2022年12日5日灵山县第十八届人大常委会召开第八次会议，部分符合条件的公民被邀请来旁听会议。黄馨瑶 摄
旁听公民参加常委会议分组讨论。黄馨瑶 摄
武利镇三角村委至长岗社区坡禾地路段修复后开阔平整。谢秀文 摄
编者按：为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记皇冠体育：发展全过程人民民主的重要论述，根据自治区人大常委会的部署要求，皇冠体育：在全市范围内征集、总结、提炼人大发展全过程人民民主的创新实践工作，形成了一批典型案例，对发展全过程人民民主，强化人民当家作主制度保障具有重要的实践意义。本期推出灵山县人大常委会通过建立规范公民旁听人大常委会会议制度，在扩大公民有序政治参与，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权方面进行了一系列有效探索，切实增强人民群众民主法治意识的案例，敬请关注。
习近平总书记在中央人大工作会议上强调：保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。近年来，灵山县人大常委会全面深入贯彻落实中央、自治区党委和市委人大工作会议精神，通过建立和完善公民旁听县人大常委会会议制度，扩大公民有序的政治参与，丰富人民群众参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的形式和途径，保证了人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，从机制和载体上推动全过程人民民主落地生根、开花结果。《推动全过程人民民主落地生根 ——广西灵山县实行公民旁听人大常委会会议制度纪实》文章和视频获得人民网、广西日报和广西电视新闻频道等媒体刊发和播出。
一、自觉坚持党的领导，保证旁听制度正确的政治方向
近年来，灵山县人大常委会为了全面深入贯彻落实习近平总书记皇冠体育：全过程人民民主的重要论述，把建立和完善公民旁听县人大常委会制度作为推动全过程人民民主落地生根的的重要举措。2022年3月灵山县人大常委会组成筹备工作领导小组专门研究制订《灵山县公民旁听灵山县人民代表大会常务委员会会议办法（试行）》（以下简称《试行办法》）。一是领导小组在认真学习习近平法治思想、习近平总书记皇冠体育：坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和皇冠体育：发展全过程人民民主的重要论述，以及中央、自治区党委、市委和县委人大工作会议精神的基础上，对公民旁听常委会会议的有关问题开展专题研究，借鉴和吸收各地先进做法和经验。二是广泛征求社会各界对《试行办法》草案的意见建议，并进行多次的修改和完善后，由主任会议讨论修改、党组会议研究并报县委同意，于2022年7月29日召开的灵山县第十八届人民代表大会常务委员会第六次会议上审议通过后施行。
二、建立机制规范程序，扩大公民有序的政治参与
（一）规定“旁听公民”资格。凡户籍在本县或者在本县居住满一年以上、年满18周岁、具有完全民事行为能力、未被依法限制人身自由或被剥夺政治权利的中国公民，均可根据本办法申请旁听县人大常委会会议。
（二）公开旁听的有关事项。县人大常委会会议召开的日期确定后，召开会议7天前由县人大常委会办公室在灵山人大网等新闻媒体上发布《公民旁听灵山县人民代表大会常务委员会会议的公告》，公告的主要内容包括：常委会会议召开时间、地点、建议议程、旁听公民资格、旁听公民名额、报名地址、报名方式等事项。
（三）规范“旁听公民”产生的方式。“旁听公民”由本人申请、推荐和直接邀请三种方式产生。一是公民个人自荐。公民个人申请旁听会议的，于《公民旁听灵山县人民代表大会常务委员会会议的公告》发布之日起3日内，持本人有效身份证件和所在单位或村（居）委会证明到县人大常委会办公室报名。路途较远或者交通不便的可以在会议召开3日前，通过传真、电子邮件、微信视频等形式提交申请和相关证件、材料。二是机关单位、社会团体或基层组织推荐。本县的各党政机关、社会团体、企事业单位和基层组织，也可以推荐公民旁听县人大常委会会议。三是根据会议需要和针对报名人员不足的情况采取直接邀请。有侧重、有针对性地直接邀请有关人员参与旁听，以扩大公民旁听制度的影响面。
（四）规范“旁听公民”资格审查主体和原则。规定：由县人大常委会办公室按照代表性、广泛性和申请顺序相结合的原则，审查旁听公民资格，确定旁听公民名单，发放旁听证。在会议召开2天前，由县人大常委会办公室通知已经审查且具备旁听资格的公民旁听县人大常委会会议会议。对于已申请审查且具备旁听资格的公民，但因名额限制不能参加的，县人大常委会办公室主动向申请旁听的公民说明情况，并优先安排旁听下次县人大常委会会议。
（五）明确“旁听公民”权利和义务。一是“旁听公民”可以旁听公告的会议有关议程，可以阅读会议正式文件（涉及国家机密或不宜公开事项除外）。二是“旁听公民”要在规定时间内到召开会议的地点报到，领取会议相关材料和旁听证，县人大常委会会议设立旁听席。旁听公民凭旁听证进入会场并在旁听席就座。三是“旁听公民”应当遵守会场纪律，服从统一安排，认真参加旁听活动，不得从事与旁听无关的活动，不得发表与会议议题无关的言论和其他不当言论。四是旁听公民在会议期间没有表决权，但可以围绕会议议题提出书面意见和建议，由县人大常委会办公室收集整理分类，及时予以反馈和落实，对不可行的意见建议，及时向旁听公民作说明和解释。五是根据自愿的原则，“旁听公民”会后要向亲朋好友及身边的群众宣传旁听会议的简要情况，协助推动会议所作出的决议、决定的落实等等。
三、坚持稳健施行，确保旁听制度落地见效
2022年12月5日，灵山县第十八届人大常委会召开第八次会议联组会议对已“烂尾”十几年的灵山县文体中心人防工程项目（花生新天地）建设中存在的突出问题向县政府及相关职能部门的负责人进行专题询问。此次专题询问按照《试行办法》的规定，邀请宁作钰等5名公民旁听，并采纳他们提出的意见建议。目前，计划投资1100多万元的灵山县文体中心人防工程项目（花生新天地）已重新开工建设，并完成了地面铺装和地面道路恢复通畅，规划建设占地10000平方的城市小公园预计于2023年4月竣工并投入使用，还了居民一个休闲娱乐场所。
《试行办法》自2022年7月施行以来，共邀请30多名公民旁听县人大常委会会议，旁听审议相关工作报告27项，收集旁听公民提出的意见建议70多件，政府及相关职能部门采纳52件。通过采纳旁听公民提出的意见建议，打通城市“断头路”5条，改建“瓶颈桥”3条；建成县实验小学（城东校区）、新星小学（长岗岭校区）新增学位1000多个，普惠性幼儿园覆盖率98.15％，推动了一批民生实事的落实。
