皇冠体育：钦州市2021年国民经济和社会发展计划
执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

各位代表：

受市人民政府委托，现将我市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案提请市六届人大二次会议审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，全市上下在市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九届六中全会精神及习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，全面落实自治区第十二次党代会和市六次党代会部署，认真执行市五届人大八次会议审议批准的2021年国民经济和社会发展计划，统筹疫情防控和经济社会发展工作，抓住“十四五”开局的窗口期、机遇期，以西部陆海新通道高质量建设为牵引，主动服务和融入新发展格局，扎实推进高质量发展，向海经济、开放发展打开新局面，经济社会发展顺利实现“十四五”良好开局。

（一）持续加力打好“七场硬仗”，经济增长好于年初预期。

扎实落实“六稳”“六保”任务，围绕“七场硬仗”（强化要素保障、工业增产增效、项目投资增速、消费三产提质提速、农业稳产增收、开放引领扩外贸、保就业保民生硬仗）谋划推进全年经济工作，加强重点行业精准调度，经济运行稳中向好、稳中加固。

1.主要经济指标全面完成预期目标。2021年，地区生产总值（GDP）总量1648亿元，增长10%，达到高于全区、全国平均水平“两个高于”要求，增速排全区第3位。第三产业增加值、规上工业产值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入、社会消费品零售总额等发展指标增速均排在全区前4位，超额完成年度预期目标。

2.生产领域增长创历史新高。工业持续增产增效，石化等九大行业产值均实现正增长，新增上规企业54家，2021年规上工业产值增长36.8%，总量突破1500亿元。中国石油广西石化公司年度加工原油量创新高，自2010年投产以来累计加工原油突破1亿吨。强化工业煤电油气保障，组织企业参与电力市场化交易，减少企业用电成本2.5亿元以上。农业各领域增产明显，粮食产量增长1.6%，2021年农林牧渔业产值增长9%，创2011年以来新高。

3.投资和项目建设领跑全区。2021年新开工、竣工投资1000万元以上项目238个，其中，投资亿元以上项目141个，亿元以上项目数同比增加29个。183个自治区层面统筹推进重大项目完成投资增长43.2%，排全区第2位。获列为广西第一批交通强区试点，“五网”基础设施项目完成投资177亿元、增长150%，增速排全区第2位。新开工工业项目60个，全市工业投资增长70.4%，排全区第1位，工业投资占比达到41.7%。2021年，全市固定资产投资增长27.1%，排全区第2位。

4.消费服务业提质增长。2021年新增规上服务业企业76家，成功培育1个千亿元批发贸易产业，互联网医院、网络货运、保税原油进口、保税燃料油交易等新业态实现突破。自贸区钦州港片区出台了平台经济管理措施和奖励政策，11家平台经济企业上规，引进智见社交电商等新经济企业30家，涉及互联网、跨境电商企业超过1000家，全市其他营利性服务业增长30.1%。华谊能化智能工厂、北部湾港保税燃油供应基地、铂燕超级工厂等两业融合发展项目陆续建成。2021年社会消费品零售总额增长16.8%，排全区第1位。

5.财政金融运行稳健。财政收入首次突破200亿元大关，达到204.8亿元，成为全区第5个财政收入超两百亿元的城市，增长19.3%，总量创历史新高，增速为2012年以来最高。“桂惠贷”投放量突破100亿元、达到120亿元，降低企业融资成本2.4亿元，惠及市场主体5144户。累计发放个体工商户贷款58.8亿元，首次贷款3.3亿元；两项直达实体经济货币政策工具惠及个体工商户17873户。普惠型小微企业贷款余额163.6亿元，增长17.4%。全力防范化解金融风险，保持零高风险机构的运行态势。2021年，全市新增人民币贷款191.5亿元，贷款余额达到1267.9亿元，增长17.8%。全市新增补充耕地指标出让收入5.3亿元。

（二）高水平推进共建西部陆海新通道，钦州港影响力集聚力快速提升。

立足西部陆海新通道主出海口的枢纽地位和功能，加快实施一批国际门户港、千万标箱大港建设标志性工程，钦州港承载能力、物流增长、通关水平跻身全国先进港口行列。

1.港口大型化专业化智能化建设运营实现突破。北部湾港靠泊等级最高的钦州港30万吨级油码头竣工并正式投入运营，能通航20万吨级集装箱船舶的钦州港东航道扩建一期二期调整工程全面投入运营，实现30万吨级油轮、15万吨级集装箱船舶靠泊。金鼓江作业区16—17号孚宝化工专业泊位竣工运营，钦州港大榄坪南作业区7—8号集装箱泊位自动化改造项目交工验收并进行联调联试，大榄坪南作业区9—10号自动化集装箱泊位累计完成投资19.5亿元。新开工建设金鼓江作业区12、19号泊位，新增对外开放泊位3个。钦州铁路集装箱中心站成为全国首家实现远程自动化装卸作业的铁路集装箱智能智慧化专业场站，2021年办理集装箱量31.7万标箱。平陆运河列入国家“十四五”规划纲要重大工程，已完成项目建议书、工程可行性研究报告及30多项专题研究，钦州内河港列入自治区规划并获得广西内河水运地区性重要港口的定位。2021年，港口基础设施项目完成投资66.6亿元，增长65.2%。

2.陆海联动海铁联运网络加快拓展。重庆、四川、云南海铁联运班列实现“天天班”常态化运行，新开行宁夏、重庆遂宁、河池等内陆城市至钦州的海铁联运班列，柳州、桂林至钦州港西部陆海新通道班列铁路运价下浮达到30%，首次开行巴西经钦州至重庆的国际海铁联运班列、武汉经钦州至东南亚的中部陆海新通道海铁联运班列、重庆经钦州至洋浦的“铁海联运+内外贸同船运输”班列，成功开行钦州—成都—波兰—德国班列，钦州海铁联运班列线路已覆盖47个城市、91个站点，2021年开行6000列以上。深化口岸提效降费优服行动，完善集装箱“全生命周期”业务管理改革，国际贸易“单一窗口”升级版“智慧湾”系统、集装箱智能理货系统上线运行，钦州港口岸进口整体通关时间比2020年压缩29.1%，出口整体通关时间比2020年压缩23.3%、迈入半小时通关水平，口岸收费水平优于宁波港，口岸通关时效位居全国主要港口先进行列。

3.港航物流服务体系不断完善。新开通钦州港至柬埔寨西哈努克港水果快线以及至太仓港等集装箱直航航线，开行钦州港至印度钦奈、孟加拉国吉大港的南亚航线，全年新开行运营内外贸航线7条，集装箱航线累计达57条。推进港口型国家物流枢纽建设，成功引进中远海运、中谷等大型航运公司在钦州港建设大型综合物流基地，中谷钦州集装箱多式联运物流基地、北港新通道联运中心一期、钦州铁路集装箱中心站“北粮南运”区域转运中心等开工建设，川桂合作旗舰项目陆海新通道综合冷链物流钦州港基地项目落户，中远海运钦州综合保税区物流枢纽项目即将落户，陆海新通道（钦州）国际集装箱分拨中心一期工程、恒湘集装箱仓储物流园等专业物流项目建成投运，“区港分离”钦州港大榄坪港区海关监管作业场所、大榄坪南作业区进境水果、进境肉类指定监管场地通过验收并投入使用。2021年，港口货物吞吐量完成1.67亿吨、增长22.3%，集装箱吞吐量完成462.7万标箱、增长17.1%。

（三）集中力量打好三年工业振兴开局攻坚战，三千亿级产业集群加快发展。

落实工业强桂战略和全区工业振兴大会部署，建立项目服务“五个人”和服务企业“六个一”机制，以“1+4+N”（1个产值超千亿元、4个产值超三百亿元、若干个产值超一百亿元）千百亿产业为重点，继续强龙头、补链条、聚集群。全年实现投产“双百”重大工业项目4个、新开工4个、新签约2个，推进建设的投资超百亿元重大工业项目达到10个，总投资达到1200亿元，年度完成投资130亿元，占全市工业投资比重达到55%，在建投资百亿元项目数量为历年来最多。

专栏1  2021年推进的百亿元重大工业项目

竣工投产百亿元工业项目4个：总投资162亿元华谊化工新材料一体化基地一期工业气体岛项目，总投资114亿元金桂二期年产180万吨高档纸板扩建项目第一台纸机，总投资100亿元中伟新材料产业基地第一条3万吨前驱体生产线，总投资102亿元港创智睿智能终端产业园项目一期生产线。 新开工百亿元工业项目4个：总投资330亿元中伟新材料产业基地项目一期，总投资102亿元港创智睿智能终端产业园一期，总投资80亿元、年产值超过400亿元中船海上风电产业基地的风电机组智能化总装基地项目，总投资110亿元国投钦州电厂三期项目。 新签约百亿元工业项目2个：总投资约550亿元华谊化工新材料一体化基地三期项目，总投资330亿元、预计年产值超过500亿元中伟新材料产业基地项目。

1.工业振兴攻坚取得首轮收获。华谊化工新材料一体化基地一期工业气体岛项目建成投产并实现上规，成为全区“十四五”首个投产的百亿元重大工业项目，配套的苏伊士危废处理、孚宝码头仓储、普莱克斯空分、天宜污水处理等项目同步运营。金桂二期年产30万吨过氧化氢项目、第一台纸机投产。中伟新材料产业基地3月开工建设，仅用255天时间即实现第一条生产线建成投产，实现了当年落户、当年开工、当年投产。港创智睿智能终端产业园项目一期生产线、锦峰重工20万吨海洋重装项目一期、突破温控材料“卡脖子”技术的见炬热管理研发生产基地项目第一条生产线等建成投产。

2.重大产业项目按计划加快建设。华谊化工新材料一体化基地二期75万吨丙烯和氯碱项目基本完成土建工程，11月开展大型设备吊装。泰嘉超薄玻璃基板深加工项目实现主厂房全面封顶。恒逸高端化工化纤项目一期完成土地平整，进入主体工程基础施工。国投钦州电厂三期项目、中船海上风电机组智能化总装基地项目实现开工建设，完成场地平整并实现主体工程基础开挖。

3.打通了石化等全产业链。华谊化工新材料一体化基地三期项目签订投资协议，中国石油广西石化炼化一体化转型升级项目完成储备转规划评估等前期工作，桐昆钦州绿色化工基地一期项目正在加快推进，钦州石化产业具备了向高端化工新材料延伸的产业基础。钦州石化产业园连续9年进入中国化工园区30强，2021年保持在前20位。钦州石化产业园总体发展规划获自治区政府批复实施。总投资330亿元的中伟新材料产业基地项目落户，全部建成后将成为全球最大的高端锂电池前驱体制造基地，在中伟等中游项目的带动下贯通了上下游产业链，有望快速形成产值千亿元的新能源电池材料产业集群。围绕钦州海上风电开发项目，引进建设中船海上风电产业基地、锦峰重工海洋重装等项目，初步形成海上风电装备全产业链的要素。电子信息产业构建了总投资120亿元泰嘉超薄玻璃基板深加工项目、总投资102亿元的港创智睿智能终端产业园“双龙头”驱动的产业发展格局。

4.产业振兴大招商成效凸显。组建了石化等8个招商工作专班，成立9个驻点招商工作小分队“走出去”，对长三角地区、川渝地区、粤港澳大湾区开展常态化驻点招商，对接目标行企400家以上。成功举办行业最具权威的2021全国石化产业发展大会、中国—东盟石油和化工国际合作论坛等大型活动。“三企入桂项目落实”协议履约率增量完成16.4%、项目开工率增量完成25.3%、竣工投产率增量完成27.6%、资金到位率增量完成18.7%，均超额完成年度任务。2021年“行企助力转型升级”签约项目160个、总投资1440亿元，招商引资到位资金达到520亿元。

5.产业科技创新体系进一步完善。实施自治区“千企科技创新工程”，126家企业通过科技型中小企业评价，65家企业通过国家高新技术企业备案，10家企业列入自治区“瞪羚企业”培育库，初步形成科技企业创新梯队。创新创业平台体系逐步壮大，新增1家国家小型微型企业创业创新示范基地、1家自治区级重点实验室、1家自治区级企业技术中心、2家自治区数字化车间、2家自治区智能工厂。签订产学研协议20项，完成科技成果转化项目62项，完成技术合同认定登记536项，技术合同交易额22.4亿元。培育了25家“专精特新”中小企业，其中7家获认定为自治区级“专精特新”中小企业。

（四）推动开放平台升级发展，开放发展形成新优势。

围绕服务和融入新发展格局，深化开放平台制度型创新，产业、要素形成更大集聚效应。

1.自贸区钦州港片区创新发展持续领跑。94项改革试点任务全部完成，总结提炼形成改革试点经验和最佳实践案例58项，38项在全区复制推广，并创造了跨境金融创新试点、铁路集装箱“一箱到底”通用联运机制等钦州特色、全国首创的创新成果，创新进度和复制推广成果均位居广西自贸区3个片区第1位。2021年，钦州港片区新注册企业1.65万户、同比增长258%，累计设立企业超过2.3万户，新签约项目53个、总投资超500亿元。探索线上经济、数字经济管理模式，成立全国首家数字经济领域法定机构，颁发全区首张互联网医院行业综合许可证，广西自贸区首家互联网医院上线运营。2021年，钦州港片区GDP完成332亿元，增长16%；财政收入125亿元，增长34.8%；规上工业增长51.2%，固定资产投资增长52.4%。

2.对接面向东盟的金融开放门户建设创造钦州经验。中马钦州产业园区金融创新试点5项业务全部落地，业务量突破100亿元。12家银行的45家分支机构备案成为试点银行。开展全区首笔人民币双向流动便利化业务、外商投资股权投资试点，广西首个合格境外有限合伙人（QFLP）基金落地，首笔资金从马来西亚成功划转入境投资，率先实现广西QFLP试点业务“零”的突破。2021年9月，又获得中国人民银行批复同意将跨境人民币双向流动便利化政策在广西自贸区全面推广，境外项目贷款政策从马来西亚关丹产业园区推广到东盟10国。

3.贸易产业合作平台加快建设。钦州综合保税区通过验收并正式封关运营，30多项口岸监管模式创新全面实施，原油期货保税交割、保税原油进口等业务落地，汽车保税仓储、保税冷链交易中心等建成，星火国际物流园、炬申物流园、跨境贸易电子商务产业园、广林木材交易中心等开工建设。中马“两国双园”升级版建设实施方案即将出台，中马钦州产业园区获商务部认定为国家外贸转型升级基地，全国首条燕窝跨境产业链加快发展，新增海关总署批准在马来西亚设立2家燕窝预处理中心，燕窝加工贸易基地已有10家企业获海关总署批准为毛燕加工企业，燕窝产品进口额累计1.35亿元，燕窝产业产值1.24亿元。川桂国际产能合作产业园一期项目建成运营，已有4家企业签订入驻意向协议。

4.中国—东盟信息港副中心建设扎实推进。5G网络实现中心城区、重点产业园区及县区主要场所的全覆盖，钦州市公共安全视频监控建设联网应用、区域评估及“多规合一”业务协同平台、数据中台等信息化系统建成投入使用，容纳1000个机柜的中国—东盟（钦州）华为云计算及大数据中心项目建成，钦州华为数字小镇累计落户数字经济关联企业201家。

（五）加快建设江海宜居城，城乡建设展现新风貌。

统筹协同推进新型城镇化、全面乡村振兴，深入实施城市品质提升行动，完善以城带乡的发展架构，促进市县联动、城乡融合发展。

1.城市互联互通重大工程加快建设。北钦防交通一体化迈出新步伐，钦州至钦州东既有铁路线改造项目建成投运，广西沿海三市城际动车正式开通运营，龙门跨海大桥、大风江跨海大桥进入主体结构施工阶段，兰海高速公路钦州至北海段改扩建工程基本建成。与周边城市的快速互联互通架构进一步完善，南宁经灵山浦北至湛江、浦北至北流高速公路加快建设，灵山至钦州港、钦州至玉林、钦州北过境线、岑溪至大新（钦州段）等4条高速公路开工建设，新建成通车大塘至浦北高速公路。

2.城市品质得到新提升。钦州历史文化街区开发进程加快，建成宋城墙遗址公园，完成广州会馆、钦州书局等修缮工程，获批国家4A级旅游景区。北部湾大道东延长线（北部湾大道至中马钦州产业园区）等港产城融合快速通道贯通。钦州东站进出站口自动扶梯全面建成投用，成为全区首个路地双方改造建设动车站自动扶梯成功案例并在全区推广。新建成11个口袋公园，新增5万平方米的公园绿地等公共休闲空间，绿化覆盖率达到40.2%。修复慢行系统1.6万平方米。完成环城东路（五桥至永福东大街）、钦州港大道等13条道路景观整治提升工程。建成城市生活垃圾分类示范片区4个、示范点1个、示范单位28个，完成生活垃圾无害化处理场综合整治，新增300吨/日处理能力的生活垃圾焚烧发电二期工程建成，大榄江环境综合整治一期工程完工，城市生活污水集中收集率提高到50.7%。实施城市更新工程，完成棚户区改造2109套、危旧房改住房改造331套，惠及住户6915户的106个老旧小区改造项目全面开工。

3.县域经济高质量发展迈出重要步伐。县域工业园区新建成标准厂房58万平方米，全年新上规工业企业40家，园丰牧业、远大玻璃、邦琪药业等3家县域企业入选广西民营企业100强，6家企业列入2021广西民营企业制造业100强，灵山武利木材加工产业园、钦北北部湾林木产业园、钦北食品加工产业园3个工业园区列入广西第三批轻工产业园。广西钦州城乡融合发展试验区获列为全区首个自治区城乡融合发展试验区和自治区第二批21个改革集成试点之一，建立了试验区全面开发建设的组织架构、规划体系和运营平台，四镇合一的国土空间规划、生态环境专项规划已编制完成，灵山县、浦北县列入自治区先行推进农村集体经营性建设用地入市试点县。钦北区获评广西县域高质量发展进步县（区）。

4.全面乡村振兴开局良好。扎实推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全年消除风险的监测对象1449户6073人，帮扶脱贫人口务工总人数超8.5万人，财政投入推进乡村振兴资金累计6.4亿元，1294个2021年县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目全部实现开工，项目完工率100%，项目资金支出率100%，“两不愁三保障”得到全面巩固。新增全国“一村一品”示范村镇、国家农村产业融合发展示范园、国家级农业现代化示范区各1个，新增自治区田园综合体2个，新提升1个自治区五星级现代特色农业核心示范区，新创建自治区四星级现代特色农业核心示范区2个、广西休闲农业与乡村旅游示范点3个。引导保险机构将农业生产生活综合保险费率控制在1.5%以内，推动全国首单商业性牡蛎价格指数保险落地，涉农贷款余额同比增长14%。新增绿色食品29个，全市“三品一标”认证农产品达243个，8家企业（基地）获自治区供粤港澳大湾区或出口农产品示范基地认定，全年供粤港澳大湾区农产品产值30亿元以上。完成102个村庄共6031栋农房风貌改造，完成63个“美丽村屯”示范村建设、4957个村庄全域整治。农村“房地一体”不动产确权登记发证工作已全面完成权籍调查和不动产登记数据库录入。农村土地承包经营权确权颁证率达到98.3%，全市农村土地（耕地）流转总面积累计达到50万亩、占农户承包地面积的24.3%。

（六）抓细抓实民生保障工作，群众获得感幸福感安全感明显提升。

组织开展“我为群众办实事”实践活动，量力而行、尽力而为地办成一批民生实事，突出解决群众“急难愁盼”问题。

1.民生投入进一步加大。围绕落实“四个一批”任务开展“我为群众办实事”实践活动，市四家班子领导带头开展任务、重点任务、重点民生项目、十大惠民工程、公开征集微心愿、“硬骨头”问题等6张清单409个项目全部完成，十大惠民工程61个项目累计投入资金60.7亿元，完成年度计划的120.9%。全市财政用于民生的支出198.7亿元，占一般公共预算支出比重保持80%以上。

专栏2  2021年十大惠民工程实施成效

城市品质提升惠民工程：投入资金8.56亿元，完成15个项目。 社保惠民工程：投入资金18.06亿元，完成5个项目。 健康惠民工程：投入资金25.63亿元，完成6个项目。 教育惠民工程：投入资金4.1亿元，完成11个项目。 水利惠民工程：投入资金0.48亿元，完成3个项目。 农补惠民工程：投入资金1.99亿元，完成2个项目。 生态惠民工程：投入资金0.19亿元，完成3个项目。 文体惠民工程：投入资金0.28亿元，完成6个项目。 巩固脱贫惠民工程：投入资金0.37亿元，完成4个项目。 科技惠民工程：投入资金1.12亿元，完成6个项目。

2.公共服务短板进一步补齐。新建成市四十一小、子材中学、市八幼、市十幼、钦州幼专附幼等学校，盘活国有资产改扩建市十六幼、市一小二校区、市人和小学二校区，增加中小学和幼儿园学位8170个。秋季学期义务教育大班额减少211个，普通高中大班额减少213个。在全区率先开展校内课后服务、校内午托服务、假期托管服务，全市参加课后服务学生超20万人，参与课后服务教师1.25万人，创新推动学校 “作业公示制度”，“双减”工作得到教育部和自治区的肯定。全市镇卫生院参与医共体建设比例达到100%，建成覆盖全市的21家新冠核酸检测实验室，县级及以上疾控中心、二级以上公立综合医院全面具备了核酸检测能力。努力补齐“一老一小”服务体系，累计建成1196个养老机构（设施），新增2360张护理型床位、8个街道综合养老服务中心、2个老年人宜居社区，新增3家婴幼儿照护服务指导中心、580个3岁以下婴幼儿托位。

3.就业服务和社会保障力度加大。出台引导农村劳动力就近就业工作经费补助政策，创新开展“招工下乡”活动，2021年工业园区企业新招用员工超过1.5万人。组织线上线下招聘活动306场。落实社保惠企政策，实施阶段性降低社保费率举措，为8132家企业15.7万职工减少社会保险费支出13258万元，为3183家企业发放稳岗补贴1196万元，城镇新增就业人数1.6万人、完成年度任务的114.3%，农村劳动力转移就业新增3.1万人，城镇登记失业率2.72%。全市217个在建工程项目全面建立和落实“一金七制度”，安排930万元作为农民工工资应急周转金，协调处理拖欠农民工工资案件35件，实现欠薪案件动态“清零”。城乡低保覆盖率分别为2.13%、4.5%，城乡低收入家庭收入标准分别提高至1530元、7800元，累计发放低保、特困、临时救助资金7.6亿元，残疾人补贴资金6987万元。社会保险基本实现法定人员全覆盖，基本养老保险参保人数累计260.49万人，入库参保率达到92.5%。企业退休人员人均基本养老金达到2557元，同比增加129.59元。城乡居民养老保险基础养老金最低标准由2020年每人每月121元提高至每人每月131元，65周岁以上每人每月增加基础养老金5元，工伤保险待遇标准连续5年上调，失业保险金人均水平达到1629元/月。基本养老保险养老金发放人数57.45万人，同比增加2.95%，年累计发放养老金45.76亿元，同比增加7.62%。

4.生态环境质量得到巩固提升。抓好第二轮中央生态环境保护督察及反馈意见整改，钦州市“生态云”平台（一期）项目建成投入运行。深化钦江等重点流域和近岸海域环境综合治理，钦江东水质达到Ⅱ类。空气质量优良天数352天，优良率（达标率）为96.4%，高于年度考核目标1.4个百分点，细颗粒物（PM_2.5）全市平均浓度为27微克/立方米，控制在31微克/立方米的考核目标以内。县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，近岸海域水质优良面积比例为86.3%，达到自治区考核目标。林长制全面落实，全年完成植树造林10.25万亩、义务植树400万株。海域综合整治与生态修复持续推进，再获3亿元中央资金支持。工业绿色发展示范创建取得新成效，中国石油广西石化公司获认定为自治区级“绿色工厂”，广西金桂浆纸业公司获认定为国家级“绿色工厂”，钦州高新技术产业开发区获评为自治区级“绿色园区”。

5.市域社会治理现代化试点工作加快推进。中央共性工作指引指标完成率70%、广西特色指标完成率超过96%。推行市县镇村四级综治中心层级联动调处模式，各级综治中心调解成功7707件，调解成功率96.9%。全市各类生产安全事故同比下降39.6%。率先在全区实现一支队伍综合管海，海洋综合管控进一步增强。群众安全感得分达到98.6%，排全区第3位，各季度得分均高于98%。

6.推出惠企便民新措施。全面落实减税降费政策，全年为市场主体新增减免税费8亿元以上。全年为新开办企业免费发放5.8万枚电子印章和8.1万枚实体公章，为企业节约成本420万元。“一业一证”改革已覆盖药品零售、交通运输等12个行业，实现“一证准营”。推进“证照分离”改革全覆盖，取消审批10项、审批改备案6项、告知承诺14项、优化审批服务77项。创新承诺审批“联办”模式，526个“一件事”套餐实行承诺审批“联办”模式，药品经营许可等12个领域实行“承诺即换证”，全市承诺审批事项996项，材料精简率达41%，办理环节压缩71.2%。与广东、福建、湖南、山东等18个省份的50多个市县建立“跨省通办”合作，全面推进“异地事一地办”，推行“跨省通办”事项733项、“全区通办”事项781项，通办事项实现了“一地认证、全程网办”，全市办理“全区通办”10万件以上、“跨省通办”4万件以上。启用智慧终端为群众提供1438个政务服务事项24小时自助办理业务。公共资源交易向全面线上交易转变，在全区率先推行远程异地评标模式。列入全国首批税务“跨区域通办”试点、全区“跨省通办＋承诺审批”“跨省通办＋套餐服务”试点市。全年全市新增各类市场主体5.7万户，增长18.4%，其中，新增各类企业1.7万户，增长37%。

当前，我市呈现快速发展的良好势头，但也要看到，保障快速发展、适应高质量发展的配套体系还不够完善，经济社会发展的短板、薄弱环节仍不少，部分领域供需矛盾日益显现。一是部分领域增长未达预期。商品房销售面积较大幅度负增长，研发经费投入强度实际完成不到年度预期目标的50%。二是港口快速发展与配套功能体系不完善的矛盾突出。2018年以来，港口吞吐量三年新增6000万吨以上，集装箱吞吐量三年翻一番，但新建成投运5万吨级泊位仅4个，缺少12—20万吨级大型专业集装箱码头。钦州港仅有2条纵向疏港公路、1条疏港铁路，铁路在港口集疏运的占比仅为10%左右。三是大开发大建设日益增长的要素需求与保障不足的矛盾更加突出。全市项目建设涉及的用地指标、用林指标紧缺，项目围填海需求较大，用能保障存在短板，重大产业项目所需的配套基础设施投资投入增加。科技对产业发展支撑弱，全市研发经费投入强度不到全区平均水平的三分之一。四是经济发展结构性问题矛盾仍突出。批发、工业、建筑业等重点行业新的重大增长点少，一个行业“几企独大”发展结构仍未根本改变。在临港经济快速发展的同时，县域经济发展活力不足、后劲不强。县域工业投资特别是制造业投资占比低。县域新增税源少，收支运行普遍紧张，县域财政收入占全市比重仅23%，税收收入占比仅20%，而县区财政支出占全市比重达到63%。五是补短板刚性支出与投入不足的矛盾凸显。城区新增学位需求日益增长，但每年全市用于新建教育项目专项资金少，各县区公用教育经费保障困难。部分区域生态环保设施投入不足，镇、村污水处理设施后续运行缺乏投入等。

二、2022年经济社会发展总体要求、主要预期目标

（一）总体要求

坚持在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委和市委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，认真贯彻落实自治区第十二次党代会、自治区党委十二届二次全会暨经济工作会议和市第六次党代会、市委六届三次全会暨经济工作会议工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面、贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，勇于求变、敢于求新、善于求质，面朝大海、向海图强，努力构建“港、区、产、城、人”发展愿景，实施“建大港、壮产业、造滨城、美乡村”四轮驱动战略，为凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西贡献钦州力量。

（二）主要预期目标

根据上述总体要求和市政府工作报告的部署，提出2022年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值（GDP）增长9%以上；规模以上工业增加值增长18%，规模以上工业产值增长26%；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长10%，财政收入增长6%；港口货物吞吐量1.75亿吨以上，其中，集装箱吞吐量增长15%，完成535万标箱；外贸进出口总额增长50%以上；社会消费品零售总额增长7%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；单位GDP二氧化碳排放降低率、主要污染物排放总量控制在自治区下达年度目标内；城镇新增就业人数1.4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%。

制订以上目标，全面研判2022年国家宏观经济政策的走向，充分考虑我市发展面临的重大机遇，综合分析我市2022年经济增长的支撑因素。2022年，世纪工程平陆运河项目开工建设，在建投资超百亿元重大工业项目10个以上、高速公路项目10个、跨海大桥项目2个，将大幅提振我市开放发展势头。GDP增长9%以上，主要考虑是：第一产业各行业生产有望保持稳定，达到正常年份增长水平；第二产业增长提速，华谊一期、中伟新材料一期等2021年下半年以来新投产重大企业有望形成较大的产值增量，县域的木业、食品加工行业恢复增长，全市工业产值有望实现快速增长；消费、金融、交通运输行业回归平稳增长水平，批发、其他营利性服务业等行业的新业态发展有望实现新突破，第三产业继续保持较快增长，稳定全市经济增长基本盘。

三、2022年国民经济和社会发展的重点任务

围绕落实市委六届三次全会暨经济工作会议精神和市政府工作报告的部署，大力发展向海经济、临港经济、外向型经济，推动高质量发展、高水平开放迈出更大步伐，2022年重点抓好9个方面工作。

（一）着力建大港，全力打造西部陆海新通道战略枢纽。

围绕早日建成千万标箱的国际门户港，以西部陆海新通道高质量建设为牵引，推动共建北部湾国际门户港、国际枢纽海港、港口型国家物流枢纽，加快港口大型化、专业化、智能化建设，提升港口综合能力，促进通道与物流、贸易、产业深度融合，做大港口枢纽经济。

1.举全市之力推进世纪工程平陆运河项目。把平陆运河作为头等项目、头等大事、头号工程，在确保项目如期开工的同时，围绕国土空间、综合交通、城镇体系等层面重构，高质量布局建设平陆运河经济带。建立内河管理体制机制，市级、县级层面同步设立平陆运河项目建设工作办公室，统筹平陆运河规划建设和开发利用。全力配合自治区完成平陆运河项目前期工作，服务项目年内开工建设。按照国家水利工程移民安置等政策要求，科学组织实施项目沿线红线范围内征地搬迁、移民安置等工作，保障项目施工需要。

专栏3  平陆运河经济带2022年规划研究重点工作

完成一批战略研究：平陆运河建设开通对产业、交通体系、城乡建设、沿线供水保障、城市建设运营影响及对策，平陆运河土地综合整治和资源开发、平陆运河开发建设投融资模式研究等。 组织编制一批规划：平陆运河国土空间布局、运河沿线桥梁改建新建、运河水资源综合保障和利用等规划，内河港及沿线产业、交通、城镇、乡村振兴等规划，运河沿线城乡风貌设计规划。 规划建设一批配套项目：开工建设钦州市第二水源（屯六水库引水）工程，全面启动运河沿线桥梁改建新建项目前期工作，实施平陆运河大型灌区、王仙湾水库工程、移民安置新村等前期论证，组建市级平台公司参与运河建设和推进沿线开发运营等。

2.加快重大港口基础设施建设。以列入国家“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案的重大港航基础设施项目为重点，组织实施《北部湾港总体规划》，加强与国内外港航物流企业合作，统筹新港口作业区开发和围填海申报，建设一批集装箱、散货专业码头项目，为“十四五”末形成1000万标箱、2.5亿吨的通过能力打下基础。重点推动钦州港大榄坪南作业区7—8号集装箱泊位自动化改造项目上半年竣工运营，成为全国第一个海铁联运自动化泊位，大榄坪南作业区9—10号自动化集装箱泊位交工并开展联调联试。常态化运营钦州港30万吨级油码头，加快大榄坪南作业区、金鼓江作业区、大环作业区码头建设，启动三墩防波堤项目前期工作，增加危化品、滚装等服务本地产业的码头功能，提升油品、煤炭、矿石等散杂货泊位能力。继续提升钦州港通航能力，启动钦州港东航道扩建20万吨集装箱双向航道、钦州港西航道升级扩建工程（1万吨级升级至10万吨级）前期工作，研究论证钦州港中航道工程。

专栏4  “建大港”重点港航基础设施项目计划

新开工：钦州港大榄坪南作业区11号、1101号、1102号泊位，大榄坪南作业区14—18号泊位，金鼓江作业区14—15号泊位、鹰岭作业区3号泊位、大环作业区5—8号及17—19号泊位、大榄坪作业区4—5号泊位，金鼓江作业区19号泊位配套进出港航道项目、金鼓江航道疏浚工程、钦州港外锚地和内锚地及应急锚地工程等。 建成投运：钦州港大榄坪南作业区7—8号集装箱泊位自动化改造、金鼓江作业区12号、13号、19号泊位、大榄坪作业区1—3号泊位，中船滚装码头2号和5号泊位等。

3.新增大能力疏港专用通道。按照建设千万标箱大港目标，系统规划升级港口多式联运设施，提升港口物流转运效率。公路方面，围绕构建“两横四纵”集疏港通道布局，力争鹰岭作业区疏港道路建成通车，加快金鼓江疏港（钦海）大道等道路工程建设，开工建设海棠至勒沟高速公路、环珠东大街，开展大榄坪至三墩公路改扩建工程前期工作，促进公路货运客运分离。改造港区道路，加强交通组织，缓解交通拥堵。铁路方面，提升钦州铁路集装箱中心站一期服务功能，力争完成钦州铁路集装箱中心站二期工程、钦州东至钦州港铁路增建二线项目前期工作并开工建设。

4.大力拓展港口货源。坚持陆海并举，着力创新跨区域跨境航运物流组织模式，降低成本、提高效率、优化环境，力争钦州港物流航运服务能力进入全国一流水平，吸引皇冠体育货源向钦州港集聚。

海铁联运班列方面，推动在钦州建设陆海联运物流和运营中心，服务稳定开行并加密重庆、四川、云南等主干班列，争取扩大湖南、湖北等中南地区海铁联运运行规模，重点建设湖南长沙和怀化、湖北武汉等“无水港”，推动自治区出台进一步下降地方铁路运价的优惠政策，争取国铁集团对西部陆海新通道班列铁路运价给予更大力度的下浮政策，争取以西部陆海新通道国家物流枢纽为启发地、以钦州港为离境港的启运港退税试点政策尽快落地。

航线方面，稳定钦州港至国内沿海及东盟主要港口的班轮航次，重点突破远洋航线，着力提升外贸箱量。开拓环北部湾港口水水中转等业务，引进国际航运企业，培育开通钦州港至美国西海岸、欧洲地中海等地区的直达远洋航线，全年新增外贸航线2条以上。

港口服务方面，围绕打造集装箱中转联运基地和国际化航运服务中心，完善港口运营的配套体系。推动钦州港“智慧湾”建设，提升港口信息共享和智能化管理水平。深化集装箱业务“全生命周期”管理服务第三阶段集成改革，力争钦州港整体服务效能对标上海洋山港、浙江宁波港等一流港口水平。升级北部湾国际门户港港航服务中心，规划建设港口邻里中心。完善自动化码头等后方堆场，增加配置粮食仓储、危化品仓库和堆场，在港口后方设立洗拆箱、修箱等港口辅助作业中心。设立钦州港集装箱、危化品等查验场所。开工建设金鼓江、勒沟等作业区专用停车场和进港公路危化品专用停车场，规划建设危化品集装箱公共堆场。

5.完善港口贸易物流体系。加强港口物流资源规划整合，规划建设大榄坪综合物流园，布局建设大型物流基地项目，发展智慧物流，提升港口物流水平。推动建成中谷钦州集装箱多式联运物流基地项目，开工建设中远海运钦州综合保税区物流园项目，打造两大航运公司的西南基地，规划北部湾冷链物流集散基地、西部陆海新通道钦州大宗物资中转交易中心、中国—东盟多式联运联盟基地、西部陆海新通道应急物资储备基地等项目。围绕服务国家能源安全、粮食安全战略，规划建设西部能源战略储备基地和安全通道，争取自治区支持钦州LNG接收站项目建设、钦州煤炭储运基地布局、水封石油洞库项目规划，开展钦州国家原油储备基地、天然气储备基地项目前期工作，建设原油保税仓，推动中储粮粮食物流仓储基地等项目落户并开工建设，打造煤炭、油、气、粮食等综合储备基地，构建能源等大宗商品贸易产业链。

（二）全力壮产业，加速建设广西工业强市。

以大抓产业、抓大产业为主线，按照“围绕园区抓产业、围绕产业抓项目、围绕项目抓企业、围绕企业抓服务”的思路，持续打好工业振兴三年攻坚硬仗，推动“1+4+N”千百亿产业继续强龙头、补链条、聚集群，加快延长产业链、完善供应链、提升价值链。全年建设“双百”重大工业项目10个以上，全市工业投资完成300亿元以上。

1.加快建设临港重大产业项目。新开工方面，重点推进中国石油广西石化炼化一体化转型升级项目由石化产业规划布局方案储备项目转为规划项目，加快完成项目核准等前期工作和征地搬迁，实现上半年开工建设；全面推进华谊化工新材料一体化基地三期首批子项目前期工作，力争2022年陆续开工建设。推动中伟新材料产业基地二期、金桂二期第二条纸机生产线、桐昆钦州绿色化工基地一期、格派镍系电池新材料、港创智睿智能终端产业园一期、天源新能源二期、建发年产100万吨植物蛋白加工及粮食中转等项目开工建设。新投产方面，重点建成中伟新材料产业基地项目一期二三阶段生产线，实现上半年一期全部投产；华谊化工新材料一体化基地二期75万吨丙烯及下游深加工和氯碱项目年内尽早投产，推动泰嘉超薄玻璃基板深加工、禹鼎新能源材料、新天德吡啶精制衍生品等项目年内投产，中船海上风电机组智能化总装基地竣工投产，南翼基地年底前完成码头水工结构施工并投产，力争远景智能风机制造基地一期工程建成投产。在建项目方面，推动恒逸高端化工化纤项目一期加快主体工程建设，国投钦州电厂三期项目进入主体工程施工并争取获批建设第二台机组。

2.加快推动产业绿色高端集群发展。依托现有的龙头项目、龙头企业，突出龙头抓项目、围绕链条聚集群，精准引进低能耗、高附加值的产业链优质项目，规划一批产业链专业“园中园”，加快构建上下游紧密衔接的产业集群，提高产业效益，降低行业单位能耗强度。石化产业方面，以中石油、华谊、恒逸、桐昆为龙头，按照“向下游延伸、向高端发展、向低碳转型”的路径，以烯烃新材料、绿色化工化纤为主攻方向，重点引进高端聚烯烃、可降解材料、高性能树脂等下游产业链项目和医药中间体等精细化工项目，举办2022年中国—东盟石油和化工国际合作论坛暨纺织产业发展大会。新能源材料产业方面，以中伟等为龙头，紧密衔接上游原料企业，推进格派镍系电池新材料等上中游补链条项目落地建设，初步构建基础原材料保障体系，做强三元材料和磷酸铁锂双链条正极材料。出台千亿元新能源材料产业集群规划和支持政策，规划建设新能源材料产业园。举办新能源材料产业发展大会。装备制造产业方面，以中船等为龙头，围绕海上风电产业链和服务南海开发，洽谈引进船舶修造配套、海上风电装备配件、石油化工和新能源材料专用设备制造等项目，推动金风海上风机制造等项目签约落户，规划建设风电制造设计和运维服务产业园。电子信息产业方面，围绕完善上下游产业链配套，重点争取印制电路板（PCB）产业园落户，实现产业园一期标准厂房项目开工建设。

3.加快打造千百亿产业园区。推动企业、项目、要素向园区集聚，提升园区承载能力，力争建成1个千亿元园区、1个两百亿元园区、3个一百亿元园区。自贸区钦州港片区2022年新增1家工业产值超百亿元企业、力争培育1家百亿元企业，工业产值突破1000亿元，年内基本建成石化园区智能监管系统，实现石化产业园封闭管理。支持灵山、浦北、钦南、钦北等县域工业园区发展特色产业，建成玩具、木业、编织、建筑新材料等项目，力争4个县域工业园区2022年产值突破800亿元。钦州高新区以创建国家高新区为目标，加快园区管理体制机制改革，优化园区规划，统筹高铁东站、白石湖、金石湖片区开发，探索与周边区域的 “一区多园”发展。推动北部湾华侨投资区扩大特色产业集聚，推进澳华进口牛羊综合加工项目年内竣工投产，加快完成澳华二号隔离场整改并投入使用，推动菌草产业基地和食品加工产业园项目落地。

专栏5  千百亿产业园区培育建设任务

自贸区钦州港片区：争取2022年工业产值突破1000亿元，新增1家工业产值超百亿元企业、力争培育1家百亿元企业。 灵山工业区：重点发展玩具加工等劳动密集型产业，争取2022年工业产值突破150亿元，重点推动玩具产业园等11个项目开工建设，建成标准厂房12万平方米。 浦北经济开发区：重点发展编织工艺品、林木加工等产业，争取2022年工业产值突破150亿元，重点推动编织工艺品和休闲桌椅生产基地二期等20个以上工业项目建设，10个以上工业项目建成投产，新增上规企业10家以上。 钦南工业园：重点发展进口木材加工等产业，争取2022年工业产值突破100亿元，重点推进森工北部湾名贵家居智造基地等10个以上投资超亿元项目开工建设，丰林公司超强刨花板等5个项目建成投产，新增上规企业12家。 钦北区经济技术开发区：重点发展新能源材料、新型建筑材料和化工材料等产业，争取2022年工业产值突破200亿元，重点推进埃索凯年产1万吨三元前驱体资源综合利用、钢结构装配式建筑工业化产业基地、催化剂载体一期等14个投资超亿元项目开工和建设，8个工业项目建成投产，培育瞪羚企业1家、国家高新技术企业5家。 钦州高新区：重点发展清洁能源与环保等产业，年内实现海上风电配件等5个项目开工建设，华南环保设备北部湾生产基地等2个项目建成投产。

4.推动制造业和现代物流业融合发展。围绕服务港口、配套制造业、保障流通，重点发展现代物流、大数据等生产性服务业。支持建设华谊智能工厂、中船检测维修服务基地、新能源设备制造+服务基地、北部湾保税燃油供应基地、装备制造企业工业互联网平台、港口物流“金融超市”等“两业”融合发展项目，鼓励中伟、国投、中粮、华谊等产销分离的生产性企业将服务外包企业设立子公司。争取自贸区钦州港片区列入自治区级两业融合发展试点，力争申报国家试点。深入推进“数字钦州”建设，创建广西数字经济示范区。力争2022年累计建成5G基站不少于2300座，全面建成运营钦州华为云，推动皇冠体育政企单位上云。加大信息资源整合力度，打造智慧社区等一批数字化便民应用。拓展产业数字化，争取新建设一批自治区级智能工厂、数字化车间，发展工业互联网。加大数字经济产业招商，华为数字小镇数字经济关联企业新增落户50家、累计超过250家。促进平台经济健康发展，推动在线新经济与劳务派遣等人力资源服务产业融合发展，申报建设自治区级人力资源产业园。

5.开展县域工业振兴攻坚。强化经济发展的就业优先导向，以解决就近就业为重点，统筹专项债券等资金，实施“一县一策”支持“一县一业”发展，集中支持灵山重点打造玩具加工、服装等劳动密集型产业集群，浦北重点打造藤条编织等加工贸易产业集群，钦南重点打造进口木材高端家具家居等产业集群，钦北重点打造化学制药及化工新材料等产业基地，全年建成园区标准厂房100万平方米以上。以钦州石化产业园为核心，加快规划建设县区关联产业配套承载区，推动钦北区高端医药精细化工产业园通过自治区化工园区认定复核，争取灵山武利工业园增补通过自治区化工园区认定，加快化工新材料产业集群向县域延伸布局。力争浦北泉水镇建成为产值超100亿元的工业镇。规划建设钦北区平吉临港产业园。健全自贸区钦州港片区招商项目向县区流转机制，建立临港与县域产业发展共同体，鼓励县域企业在自贸区钦州港片区注册，实现全市一盘棋发展。推动天山电子、埃索凯、百菲乳业、园丰牧业等县域优质企业在主板上市。支持县域发展外向型经济，扶持玩具、服装、电子等外贸企业发展壮大。力争全年县域工业产值增长20%以上。

（三）聚力造滨城，加快建设岭南风格、滨海特色、宜居康寿滨海城市。

突出面朝大海、通江达海，全面融入北部湾城市群建设，统筹推进新型城镇化、城乡融合发展，提升城市宜居宜业宜游品质。

1.强化与周边城市互联互通。以北钦防一体化为优先，深入实施基础设施、公共服务等一体化。推动龙门跨海大桥完成桥面施工并开展主桥索安装，大风江跨海大桥开展桥面施工，建成兰海高速公路钦州至北海段改扩建工程，加快广西滨海高速公路项目前期工作。加快居民就业、创业、居住相关公共服务事项实现北钦防同城办理，推动就业、招工、户籍、社保等便利人员流动的领域信息互通、结果互认。开展钦州北部湾国际机场选址报告等论证工作。加大对接强首府战略，加快大塘至吴圩机场铁路联络线项目前期工作，建成南宁至钦州公路（南间至黎合江段）改扩建工程，推动开工建设南宁经钦州至北海第二通道高速公路项目，加快南宁经浦北至玉林高速公路项目建设。主动融入北部湾城市群建设，与城市群其他城市开展政务服务“跨省通办”、滨海旅游、海洋渔业、亚热带农业、公共服务、社会管理等合作。

2.加快建设高品质城市新区。科学谋划城市“成长坐标”，按照“以产兴城、以城带产、产城融合”发展理念，强化江海联动、港产城融合发展，凸显“开门见海、关窗听涛”海韵特色，引领城市向海发展。

优化提升沿海区域开发布局。坚持以点成线、串线成面，以白石湖、自贸新城为重点，谋划建设白石湖—平山岛组团、茶山江—北部湾大学组团、沙井岛组团、辣椒槌组团、三娘湾组团，明确各组团城市功能定位和开发次序。加快建设各组团间快速通道，推动北部湾大道至中马钦州产业园区东延长线项目全线投入使用，力争开工建设那丽经黎合江至三娘湾公路改扩建工程、安州大道南段（滨海大道至北部湾大道段）等向海大道，加快建设环城南路、钦州北环线高速公路等环路项目，持续推进钦州东至钦州港至三娘湾市郊铁路项目前期工作。

加快推进滨海新城四大片区开发建设。白石湖中央活动区加快实施整体打造、连片开发模式，重点建设片区基础设施，构建片区骨干交通网和排水、排污等综合系统，开工建设科技展厅、智汇谷科技园等高端科教功能项目，培育科研集聚区，引进商务办公、星级酒店、商业综合体等项目，培育宜商宜业宜居城市新中心功能。结合平陆运河规划建设，适时论证平山岛片区开发并开展规划编制等工作。沙井岛国际内海旅游风情岛围绕发挥处在平陆运河出海口的独特区位优势，加快全岛整体规划、连片开发，重点建设环岛南路、茅尾海红树林公园二期等项目，引进企业建设“沙井岛—辣椒槌—龙门七十二泾”等江海湖岛旅游度假综合开发项目，建设会务接待、高端居住、文化旅游、海上运动、宜居康养为一体的现代服务基地。茶山江教育发展园区围绕北部湾大学建设配套科教服务项目，争取引进落户1个高等职业教育项目，优化科教园区规划。辣椒槌生态居住区重点引进建设度假酒店等文旅康养和高端居住项目。

高标准建设钦州港自贸新城。完成钦州港片区城市空间总体规划修编。开工建设产城融合示范区项目一期工程，建成回建区1557套永久安置房，探索建设新型工业城乡融合发展示范区。完善港城通达城市基础设施建设，建成环北路一期、友谊大道北段、大榄坪四号路延长段、综合税保区十一大街等交通干道，开工建设环北路二期、钦锦大道、云顶西大街、中谷大桥、锦绣大道北段等市政道路。推进片区数字化建设，搭建应急生产、综合执法、招商等业务系统，实现区域内各政务系统数据整合和共享。

统筹城市重点片区规划建设。提升三娘湾旅游区整体环境和旅游品质，贯通三娘湾滨海休闲步道，规划乌雷岭森林公园，力争实施片区整体开发，加快创建自治区级旅游度假区。开展龙门港生态保护和开发规划。继续提升钦州历史文化街区商业、文旅设施，深度挖掘钦州历史资源，改造建设美术馆、艺术馆、青少年图书馆， 开展平陆运河沿线、西坑运河等考古挖掘和市博物馆馆址建设。完成河东、河西片区等区域控规编制。

3.深入实施城市品质提升行动。围绕建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性新型城市，建设城市公用基础设施，提升城市承载能力、安全运营效率、科学管理水平。

稳步推进城市更新行动。精准实施一批美化绿化亮化畅化工程。新开工67个、涉及住户3009户的城镇老旧小区改造项目。完善城中村改造推进机制和模式。加快创建国家生态园林城市，开工建设东干渠（五里桥南段）等一批口袋公园，完成钦州湾广场等城市广场升级建设，提升城市绿化品质，力争中心城区建成区绿地率达到34.6%。持续推进乘风大道、嘉兴街等城市道路建设，开工建设金海湾西大街道路改造、环城西路至钦黄公路连接道路工程等，提高城市交通通畅度。新建30条小街小巷工程，加快实施背街小巷环境整治。增设全民健身空间及设施，提升城市休闲健康品质。申报开展国家系统化全域推进海绵城市建设示范试点。

完善城市公用设施。加快公共场所、单位及住宅小区生活垃圾分类设施更新改造，推动城区垃圾分类处理体系建设。实施生活垃圾处理场综合整治二期工程，正式投产运营生活垃圾焚烧发电二期项目，力争开工建设大件垃圾末端处置、建筑垃圾消纳场、餐厨及餐余垃圾处理厂等项目，规划资源循环利用产业园。实施污水处理提质增效行动，加快河西片区雨污分流改造，开工建设市河东污水处理厂二期项目，确保年内城市生活污水集中收集率达到51%以上。完善城市供水系统，改造银河街等老旧供水管网，完成一批小区一户一表改造，城市供水普及率达到96%以上。推进建设1座天然气汽车加气站，在重点区域继续布局建设新能源充电桩。

提升城市精细管理水平。进一步理顺城区管理权责，优化城市网格化管理机制，建立“执法+服务”网格化管理模式，开展城市管理执法队伍标准化试点，提升城市环境综合治理能力。完善数字城管平台，拓展集成其他部门数据，建设城市管理综合服务平台。建设共享单车监管系统。全面推开环卫市场化改革。实施中心城区绿化管理条例，加快启动城市绿地系统规划修编，编制城区永久性城市绿地名录。加快节水型城市创建，力争年内基本达到省级节水型城市标准。整合市区公交资源，发展智能公交，新开通城区至周边镇村的城乡一体化公交线路。加强房地产住宅小区物业管理。

推进城市示范创建工作。扎实开展群众性精神文明创建活动，力争创建自治区文明城市。力争成功创建国家食品安全示范城市。办好钦江古龙窑—新年嘉年华、钦州半程马拉松赛、蚝情节、沙滩排球赛、体育舞蹈赛等系列文旅体融合活动，争取创建广西旅游休闲城市。加快开展国家历史文化名城申报工作。巩固全国无障碍设施建设示范城市成果。加大支持全域旅游示范区建设，推动钦南区建成国家级全域旅游示范区。

4.提升县域新型城镇化水平。加快建设南宁至湛江、灵山至钦州港、玉林至钦州等纵向向海高速公路，研究争取钦州经灵山浦北至玉林铁路列入平陆运河综合交通体系，完善两县到主城区、钦州港的直达快速通道。依托半小时高速公路网络，研究促进灵山、浦北县城协同发展。对标国家城乡融合发展试验区改革方案，全面开展钦州城乡融合发展试验区系统集成改革，制定出台科技人才下乡、农村集体经营性建设用地入市、城乡产业协同发展等改革方案，实施一批农文旅融合重大项目，力争形成城乡融合发展集成改革试点经验。支持灵山县县城“一城四镇”一体化发展，加快灵山县城新型城镇化建设示范，实施10个左右产业配套、公共服务等补短板基础设施项目，探索财政资金与信贷金融组合投资模式。出台灵山机电、浦北红椎菌、钦南坭兴陶、华为数字等4个特色小镇分类培育提升方案。

（四）合力美乡村，加快乡村振兴步伐。

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，突出抓好农业产业化、农村人居环境整治提升，建设美丽乡村，提升乡村“形、实、魂”，努力在促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足上取得新进展。

1.推动特色农业稳中提质提效。用工业化理念、产业链思维谋划农业发展，大力培育千亿元乡村产业。稳定粮食生产，全力遏制耕地撂荒，落实最严格的耕地保护制度，全面推行耕地保护田长制，实行耕地保护网格化管理，遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。建设10万亩高标准农田，加大节水抗旱稻以及马铃薯、玉米等耐旱作物种植。扶持发展设施蔬菜，引进新型蔬菜经营主体，推进黑皮冬瓜、辣椒、黄瓜、芋头等大宗蔬菜生产。调优水果品种结构，加快推进荔枝高接换种，拓展陈皮柑种植面积，发展壮大菠萝蜜产业。推广糖料蔗“良种良法”，提高单产水平。落实生猪活体抵押贷款试点、生猪政策性保险等扶持政策，稳定生猪生产和价格，强化非洲猪瘟防控，打造灵山香鸡等禽畜全产业链。完善渔业基础设施，加快建设渔港经济区，发展深海网箱等养殖，建设大蚝人工育苗繁育基地、三娘湾海洋牧场。深入拓展“钦品入湾”，继续建设一批供粤港澳大湾区示范基地、“广西好嘢”数字化产地仓项目，实施香港高端品质认证。推动一二三产业融合发展，开工建设浦北县“五皇山”国家级田园综合体、灵山县“古荔”自治区级田园综合体项目，推进浦北国家级农业现代化示范区建设。完善县镇村农村电商体系，建设苗木等农产品电商平台、交易市场。构建田间地头冷库、冷藏车辆、加工和仓储冷库相互连接的全流程冷链物流体系。升级打造茶叶、荔枝、陈皮等本地特色农产品品牌。全年新增自治区级现代特色农业示范区2个。结合乡村振兴发展乡村特色旅游，新增创建一批A级旅游景区、乡村旅游重点村镇、星级乡村旅游区（农家乐）。

2.改善提升农村人居环境。深入推进“低成本、有产业、能保持、可推广”乡村风貌改造建设模式，持续抓好乡村风貌提升，按要求完成自治区下达的年度任务。完成60个“美丽村屯”示范村建设。加大农村环境综合整治，推进农村生活污水治理和农村黑臭水体治理项目。实施13个农村厕所革命整村推进项目，完成25个人口规模较大、位于环境敏感区的重点村庄污水处理设施建设，加强农村环境整治项目运营维护。

3.提高乡村出行质量。持续推进“四好农村路”建设，构建便捷高效的农村公路骨干路网，力争2022年实现90%自然村通硬化路，100%镇通三级以上的公路。推动连通乡镇主干道公路建设，力争浦北石埇至钦州、钦南六加至平山垌等5条“四建一通”镇镇通二级公路建成通车，全面解决钦南区那思镇、那彭镇、那丽镇、东场镇，浦北县石埇镇、安石镇、官垌镇等7个镇通二级公路问题。加强农村资源路、产业路、旅游路建设和老旧公路及危桥改造，统筹谋划农村公路的穿村过镇路段。推进农村公路建设项目皇冠体育向进村入户倾斜，对全市有条件的较大人口规模自然村（组）逐步实施通硬化路。有序推进建制村通双车道公路改造，优先在钦州城乡融合发展试验区武利、伯劳、北通、白石水等镇村修建双车道。加大农村公路养护，实施农村公路路域环境洁化绿化美化。

4.加大乡村振兴集成改革。创新农村土地经营权流转模式，在北通镇开展整镇推进农村土地流转示范试点，探索组建镇村农村集体资产管理公司。有序推进农村“三变”改革。出台农村土地承包经营权退出的办法。继续探索宅基地“三权分置”。深入开展政策性农业保险特色险种试点。全面开展农村信用体系建设。完成灵山县农村数字化试点建设任务。全面落实村（社区）重要事项“四议两公开”机制，健全村（居）民会议议事规则，加强村党组织对基层自治组织的统一领导。推广“一组两会”屯级协商自治模式。持续推进村级议事协商创新实验试点。创建一批自治区级乡村振兴改革集成试点村。

5.持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。抓牢防止返贫监测和帮扶，推进低收入人口动态监测和常态化帮扶工作，加强部门间数据共享，及时将符合条件的困难群众纳入救助保障范围。落实产业奖补政策，加强脱贫群众就业帮扶，促进脱贫群众稳定增收。抓实新型农村集体经济发展，加强集体经济项目运营管理，持续发挥扶贫项目资产增值效益。广泛动员社会力量参与乡村振兴。

（五）强化开放引领，提升对内对外开放合作水平。

坚持“无外不快、无外不大、无外不强、无外不富”，紧紧围绕高质量共建“一带一路”、服务建设中国—东盟命运共同体，主动对接国家重大战略和RCEP（区域全面经济伙伴关系协定），打造对接粤港澳大湾区、面向东盟的高水平开放合作示范平台，加快融入双循环建设，努力在东融、面向东盟开放合作中走在前列。

1.推动自贸区钦州港片区改革创新。推动建立钦州综合保税区与南宁、崇左综合保税区协同发展模式。与四川、云南等西部陆海新通道沿线自贸区开展政策、创新协同。复制实施全国自贸区特别是广东自贸区高标准营商环境改革试点经验，开展集成式改革。开展对接RCEP标准和规则的贸易、投资便利化改革创新。在共建北部湾城市群合作机制下，对接海南自由贸易港高水平开放政策措施，争取国家将海南自由贸易港部分政策延伸至自贸区钦州港片区，率先探索在贸易、投资、跨境资金流动、运输来往等自由便利方面复制相关试点措施。优化钦州港与洋浦港联动发展的路径，推动北部湾城市群港口水水中转、互为干支等航运组织模式落地，突破国际中转集拼业务。

2.全面加快中马“两国双园”升级版建设。推动出台中马“两国双园”升级版行动方案及任务、项目清单，完善“两国”沟通机制、“双园”合作机制、跨境产业链和重大项目协同推进机制，召开中马“两国双园”联合合作理事会第五次会议，举办中马钦州产业园区建设十周年系列活动。在中马钦州产业园区规划建设高质量实施RCEP先行示范区，探索与RCEP成员国港产园一体化合作模式。推动跨境产业链供应链构建取得实质性突破，争取马来西亚同意在中马“两国双园”共建棕榈油跨境产业链。深化中马钦州产业园区金融创新试点，推动在自贸区钦州港片区出台试点业务奖励政策，推进合格境外有限合伙人（QFLP）业务，稳步拓展跨境人民币融资、结算等试点业务，提升跨境人民币双向流动便利化水平。高质量建设中国—东盟信息港副中心，推动华为公有云钦州节点尽快实现与华为东盟（新加坡）数据中心和马来西亚物流数据中心对接，力争突破面向东盟的数字经济合作。

3.推动综合保税区创新发展。开展钦州综合保税区“区港联动”，实施“综合保税区+海铁联运班列”集成创新，争取大榄坪南作业区7—8号自动化码头、12—13号泊位获批对外开放，做大保税物流贸易。完善跨境电商零售进口试点配套体系，建成钦州综合保税区跨境电商产业园，建设跨境电商清关中心，探索“跨境电商+国际联运”模式，争取钦州港口岸获批增设进境药材指定进口口岸。推动平行进口汽车实验室建设，扩大汽车进口规模。加快发展大宗商品交易，深化大宗商品通关便利化改革，做大油品保税期货交割业务，推动锰矿等面向东盟的大宗商品交易中心建成投运，力争突破再生资源、纸浆、大豆等期货交割业务，探索开展保税维修、国际船舶离岸服务等业务。

4.拓展跨区域跨境产业合作。与粤港澳大湾区重点城市开展产业补链式对接，建立与重点专业镇的对口联系机制，重点承接劳动密集型等产业转移，规划建设对接粤港澳大湾区的专业园。依托上海华谊、浙江恒逸、浙江桐昆、湖南中伟等龙头企业，强化以商招商、产业链招商，推进长江经济带优质企业在钦州港新建先进生产基地，承接化工、纺织等行业转移。服务川桂（钦州）国际产能合作产业园一期运营和招商，与重庆等地规划建设合作产业园。推进与印尼、文莱等国家在化工化纤、新能源材料等行业进行产业链合作，探索建设面向东盟的国际产业合作示范区。

5.扩大外贸和利用外资规模。做大做强中国石油国际事业、金桂浆纸等年贸易额超50亿元的重点外贸企业，开展煤炭、粮食等保税物流业务，扩大面向东盟和RCEP国家的矿产品、木材、煤炭等进口贸易业务。建设自贸区钦州港片区加工贸易基地。完善利用外资服务机制，健全外商投资服务体系，扩大绿色石化、新能源材料、装备制造、生物医药、现代服务业等重点领域利用外资规模，2022年新设外资企业100家，累计利用外资2亿美元以上。

（六）加快推动绿色发展，保持良好生态环境。

将碳达峰碳中和全面纳入经济社会发展全过程中，加强统筹规划，稳步推进各领域绿色低碳发展，加快促进经济社会发展绿色转型。

1.系统谋划推进绿色低碳发展。科学制订并尽快出台钦州碳达峰、碳中和行动方案，统筹推进工业、建筑、交通等重点领域节能降碳，组织重点碳排放企业参与全国用能权、碳排放权市场交易。落实中央、自治区皇冠体育：能耗双控工作部署，加强对年耗能1万吨标煤以上重点用能企业的节能管理，淘汰落后产能，严格评估新建项目单位工业增加值能耗水平。加快企业技术改造升级，推动电力、石油化工、造纸、冶金、建材、制糖等行业的节能改造和降耗，力争年内推动50个项目列入自治区“千企技改”工程。大力发展陆上风电、海上风电、光伏发电、抽水蓄能等可再生能源，推动已获批的风电、光伏等新能源项目尽快开工建设，动态优化完善钦州市能耗等量替代方案，深入开展节能挖潜和清洁能源抵扣。力争北部湾海上风电钦州C区场址项目2022年年底前开工建设，形成皇冠体育的清洁能源抵扣量。建立健全促进风、光、储行业有序发展机制，用好新能源碳指标。深入开展绿色制造建设示范，支持中国石油广西石化公司等申报创建国家级“绿色工厂”，争取新创建一批自治区级“绿色园区”、“绿色工厂”。

2.持续打好污染防治攻坚战。加快第二轮中央生态环境保护督察反馈意见整改工作，力争2022年完成50%的整改措施任务，群众信访件基本完成整改。加强大气污染联防联控，强化秸秆禁烧、城市扬尘、烟花爆竹燃放管控，加强工业污染源监管，抓好挥发性有机物、氮氧化物污染防治攻坚，稳定城市空气质量，杜绝重度污染天气。加强水环境综合治理，抓好钦江、茅岭江、大风江、武利江、洪潮江水库等重点流域及近岸海综合整治力度。系统规划和统筹实施茅尾海综合整治工程，重点推进沿岸41个超标排水口以及畜禽养殖治理，开展养殖尾水生态化综合治理试点。完成地下水污染调查。推进土壤污染管控，加强土壤污染重点监管企业的日常监管。持续推进危险废物规范化环境管理，加快苏伊士刚性填埋场、医疗废物处置中心一期升级改造工程建设。完善大气、水质信息化监管体系。全面推行生态领域环境监督执法正面清单。加强交通运输危化品动态流量监控。

3.筑牢生态保护屏障。加快创建国家森林城市，力争2023年通过国家林草局考评。完善森林资源监管体系，推动自然保护地体系建设。落实“三线一单”制度，继续争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。完善河长制、湖长制、林长制，全面推进河湖林长制，加快推进河湖库管理和保护范围划定工作。开展永福湾、犀丽湾、乌雷等区域海洋生态修复工程，规划茅尾海海洋生态修复工程，加强大蚝母本资源保护。科学规范养殖用海管理，修订实施钦州市养殖用海管理办法，逐步实现养殖用海精细化管理。常态化开展海洋综合执法、联合执法，加大管辖海域“三无”船舶打击力度。推动三娘湾白海豚保护监测中心实验室建设。

（七）突出保就业保民生，不断提升人民生活品质。

统筹推进经济发展和民生保障，坚持在发展中尽最大努力实施好一批民生工程，用心用情用力办好民生实事。

1.保持就业形势稳定。强化就业服务，积极促进各类群体就业，加快镇（街道）、社区（行政村）公共就业服务平台建设。依托村级综合服务中心，组织企业招工服务队深入村组开展以面向农村劳动力为重点的“送岗位”活动。加强服务园区企业招工，探索园区企业招工用工服务新模式，“一对一”为企业量身定制招工方案，缓解园区企业招工难问题。确保2022年新增城镇就业人数1.4万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入开展拖欠农民工工资常态化治理工作，保障农民工工资按时足额发放。

2.推进教育事业高质量发展。落实“双减”政策，实现校内课后服务、校内午托服务和假期托管服务全覆盖，核定校外培训机构、校内课后服务、校内午托服务等收费标准。持续推进教育资源均衡化发展，扩大教育资源供给，重点实施45个学校新建改扩建项目。加大城区公办学校建设力度，扩建市二小、市七小、沙埠小学，开工建设市外国语学校、市实验小学白石湖校区、市人和小学新兴校区、市子材小学东升校区二期、市人和小学松宇校区二期等增学位项目。深化学区制改革，组建一批龙头教育集团，扩大优质教育资源覆盖，在破除“择校热”上有更大进展。争取钦州二中、钦北大寺中学、灵山天山中学等创建成为自治区特色普通高中，支持钦州四中、灵山县武利中学推进自治区示范性高中创建前期工作。加快商住小区配套幼儿园建设，推动幼教集团运行，重点建设一批公办幼儿园，提高普惠性幼儿园覆盖率。深化产教融合发展，开工建设钦州商贸学校迁建工程、钦州幼儿示范高等专科学校扩建项目，建设中国—东盟（广西）船舶与海洋工程中高级技能实训基地，规划建设灵山县、浦北县职业教育培训中心，稳步提升中职学校“双师型”教师比例。支持中马钦州产业园区建设自治区级产教融合示范园区，年内培育2家以上产教融合示范企业，争取创建广西产教融合型试点城市。出台教师正向激励办法，加快灵山、浦北义务教育阶段教师“县管校聘”试点改革，加大教师培训力度，培养一批名师、名校、名校长。新增一批镇村教师周转房项目。加强中小学校园安全整治，完善校车等管理制度，筑牢校园安全防线。

3.提升健康钦州建设质量。巩固创建国家卫生城市成果，完成灵山县、浦北县卫生县城创建工作。推进紧密型县域医共体建设，加大基层医疗卫生经费保障力度，提升基层医疗卫生服务能力，力争2022年建成3家具备二级医院服务能力水平的中心卫生院。落实公共卫生防控救治能力建设三年行动计划，推进市公共卫生应急救治中心、市第一人民医院东院区、市第二人民医院白石湖院区、市急救（指挥）中心、市中心血站采供血业务综合大楼、市精神病医院扩建等项目，争取市儿童医院建成并投入使用。增加和优化养老和托幼医疗服务供给，全面推进普惠托育体系建设，新发展5家以上托育机构。慎终如始抓好常态化疫情防控，落实好“外防输入、内防反弹”策略，加强口岸疫情防控。

4.持续强化社会保障。深入实施全民参保计划，继续抓好重点群体社会保险参保扩面，推进被征地农民基本养老保险参保工作，提高城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险参保人员缴费率，继续落实好为特殊困难群体代缴城乡居民养老保险费政策，确保实现基本养老保险参保率达到93%的目标。进一步扩大社会保险基金投资运营规模，推动社会保险基金保值增收，确保各项社保待遇按时足额发放。加强社会救助和特殊群体关爱服务，加快推进市儿童福利院康复特教中心项目建设，建立健全未成年人保护服务平台，支持灵山县争创全国未成年人保护示范县。提高农村养老设施有效供给。推进殡葬服务设施建设三年行动。

5.维护社会安全稳定。提升市域社会治理现代化试点工作效能，确保通过评估验收，建成为全区一流、全国合格的试点城市，建设更高水平的平安钦州。守稳安全底线，加强重点行业安全生产和应急救援能力建设，加快建设石化产业园应急安全预警系统、危险货物运输管理平台、园区特勤消防站建设及鹰岭消防站搬迁等，完成石油化工企业共享突发环境事件应急队伍组建与企业应急物资库建设，坚决防范重特大事故。全面开工建设北部湾危险化学品应急救援基地，完成37个镇政府专职消防队提档升级任务。完善自然灾害风险等四类预警机制，做好防汛防台等极端天气应对措施。铸牢中华民族共同体意识，深入开展民族团结进步创建活动，支持浦北县、钦南区建设自治区级民族团结进步示范县（区），做好争创全国民族团结进步示范市筹备工作。出台钦州“八五”普法规划。组织开展系列专项打击违法犯罪行动，扎实开展矛盾纠纷排查和化解，维护社会安全稳定。

6.继续组织实施为民办十件实事工程。统筹民生建设资金，重点在公共服务、社会保障、生态环保等领域，精准实施为民办实事项目，确保民生项目实施质量。

（八）深化重点领域改革，营造优质高效的发展环境。

坚持环境为本，用改革的办法进一步简政放权、优化环境，持续激发市场主体活力，为高质量发展提供有力支撑。

1.持续优化营商环境。推进“跨省通办+承诺审批”等“跨省通办+”试点工作，实现皇冠体育高频政务服务事项“全区通办”“跨省通办”，重点推动企业开办、社保、公积金、道路运输等高频事项与泛珠三角、长三角区域市县年底前实现“跨省通办”。深入推进“一窗受理”、“一件事套餐”等政务服务模式升级，推动皇冠体育高频便民服务事项实现全程自助办。推进政务服务智慧化、数字化建设，在社区、车站等人流密集区域增设集成化多功能自助办理终端，打造城市“15分钟便民服务圈”。扩大电子营业执照跨地区、跨部门、跨层级应用。推进部门联合“双随机一公开”监管、信用监管。加快完善社会信用体系，加强城市信用监测，大力推进“信用+”场景应用。健全减税降费政策落实清单制度，进一步优化政策兑现程序，确保政策直达惠及企业。建立全市中小企业服务平台，完善中小企业服务体系。继续开展“一把手走流程”活动，探索建立营商环境满意度监测评价体系。推动自贸区钦州港片区对标高水平营商环境改革经验开展先行先试，创建营商环境创新示范区，在县区、工业园区开展营商环境示范创建活动。

2.深化投融资改革。健全金融财政政策联动机制，完善担保资金池代偿资金补充机制，增加重点工业企业专项转贷资金，扩大“桂惠贷”投放、政府性融资担保业务规模，推动担保公司担保平均费率持续下降。做大供应链金融业务。引导金融机构发展绿色金融产品。推广农村金融改革“田东模式”，推动“政银保担”协同合作，开展农业保险、农村抵质押融资等金融服务。完善和推广应收账款等融资服务平台，开发钦州市金融服务子平台。探索推行“基金+招商+政策”产业发展模式，以石化、新能源材料等优势产业为试点，设立产业发展投资母基金及子基金，撬动银行等各方面资金，实现投贷联动。

3.推进要素市场化配置改革。聚焦实体经济发展需求，统筹全市土地、劳动力、科技、金融、数据等领域改革。完善土地管理体制，出台钦州市、县国土空间总体规划，加大盘活存量建设用地。以工业园区招工为重点，创新劳动力要素流动的政策，依托自贸区钦州港片区探索境外高层次人才引进机制，加强化工等专业技术工人培育和引进。深入实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，推进重点领域项目、基地、人才、资金、数据等科技资源一体化配置，建立健全本地企业与高校、科研院所产学研合作机制，抓好关键核心技术攻关，加强国内外先进技术成果引进吸收再创新，实现科技、产业、金融良性循环，2022年全市高新技术企业保有量突破140家，完成重大科技成果转化项目30项，培育“专精特新”中小企业20家。突破企业直接融资，加快企业上市培育辅导力度。拓展大数据应用效能，全面推进数据开放共享，推动政务数据要素融合应用，加快完善人口库、信息库、统计库、法人库等基础数据库。推动自贸区钦州港片区开展要素市场化配置综合改革试点，围绕临港大工业探索电力、用林（红树林）、天然气、跨境金融、产教融合、数字化管理等要素改革。

4.加快重点区域管理体制改革。开展陆屋等经济较发达镇财政管理体制改革试点，争取武利镇列入改革试点。深化县（区）相对集中行政许可权改革，开展乡镇（街道）一枚印章管审批（服务）改革试点，将依申请行政权力、公共服务和便民服务事项纳入乡镇（街道）一枚印章管审批（服务）范围。加快出台钦州高新区管理体制改革方案。研究理顺滨海新城、三娘湾管理区管理体制。

（九）加强重点领域运行管理，全力保持经济稳定。

坚决落实稳定宏观经济的责任，健全经济运行管理调度机制，加强经济发展重大政策研究和利用，培育和挖掘各行业增长潜力，做好经济运行风险的研判和应对，保持经济运行在合理区间。

1.千方百计扩大有效投资。健全市四家领导班子重大项目任务包干制，统一归口管理各行业重大项目，年度实施市本级重大项目519个，年度计划投资600亿元以上。成立重大项目资金、能耗、用地、用林、用海、环境容量保障工作组。力争纳入自治区层面统筹推进重大项目30个以上，争取在自治区层面保障用地指标超3.9万亩。申报专项债券重点投向重大产业项目的配套设施项目，并争取专项债券获批用作资本金，全年争取100个项目通过审核，获得专项债券资金30亿元以上。以自贸区钦州港片区为重点，建立全市优质基础设施项目储备库，争取纳入自治区储备库。全年新增列入PPP（政府和社会资本合作）储备清单项目14个、管理库7个，总投资超65亿元。推动已列入国家“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设方案、北部湾城市群“十四五”建设实施方案的重大项目在国家、自治区层面保障用地用林用海等指标，争取国家、自治区支持解决围填海历史遗留问题。

专栏6  2022年重大项目建设计划

市本级2022年计划实施重大项目519个，总投资4799亿元，年度计划投资617亿元。 按项目性质分，新开工项目211个，总投资2324.9亿元，年度计划投资156.3亿元；续建项目202个，总投资1858.4亿元，年度计划投资246.7亿元；竣工项目106个，总投资615.9亿元，年度计划投资214.2亿元。     按项目类型分，产业项目232个，年度计划投资386亿元，占全市项目投资比重63%；基础设施项目187个，年度计划投资203亿元，占全市项目投资比重33%；节能环保项目20个，年度计划投资9亿元；社会民生项目80个，年度计划投资19亿元。

2.激发城乡消费潜力。实施家电下乡、新能源汽车下乡等活动。支持重点商贸企业开展促销活动。出台鼓励商贸企业促销的政策措施。完善消费环境，提升吾悦广场粤港风情街、世贸广场步行街、钦州老街区商圈等特色商业街区。实施县镇商业体系提升行动。妥善处理历史遗留问题，加快农贸市场市场化经营改造。推动“本土化新零售平台”落地和推广应用。

3.促进房地产市场平稳健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，实施房地产企业信用分级管理，加强房地产行业监管，防范化解房地产市场风险。完善促进房地产市场平稳健康发展政策措施，优化房地产项目和商品房销售政务服务，合理安排商服用地供应，加快实施“房票制度”。加快研究建立住房租赁监管平台，稳妥推进住房租赁市场发展。

4.保持财政金融稳定。落实保基本民生保工资保运转任务。强化到期债务预警监测，确保按期偿还到期债务。稳妥化解涉企金融债务风险，加大不良资产处置力度，确保不发生系统性财政运行和金融违约风险。推动市区、灵山县信用联社改制组建农村商业银行，加快置换资产变现、资本补充、公司治理结构优化。支持市属平台公司扩大市场化经营，优化公司治理结构，推动市属平台公司年内均达到AA、AA+主体信用评级，力争实现AAA主体信用评级的突破。实施国有企业职业经理人制度。

5.确保能源和重要物资保供稳价。开展电力供应精准调度，完善电力需求响应市场化机制，重点确保春冬两季供电稳定。继续组织规上工业企业参与电力直接交易，持续降低企业用电成本。切实保障煤炭大用户企业的煤炭需求。加大天然气供应保障，组织华谊、金桂等天然气大用户企业申报列入天然气大用户市场化改革试点，争取在中缅天然气管道钦州支线钦州输气站开口建设管道，实现重大工业项目用户直供气，支持投融资平台与天然气公司深度合作。制订完善粮食安全责任制政策体系、考核办法，全面落实粮食安全党政同责，开工建设西部沿海粮食产业园、钦北区粮食应急分拨综合物流设施等项目，保障粮食安全。持续抓好粮、油、肉、蛋、菜等民生商品供应和价格监测调控预警，确保物价水平保持总体稳定。

 

 

 

钦州市2022年国民经济和社会发展计划

指标名称	计算 单位	2021年预期目标		2021年预计完成		2022年预期目标
		总量	增长	总量	增长	总量	增长
一、地区生产总值	亿元	1530	9%	1648	10%	1730以上	9%以上
第一产业增加值	亿元	290	6%	316	7.9%	325	6%
第二产业增加值	亿元	450	13.5%	533	11.8%	560以上	14.5%以上
其中：工业增加值	亿元	325	18%	393	12.7%	420	18%
第三产业增加值	亿元	790	8%	799	9.8%	845以上	8%以上
三次产业结构	%	19:29.4:51.6		19.2:32.3:48.5		19:33:48
二、人均地区生产总值	元	45000	—	47000	—	49000以上	—
三、 一般公共预算收入	亿元	67	3%	72.3	11.2%	79.5	10%
财政收入	亿元	185.5	8%	204.8	19.3%	217	6%
四、规模以上工业增加值	亿元	—	18%	—	13.2%	—	18%
规模以上工业产值	亿元	—	22%	—	36.8%	—	26%
五、固定资产投资	亿元	—	18%	—	27.1%	—	15%
其中：工业投资	亿元	—	35%	—	70.4%	—	28%
六、社会消费品零售总额	亿元	—	10%	—	16.8%	—	7%
七、居民消费价格指数	%	103.5	—	100.9	—	103	—
八、港口吞吐量	亿吨	1.44	5%	1.67	22.3%	1.75以上	5%以上
集装箱吞吐量	万标箱	480	21%	462.7	17.1%	535	15%
九、外贸进出口总额	亿元	235	8%	256	17.6%	380以上	50%以上
十、实际利用外资	亿美元	3.1	15%	2.77	2.3%·	2	—
十一、创新驱动
研究与试验发展经费投入强度	%	0.45	—	0.2	—	0.32	—
每万人口高价值发明专利拥有量	件	0.45	—	0.53	—	0.63	—
十二、社会民生
高中阶段毛入学率	%	＞90	—	96.1	—	96.2	—
九年义务教育巩固率	%	＞99	—	100	—	100	—
常住人口城镇化率	%	43	—	43	—	44	—
城镇新增就业人数	万人	1.4	—	1.6	—	1.4	—
城镇登记失业率	%	4.5	—	2.72	—	4.5	—
参加城乡居民基本医疗保险人数	万人	335	—	335	—	335	—
参加城乡居民基本养老保险人数	万人	155	—	182.86	—	178	—
参加城镇职工基本养老保险人数	万人	30.89	—	32.88	—	33	—
基本养老保险参保率	%	90	—	92.5	—	93	—
每千人口拥有执业（助理）医师数	人	2.23	—	2.35	—	待自治区下达
每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数	个	1.5	—	1.57	—	2.6	—
城镇保障性住房和棚户区改造基本建成	万套	0.082	—	0.2109	—	0.0736	—
城镇老旧小区改造开工	户	6902	—	6915	—	3009	—
十三、居民人均可支配收入
城镇居民人均可支配收入	元	39400	6%	40170	8.2%	42700	6.5%
农村居民人均可支配收入	元	16600	8.5%	17041	11%	18400	8.5%
十四、资源节约和环境保护
☆单位GDP能源消耗降低	%	待自治区下达		—	—	待自治区下达
☆单位GDP二氧化碳排放强度降低	%	待自治区下达		—	—	待自治区下达
☆化学需氧量排放总量	万吨	减排0.0437	—	减排0.0871	—	待自治区下达
☆挥发性有机物排放总量	万吨	减排0.01	—	减排0.01	—	待自治区下达
☆氨氮排放总量	万吨	减排0.0028	—	减排0.0029	—	待自治区下达
☆氮氧化物排放总量	万吨	减排0	—	减排0	—	待自治区下达
☆城市空气质量优良天数比例	%	95	—	96.4	—	待自治区下达
其中：☆PM2.5浓度	微克/立方米	31	—	27	—	待自治区下达
☆地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例	%	85.7	—	85.7	—	待自治区下达
城市生活污水集中收集率	%	60	—	50.7	—	51	—
城市生活垃圾无害化处理率	%	100	—	100	—	100	—
☆森林覆盖率	%	57.3	—	57.3	—	57.3	—
十五、安全保障
☆粮食产量	亿斤	18.6	1%	18.72	1.6%	18.76	0.2%

注：加“☆”的指标为《钦州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》确定的约束性指标。

 

 

注  释

 

1.地区生产总值、三次产业增加值、规模以上工业增加值增速按可比价计算，绝对值按现价计算;

2.研究与试验发展经费投入强度主要反映全社会研究与试验发展经费投入情况，其中企业是投入主体;

3.每万人口高价值发明专利拥有量指每万人口我市居民拥有的经国家知识产权局授权且在有效期内的战略性新兴产业领域、在海外有同族专利权、维持年限超过10年、有许可他人实施收益或实现质押融资、或者获得国家科学技术奖、中国专利奖的发明专利件数;

4.九年义务教育巩固率指初中毕业班学生数占该年级入小学一年级时学生数的百分比;

5.常住人口城镇化率是指居住在城镇范围内的常住人口占全市常住人口的比例，其中常住人口是指经常住在某地区一定时间（半年以上）的人口;

6.每千人口执业（助理）医师数指每千常住人口平均拥有的执业（助理）医师数；执业（助理）医师指《医师执业证》级别为“执业（助理）医师”且实际从事医疗、预防保健工作的人员，不包括实际从事管理工作的执业（助理）医师;

7.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数指每千常住人口平均拥有的3岁以下婴幼儿托位数;

8.城市空气质量优良天数比率指地级及以上城市环境空气质量指数（AQI）小于或等于100的天数，与全年天数的比率;

9.地表水达到或好于III类水体比例指地表水国控断面或点位中水质优良（I—III类）的水体比例;

10.城市生活污水集中收集率指向污水处理厂排水的城区人口占城区用水总人口的比例。

（责任编辑:冯国旭 刘锻）