市人大财政经济委员会主任委员 廖 奎
市五届人大八次会议主席团：
市五届人大八次会议审查了市人民政府提出的《皇冠体育：钦州市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》，以及2021年国民经济和社会发展计划草案。会前，财政经济委员会对计划报告和计划草案进行了初步审查，市发展改革委根据初步审查意见，对计划报告和计划草案进行了修改完善。会议期间，根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
一、对2020年全市国民经济和社会发展计划执行的审查情况
2020年，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的发展改革稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市各级各部门在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示，坚决落实中央、自治区和市委的决策部署，认真执行市五届人大七次会议的有关决议，锚定“国际门户港、自贸试验区、绿色石化业、江海宜居城、小康幸福人”发展愿景，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，计划执行情况总体良好，实现“十三五”较好收官。据审查，34项主要计划指标中，有30项指标较好完成任务。
（一）产业攻坚实现新突破，经济发展稳定向好。“三企入钦”工作成效显著，签约项目172个、总投资2384亿元，实现开工项目103个；30个“双百双新”重大产业项目顺利推进，绿色石化、海上风电、电子信息、木材加工等产业链逐步成型；国家物流枢纽建设步伐加快，华为数字小镇初步建成，高新企业突破100家。主要经济指标大部分交出满意答卷。地区生产总值增速扭负为正，其中，第三产业增加值增长12.7%、高于预期4.7个百分点，增速排全区第1位；财政收入增长7.3%、高于预期4.3个百分点，增速排全区第4位；固定资产投资增长11.8%，高于预期1.8个百分点，增速排全区第5位。
（二）重大战略任务有效落实，改革开放新格局逐渐形成。西部陆海新通道国际门户港建设步伐加快，钦州港东航道扩建二期工程建成运营，30万吨级油轮码头港池疏浚工程竣工验收，登陆点围堰工程全面完成。自贸试验区钦州港片区建设进展顺利，94项改革试点任务已有70项取得初步成效，新增企业6927家。优化营商环境成效明显，政务服务由200多个“专窗”整合为14个集成化综合服务区，99.9%事项实现“一窗”分类受理。
（三）重点项目加快建设，发展后劲明显增强。445个重点建设项目完成投资375.6亿元，完成计划的102.24%。其中，工业项目完成145.5亿元，完成计划的92.44%；能源项目完成29.8亿元，完成计划的154.18%；交通项目完成109.6亿元，完成计划的108.78%；城市基础设施项目完成20.1亿元，完成计划的82.27%；园区基础设施项目完成28.6亿元，完成计划的102.56%；农林水项目完成15.4亿元，完成计划的134.4%；服务业项目完成16.5亿元，完成计划的106.78%；社会事业项目完成10.03亿元，完成计划的94.62%。
（四）环保问题整改扎实推进，生态文明建设成效明显。钦江主城区污染、工业园区集中式污水处理等7个问题基本整改到位，打好蓝天、碧水、净土保卫战成果喜人，主要污染物排放降低，城市空气质量优良天数达到99.2%，钦江和地表水质量明显提升，主要生态文明建设指标全部达标。
（五）为民办实事项目全面完成，民生福祉明显改善。全年全市教育、社保、医疗等涉及民生支出194.4亿元，占一般公共预算支出的81.8%。市人民政府确定的70个为民办实事项目到位资金72.14亿元，完成投资67.98亿元，完成计划的124%，主要民生指标全面完成。社会保障体系更加完善，城镇新增就业人数超额完成，失业率低于预期，居民收入稳步增长，健康钦州加快建设，教育质量稳步提高，物价基本稳定，城市品质明显提升，公共服务不断完善，粮食生产稳定增长，实施乡村振兴战略成效明显，脱贫攻坚任务高质量完成，扫黑除恶、安全生产成绩显著。
但是，在计划执行中也存在一些突出的问题。一是部分主要指标完成不达预期。特别是规上工业增加值大幅下滑，社会消费品零售总额完成差距较大。二是经济结构调整效果不明显。第二产业比重低于预期3.9个百分点。三是创新驱动发展动力不足，研究与试验发展经费投入明显偏低。四是园区体制机制有待进一步理顺。体制改革、功能定位、规划布局、统筹协调、配套设施等有待加强。五是部分重大项目推进缓慢。
二、对2021年全市国民经济和社会发展计划草案的审查情况
市人民政府提出的2021年国民经济和社会发展计划草案，贯彻了市委皇冠体育：“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议精神，综合考虑了国际与国内形势、优势与困难、当前与长远、需要与可能，总体符合中央、自治区和全市经济工作会议精神，与我市实际情况相符合。
（一）指导思想明确。体现了坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快实现“国际门户港、自贸试验区、绿色石化业、江海宜居城、小康幸福人”发展愿景，贯彻落实了市委“1+1+8”决策部署。
（二）主要指标安排积极稳妥。计划草案安排的15项主要指标涵盖“十四五”规划28项主要指标中的23项。新增工业投资、城镇老旧小区改造、城市生活污水集中收集率、城市生活垃圾无害化处理率、粮食产量等指标，有利于推动高质量发展和统筹城乡融合发展。主要经济指标安排略高于全区水平，是落实“三大定位”、加快赶超的现实需要，测算依据比较充分。
（三）重点建设项目和为民办实事项目安排突出补短板强弱项。计划新开工、竣工和续建重点建设项目分别为177个、92个和189个，年度投资计划共393.27亿元，比上年增长7.05%。其中工业项目投资计划211.65亿元，比上年增长19.75%。为民办实事项目初步安排61项，年度投资计划43.2亿元。
（四）提出的主要任务和政策措施切实可行。提出的6项重大政策、6大改革任务目标明确。在打造国际门户港、建设自贸试验区、构建现代产业体系、推进新型城镇化、全面实施乡村振兴、高标准保障民生、提升生态文明建设质量、深化重点领域改革等方面，紧扣目标，突出重点，科学谋划，精准施策。
但是，计划草案编制也存在一些不足。一是完善园区体制机制、发展向海经济等方面政策措施有待加强。二是经济结构不够优化，第二产业比重提升与上年工业投资快速增长不够匹配。三是重点建设项目和为民办实事项目投资计划有待完善，工业投资增速仍需提高，为民办实事项目还需补充。四是研究与试验发展经费投入明显不足。
三、意见和建议
财政经济委员会建议，批准市人民政府提出的《皇冠体育：钦州市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2021年国民经济和社会发展计划草案。同时认为，今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年，完成全年计划任务意义重大。为此，建议加强以下几方面工作：
（一）聚焦国家重大战略，加快构建新发展格局。进一步贯彻落实习近平总书记赋予广西的“三大定位”新使命，加快构建全方位对外开放新发展格局。一是推进自贸试验区钦州港片区建设提速增效。全面落实改革试点任务，敢于先行先试自主创新，提高投资和贸易便利化水平，加大招商引资力度，加快绿色石化、高端装备制造、电子信息、对外贸易、现代服务等产业集聚发展，务实建设区域性跨境交易平台和展示中心，打造对外开放新高地。二是推动西部陆海新通道建设实现提效降费。加快海铁联运、国家物流枢纽重大项目建设，加密海铁联运航线和班列，推动钦州港大型化专业化智能化建设，完善各项配套设施，加快物流园区规划建设，提高转运通关效率，降低物流综合费用。三是推动中马“两国双园”建设互动，扩大国际产能合作，集中精力抓产业发展，打造国际产能合作示范区。四是加快深度融入粤港澳大湾区，加大“三企入钦”力度。
（二）聚焦高质量发展，深入实施工业强市战略。要按照市委的决策部署，优化产业结构，推动工业高质量发展。一是抓好以绿色石化业为支撑的工业崛起。以产业集群行动和补链强链专项活动为突破，加快龙头项目落地和开工建设，逐步补全补强绿色石化产业链，做大做强临港工业。二是加快园区规划建设。做好园区产业发展规划，明确各园区产业发展重点，避免木材加工等产业布局同质化现象。实行园区基础设施投入多元化，加快补齐各项短板弱项。三是坚持创新驱动发展。发挥财政资金撬动作用，激励企业增加研发经费投入，支持企业技术改造和创新，加快数字经济和总部经济发展，建设科技孵化基地，提高新兴产业、高新企业比重。四是切实破解项目用地难瓶颈问题。成立项目用地专班，加快项目用地审批，及时清查闲置土地，增加项目用地有效保障。五是积极推进校企合作。支持职业院校围绕产业发展调整专业设置，深化校企人才培养合作，解决企业用工难问题。六是大力发展普惠金融，扩大中小微企业融资担保规模，解决企业融资难融资贵问题。
（三）聚焦重大项目建设，着力扩大有效投资。要进一步拓宽投资渠道，抓早抓实重大项目建设。一是进一步做实重点项目建设计划。深入查实投资项目，夯实前期工作，规定开竣工时间，及早下达目标。二是准确把握投资建设重点。加快5G、工业互联网、大数据中心建设，支持老旧小区改造、保障性租赁住房、城市防洪排涝设施建设，推进陆海新通道、自贸试验区、北钦防一体化、市园一体化重点工程建设，补好市政工程、农村农业、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾救灾、民生保障等短板。三是注重发挥政府投入资金引导作用。采取补助、贴息、奖励、优惠等多种形式，加强招商引资，激活民间投资和市场主体投资活力。四是完善重点项目建设服务机制。及早制定实施方案，落实主管部门责任，强化跟踪服务，加强督查问责，建立通报制度，确保项目建设顺利推进。
（四）聚焦改善薄弱环节，大力提升城市品质。要深入找准城市建设弱项短板，完善城市功能。一是抓好老旧小区改造，加强历史文化街区保护与利用。二是加快城市断头路、半边路建设，实施小街小巷硬化、亮化、绿化工程建设，建设一批口袋公园和休闲绿地。三是加强市容环境综合整治。做好城市污水治理，扩大生活垃圾分类试点，推进钦江两岸环境美化。四是加快新城区各项配套建设。重点补齐学校、医疗、专业市场、文体设施、公共交通、防洪排涝等短板。
（五）聚焦优化营商环境，深化经济体制改革。一是加快要素市场化配置改革。引导劳力、资本、技术、土地要素向重点产业集中。创新园区建设投融资模式，完善政银企融资信息服务平台、民营小微企业首贷续贷中心，畅通民间资本参与办学、办医、康养等公益性领域渠道。二是深化园区体制机制改革。加快理顺滨海新城、钦州高新区、北部湾华侨投资区、三娘湾管理区管理体制机制。三是深化放管服改革。继续推行“一窗”分类受理、“一网通办”，进一步提高政务服务效率。四是深化外资领域改革，推进投资便利化，建立企业投诉工作机制。五是深化用电、用气改革，扩大企业直供电范围，创新企业直供气方式。六是深化国企改革，加快政府投资公司市场化转型。七是认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》，对标51条具体措施，在基础制度、要素市场、环境质量、市场开放和市场监管方面逐步补齐短板、破除障碍，进一步激发各类市场主体活力。
（六）聚焦“三农”短板，全面推进乡村振兴。坚持把实施乡村振兴作为“三农”工作的总抓手。一是加快农村基础设施建设。逐步补齐农村道路、农田水利、农村饮水、垃圾处理等短板，持续推进农村人居环境整治。二是加强脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，巩固脱贫成果。三是深化农业农村体制改革，推进农村集体经营性资产股份合作制，加快乡村治理体系建设，完善农村公共设施管护体制。四是深入推进现代农业产业园、农业产业强镇和优势特色产业集群建设，加快发展农产品加工业，打造优质品牌。五是统筹做好镇村规划建设，推动城乡融合发展。
（七）聚焦改善人民生活，加强社会民生保障。要坚持人民至上，把提高群众获得感、幸福感、安全感作为工作出发点。一是抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，进一步巩固新冠疫情防控成果，推进健康钦州建设。二是认真落实就业创业扶持政策，支持企业稳岗扩岗，突出抓好高校毕业生、就业困难人员、农民工等重点群体就业。三是加强社会保障制度建设，落实各项社保政策，稳步提高社会保障水平。四是加强生态文明建设，重点做好大气污染、钦江水质和青年水闸东西干渠整治，推进国土空间和村庄规划建设，加强建筑工程质量监管。五是积极完善和实施为民办实事项目，特别要推动教育高质量发展，加快托育、康养、文化设施、公共服务等社会事业建设，维护社会安全和稳定。
以上报告，请予审议。
