皇冠体育：工作报告
──2011年9月19日在钦州市第四届人民代表大会第一次会议上
市人大常委会副主任 张振毅
各位代表，同志们：
受市三届人大常委会的委托，我向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
过去五年的主要工作
市三届人大常委会是2006年10月选举产生的。五年来，在市委的领导下，常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥政治机关、权力机关、工作机关、代表机关的作用，同心协力推进钦州经济社会又好又快发展。
一、突出重点，注重实效，继续强化监督工作
常委会坚持以力促钦州发展的理念思考、部署和开展人大工作，把党委要求做的，群众希望做的，政府应该并能够做到的重大事项列入监督议程，依照法律规定，突出监督重点，拓宽监督领域，深化监督内容，创新监督方法，加大监督力度，增强监督实效，支持“一府两院”依法行政、公正司法。
（一）围绕钦州发展大局，强化工作监督
常委会以保障和促进钦州发展为第一要务，围绕全市发展大局开展工作监督，更好地服务和推进钦州经济、政治、文化、社会和生态文明建设。
加强计划预算监督。做好计划和预算工作是管理政治经济事务，促进经济和社会发展的重要基础，是人大监督工作务必关注的重点。常委会始终把经济社会发展计划和预算执行放在工作监督的首要位置。一是每年年初提前介入计划和预算编制的初步审查工作，提出改进意见，使计划和预算草案编制更加科学、合理、规范。二是每年年中听取和审议市政府皇冠体育：上一年度市本级决算、预算执行和其他财政收支审计及当年上半年计划和预算执行情况的报告，及时掌握经济运行和计划执行情况，针对存在问题提出相应的建议。五年来，常委会对政府非税收入管理使用、政府债务管理、建设投融资平台、市直管区税收分成、镇级经济状况、公益性事业单位人员工资财政供给、创建北部湾大学、发展职业教育、就业再就业等事项进行专题调研，并及时提出改进的意见。政府和有关部门根据常委会的要求，采取有效措施，解决好发展过程中出现的新问题，进一步强化理财意识，抓好财源建设，规范债务管理，提高理财水平，促进了全市国民经济健康运行，社会发展计划顺利实施。三是每年第三季度审查和批准市本级预算调整方案，促进财政收支平衡。四是注重监督“十一五”规划实施和“十二五”规划编制工作，专门听取和审议有关专项工作报告，针对需要加强和改进的工作，提出具体建议，力促全面完成“十一五”目标任务和科学编制好“十二五”规划，为钦州长远发展夯实基础。
加强工业发展监督。工业是钦州强市的根本，是跨越发展的动力。常委会十分重视全市工业化的推进工作，根据市委要把推进工业化作为钦州发展主攻方向的要求，先后多次组织调研组对“千百亿产业崛起工程”、“县域工业突破工程”进行专题调研，并组织自治区和市人大代表视察河东、石化、皇马等三个工业园区，就进一步完善工业园区规划布局、加快工业园区基础设施建设、加大招商引资力度、优化服务环境等工作提出针对性意见，保证市委推进工业化建设的决策落实到位。同时，密切关注工业发展中的环保问题，听取和审议了市政府皇冠体育：节能减排工作的情况报告，要求市政府在加快工业发展的同时，高度重视环境保护工作，抓好节能减排降耗，确保钦州可持续发展。
加强“三农”工作监督。我们党历来高度重视“三农”工作，坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重。常委会围绕市委皇冠体育：推进农业现代化的决定，强化“三农”工作监督，做到年年有议题，岁岁常抓不懈。五年来，听取和审议了市政府皇冠体育：开展社会主义新农村建设和防洪保安费征管、农村社会救助体系建设、动物防疫等专项工作报告，并对基层农业技术推广体系建设、农民专业合作社发展、现代农村流通服务网络建设、农业产业化经营、供销合作社改革发展、农机专业合作社发展等开展专题调研，提出建设性建议，支持和督促政府及有关部门积极解决“三农”工作中的突出问题，促进了农村发展、农业增效、农民增收和农村稳定。
加强民生工作监督。民生是和谐之本，和谐是民生之基。常委会关注改善民生，注重保障民权，共解民生难题，共建和谐关系。五年来，先后对中小学基础设施建设和校园安全、基层卫生院和文化站设施建设、“村村通”广播电视工程、计生卫生民政“三位一体”服务等进行了专题调研，听取和审议了市政府皇冠体育：解决群众看病难看病贵问题、社会养老保险和医疗保险扩面征缴、华侨农林场改革发展、廉租房建设等专项工作报告，支持政府解决了一系列民生问题。随着群众切身利益问题的不断解决和民生的持续改善，发展的障碍逐步消除，全市上下和谐发展的氛围越来越浓厚；在和谐发展中，人民群众的干劲及活力进一步激发，他们用劳动和创造实现着自己的愿望，改善着自己的生活，也推动了钦州的发展与社会和谐。
加强群众关注问题的监督。切实解决群众关注的问题，是执政为民的必然要求。常委会注重对群众关注问题的监督，在深入调研的基础上，听取和审议了市政府皇冠体育：城市交通建设和管理、城乡清洁工程、创建中国优秀旅游城市、机关行政效能建设、社会治安打防控、艾滋病防治、殡葬改革、市政管理等专项工作报告，对市政和公安交通管理工作进行评议，支持和督促政府及有关部门加大相关工作力度，解决好群众关注的问题。通过积极努力，钦州创建中国优秀旅游城市、机关行政效能建设、城市交通和市政管理、社会治安、艾滋病防治和殡葬改革等工作有了新发展，取得了新成效，得到了社会的好评。常委会把做好人民群众来信来访作为构建和谐社会的重要工作来抓，坚持日常接访和开展大接访活动相结合。五年来，共接待群众来访2708人次，收到群众信访2342件，并按分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查的要求，及时梳理信访反映的突出问题，对典型案件和共性问题依法进行跟踪督办，推动“一府两院”分别解决和纠正了钦北区贵台镇洞利村委大塘村民小组长达二十年无行政主管单位的老问题和钦北区大寺镇五宁村委里尔村民小组财产权属纠纷等一批涉法涉诉、山林土地水利纠纷等信访案件，理顺了情绪，化解了矛盾，维护了法律尊严，促进了和谐稳定。群众自发给人大送来“立党为公、执政为民”的锦旗致谢。
（二）围绕民主法制建设，强化法律监督
常委会认真贯彻依法治国基本方略，加大法律监督力度，确保宪法和法律及行政法规在本行政区域内的贯彻实施。
加强普法工作监督。常委会把法制宣传教育作为贯彻实施法律法规的基础工作来抓。坚持每年与市普法机构联合组织司法机关、行政执法部门开展多种形式的法制宣传教育活动，听取和审议市政府皇冠体育：“五五”普法教育工作情况报告，组织力量专题调研和检查普法教育工作，支持和督促政府及有关部门按照上级验收标准做好查漏补缺，“五五”普法成绩显著，通过了自治区级的检查验收，群众的法律意识增强，依法治市有效推进。
加强执法工作监督。常委会根据我市实际，结合上级人大常委会执法检查的内容和要求，每年有计划地开展执法检查工作。五年来，先后对《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国科学技术进步法》、《广西壮族自治区农业机械管理条例》等21部法律法规的实施情况进行检查。通过执法检查，肯定成绩，指出问题，提出建议，督促整改，查处和纠正违法行为，推动法律法规正确实施。同时，积极配合全国和自治区人大常委会做好58部法律法规的立法调研和立法后的评估工作，收集上报建议393条，为上级人大的立法和法律评估工作提供了依据。
加强“两院”工作监督。实现社会公平正义是构建和谐社会的根本要求，维护社会公平正义是司法工作的生命线。为促进“两院”公正司法，常委会听取和审议了市中级人民法院、市人民检察院皇冠体育：建立和完善内部监督制度，促进公正司法情况的报告。评议中级人民法院工作，专题调研人民调解和反渎职侵权等工作情况，提出意见建议，督促“两院”认真解决工作中存在的问题，进一步完善内部监督制度，增强司法公正意识和能力，不断提高司法水平。此外，常委会还注意创新思维方式和工作方法，协调处理一些涉及面较广的问题。如灵山县石塘镇红星村韦某等向基层法院诉浦北某公司环境污染造成其养殖损失40多万元赔偿案，二审终结依法驳回诉求。此案通过法律途径不能解决群众损失补偿问题。韦某等不服判决，向市人大提出申诉，扬言如果问题不解决就集体越级上访和采取其他过激行为。针对这一事件的特殊性，我们善于做好司法程序外围的各方协调工作，主动与市中级人民法院和灵山、浦北县政府及有关部门联系协商，经过各方面共同努力，筹措了资金扶持韦某等发展生产。各方面对处理结果表示满意，做到了案结事了、定纷止争、睦邻友好、和谐相处。
开展规范性文件备案审查工作。规范性文件备案审查，是法律赋予地方各级人大常委会的一项新职责。常委会按照监督法的规定，在健全机构、落实人员、明确任务、建立制度、规范程序、学习借鉴、积极探索、大胆实践的基础上，稳步推进规范性文件备案审查工作，先后对市政府制定的《钦州市农村50人以上集体聚餐监督管理办法》、《钦州市人民政府皇冠体育：集中拆除违法建设的通告》等规范性文件进行备案审查，提出了审查意见。同时，积极指导县区人大常委会开展规范性文件备案审查工作，维护了国家法制的统一。
二、围绕中心，服务大局，讨论决定重大事项
常委会正确处理党委决策与人大常委会决议决定的关系，围绕市委的中心工作行使好重大事项决定权。高度关注全市经济发展、民生改善、民主法制建设、构建和谐社会等工作，紧紧盯住这些对钦州发展具有全局性、长远性的问题开展调查研究，听取各方面的意见，认真进行论证，作出决议决定。五年来，常委会先后作出了皇冠体育：钦州城区管理体制改革、茅尾海综合整治和支持政府融资95亿元等决议决定36项，充分体现了市委的主张，反映了人民群众的意愿。同时，常委会通过听取和审议贯彻情况的报告、组织代表视察、开展执法检查和专题调研等措施，督促“一府两院”认真贯彻执行常委会作出的决议决定，促进了我市经济社会发展和民主法制建设，保证了人民意志的实现。
三、坚持原则，把握标准，依法进行人事任免
常委会坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，把握好干部选拔任用德才兼备、以德为先的标准，不断完善人事任免程序，严肃工作纪律。从全市发展改革稳定的大局出发，以对党、对人民、对事业、对同志高度负责的精神，严格按照拟任职人员法律知识考试、与常委会组成人员见面并作任职前发言、会议酝酿讨论、无记名表决、颁发任命书等制度进行人事任免。既体现了党管干部原则，又保证常委会组成人员的权利得到有效行使，增强了被任命人员的责任感、使命感和公仆意识，提高了人事任免工作的质量。五年来，依法任命市级国家机关工作人员101人次，免职45人次，接受辞职9人次，为国家机关的正常运转和钦州发展提供了强有力的组织保障。
四、创新方法，改进服务，充分发挥代表作用
常委会高度重视代表工作，进一步健全代表工作机构，不断改进和创新工作方法，提高服务代表的水平，为代表依法履职创造条件。
加强代表培训。市三届人大代表选举产生后，常委会分别在灵山县、浦北县和钦州城区举办6期代表培训班，组织代表学习与履职相关的法律和业务知识，分期分批组织代表外出学习考察和培训，拓宽代表视野，坚持适时为代表寄发人大刊物和学习资料，不断提高代表履职的能力。
丰富代表活动。常委会采取多种形式丰富代表活动。一是畅通知情知政渠道。以不同方式不定期地向代表通报常委会和“一府两院”的工作，让代表及时了解常委会和全市经济社会发展及审判、检察工作的重大情况。二是加强与代表的联系。常委会组成人员每人联系2至3名基层代表，帮助和指导他们履行职责。三是邀请代表参与常委会组织的活动。五年来共有代表469人次参与了常委会组织开展的执法检查、专题调研、视察和列席常委会会议等活动。同时，还组织钦州选举产生的自治区人大代表开展专题调研和视察12次。四是开展创建“代表之家”试点工作。丰富代表活动载体，搭建代表履职平台。五是坚持民情反映会制度。共召开18次代表民情反映会，参会代表251人次，向“一府两院”及有关部门反馈意见建议310条，协助推进了相关工作。六是开展评选表彰活动。共评选表彰优秀人大代表55人次，激发了代表履职的积极性。
跟踪督办代表议案建议。常委会重视代表议案建议的跟踪督办工作，出台了建议办理办法，并加强对办理工作的督促检查。自三届人大一次会议以来，专门委员会对大会主席团交付的子材西大街至向阳派出所排污水沟覆盖工程、整治钦江污染、建设海洋气象预警中心3件代表议案进行了审议，审议结果报告经常委会会议通过后，交由市政府研究办理。为加快办理进度，提高办理质量，常委会坚持连年不停跟踪督办，先后10次听取专项工作汇报，9次进行专项督查，经过政府和有关部门的积极努力，议案办理工作取得了较好的效果：过去的臭水沟变成今天的休闲小道；钦江的水质明显好转，钦州城区自来水取水池的原水达到了规定的标准，人民群众用上了安全放心水；海洋气象预警中心已进入建设阶段。此外，每年确定重点督办建议，进行跟踪督办。本届代表提出的440件建议，全部在法定时间内办结，并按时答复代表。一些地方行路难、缺电用、环境差等问题逐步得到解决，代表对建议办理的满意率逐年提高。
五、加强指导，夯实基础，促进工作协调发展
常委会注意加强与县区人大常委会及镇人大的联系指导，认真研究分析基层人大出现的新情况、新问题，及时总结推广他们的好做法好经验，协调解决工作中遇到的困难和问题，不断夯实县区、镇人大工作的基础。五年来，常委会通过举办全市人大干部培训班，邀请县区、镇人大领导列席常委会会议，组织县区人大干部集中学习考察，多次召开不同类型的全市人大工作会议，加强日常工作的检查指导和开展联动视察、执法检查等活动，提高基层人大依法履职的水平。2008年以来，常委会以贯彻自治区党委《皇冠体育：进一步加强和改进人大工作的决定》和市委《皇冠体育：贯彻〈自治区党委皇冠体育：进一步加强和改进人大工作的决定〉的实施意见》为契机，在回顾总结人大工作的基础上，按照市委的要求进一步研究部署新时期的人大工作，并协助市委督促各县区、镇落实好自治区党委的决定和市委的实施意见，积极改善县区和镇级人大办公条件，全市人大工作协调发展。
六、内强素质，外树形象，努力提高工作水平
常委会按照市委要求，着力打造政治坚定、业务精通、务实高效、团结协作、勤政廉洁的人大干部队伍和运转协调、规范有序、充满活力的人大机关，努力提高履职能力和工作水平。
健全工作机构。为更好地适应新时期对人大工作的需要，在市委、市政府的重视支持下，设立了市人大常委会钦州港经济技术开发区联络处，人事代表联络工作委员会作了更名、增设了规范性文件备案审查机构，常委会的机构设置和职能配置更加科学，职责更加明确，运转更加快捷。
完善工作制度。常委会注意加强制度建设，把在实践中形成的经验和行之有效的办法上升为制度用以规范工作。五年来，先后制订了常委会制度14项、废止3项、修订3项。同时，不断完善机关各项管理制度。此外，还制发了听取和审议专项工作报告、执法检查活动等工作流程，使得常委会和机关工作更加规范有序。
强化队伍建设。常委会高度重视队伍建设，把它作为基础性的工作来抓。一是疏通干部“进出口”，优化人大机关管理层级干部的各类结构。二是抓好学习培训，提高队伍素质。常委会以开展继续解放思想大讨论、深入学习实践科学发展观和“创先争优”活动为载体，以举办业务培训班、专题讲座、主题学习活动为抓手，把集中学习和个人自学结合起来，组织常委会组成人员和机关干部学习宪法、法律、法规和人大业务知识，努力提高队伍的理论素养和综合素质。五年来，机关举办集中学习讲座55次，2750多人次参加了学习；组织270多人次参加全国和自治区人大的培训学习。三是营造和谐氛围，增强队伍活力。坚持正确的用人导向，凭德才和工作实绩选用人大机关干部；加强机关文化建设，丰富干部文体活动；支持鼓励干部积极作为，提高队伍凝聚力。四是抓效能建设，提高干部执行力。五是改进作风，推进工作落实。皇冠体育和机关干部经常深入农村、企业和项目建设现场开展调查研究，了解群众生产生活和企业经营管理及项目建设等方面的情况，倾听企业和基层群众的呼声，帮助协调解决实际问题。
抓好设施建设。在自治区人大常委会和市委、市政府的支持下，常委会积极抓好各项基础设施建设，配置了市人代会电子智能投票箱、常委会电子表决系统、机关会议室电子显示系统，建设了无纸化办公系统，改善了工作条件，保证了日常工作的开展，提高了工作效率。
开展对外交流。常委会积极协助自治区人大常委会做好在钦州召开的11个专题工作会议的各项服务工作。派员参加广西区辖市人大常委会主任、秘书长、专工委、广西北部湾经济区六市和广东、海南、广西三省区环北部湾城市人大常委会主任等会议，并承办各类工作会议7次。接待人大系统来钦考察的宾客1738批24233人次（其中国家级领导5人，省部级领导3078人次，地厅级领导17228人次）。通过这些活动，加强了联系，宣传了钦州，促进了交流，增进了友谊，密切了合作。
加强宣传工作。常委会十分重视人大制度宣传工作，通过强化领导、整合力量、抓好队伍建设、加强与宣传部和新闻媒体的联系，改进和加大人大制度宣传力度。努力提高《钦州人大》办刊质量，创建钦州人大网站，巩固和拓宽了人大宣传阵地。组织开展纪念地方人大设立常委会30周年系列活动，编写出版《钦州人大三十年》。社会各界对人民代表大会制度的发展历程和人大性质、地位、作用的认识有了新提高。
各位代表，在市委的正确领导下，在全体人大代表、常委会和各专门委员会组成人员、人大机关工作者的共同努力和“一府两院”及市政协和社会各界的关心支持下，三届人大常委会圆满完成了各项工作任务。在此，我代表三届人大常委会向同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在过去五年的实践中，我们有如下几点体会：一是做好人大工作，务必坚持党的领导。自觉维护市委的领导核心地位，始终保持与市委政治同心、目标同向、工作同步，坚持党的领导、人民当家作主和人大依法行使职权有机统一，使党的“总揽全局、协调各方”原则体现在人大的各项工作之中。二是做好人大工作，务必强化大局和发展意识。紧紧围绕事关全市改革发展稳定和涉及人民群众切身利益的重大事项，适时作出决议决定，把市委的重大决策通过法定程序转化为地方国家权力机关的意志和全市人民的共同行动。三是做好人大工作，务必坚持行权为民。始终保持同人民群众的血肉联系，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益，把维护和发展好人民群众的根本利益作为人大工作的根本出发点和归宿。四是做好人大工作，务必加强和改进代表工作。不断完善联系和服务代表的工作机制，拓宽代表知情知政渠道，认真办理代表议案、建议，提高服务保障水平，充分发挥代表依法管理地方国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的作用。五是做好人大工作，务必强化自身建设。努力提高人大干部队伍的理论素养、综合素质和履职能力，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，增强依法履行职权的责任感、使命感和光荣感，增强人大工作的积极性、主动性和创造性，扎扎实实做好各项工作。
在回顾过去的同时，我们也清醒地认识到，三届人大常委会的工作与宪法、法律和人民群众的要求还有差距。主要是：监督工作的深度、广度、力度还不够，一些社会普遍关注、人民群众反映较强烈的问题还没有妥善解决；重大事项决定权的行使还不够充分；代表工作、常委会及机关自身建设还存在薄弱环节。这些问题需要在四届人大常委会的工作实践中认真解决。
今后工作的建议
最近召开的中共钦州市第四次党代会，号召全市人民迈向求富图强的新征程。新的宏伟蓝图对人大工作提出了新的更高的要求。常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照科学发展观的要求，认真贯彻落实第四次党代会精神，进一步弘扬“自强实干、融和共赢”的新时期钦州精神，深入实施市委“建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民生”发展方略，为建设“三枢纽一新城”和全面小康社会做出新贡献。建议新一届人大常委会重点抓好以下几个方面工作：
一、增强党的意识，坚定正确政治方向
坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。新一届人大常委会要坚决贯彻落实党的路线方针政策，增强政治坚定性和政治敏锐性，坚持用科学发展观指导和推进人大工作，坚持、发展和完善好人民代表大会制度。要自觉把人大工作置于市委的领导之下，把坚持党的领导与依法行使职权统一起来，把对党负责与对人民负责统一起来，把握人大工作的大局，更好地实现党的主张和人民的意志，确保人大工作正确的政治方向。
二、增强法制意识，正确履行人大职责
依法履职是人大工作的根本要求。人大及其常委会的职权和行使职权的程序都是法定的，增强法制意识，坚持依法办事，是人大及其常委会正确行使职权的基本准则。作为地方国家权力机关，新一届人大常委会要牢固树立法制意识，认真行使各项法定职权，做到监督和支持都要到位。坚持民主集中制，严格依法、依程序办事，集体决定问题，集体行使职权，确保依法履职，推进依法治市，自觉维护法律的严肃性。
三、增强大局意识，努力促进地方发展
人大工作是党的工作的重要组成部分。新一届常委会要牢固树立大局意识，围绕市委决策和四次党代会确定的奋斗目标及“十二五”规划的实施，积极发挥人大及其常委会的作用，认真履行宪法和法律赋予的职责，立足市情议大事，围绕中心办实事，服务大局促成事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，在支持中监督，在监督中支持，依法行使好重大事项决定权、监督权和人事任免权，共同推进钦州实现“五年跨越、十年巨变”。
四、增强服务意识，充分发挥代表作用
人大代表是人大工作的主体。要认真贯彻实施代表法，做好代表服务工作，提高服务质量和水平，为代表依法履职创造条件。抓好代表的学习培训，提高代表素质和履职能力。完善常委会组成人员联系代表制度，密切同代表的联系。督促国家机关和社会各方面为代表知情知政、行使职权提供服务。进一步改进代表议案建议的提出、办理和督办机制，努力提高代表议案建议的质量和办理实效。
五、增强进取意识，推动工作上新台阶
开拓进取是人大工作不断适应新形势发展的必然要求。新一届常委会要认真总结经验，积极探索，勇于创新，丰富工作内容，创新工作方式，深化工作实践，善于把人民代表大会制度的优势和特点更充分地发挥出来。常委会组成人员要增强开拓进取意识和使命感、责任感，为人民依法履职行权；要加强人大机关自身建设，提高工作水平，不自满、不懈怠、不畏难，要淡薄名利，积极向上，求真务实，用心做事，努力开创人大工作新局面。
各位代表，四届人大任期的五年，既是我市全面贯彻落实四次党代会精神，实现“十二五”宏伟蓝图的五年，又是我市面临新机遇、迎接新挑战、实现新跨越、建设新钦州的关键五年。党和人民对我们寄予厚望，新一届人大使命光荣、责任重大。发展正如春潮涌，登高望远未穷期。钦州正在加快崛起的征程上奋力前行。我们坚信，在中共钦州市委的领导下，新一届人大及其常委会一定能履行好宪法和法律赋予的神圣职责，为促进钦州科学发展、和谐发展、跨越发展做出新的更大的贡献!
（责任编辑:刘锻）
