建设生态文明，关乎人民福祉、民族未来，是民意所在民心所向。环保法第二十七条规定，县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况。根据《钦州市钦北区人大常委会2023年监督工作计划》的安排，为全面掌握钦北区2022年度环境状况和环境保护目标完成情况，2023年6月6日至8日，本人率调研组深入小董、大寺、平吉、大垌镇和长田街道进行实地调研。6月9日，在区人大常委会机关组织召开专题调研座谈会，听取钦北生态环境局、区发展改革局、工业和信息化局、财政局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、林业局、应急局、市场监管局、经开区管委，皇马资产集团公司等部门的意见建议，全面了解钦北区大气环境状况、水环境状况、土壤环境状况、生态系统状况、环境风险状况以及2022年自治区、市对钦北区环境保护绩效考评17项指标完成情况。现将调研情况报告如下:
一、2022年度钦北区环境状况和环境保护目标完成情况
过去一年，区人民政府及相关部门认真贯彻落实习近平生态文明思想，深入打好污染防治攻坚战，不断加大环保监督执法力度，全区环境质量明显好转，年度环境状况和环境安全总体可控。2022年自治区和市对钦北区的环境保护17项绩效考评指标全部达标。全年环境空气质量优良天数比率为96.7%，比2021年提高1.3个百分点；细颗粒物浓度为24.7微克/立方米，比2021年下降3.3个百分点；县级及以上集中式饮用水水源水质每月达标率为100.0%；全年无重度及以上污染天气；没有发生较大以上突发环境事件。
二、存在的主要问题
由于影响生态环境的因素多，钦北区部分领域环境问题依旧存在，环境保护形势依然严峻，与群众的期望要求还有较大距离。
（一）环保基础设施有待完善。一是缺乏工业污水处理设施，发展工业项目与污水处理能力不足的矛盾日益凸显。皇马污水厂超负荷运行，工业废水和居民生活污水尚未做到全收集、全处理、雨污分流。二是缺乏固体废物处理设施，企业固体废物处理难度大。仅埃索凯新材料和锰华锰业两个企业每年生产一般固体废物16万吨以上，只有小部分能资源化利用，大部分只能填埋。三是农村生活污水处理项目处理率低，效益不明显，部分项目建设资金拨付不到位、建设进展缓慢。贵台镇洞利村委污水处理项目实际覆盖农户103户，仅占洞利村委943户的10.9%，且尚有60万元建设资金未拨付。四是缺乏建筑渣土消纳场，建筑垃圾随意倾倒或堆放，有的甚至直接倒入河道，严重污染河域水体。五是缺乏餐厨垃圾处置中心，餐厨垃圾尚未规范处置。
（二）污染防治形势依然严峻。调研中发现部分建筑工地还没有达到的“六个百分之百”（施工现场100%围挡、工地砂土100%覆盖、工地路面100%硬化、拆除工程100%洒水压尘、出工地车辆100%冲净车轮车身、暂不开发的场地100%绿化）要求。生活垃圾分类没有取得实质性进展，住宅小区特别是老旧小区生活垃圾随意堆放和未及时清运，影响居民生活质量。镇村路口垃圾堆积现象极为常见，农村脏乱差现象出现反弹。道路施工扬尘、饮用水源地保护、规模养殖业排污、农药化肥使用等监管力度不够。秸秆综合利用途径少，效益低。
（三）环保问题整改力度不够。最近自治区环保督察曝光的经开区污水直排引发下游水体发黑发臭问题，暴露出钦北区工业废水和居民生活污水处理工作短板。目前，钦北区没有工业废水处理项目，皇马污水厂超负荷运行，泵站及管网损坏、污水渗漏，扩建工程因用地指标、建设资金等问题建设进展缓慢，工业废水和居民生活污水混合收集、混合处理，污水直排对周边环境造成严重污染，群众意见大。
（四）环境执法机制体制不完善。市、区、镇之间机制不顺畅，职能部门及基层环保执法力量比较薄弱，专业技术人员和持证人员少，环境监管科技化、精细化水平不高，部门联动不够。钦北区生态环境局人员编制只有2名且没有执法权，人事、业务由市生态环境局直接管理，钦北区环境保护工作“有责无权”，不利于开展环保工作。
（五）部分环境保护指标执行不理想。市考评方面，2022年度林长制考评被扣0.4分，是唯一被扣分的指标。区对镇（街道）及有关部门考评方面，城市生活垃圾分类是唯一被扣分的指标，涉及教育、市场监管、文广体旅3个部门。
以上问题的存在，究其缘由，是发展需要所致，是财政经济水平所限，也是工作体制机制短板、部门履行职责情况的真实反映。无论是客观因素，还是主观问题，我们都要勇于正视，认真对待。
三、几点建议
“绿水青山就是金山银山”，天蓝、地绿、水净的优良环境已成为全社会共同愿望。我们要深入贯彻落实习近平生态文明思想，保持加强生态环境保护建设的战略定力，平衡和处理好发展与保护的关系，实现发展和保护协同共进。
（一）落实责任、强化考核，始终保持环保工作定力。要增强“抓环保就是抓发展，抓环保就是抓民生”执政意识，强化党政同责、一岗双责、各负其责、失职追责的职责认同，共同把环境保护这项好事实事办好办实办出成效。制定污染防治攻坚战成效考核实施细则，增加生态环保在干部考核任用中的权重，严格环保工作责任追究和离任审计。建立常态化长效化环保督查机制，制定部门生态环境保护责任清单，督促各地各部门更加重视环保工作、压紧压实环保责任。提高企业生产经营者环保主体责任意识，对其污染环境行为进行曝光和惩罚。
（二）突出重点、补齐短板，持续推动污染防治攻坚。以改善生态环境质量为核心，以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点，围绕污染物总量减排、生态环境质量提高、生态环境风险管控三类目标，全面推进蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战，大力开展生态保护和修复。要加强农村生活污水处理设施提标升级，尽快补齐环保基础设施短板。要尽快解决皇马污水处理厂扩建工程建设资金和用地指标问题，加快泵站及管网的升级改造，确保污水得到应收尽收。要争取政策和资金支持，建设危险废物集中处置项目和固体废物处置项目，提升危险废物和固体废物的处置能力。要严格禽畜禁养区管控，对非规范的新、改、扩建行为坚持露头就打。要健全垃圾分类处理体系，积极推进源头减量、再生利用的垃圾分类，避免前端分类、终端混合的粗放形式。要加大建筑工地扬尘防治工作力度，坚持严抓严管，落实扬尘整治责任，实现建筑工地“六个百分之百”。要多措并举减少化肥和农药使用量，积极推广肥料新品种应用，提高高效低毒低残留农药和生物农药使用量，严厉打击滥施禁用农药的行为。要推动秸秆综合利用，引导农户将秸秆运输至临时堆放点，构建政府扶持、农户参与、市场化运作的秸秆收集储运体系，引进企业对秸秆能源化利用、饲料化制作等方面进展技术攻关，开拓秸秆利用新途径。
（三）强化措施、严格标准，按时保质完成环保问题整改。对于自治区曝光的环境问题，必须引以为戒、高度重视，强化整改资金保障，压实整改责任，严格按照时间节点推进整改工作。同时要举一反三，开展其他领域和行业环保问题排查，细化整改措施，从快从严抓好整改。对已经完成整改的问题，尤其是一些容易反复、屡查屡犯的问题，要高标准、严要求做好验收，确保问题整改真正见底清零。紧盯林长制、城市生活垃圾分类等工作短板进行对照查摆，从实从细抓好整改，全面完成环境保护各项约束性目标任务。
（四）严格执法、加大宣传，不断提高环境监管水平。进一步理顺各级各部门执法体制机制，开展法律法规教育培训，真正实现生态环境保护规范化、专业化。完善落实执法联动协作机制，形成多方联动、齐抓共管的执法合力，深入推进环境行政执法与刑事司法衔接，持续保持环境执法高压态势，对违规违法环境行为重拳出击、严厉打击。推进环境执法重心下移、力量下沉，充实基层监管执法力量,提升基层执法人员能力和水平。加强生态环保法律法规宣传,加大环境信息公开力度，不断提高群众对生态环保工作的认知度、参与度。■
（责任编辑:冯国旭）
