、北部湾银行和交通银行等落户钦州并挂牌开业，引进金融机构数量、融资规模和新增贷款创历史新高，年末辖区金融机构本外币各项贷款余额251.8亿元、增长59.2%，市内外金融机构新增贷款125.4亿元、增长4.5倍。物流业加快发展，钦州港至香港班轮加密到每周5班，新增港口吞吐能力790万吨，港口吞吐量突破2000万吨，完成2014万吨、增长33.6%，集装箱完成10.1万标准箱、增长65.2%；公路货物周转量、公路旅客周转量分别增长28%和20%。房地产业健康发展，商品房销售面积146.9万平方米，增长60.6%；销售额41.2亿元，增长76.7%。旅游业持续发展，接待国内外旅游人数404.1万人次，增长16.2%；旅游总收入21.5亿元，增长36.9%。

图六：“十一五”前四年港口吞吐量及增速

（四）新城建设迈出新步伐

批准实施了新的城市总体规划，初步完成白石湖、茅尾海、三娘湾等区域控制性详细规划及一批城市专项规划编制。启动实施城乡风貌改造、园林生活10年计划，启动滨海新城开发建设。金海湾东大街扩建工程、新华路北段等城市基础设施项目竣工，蓬莱大道、子材大桥、子材东大街、南珠东大街海关段、市体育中心等加快推进，扬帆大道南延长线、市第二水厂、河东污水处理厂等开工建设，宜商宜居滨海城市功能不断完善。城市建设投入88亿元，增长95.5%。新增城区绿化面积6万平方米，改造城市供水管网59.2公里，建成廉租房425套。灵山、浦北、钦南、钦北等县区新城和一批重点镇建设力度加大。全市城镇化率达35%，提高2.2个百分点。

（五）“三农”工作取得新成效

狠抓强农惠农政策落实，全年财政投入“三农”25.7亿元。农林牧渔业总产值完成185.7亿元，增长6%。主要产品产量较快增长，粮食总产量108.7万吨、增长3.7%，水果127.7万吨、增长28.3%，肉类27.4万吨、增长4.9%，水产品41.2万吨、增长3.9%；造林20万亩。金融服务“三农”工作成效明显，发放惠农卡9.9万张。农业产业化、标准化、科技化积极推进，新增农民专业合作社113家，新增无公害农产品产地认证1.5万亩，引进农业新品种、新技术130多个，推广超级稻79万亩。农业和农村基础设施建设力度加大，新建标准海河堤10.5公里、沼气池2万座、农村公路703公里，新增有效灌溉面积8620亩，治理水土流失面积30平方公里，完成病险水库除险加固35座，新解决30.7万农村人口饮水不安全问题。集体林权制度改革走在全区前列，完成林地勘界面积568.6万亩，核发林权证林地538万亩。

（六）改革创新突破发展瓶颈

创新投融资体制，组建市开发投资集团，实现总资产突破百亿元。建立完善中小企业融资担保体系。与各金融机构签订了信贷合作框架协议，落实63.9亿元贷款，在全区第一个开展信托融资10亿元，推动发行8亿元公司债券。创新征地拆迁工作机制，建立了“征、拆、储、建、安、保”一体化征地拆迁机制，在重点产业园区实行集中公寓式安置，对征地拆迁实行“五定”，探索建立了快速预审、快速报批、快速征地、快速供地机制。创新海域使用管理机制，开展了“区域建设用海整体报批”试点。创新招商机制，建立健全了14个专业招商服务团队。创新行政审批服务机制，建立了项目主办部门审批辅导制和集中联合审批制。创新人才引进机制，出台了引进高层次人才等一系列政策措施，在全区率先推行政府雇员制试点。建立完善政府决策专家咨询机制，成立了四个发展战略领导小组和专家咨询组，推进重大战略研究和决策科学化。

（七）开放合作不断深化拓展

举全市之力加快钦州保税港区建设，仅用18个月就建成一期工程，顺利通过国务院联合验收组验收，并成功实现企业入园，创造了“钦州速度”。钦州保税港区被列为整车进口口岸。钦州港经济开

 

	专栏2：整车进口口岸   ▲2004年6月1日起正式实施的《汽车产业发展政策》中，国家指定大连新港、天津新港、上海港、黄埔港四个沿海港口，满洲里、深圳（皇岗）两个陆地口岸，以及新疆阿拉山口口岸（进口新疆维吾尔自治区自用、原产地为独联体国家的汽车整车）为整车进口口岸。汽车整车只能通过以上口岸进口。国务院皇冠体育：进一步促进广西经济社会发展的若干意见明确“将钦州保税港区列为整车进口口岸”，这将是全国第五个沿海整车进口口岸。

 

 

 

 

 

 

 

 

发区升格为国家级经济技术开发区取得突破性进展。组团赴上海、重庆、云南、台湾等地举办招商推介活动，注重引进日韩等世界500强企业，中石油大型原油储备库、中粮120万吨大豆加工、新加坡胜科、辽宁天合化工等一批重大项目落户钦州，与天津滨海控股有限公司、台湾工业总会和湖南省政府分别签订了滨海新城、台湾（钦州）石化产业园、湖南（钦州）临港产业园开发合作协议。全年新签内联项目295个、增长22.4%，项目总投资396亿元、增长2.8倍，实际引进国内到位资金249.8亿元，增长64.4%；实际利用外商直接投资2.2亿美元，增长22.7%。

图七：“十一五”前四年引进国内到位资金及增速

 

（八）民生改善力度前所未有

民生投入加大，全年投入40.2亿元用于改善民生，占一般预算支出的60.8%。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入15768元，扣除价格因素，实际增长12.1%；农民人均纯收入4843元，实际增长9.3%。为民办10件实事工程全面完成。“就业、创业、兴业”行动深入开展，新增城镇就业1.65万人，新增农村劳动力转移就业7.2万人，城镇登记失业率3.5%，98.2%的返乡农民工实现再就业。社会保障水平进一步提高，在全区第一个实行“五险”市级统筹，参加城镇基本医疗保险33.7万人，参加城镇企业职工基本养老保险7.3万人，参加工伤保险6.1万人，参加生育保险5万人，参加失业保险7.7万人，均超额完成年度计划；城市低保对象月人均补差提高到150元，农村低保对象月人均补差提高到50元，农村五保户对象供养水平提高到每人每月100元。

（九）各项社会事业协调发展

全面实施科技创新计划。“两基”成果进一步巩固提高，实施义务教育学校绩效工资，增建、改建中小学校舍3.8万平方米，市职业教育中心建设和北部湾大学创建加快推进。医药卫生体制改革稳步推进，城乡基本医疗服务水平不断提高，甲型H1N1流感和手足口病防控工作取得阶段性成效，新型农村合作医疗参合率达92.9%。加大城镇垃圾和污水处理减排工程投入，燃煤电厂脱硫装置等重点节能减排工程正常运转。节能指标、减排指标完成情况分别居全区第一和第二位，荣获“中国节能减排20佳城市”称号。人口计生工作进一步加强，人口自然增长率9.35‰。文化、体育、新闻出版、民族、宗教、侨务、测绘、气象以及妇女儿童、老龄、残疾人等社会事业取得新成绩，社会保持和谐稳定。

总体来看，2009年是进入新世纪以来我市最为困难的一年。面对复杂多变的形势、繁重的任务，全市经济社会发展取得了比预期好的成绩，实属来之不易。这是市委科学分析、果断决策、周密部署和坚强领导的结果，是全市人民齐心协力、共克时艰、顽强拼搏的结果，是市人民代表大会及其常委会和人民政协监督支持的结果。

在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，当前我市经济运行还面临不少困难和问题：一是部分行业和企业经营困难。燃煤电厂、铁合金、粮油加工、制糖等支柱产业和重点企业亏损严重，新投产工业企业少。二是保持投资高速增长难度大。征地拆迁任务重，资金配套难度大，部分重大项目建设进度慢，项目储备亟待加强，在高基数的基础上实现投资持续高速增长难度加大。三是外贸出口持续下滑。外需萎缩、投入产出效益下滑导致企业出口订单锐减、出口受阻。去年外贸进出口总额8.9亿美元，下降30.1%；其中出口2.3亿元，下降56%。四是财政收支矛盾突出。新增税源不多，主体税种增值税和企业所得税分别下降24.8%、11.7%，而为保民生、保重点，一般预算支出增长35.8%，收支矛盾凸显。五是改善民生任务繁重。县域经济发展不快，就业压力持续增大，农业加快发展和农民持续增收难度大，住房保障压力大，公共服务能力有待提高，影响社会和谐稳定的因素增多。对这些困难和问题，要高度重视，积极应对，认真加以解决。

二、2010年经济社会发展主要目标

今年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的经济社会发展工作，对于夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、推动钦州经济加速发展，为“十二五”规划实施打下坚实基础，具有重大意义。

当前，我市进入了快速发展的上升通道，正步入发展的重要时期，面临多重新机遇和有利条件。一是中央保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步扩大国内需求，有利于我市扩大投资规模，夯实发展基础。二是中国—东盟自由贸易区建成，国家实施新一轮西部大开发，国务院出台皇冠体育：进一步促进广西经济社会发展的若干意见，北部湾经济区作为国家开发战略重点，有利于我市争取国家和自治区给予项目、政策等方面的皇冠体育支持。三是中石油1000万吨炼油、金桂林浆纸一体化工程和中石油大型原油储备库等一批重大产业项目建成投产，产业规模迅速扩大，将拉动经济快速增长。四是“五铁两高”、30万吨级航道及油码头等一批重大项目快速推进，征地拆迁、人才、资金等瓶颈制约有望获得新突破，投资对经济增长的拉动和支撑作用强劲。五是钦州保税港区封关运营，整车进口口岸启动建设，区域合作进一步扩大，钦州开放度更高、更广，吸取要素资源加快发展的优势更加凸显。

 

	专栏3：中国—东盟自由贸易区关税政策   ▲ 2010年1月1日，中国—东盟自由贸易区如期建成，我国与文莱、菲律宾、印尼、马来西亚、泰国、新加坡6个东盟老成员之间，将有超过90%的产品实行零关税，我国对东盟的平均关税从9.8%降低到0.1%，东盟6个老成员对我国的平均关税从12.8%降低到0.6%。根据协议，越南、老挝、柬埔寨和缅甸4个东盟新成员将在2015年对90%的中国产品实现零关税。

 

 

 

 

 

 

 

根据全市经济工作会议部署和政府工作报告的总体要求，2010年我市经济社会发展计划的主要目标如下:

表三  2010年钦州市国民经济和社会发展计划主要目标

指标名称	属性	目标值
一.生产总值	预 期	增长18%
二.财政收入	预 期	增长21%
三.全社会固定资产投资	预 期	增长30%
四.规模以上工业总产值	预 期	增长50%
五.城镇化率	预 期	达到37.2%
六.钦州港吞吐量	预 期	2800万吨
七.社会消费品零售总额	预 期	增长18.5%
八.外贸进出口总额	预 期	增长20%
其中：出口总额	预 期	增长20%
九.实际利用外资	预 期	2.5亿美元
引进国内到位资金	预 期	增长8%
十.城镇居民人均可支配收入	预 期	增长10%
农民人均纯收入	预 期	增长8%
十一.居民消费价格涨幅	预 期	控制在5%左右
十二.万元生产总值能耗	约 束	降低1%左右
化学需氧量排放总量	约 束	控制在7.25万吨以内
二氧化硫排放总量	约 束	控制在6.22万吨以内
十三.城镇新增就业人数	预 期	1.7万人
城镇登记失业率	预 期	3.5%以内
十四.人口自然增长率	约 束	控制在10‰以内

提出以上目标建议，主要基于以下几方面考虑：一是与自治区皇冠体育：北部湾经济区优先发展的战略部署相衔接，体现抢抓机遇加快发展的要求。二是与我市“十一五”规划相衔接，体现努力全面完成“十一五”规划目标任务的工作要求。三是体现经济社会发展相协调的原则，努力做到壮大总量、优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境。四是体现积极进取、留有余地的原则，在实际工作中力争超额完成目标任务。

三、2010年经济社会发展主要任务

围绕加快钦州发展的重点任务，坚持“以港兴工，三化互动”发展战略，坚持建大港、兴产业、造新城三大引擎，以“保持增长、调整结构、提升品质、改善民生”为工作主线，着力推动体制机制创新，着力深化对外开放和区域合作，促进经济社会协调发展，努力全面完成和超额完成“十一五”规划目标。

 

	专栏4：加快钦州发展的重点任务   做强大产业，加快建成北部湾临海核心工业区； 建设大港口，加快构建区域性国际航运中心； 完善大交通，加快建成广西北部湾沿海综合交通主枢纽； 构筑大物流，加快形成中国-东盟区域性物流中心； 推进大城建，加快形成宜商宜居滨海城市； 发展大旅游，加快打造国际旅游目的地； 实施大招商，集中力量组织重点产业和园区招商； 发展大文化，加快提升钦州发展软实力。

 

 

 

 

 

 

 

 

（一）强力推进重大项目建设，保持投资较快增长

强力推进一批重大项目建设。深入开展“重大项目攻坚年”活动，计划实施重大项目270个，年度投资306亿元，占全社会固定资产投资的62.7%。其中，新开工项目84个，续建项目186个。重点推进“五铁两高”、大榄坪至三墩公路等123个重大基础设施项目建设，完成年度投资161亿元；推进中石油580万方油库、三墩1000万方油库等95个重大产业项目建设，完成年度投资126亿元；推进市职教中心一期、中医院等52个社会公益项目建设，完成年度投资19亿元。

狠抓项目前期工作和策划储备。初步安排，重大前期工作项目100项。加快推进钦州燃煤电厂二期、石化园区热电厂、中石油炼油二期、金桂林浆纸一体化二期等重点项目前期工作，及早上报国家核准。抓好进港公路东移、钦江五桥、龙门跨海大桥等项目前期工作，力争早日开工建设。策划一批产业、新城、基础设施等项目，争取皇冠体育项目列入自治区层面统筹推进新开工项目计划，解决用地指标。结合“十二五”规划、产业及园区规划、城市建设等，积极策划包装一批项目，做好项目储备。

多渠道筹措建设资金。高质量严要求组织申报一批扩内需投资项目，选准园区基础设施、交通、水利、生态建设和民生等方面的项目，做细做实前期工作，争取中央、自治区皇冠体育资金支持。加强与金融机构衔接沟通，做好项目对接，新增贷款125亿元。做强做大市开投集团等投融资平台，重组市恒远交通投资公司；优化政府投资，发挥投资杠杆效应；强化政府性债务管理，注意防范财务风险。大力招商引资，积极引进国内外资金，鼓励市外大集团、大企业参与我市产业、城市和基础设施等领域建设。鼓励支持全民创业，降低市场准入门槛，激活民间投资。

加强项目协调和投资管理。继续实行领导包项目、绿色审批通道、联合审批、重大项目直通车等制度，抓好配套资金筹措、征地拆迁和前期工作等关键环节，加快项目推进，保持投资持续快速增长。

（二）着力加强港口建设，提升港口物流服务水平

加快深水航道和大能力泊位建设。开工建设30万吨级油码头、10万吨级航道拓宽工程，加快在建的30万吨级航道、金鼓江航道和保税港区3^#-8^#10万吨级集装箱泊位、大榄坪12^#-13^#10万吨级油码头、天盛10万吨级散货码头、永鑫10万吨级散货码头等一批工程建设。加大三墩区域开发建设力度，开展老人沙、伞沙区域论证，积极引进大集团合作开发，不断扩大港口规模。

加强集疏运体系建设。编制完成区域性国际航运中心规划。加快“五铁两高”项目建设进度，开工建设广西滨海公路环茅尾海段、犀牛脚至大风江段、贵港经浦北至合浦石湾高速公路，开展钦州至钦州港进港铁路复线改造等项目前期工作。加快钦州航站楼建设。规划建设港口配套服务区和航运服务区，筹建国际贸易与航运服务中心，推进商业、金融、保险、船舶注册等相关服务发展。争取钦州港口岸扩大开放范围获得国家批复。加快口岸联检大楼和电子口岸建设，提高通关效率。

积极培育物流市场。积极引进国内外知名港口、航运、物流大企业与我市开展战略性合作，发展油品、煤炭、矿产品、粮食、化工、汽车、红酒等港口物流和保税物流。继续培育加密、增开航线航班。加强与中国海运集团公司等战略伙伴合作发展集装箱运输，鼓励广西外贸集装箱货物集中在钦州保税港区进出。探索与南宁、长沙、贵阳、昆明、重庆、成都等地合作建设无水港。积极促进钦州口岸、保税港区与腹地联合协作，培育壮大港口物流市场。积极推进港口理货市场化。

（三）切实抓好产业项目建设，壮大产业规模

全力抓好重大产业项目竣工投产。加强协调服务，确保中石油1000万吨炼油项目、金桂林浆纸一体化工程化机浆车间、中石油420万方油库上半年竣工投产。加快中粮120万吨大豆加工、清华同方数字电视、玉柴溶剂油、泰兴石化等一批在建重大工业项目进度，力争年内基本建成；力促灵山桂合丝扩建、浦北铅锌矿扩建、钦南宝星电子、钦北祥云飞龙冶金等一批县区工业项目建成投产。开工建设中石油炼油含硫装置、辽宁天合化工、美国鑫源等项目，尽早形成新的工业增长点。

加快推进园区建设。完善工业园区特色产业规划布局。着力推进石化产业园、台湾（钦州）石化园、钦州港综合物流加工区、河东工业园区、科教园区和县区工业园区等配套基础设施建设，增强园区综合承载能力。特别是要全力推进中石油1000万吨炼油项目敏感点搬迁、钦州港配套生活区启动和基础设施建设，确保中石油1000万吨炼油项目按时投产。加大县区工业园区标准厂房建设力度，吸引皇冠体育企业入园。

推进产业结构升级。培育发展新兴产业，积极策划推进一批现代物流、电子、新能源、新材料等重大项目。加快规划研究海洋产业发展。研究制定医药、制糖、机械、食品等产业振兴计划，制订出台加快县域工业发展的政策措施。加大现有企业的技改支持力度，推动一批规模企业优化升级、一批企业扩大生产上规模。力争完成技改投资80亿元，工业产值亿元以上企业新增8家以上。

发展现代服务业。规划建设内外贸一体化、面向东盟的区域性大型专业市场、标准仓储，推进嘉华物流仓储、皇马农资物流基地等项目建设。积极培育消费热点，扩大消费需求；发展连锁经营、网上销售、仓储式超市、集中配送等新型流通业态和服务方式；深入推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”建设；做好家电、汽车摩托车下乡工作。抓好市及县区廉租房、经济适用房建设，扩大保障性住房有效供给；打造一批社区功能齐全、服务优良的居民住宅小区；进一步加强土地供应管理和商品房销售监管，加大闲置土地清理力度，抑制房价过快增长；支持县城和重点镇发展房地产业，鼓励发展工业地产、物流地产和旅游地产。推进三娘湾海洋生态休闲旅游区、茅尾海国际滨海旅游度假区建设，鼓励新建和扩建升级一批宾馆酒店，加强旅游精品线路建设和旅游商品开发，促进旅游产业升级。积极发展生产性服务业。

（四）加快新城建设，提高城镇化水平

抓好滨海新城开发。完成滨海新城概念性规划和控规。推进茅尾海起步区、沙井片区、白石湖商务区建设。尽快建成北部湾大道、扬帆大道南延长线，打通连接主城区、港区、新城三大组团的通道；加快白石湖中央商务区一期、北部湾总部基地、茅尾海休闲体育旅游项目等建设，推进滨海新城岸线综合整治和环境美化。同时，抓好灵山县城、浦北县城和钦南区、钦北区行政中心区域新城建设，推动重点城镇规划建设。

加强城市基础设施建设。实施城市主干路网建设计划，建成蓬莱大道、子材东大街、南珠东大街、南珠西大街、永福东大街等主干道路，开工建设环城南路等项目，加快乘风大道、望州大道、北部湾大道北段、富民路、兴桂路、子材大桥等建设。实施市政公益项目发展计划，加快市第二水厂、城市供水管网工程、河东污水处理厂、生活垃圾收运系统等建设。实施运动健身设施建设计划，确保市体育中心年底前完成主体工程。实施园林生活十年计划，全面开展创建广西园林城市活动，加快建设一批生态保护区、一批城市公园、一批林荫大道、一批绿地小品、一批园林式单位，推进市行政中心北侧公园、体育中心中轴公园、体育公园、林湖森林公园等建设。

提高城市管理水平。积极推进“数字城管”建设，构建集成化城市管理信息平台。完成城区出租车、三轮车优化整治。实施绿色健康住宅建设计划，开展国家可再生能源应用示范城市建设。实施城乡风貌改造计划，抓好城市四个出入口建设和形象提升，开工建设南北高速公路茅尾海出口，开展县区、城区主干道沿线的立面改造和风貌改造。积极参与第七届市容“南珠杯”竞赛活动，建立城乡清洁工程长效机制。

（五）加强“三农”工作，推进新农村建设

鼓励发展特色农业。稳定粮食生产面积，加快发展荔枝、香蕉、火龙果、黄瓜、中药材、大蚝、奶水牛、花卉等特色优势产业。适当调整糖蔗种植面积，扩大超级稻、蔬菜、木薯、速生丰产林、茶叶、对虾、名贵鱼类等种植和标准化、规模化养殖;以提高单产、改善品质、调整熟期、延长采收期为重点，加快改造低产果园、蕉园和茶园，推进标准化果园建设。鼓励发展生态农业，争取年内5万亩基地通过无公害产地认定。

发展农产品流通加工。继续实施粮食直补与储备订单挂钩政策，完善糖料蔗收购价格管理，加强对主要农产品的市场调控，健全“绿色通道”销售网络，搞好产销衔接，促进农产品顺畅销售。积极培育亿元产值的农业龙头企业和一批农产品加工流通企业。规划建设广西北部湾（钦州）台湾农民创业园、中国—东盟农产品专业市场、广西北部湾农产品物流中心。积极打造农产品知名品牌。

加强农村基础设施建设。加快钦灵灌区、钦北灌区等大中型灌区节水改造工程建设，推进大田匡、尖山围二期、团和围、灵山和浦北防洪堤等海河堤建设，建成标准海河堤10公里以上，完成53座列入规划的病险水库除险加固。加强农村安全饮水、沼气池、村镇公路建设，全面实现乡镇通沥青（水泥）路，69%的行政村通水泥路，新建一批农村客运站和农村便民候车亭。加强良种繁育基地、动物疫病疫情防控体系、农产品质量安全体系和农技推广服务、农村信息综合服务体系建设。

深化农村改革。加大支农惠农政策支持力度。结合滨海新城开发，在白石湖、茅尾海周边规划建设新农村示范点。开展农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩试点工作。探索建立农村土地承包经营权流转市场，鼓励依法自愿有偿流转土地承包经营权，推进农村土地适度规模经营。继续推进金融服务“三农”试点，探索建立农户小额贷款担保机制。基本完成全市集体林权制度改革主体任务，积极推进相关配套改革。加快推进华侨农林场体制改革。

（六）推进体制机制创新，提升发展活力

推进征地拆迁机制创新。继续开展“整体用地、用海报批”试点。完善“征、拆、储、建、安、保”六位一体征地拆迁机制，逐步推广征地拆迁公寓式安置办法。盘活存量土地和低效用地，进一步加大闲置土地清理力度。抓好白石湖中央商务区、钦州港配套生活区等区域土地储备。

推进金融创新。做好金融业发展规划工作。鼓励商业银行在我市开设分支机构，支持发展小额贷款公司，加快中小企业信用担保机构建设运营。积极申办开展与东盟国家跨境贸易人民币结算试点，探索开展离岸金融业务。推进灵山县农村金融改革试点工作。积极培育引进上市公司，鼓励和推动符合条件的企业利用信托融资、发行企业债券等，探索设立产业投资基金。

深化园区运营管理体制改革。赋予钦州港经济开发区、河东工业园区等更大的自主权，做到区内事项区内办。争取钦州港经济开发区升格为国家级经济技术开发区。积极推动园区开发由政府行为转化为企业行为，组建股份制开发建设公司，促使园区开发企业化运作。加强与发达地区、国内外商会、大企业、园区的合作，规划建设“飞地园区”。

深化行政管理体制改革。按照自治区统一部署推进政府机构改革。理顺市与城区权责关系。继续推行并联审批制，逐步推行“网上审批制”。全面推行“阳光和效能重点建设岗位”制度。深入开展“行政效能大提速”活动，扎实推进办公自动化。

推进其他各项改革。按照自治区统一部署，积极稳妥推进医药卫生体制改革国家基本药物制度试点工作。放宽城镇户籍限制，鼓励符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户。继续推进“国企改制三年攻坚”，全面完成基层供销社改造和重组。进一步深化教育、文化、社会保障等领域改革。

（七）扩大开放合作，拓宽发展空间

服务推进保税港区发展。继续服务、推进保税港区建设和运营。加快整车进口口岸规划建设，尽快开展汽车进口、展示、交易等业务，推动钦州市与保税港区政策功能共享、产业互动发展。积极引进知名港航、物流和先进加工制造企业进驻保税港区。加快推进二、三期吹填和路网、监管设施建设。积极推进保税港区与周边物流园区、工业园区联动发展。

深化拓展区域合作。在支持培育壮大本土企业的同时，瞄准央企、民企、外企三类企业，锁定目标类群，加大招商引资力度。完善专业招商服务团队工作机制，加强与500强企业的联系，有针对性地开展石化、电子、冶金、机械、物流等方面的专场招商推介活动，开展定向招商，形成大招商、招大商的浓厚氛围。积极拓展利用外资领域，努力扩大国外金融机构和政府贷款规模。积极主动融入中国—东盟自由贸易区，积极策划国际区域合作的支撑项目和平台，切实加强与东盟在能源、农业、科技、制造业、物流业、旅游业以及教育、文化等方面的全面合作。抓好加工贸易梯度转移重点承接地政策落实，推动长三角、珠三角等发达地区的电子、纺织、玩具、五金、皮革、家具等产业落户县区工业园。

促进对外贸易回升。全面落实鼓励外贸进出口和促进外经贸发展的扶持政策，支持企业运用出口信用保险、降低关税、进口贴息等政策，充分利用钦州保税港区政策功能，扩大大豆、煤炭、矿产品、液化气、原油、棕榈油等重要能源资源、原材料和先进设备的进口，稳定和扩大大宗商品和优势产品出口。加大市场开拓力度，积极组织企业参加越南、印尼等商品展，培育具有增长潜力的商品出口。进一步完善边贸口岸设施，稳定发展边境贸易。

（八）抓好节能减排和生态环保，增强可持续发展能力

完善节能减排责任制。强化节能减排目标责任，加大监督检查力度，开展年度目标责任评价考核，全面落实“一票否决制”，确保完成“十一五”节能减排目标。推进公共机构节能，继续深入开展节能减排全民行动。把好企业准入关，严格“双高”企业新建、改扩建项目的节能评估和审核。

加快节能减排工程建设。加强对工业、建筑、交通等重点行业和重点领域的节能降耗。竣工钦州港工业固体废弃物填埋场、市医疗废弃物处理中心和灵山县、浦北县污水垃圾处理厂（场），加快推进市河东污水处理厂、钦州港污水处理厂、大榄坪污水处理厂等建设。加大监管力度，确保污水处理厂、电厂、糖厂、冶炼等企业减排设施正常运行；继续抓好淀粉、酒精、富锰渣企业的污染治理工程建设，推进工程减排的落实。

加强生态建设和环境保护。加大茅尾海、钦江综合整治力度，巩固好钦江排污工程的成效，争取2011年实现城区段截污。规范河道采砂行为，推进矿山整治。努力减少农业面源污染。加大饮用水源保护区和自然保护区建设保护力度。加大白海豚保护力度，使白海豚与大工业同在。严格维护城市绿色防护屏障，重点区域实行禁批、禁建。推进以海防林为重点的防护林体系建设。加大植树造林绿化力度。认真落实国家控制温室气体排放的政策措施，鼓励发展循环经济、低碳经济，促进可持续发展。

 

	专栏5：低碳经济   ▲低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的一个经济模式，其实质是能源的高效利用和清洁能源的开发，核心是能源技术和减排技术的创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性改变。

 

 

 

 

 

 

（九）注重改善和保障民生，构建和谐社会

优先发展教育事业。加快市职教中心一期工程建设，确保市机电工程学校、财经中专和机械工业学校秋季迁入办学。支持灵山县、浦北县职教中心扩建。做好钦州学院本科教学水平评估，加快西校区扩建工程建设，不断完善教学基础设施和增强教学软实力，规划建设滨海校区，积极申办北部湾大学。推进子材小学、外国语学校搬迁等10所城区中小学建设；继续实施中小学校舍安全工程。规范社会力量办学，调整优化教育布局，促进各类教育均衡发展。

推进科技创新。继续推进第四轮创新计划实施。加快科教园区建设，启动高新技术产业开发区的规划、申报等工作，规划建设中国留学人员创业园。推进厅市会商工作。鼓励企业自主创新，组织实施一批科技攻关和科技成果转化项目，培育发展高新技术企业。支持石化产品质量监督检验中心、石油化工品检测国家级重点实验室建设。推进质量兴市工作。

积极发展文化体育事业。深入实施“文化惠民”工程，加强县区图书馆、村镇文化站等文化基础设施建设，加快推进市群众艺术馆、图书馆、博物馆等场馆前期工作。规划整治和维护好刘冯故居、中山街、广州会馆等一批古建筑。策划建设坭兴古陶街、滨海新城文化艺术项目。积极打造在全国有影响力的北部湾文化艺术精品。规划建设中国—东盟体育园区及国家冬训基地，积极做好全区第十二届运动会各项筹办工作。

加强医疗卫生服务体系建设。建成灵山县人民医院扩建和中医院扩建、浦北县人民医院、钦北区人民医院，加快市一医院扩建、市妇幼保健院住院大楼、市中医院搬迁工程建设，开工建设市二医院住院大楼、市精神病院、灵山县精神病防治院等项目。力争建成5个社区卫生服务中心，完成11个镇中心卫生院扩建。加大甲型H1N1、艾滋病等重点传染病的联防联控工作。做好新农合工作。进一步完善基层计生服务体系建设，确保符合政策生育率85%以上。

努力扩大就业。深入开展“三业”行动，加快营造全民创业兴业的良好氛围。抓好“三业”行动示范基地和特色载体建设。加大对下岗失业人员、返乡农民工等人员培训力度，加强对大中专毕业生、退伍士兵等人员的就业指导。建立完善面向困难群众的就业援助制度，大力开发公益性岗位，努力解决大龄就业困难人员、城镇零就业家庭成员、低保对象和被征地农民等就业问题。

加快完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，扎实推进钦北区新型农村社会养老保险试点工作，努力争取扩大试点范围，落实社会养老保险转接新办法。进一步完善“五险”市级统筹制度。落实按标施保、分类施保、应保尽保的各项政策，确保困难群众的基本生活。加强流浪未成年人保护、儿童福利、残疾人、优抚安置服务设施建设，逐步建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务网络，推动养老服务社会化。

促进其他各项事业协调发展。进一步加强民主法制和精神文明建设。切实保障妇女和未成年人权益。加强民兵预备役和国防动员工作，做好“双拥”和优抚安置工作，切实为驻军办实事。推进气象服务设施建设。扎实做好全国第六次人口普查。进一步做好民族、宗教、侨务、老龄和防震减灾等工作。

强化安全发展和社会和谐稳定。加强食品药品监管。全面落实“一岗双责”制度，建立健全安全生产长效机制。开展石化产业整体安全评价，建立石化产业应急处理机制。加强石化、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、交通运输等重点行业安全监管，确保不发生重特大安全生产事故。开展创建“社会和谐稳定模范市”活动。加快应急指挥平台建设，加强社会治安打防控新体系建设，有效预防和处置各类突发性事件，切实维护社会稳定。

实施为民办十件实事。

——教育惠民工程。建设中小学校舍10.4万平方米。免除库区普通高中学生学费。逐步免除家庭经济困难和涉农专业公办全日制中职学生学费，资助面占在校生的25%。给予符合条件的1.3万名中职学生助学金资助。资助300名中职学校特定专业学生第3年生活费。奖励155名品学兼优的中职学生奖学金。资助建档贫困大学新生入学路费和短期生活费。

——医疗卫生保障惠民工程。实施基本公共卫生保障工程，开展建立9类基本公共卫生服务项目，使城乡居民逐步享有均等化基本公共卫生服务。实施艾滋病防治工程，在所有县区设立筛查实验室和设立性别规范化门诊；艾滋病相关知识知晓率达到80%以上,阿片类毒品成瘾者接受社区药物维持治疗的比例达到80%以上。实施母婴健康“一免二补”幸福工程，出生缺陷发生率控制在13.4‰以内。

——社会保障惠民工程。实施钦北区新型农村社会养老保险试点工程，对60周岁以上符合条件的农村老人发放55元/人?月基础养老金，并对参保缴费给予适当补贴，农民参保率60%以上。对符合条件的企业退休人员基本养老保险金提高12%左右。农民参合筹资标准提高到150元，开放门诊统筹，提高住院补助封顶线。城镇居民基本医疗保险参保率90%以上。着力解决8500名城镇未参保困难企业退休人员的医疗保障问题。按标准保障24.6万人城乡低保对象基本生活。提高优抚对象的抚恤和生活补助水平。新建五保村75个。

——文化惠农工程。建设6个村级公共服务中心。送电影下乡1万场。完成2420个20户以上已通电自然村广播电视村村通直播卫星覆盖。建成14个镇综合文化站，为29个达标的镇文化站配置设备。建成107个农家书屋。

——农村危房改造工程。改造农村危房2000户，改造面积10万平方米。

——农村基础设施建设及生产工程。解决20万农村人口饮水不安全问题。修通41个村委水泥路360公里。建设沼气池2万座。建设水库移民新村20个，修建移民村屯道路29条61公里。新增推广超级稻7万亩,全市超级稻面积达86万亩。

——城乡风貌改造工程。对金海湾西大街高速公路出入口及附近村庄进行风貌改造。

——廉租房建设工程。建设廉租房432套2.16万平方米。

——农村物流服务体系工程。建设2个农资配送中心、2个农村商品配送中心，对6个农贸市场进行标准化升级改造，对农资、日用品农家店实行产品统一配送。

——“放心肉”工程。改造“八桂千乡放心肉工程”屠宰场6个。完成市本级8771头/轮的生猪活体储备任务，给予补助资金38元/头。增加现有20个家畜屠宰场的无害化处理设施。

（十）深入开展战略研究和规划工作，为“十二五”跨越发展奠定良好基础

完善四个战略领导小组和专家咨询组运行机制，开展相关课题研究，形成高水平的研究成果。高质量编制好“十二五”规划，完成规划基本思路、规划建议，形成规划纲要草案，研究编制相关专项规划，上半年全部完成四类43项规划。制定出台专项规划管理办法，加强专项规划的衔接和实施管理，积极向国家、自治区有关部门汇报沟通，皇冠体育地争取把涉及我市布局、项目、政策等方面的内容列入国家、自治区“十二五”规划。加强国务院皇冠体育：进一步促进广西经济社会发展的若干意见、中国—东盟自由贸易区、保税港区等方面相关政策研究，用足用好用活政策。

各位代表，今年的经济社会发展任务艰巨，责任重大。我们将在市委的坚强领导下，按照全市经济工作会议的总体部署和市三届人大六次会议审议批准的政府工作报告要求，以更高的干劲、更实的措施，奋发图强，锐意进取，全力完成今年各项目标任务，努力开创我市科学发展、和谐发展、跨越发展新局面！

 

附件：2010年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）

 

2010年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）

 

2010年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）

 

指  标  名  称	计算 单位	2009年		2010年
		初步统计	增长%	预期	增长%
人口自然增长率	‰	9.35		10
十二.城镇化率（城镇人口比重）	％	35		37.2
十三.城镇新增就业人数	万人	1.65	3.1	1.7	3
城镇登记失业率	％	3.5		3.5
十四.城镇居民人均可支配收入	元	15768	11.8	17345	10
农民人均纯收入	元	4843	9	5230	8
十五.城镇基本养老参保职工人数	万人	7.3	5.8	7.5	2.7
城镇失业参保人数	万人	7.7	2.7	7.8	1.3
城镇基本医疗参保人数	万人	33.7	18.8	36	6.8
十六.高中阶段毛入学率	％	78.6		79.5
十七.千人口医院、卫生院病床数	张	1.87		2.08
新型农村合作医疗参合率	％	92.9		90以上
十八.万元生产总值能耗	吨标煤	1.056	-0.86	1.05	-1
（2005年价格）
十九.城镇污水集中处理率	％	56.3		70
城镇生活垃圾无害化处理率	％	63.9		70
二十.化学需氧量排放总量	万吨	待自治区核算		7.25以内
二氧化硫排放总量	万吨			6.22以内