为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，积极探索新形势下加强和改进人大代表建议办理工作的新思路、新方法，不断提高建议办理质量，推动钦南区新时代人大各方面工作高质量发展，钦南区人大常委会成立了代表建议办理工作调研组进行专题调研，形成以下调研报告。
一、背景意义
在全面贯彻党的二十大精神开局之年，党中央决定在全党大兴调查研究，对深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，切实转变工作作风，提高履职本领，具有重大而深远的意义。开展建议办理工作情况调研，推进代表建议高质量办理，对贯彻落实好党的二十大精神，践行全过程人民民主重大理念，推进钦南区社会主义民主政治建设，密切党和政府同人民群众的联系，推动全区经济社会高质量发展，具有积极的作用。
二、基本情况
今年5月，调研组到钦南区部分承办代表建议较多、代表性较强的单位，就人大代表建议办理工作情况开展专题调研。为提高调研成效，本次调研做到了三个结合，一是把调研同学习贯彻相结合，在调研中通过学习贯彻习近平总书记皇冠体育：坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和市人大有关加强改进建议办理工作的意见要求，广泛凝聚人大代表建议办理工作共识；二是把调研同教育培训相结合，在调研中面对面解疑释惑，重点就如何提高建议撰写和办理质量，商讨方法和举措；三是把调研同追踪问效相结合，在调研座谈的基础上，实地查看了多个建议办理成果转化现场，跟踪督办重点建议，探索健全建议办理跟督问效机制。据统计，区七届人大一次、二次、四次会议期间代表提出建议分别为114件、93件、101件，闭会期间提出建议共47件。
三、主要做法及成效
在区委的坚强领导和区人大常委会的跟踪督办下，承办单位主动回应代表关切，积极解决问题，对建议办理工作的认识高度、重视程度、办理力度逐年提升。
（一）加强领导，强化责任。年初，由区人大、区政府领导牵头，组织召开人大代表建议交办会，总结上年度工作并部署本年工作，为高质量完成建议办理工作打下基础。指导区政府采取“主要领导交办、分管领导领办、具体部门承办”工作模式，明确承办单位主要领导作为第一责任人，亲自部署本单位建议办理工作，分管领导具体抓落实，做到任务、人员、责任“三落实”。对部分较复杂、涉及部门较多的建议，区政府通过召开建议办理工作调度会，对建议进行再协调、再交办。
（二）认真办理，强化沟通。钦南区大部分承办单位办理建议前采取电话联系、主动上门、实地调研、邀请代表视察等方式与代表探讨办理措施，做到办前有沟通、办中有交流。部分承办单位组织召开办理工作会，通报建议办理措施及进展情况，征询代表意见。如，区农业农村局把建议办理工作列入局党委领导议事日程，采取“先协商，先调研，先走访，后办理”的方式，在办理“皇冠体育：发展那彭镇大型畜肉产品生产销售配套产业建议”的建议时，积极与提出建议代表面对面沟通，并邀请代表共同到灵山园丰公司总部参观了养鸡产业基地建设，共同学习先进经验，为高质量办理打下基础。
（三）注重实效，强化督办。一是区领导领衔重点督办。区七届人大一次、二次、四次会议以来，区人大常委会共筛选出25条建议作为重点建议，分别由区委、区人大常委会和区政府领导领衔重点督办。如《皇冠体育：安装那丽集镇太阳能路灯的建议》、《皇冠体育：加大对东、西干渠维修力度的建议》等重点建议，通过领衔领导重点跟踪督办，组织力量实施，建议得到实质性解决，并以点带面，推进了其他代表建议的办理。二是承办单位采取有效措施扎实办理。区政府分管领导通过不定期过问，指导建议办理工作，就一些具体问题实地调研或会议研究，明确解决方案和措施，多数承办单位本着“实事求是、重在解决”的态度认真研究、落实代表建议。
四、存在问题和原因分析
近年来，人大代表、人大常委会和政府及承办单位对代表建议的提出、办理重视程度不断提高，代表建议质量上不断提升，办理实效得到提高，不仅为区委科学决策提供了有益参考，也为人民群众办成了一批好事、实事。但当前建议办理实效与人民群众的期盼还有一定差距，主要存在以下几方面问题。
（一）思想认识不到位。对建议办理工作认识的高度，决定了建议办理落实的力度。部分承办单位在认识上还存偏差，导致建议办理不够有效有力，既影响了代表依法履职、建言献策的积极性，也在一定程度影响了政府的公信力。有的承办单位在接到交办任务后，没有及时分解落实，确定责任人，并纳入年度工作统筹谋划，导致建议办理不及时、延期答复、办理质量不高。甚至极个别单位存在不清楚本单位有多少件建议情况，体现出对建议办理工作的思想认识不到位。
（二）建议质量不够高。换届以来，区人大常委会不断加强对人大代表的培训，注重提高代表整体素质，建议质量得到一定提升，但仍有部分代表调研不够深入，所提建议内容过于简单，缺乏针对性和可操作性；部分建议界限不清，超出本辖区的职权范围，增加办理难度；部分建议过多强调局部利益，全局性不强，影响办理质量。这些问题的产生，很大程度是由于个人思想认识不足，能力水平有待提升，缺乏大局意识所导致。
（三）办理程序不规范。具体表现在以下方面：一是定位不准。对于一些涉及面较广，难度较大的问题，承办单位没有按程序提请区政府相关会议集体决策后再答复代表，只是从自身职责出发，一答了之。二是沟通协调不够深入。主办单位与协办单位之间，存在协调配合沟通不到位的问题，有的协办单位没有及时将协办意见送达主办单位，主办单位也没有将协办单位的意见综合一并答复代表。
（四）办理“重答复、轻落实”。少数承办单位把答复视为办理工作完成，没有深入研究分析，采取有效措施解决问题，习惯性地“文来文往”，与代表所提建议的希望和要求有较大差距。部分承办单位对建议办理与年度工作统筹安排不够科学合理，跨年度建议办理落实率不高，导致一些问题，代表年年提、单位年年答，却没有取得实质性成效。
(五)缺乏跟踪问效的督办机制。在建议督办工作中，虽然有《代表法》《监督法》等法律法规作为督办依据，区人大常委会也对应出台了《钦南区人民代表大会代表建议、批评和意见工作办法》，《钦南区人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作考评暂行办法》，但对代表不满意怎么办、跨年度的建议如何持续跟踪督办等问题，并没有具体规定。因此，对于一些跨年度的建议办理缺乏监督依据，较难运用刚性手段进行督办。
五、对策建议
人大代表建议办理，是一项政治性、法律性、政策性、程序性、时效性很强的工作。下面结合本次专题调研发现的问题，就如何提高新形势下钦南区人大代表建议办理质量谈几点对策建议。
（一）凝聚思想共识，提高政治站位。习近平总书记在党的二十大报告中指出：人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善；要支持和保障人民通过人民代表大会行使国家权力。办理好代表建议，即是保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中的应有之意、必由之路。区人大常委会要坚持以人民为中心的发展思想，与时俱进，加强自身建设，积极研究探索建议督办的方式方法。要努力提升承办单位的政治站位，把办理代表建议作为密切联系群众、改善民生福祉、改进自身工作、提升群众对政府工作满意度的重要抓手，推动建议办理工作取得更好实效。
（二）加强业务培训，提高代表建议质量。一是加强学习培训。结合不同层级代表的特点，采取代表自学和集中培训相结合、理论指导和活动实践相结合等形式，组织代表学习党和国家的大政方针、相关法律法规以及人大业务知识，提高运用法律知识的能力和分析问题、解决问题的能力。二是密切联系代表。坚持联系代表制度，通过邀请代表列席常委会会议、组织代表参加视察调研、执法检查活动等方式，拓宽代表知情知政渠道。三是加强调查研究。引导代表围绕区委中心工作，从全区改革和经济社会发展大局出发，深入基层、深入群众开展调查研究，增强代表建议的现实性、针对性和可行性。
（三）强化协调沟通，突出重要环节。协调沟通是建议办理工作的重要环节，也是保障代表知情明政的主要渠道。一是区人大常委会要主动联系承办单位，让承办单位熟悉建议办理程序和要求，进一步提高建议办理质量和效率。二是承办单位要主动加强与代表沟通联系，征询和听取办理工作意见和建议，切实做到办前有征询、办中有交流、办后有反馈。三是承办单位要及时向区政府分管领导汇报建议办理情况，特别是对一些涉及面广、办理难度较大的建议，要提请区政府相关会议研究、决策。四是主办单位和协办单位要站在全区的角度，立足部门职能，共同研究出合理可行的办理意见。
（四）注重跟踪督办，形成办理合力。一是承办单位加强自身督办力度。承办单位要在巩固现有办理机制的基础上，不断完善办理机制、联系代表机制、跟踪问效机制等，单位主要负责人要亲自过问建议办理进展情况。二是人大和政府层面的督办。区政府对涉及多个部门的建议，在确定主办单位的同时，还要明确一名政府领导牵头办理，避免主办单位难于协调、协办单位相互推诿的现象出现。人大和政府要分别制定出台跟踪办理制度，对代表不满意、跨年度的建议如何持续跟踪督办等问题作出具体规定。
（五）完善办理机制，增强办理成效。一是建立跟踪督办机制，实施代表建议“销号制度”。由区人大、区政府领导牵头，对代表建议的办理工作进行督导，对当年可以解决的但因客观条件未能按时办结的建议，纳入下个年度计划持续跟踪办理，年初开始谋划，办出成效才予以销号。二是要完善考核机制。坚持将代表建议办理工作纳入部门年度绩效考核范畴，同时探索将代表建议销号工作作为考核内容，推动新形势下钦南区人大代表建议办理工作再上新台阶，切实将代表建议办实、办好，办得代表满意、群众满意。
（责任编辑:冯国旭）
