全过程人民民主，既是中国式民主历史经验的深刻总结，又是中国特色社会主义政治发展的根本方向。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“基层民主是全过程人民民主的重要体现”。基层作为国家治理的重要基础一环，是落实全过程人民民主的根基所在。积极发展基层民主，确保全过程人民民主在基层落地生根，对发展社会主义民主政治、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
一、全过程人民民主基层实践的重要性
确保全过程人民民主在基层落地落实，切实反映群众意愿、维护群众权益，实现全链条、全方位、全覆盖的人民民主，对发展社会主义民主政治、推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要作用。
（一）有利于充分发挥人民当家作主的作用。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民民主是社会主义的生命线。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。认真践行全过程人民民主，有利于调动基层群众的工作积极性创造性，提高人民群众民主的参与度和满意度，充分发挥人民群众的智慧和力量，真正体现人民当家作主。
（二）有利于促进基层决策民主化科学化。评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，其中一个重要标准是看国家决策能否实现科学化、民主化。践行全过程人民民主，完善基层民主制度，完善办事公开制度，有利于保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。
（三）有利于增强基层社会治理能力。践行全过程人民民主，可以促使广大基层干部以最广大人民根本利益为准绳，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，做到“民有所呼、我有所应”，不断创新社会治理，激发基层活力，提升治理能力，让治理成果皇冠体育惠及全体人民。
二、全过程人民民主理念在浦北县的实践经验
浦北县在推进基层人大工作中，坚持把“全过程人民民主”理念贯穿人大工作的全过程各方面，形成了“1335”的实践经验，不断推动全过程人民民主在浦北大地落地生根、开花结果。
（一）把准一个方向，在扩大人民有序政治参与中推进民主选举。县乡人大换届选举直接面对广大人民群众，是发展全过程人民民主最生动、最直接的体现。浦北县牢牢把握“人民代表人民选，选好代表为人民”的工作方向，立足“五个精准”（精准部署抓指导、精准宣传造氛围、精准研判把关口、精准组织讲程序、精准组织强培训），始终把人民民主贯穿于换届选举的全过程、各方面，圆满完成2021年县乡人大换届选举工作。2021年开展的县乡人大换届选举中，全县共有选民58万名，参与投票选民数53万名，群众参与率达到91.38%。
（二）强化“三项机制”，在完善民主决策过程中增强民主监督。浦北县把解决事关群众切身利益的民生问题作为人大工作的落脚点，通过不断完善“三项机制”，进一步察民情、听民声、顺民意。一是推行民生实事项目“票决制”。浦北县依托人大代表联络站等基层人大履职平台，采取“三个结合”（线上海选与线下优选相结合、问题导向与民需导向相结合、民主征集与党委讨论相结合）的方式，让实事项目由政府“配餐”转变为群众“点单”，让整个征集、选定、票决的过程都有群众广泛参与的身影，变“为民作主”为“由民作主”。2023年全县15个镇共票决出民生实事项目46个。二是建立民生实事项目持续监督机制。县人大常委会充分发挥人民代表大会制度的重要载体作用，按照正确监督、有效监督、依法监督的总要求，聚焦群众关心的难事，从大处着眼，从小处发力，以多种方式打好监督“组合拳”，形成履职“闭合链”。2021年以来，共围绕民生项目组织开展专题调研17次，依法听取和审议“一府一委两院”专项工作报告19个，全力服务推进马江河县城段水环境综合治理、县城生活垃圾焚烧发电等一批重大项目建设。三是落实代表建议办理“闭环管理”机制。县人大常委会在“提、交、办、督、评”五个环节上发力，形成工作闭环，用高质量代表建议办理积极践行全过程人民民主，助力经济社会高质量发展。2022年以来，创新推进“两建议三统一”机制（即将大会收集到的代表建议、联络站通过的重点建议整合起来，统一交办、统一督办、统一考评），探索实施承办部门、人大代表和群众代表“三方共评”机制，先后就发展陈皮产业、及时办理城乡居民医保卡等22多件有代表性的重点意见建议办理情况进行重点督办，不断提升建议办理质量和实效。
（三）建好“三个平台”，畅通民主协商新渠道。县人大常委会因地制宜地打造一批人大代表服务群众、服务基层、服务发展的实践基地，保障代表为民用权、为民履职、为民服务。一是创建特色产业代表联络站，在代表服务产业发展“全方位”上下功夫。浦北县分别在龙门镇和平睦镇打造了“陈皮产业代表联络站”和“茶产业代表联络站”，引导各级人大代表主动服务陈皮、茶业等特色产业发展，推动建成浦北陈皮产业园，涌现出了一批产业发展“领头代表”。在各级人大代表的带领下，全县今年新增种植大红柑面积4.95万亩，累计种植面积达12.82万亩，成功打造连片生产基地213个。二是创建代表议事点，在代表服务群众“全覆盖”上下功夫。先后设立了北通镇九梅麓古荔议事点和平田议事亭、白石水镇良江风雨桥议事亭、福旺镇石仁排议事亭等代表议事点，使代表履职平台延伸至自然村一级，让代表履职平台全覆盖至全县15个镇240个行政村（社区）4975个自然村，确保群众随时找得到人、说得上话、办得了事，推动群众身边的“急难愁盼”问题得到有效解决、落地落实。三是创建人大代表创业示范基地和常委会委员工作室，在代表服务经济社会发展“全链条”上下功夫。注重发挥代表中的各类能人、拔尖人才的示范带动作用，充分利用其资源优势、人脉优势、专业优势，积极服务地方经济社会和产业发展。近年来，浦北县分别创建了多个市人大代表创业示范基地，并在广西农垦东方农场有限公司、浦北金浦小学等规划设立委员工作室，最大限度地发挥叶忠胜、李燕萍、杨晓红等市县代表和吴均庆、黄辉等常委会委员在各自领域的样板效应，助推全县特色产业和科教事业的发展。
（四）坚持“五民”理念，构建民主管理新机制。浦北县人大常委会结合县情镇情村情，以“田头听民声、庭院察民情、平台汇民智、决策顺民意、成效得民心”等“五民”理念为出发点和落脚点，通过“三诊三问”（即在家“坐诊”，问政于民；走访“出诊”，问需于民；多方“会诊”，问计于民），畅通民情民意，推动百姓事、百姓议、百姓决，涌现出了“百家议事”“庭园议事”“拉黑约定”等一批乡村治理的新机制，实现了“村里事村里议、众人的事众人办”，把乡村治理效能覆盖到乡村最末端，凝聚起乡村振兴合力。
三、全过程人民民主理念基层实践存在的问题与对策
全过程人民民主理念在基层实践过程中，仍存在一些亟待完善和解决的问题：第一，部分代表和群众对全过程人民民主重大理念的认识不足，参与度不高。受传统思维、文化水平的制约和影响，部分群众尤其是农村地区的群众对全过程人民民主重大理念不甚了解，或者是认识不够、理解不深，片面认为民主就是换届时的选举行为。部分代表虽然知道“全过程人民民主”这一名词，但对其一知半解，大多是停留在纸面意思，对全过程人民民主的重要性、内涵意义、实现形式了解不深入、理解不全面，直接影响了代表践行全过程人民民主的作用和效果。第二，基层工作人员对全过程人民民主的理解不到位，出现错误理解。在县一级特别是镇村一级，人大代表综合素质参差不齐，而且代表的主要时间精力也放在他自身的工作上，以致参加代表活动的主动性不够。有的代表服务群众意识不强，在征求民意、汇集民智、接受监督等民主环节存在形式主义，工作方式方法不到位，难以走进群众心里，得不到群众支持，工作推进难度大、效率低等。第三，基层群众反映诉求渠道还不够畅通。目前浦北县农村大部分年轻劳动力外出务工，且大多住到了城镇，乡村地域分散，不少地方出现了“空心村”，只能让留守的年老体弱人员参政议事。此外，在当前大信息化时代的背景下，群众尤其是中青年一代的群众普遍喜欢通过新媒体的渠道来表达个人的诉求，以致部分人大代表开展接访活动时，存在接访群众少、受访群众年龄偏大等问题，未能更完整地反映群众的普遍诉求。
针对全过程人民民主基层实践中存在的问题，从基层人大工作角度，建议通过如下途径加以解决：
一是积极开展理论宣读，提升广大群众对全过程人民民主理论的认识。通过多形式多角度多渠道，加强对全过程人民民主理念的宣传，准确把握其深刻内涵和实践要求，推动全过程人民民主理念深入人心。同时，加大民主法治建设的宣传，以宪法为根本，通过开展宣讲活动、知识竞赛、知识讲座等，营造学法、尊法、用法、守法的良好社会氛围，增强人民群众的民主意识、法治意识和参与意识。
二是不断提高基层工作者的业务素养，提升全过程人民民主的实践质量与效果。全过程人民民主在基层的深入实践，主要依靠基层工作人员、基层党员、基层人大代表的组织和引领，这部分人员的民主意识、服务水平、专业知识、组织管理能力、协调指挥能力、现代技术应用等能力直接影响着全过程人民民主的进程与效果。要通过“请进来”“走出去”相结合的方式，加强对基层工作者的业务培训，不断更新他们的理念、增强他们的组织协调能力，切实提高他们推进全过程人民民主的能力和工作效果。
三是不断拓宽群众参与渠道。要针对农村留守人员多为老人和小孩的特性，要进一步丰富在家群众参与的途径和形式，要通过“数字赋能”“智慧人大”等新媒体，采取更灵活更简便的方式，吸引皇冠体育的群众参与民主实践。同时，也可通过新媒体，引导中青年群体积极参与家乡的民主治理活动，把原本需要当面进行的协商、研讨、监督、评议等工作，转换为通过数据平台线上进行，不受时空限制，使外出务工人员可以在工作之余发表意见和建议，也可以与工作人员约定时间进行“云协商”“云评议”“云监督”。
（责任编辑:冯国旭）
