市发展和改革委员会主任 何惠贤
各位代表：
受市人民政府委托，现将我市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案提请市六届人大五次会议审查，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
2023年，在市委的正确领导下，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，按照市委六届七次全会暨全市年中工作会议等部署，认真执行市六届人大四次会议审议通过的《政府工作报告》和审查批准的2023年国民经济和社会发展计划，牢牢把握高质量发展这个首要任务，学思想拼经济稳增长惠民生，抢抓平陆运河建设等重大机遇，全面落实市委“359”目标任务体系，聚焦写好“港、区、产、城、人”五篇文章，实施九个突破行动，全面开启建设高质量发展、高水平开放、高品质生活的滨海运河城市新篇章，有力克服应对发展中叠加的困难和挑战，向海图强、开放发展优势凸显，经济社会发展迈上新台阶。
（一）深入开展壮大实体经济调研服务，经济发展势头持续向好
1.经济运行企稳回升向好。全面落实中央、自治区皇冠体育：稳增长系列部署，坚持经济运行分析制度，持续抓好一季度“坚定信心稳增长 更好统筹开新局”、二季度“学思想、拼经济，实现双过半”、三季度“深化调研服务、推动整体好转”、四季度“学思想拼经济，冲刺四季度”工作，实施学思想拼经济稳增长惠民生“六个攻坚行动”。针对二季度经济运行回落、下行压力较大的困境，深入分析研判，采取针对性措施，奋起直追，实现三季度企稳回升、四季度持续向好。2023年，GDP增长6%，排全区第4位，固定资产投资增长16.9%，一般公共预算收入增长9.8%，外贸进出口总额增长18.7%，计划报告提出的多数指标达到年初预期。经济运行关键匹配指标保持两位数增长，本外币存贷款余额增长15%，增速排全区第1位，工业用电量增长14.1%，增速排全区第2位。
2.惠企政策持续发力见效。金融服务实体经济力度加大，全年“桂惠贷”投放142.28亿元，惠及7251户市场主体，贷款加权平均利率降至2.79%，直接降低企业融资成本2.48亿元，民营企业、普惠小微贷款余额分别增长17.8%、21.6%，新发放普惠小微企业贷款利率降至4.32%。持续降低企业经营成本，全市累计新增减税降费及退税缓税缓费15.7亿元；新增6家企业列入天然气用气大户试点，减少企业用气成本1.49亿元。全力稳定房地产市场，出台了促进房地产平稳健康发展政策，推行征地搬迁“房票”政策措施，6个保交楼项目交付率100%，全市商品房销售面积增长1.4%，扭转连续8个月负增长态势。强化数字赋能打造“智慧政务”，在全区率先实现从企业开办到运营一件事一次办，招标投标的工程建设项目全流程电子化交易率100%，依申请公共服务事项网上可办率达到99.7%，全程网办率91.26%，“零材料”办事占比达16.2%，全年全市新登记经营主体2.27万户。
3.投资和重大项目建设领跑全区。重大项目建设好于预期，列入自治区层面统筹推进244个重大项目年度完成投资230亿元、完成率149.3%，实现开工项目51个，竣工项目22个，开工率、竣工率分别达到154.5%、146.7%；市层面统筹推进重点项目566个，全年完成投资669亿元，占全市固定资产投资比重达到87%。开展“百个项目百日攻坚”活动，推进“新开工一批”、“加快建设一批”、“竣工投产一批”、“签约落地一批”的“四个一批”项目，攻坚期间完成投资291亿元，带动全市工业投资增长2.6%、实现扭负转正，基础设施投资增长50%、排全区第1位，全市固定资产投资增速保持全区第1位。加大重点产业园区基础设施建设等资金支持，争取增发国债、中央预算内投资、专项债券等资金63.6亿元。招商引资成效明显，驻点招商、“一把手”招商等扎实开展，全市新签约引进项目255个、总投资1356亿元，招商引资到位资金722亿元，新引进首次在广西投资的“500”强企业3家，新引进首次在广西投资的“独角兽”、“瞪羚”、“专精特新”企业6家。
（二）高水平共建西部陆海新通道，国际门户港建设再上新台阶
1.平陆运河项目进入全线施工。优化平陆运河建设工作领导机制，组建9个工作组，举全市之力服务保障平陆运河建设。钦州段征地搬迁实现土地征收完成率、航道内征收房屋签约率和拆除率、坟山迁移率、土石方用地保障率“5个百分百”。马道、企石、青年枢纽全面进入主体结构施工，开工以来平陆运河全线土石方开挖累计完成1.5亿立方米，累计完成投资240亿元。同步开展平陆运河配套设施建设，制定了平陆运河钦州城区段给排水迁改等系列方案，15个集中安置点“统规统建”项目、保通桥和市政保通配套道路开工建设。围绕承接平陆运河建设溢出效应，主动谋划平陆运河经济带建设，策划12个先导工程和200个重点支撑项目，总投资1628亿元。
2.港口综合功能持续提升。港口大型化专业化建设实现新突破，大榄坪南作业区9－10号自动化集装箱泊位正式运营，钦州港具备靠泊20万吨级集装箱船舶的能力；大榄坪1－3号泊位投入运营，2023年钦州港新增港口通过能力2285万吨；30万吨油码头实现达标运营，最大吃水达到19.5米，累计靠泊油轮41艘；钦州港进出港万吨级以上船舶1.19万艘次，增长26.6%。重大港航基础设施项目加快推进，30万吨油码头应急能力提升工程、金鼓江作业区11号泊位、大榄坪作业区4－5号泊位等开工建设，大榄坪南作业区11－12号及15－18号集装箱泊位、大环作业区17－22号泊位工程项目已完成选址等前期工作。港口物流体系提级扩能，钦州获批为国家粮食物流核心枢纽、国家现代流通战略支点城市，9个港口型国家物流枢纽项目全年完成投资超10亿元，中谷钦州集装箱多式联运物流基地、中储粮粮食仓储物流一期等项目竣工。
3.海铁联运体系拓展升级。海铁联运班列运营创新提效，钦州—南沙内外贸同船运输开通，钦州自动化集装箱码头与钦州铁路集装箱中心站实现区域一体化运营，全国首列敞顶集装箱海铁联运班列“一箱到底”模式正式开启，全年西部陆海新通道班列开行9580列，增长8.6%，累计开行超过3万列，辐射范围已达18省70市144个站点，比2022年新增1省10市31个站点，钦州铁路集装箱中心站集装箱办理量56万标箱，增长37.4%。航线网络持续加密，新开通“钦州—文莱摩拉港”、“钦州—东京—仙台”、“钦州—南京—广州”、“钦州—泉州—日照”等5条集装箱航线，钦州港累计开通航线达到70条，其中外贸航线43条，钦州港货物吞吐量、集装箱吞吐量分别完成1.93亿吨、620.9万标箱，分别增长11.3%、14.9%，钦州港进入全国沿海集装箱港口前10强，全球集装箱港口排名上升至第35位。
（三）持续推进工业振兴攻坚，产业高质量发展迈出新步伐
1.百亿级重大工业项目进入全面建设。中国石油广西石化炼化一体化转型升级项目正式开工、12月底工艺装置整体开工率达到86%，恒逸一期项目进入聚酰胺等装置土建施工，华谊三期甲醇制烯烃及下游深加工项目首个单体一层基础完成建设、环氧丙烷及聚醚多元醇项目开工建设，国投钦州电厂三期1号机组投产、2号机组完成设备安装，在建百亿级重大工业项目2023年完成投资113亿元。金桂三期、恒逸三期2个百亿级重大工业项目签约落户，海上风电示范、能源储运等百亿级项目开展前期工作，2023年实施和新落户的百亿级重大产业项目超过10个，总投资超2600亿元，三百亿级重大工业项目达到6个。
2.特色优势产业加快发展。聚焦绿色化工、新能源材料、装备制造、粮油食品加工、木材及纤维加工等5个主导产业，强化延链强链补链，全年合计新签约产业项目78个、总投资650亿元，其中，绿色化工产业新引进恒逸三期等17个延链强链项目、总投资超270亿元。千亿园区建设实现新突破，自贸区钦州港片区工业产值超过1400亿元，增长11.8%，其中，中国石油、华谊等5个百亿级生产基地合计实现工业产值1096亿元；钦州石化产业园工业产值首次突破1000亿元，成为西南地区首个千亿级专业化工园区，获评2023高质量发展化工园区，连续11年上榜中国化工园区30强。优势产业建链延链实现突破，建成广西首个海上风电装备全产业链，首艘“钦州造”万吨级船舶出口欧洲，广西首批智能风机叶片出海发运；全年新能源材料产业产值达到263.3亿元，增长43.3%。产业创新平台建设实现多项突破，广西首个锂电新材料科技成果转化中试研究基地建成，获批组建广西绿色化工新材料产业技术创新中心，组建钦州市绿色石化产业创新联盟。“一县一业”三年攻坚行动全面实施，县域“一县一业”发展初见成效，玩具制造和纺织服装、陈皮加工、进口木材加工和高端家居、化工及关联等4个主导产业链新签约项目34个、开工26个、建成投产22个，新增规上工业企业18家。
3.特色服务业集聚发展。服务业集聚区建设取得新进展，北部湾国际门户港航运服务中心成为首批自治区生产性服务业集聚示范区，已入驻企业168家，自治区级现代服务业集聚区增加至4个，自贸区钦州港片区销售额超百亿元批发企业达到6家、入驻规上平台经济企业17家。建成一批数字经济示范项目，累计建成智能工厂16家、数字化车间7家，建成运营国土空间基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统、钦州市不停车超限检测点信息化工程、全市统一的“钦惠充”平台等信息化应用项目，与5家东盟企业签署上云暨数字化转型协议，打造了东信易通云消息（OTT）等面向东盟的应用场景，钦州获2023年中国领军智慧城市称号，5G网络覆盖90%以上自然村。
（四）深化改革创新，开放平台建设升级提效
1.自贸区钦州港片区集成创新持续领跑。自贸区钦州港片区深化改革2.0版全面启动，钦州港片区实施集装箱跨境物流“全生命周期”管理服务改革案例列入商务部自由贸易试验区第五批“最佳实践案例”，获评全区第四批、第五批自治区级制度创新成果26项，连续5批排第1位。自贸区钦州港片区获批为广西高质量实施RCEP示范项目集聚区首批四个示范区之一，获批为广西向海经济发展示范园区。钦州综合保税区在全国综合保税区发展绩效评估综合排名中前进8位，首次进入全国前60位、排第53位，连续两年位居广西第一，落地广西首票“整报分送”业务，保税研发进出口额实现零突破，落地大豆保税离岸现货交易试点业务，跨境电商保税进口1210业务正式开展。两个国家级经济技术开发区进入全国100强，中马钦州产业园区在全国230个国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价中前进129位，排第83位；钦州港经济技术开发区排第96位。
2.“两国双园”跨境合作凸显成效。中马钦州产业园区金融创新试点五项业务全面实施，新增业务量117.3亿元，累计业务量突破320亿元，已有117家企业列入白名单，落地广西首笔“QFLP+跨境人民币”业务，“境内信贷资产跨境转让”业务获批复制推广拓展区域范围。产业合作项目取得新突破，中马钦州产业园区东南亚特色产品进口基地和直销中心建成揭牌，闵和粮油产业基地、MBN燕窝加工贸易等总投资超15亿元的马来西亚企业投资产业项目落地建设。打通再生铝跨境产业链，马来西亚关丹港首批再生铝锭在钦州港进口。东盟特色商品加工贸易加快发展，燕窝产值增长57.4%，棕榈油产品贸易量增长109.9%，榴莲产品贸易量增长58.4%。
3.对外贸易新业态加快拓展。北部湾（广西）大宗商品交易平台正式运营，落地南方首个锰硅合金交割库，开展进口锰矿人民币跨境结算、NRA账户体系跨境结算+融资等业务，举办中国—东盟大宗商品交易创新发展论坛，启动新华（北大宗）·中国锰矿价格指数、自贸区钦州港片区期现联动交易平台，大宗商品交易平台注册会员达到145家，累计完成交易额158.6亿元。中国—东盟（钦州）水果交易中心启动运营，引进4家企业开展东盟水果深加工及交易业务，林查班港水果航线已实现每周4班，新增越南胡志明港、马来西亚巴生港水果航线。原油、矿产品等大宗商品进出口额超500亿元，占全市外贸进出口额比重67%，其中，保税原油进口额突破360亿元，大豆进口额增长13.6%。全市外贸进出口总额758.8亿元，总量排全区第4位，增长18.7%，其中，出口额97.6亿元，增长24.2%；对RCEP国家进出口额增长35.5%，保税物流进出口额增长12%、占全市外贸进出口比重52.9%。
4.承接国内外产业转移平台建设实现新突破。获批设立沿边临港产业园区、中国—东盟产业合作区钦州片区，建立健全承接产业关键企业、关键技术的机制，新签约引进绿色化工、新能源材料、装备制造等产业合作项目109个，总投资916亿元。拓展与长江经济带、粤港澳大湾区科技创新合作，与上海华谊集团开展了钦州石化产业技术创新中心共建工作，与深圳湾实验室签约共建中马钦州产业园数字医学产业中心项目，与松山湖材料实验室建立新能源材料产学研等合作机制。深化西部陆海新通道产业合作，川桂国际产能合作产业园一期提升招商运营水平，川桂钦州港冷链物流基地等合作项目落户建设。组织到德国、瑞士、新加坡、马来西亚等经贸招商，新签约外资项目6个，总投资3.08亿美元，全市新增外资企业77家，实际利用外资3.5亿美元，总量排全区第2位。
（五）统筹新型城镇化建设和乡村全面振兴，城乡建设呈现新面貌
1.滨海运河城市建设全面启动。围绕平陆运河建设对城市建设的重构效应，完成了平陆运河城区段跨河桥梁景观提升方案、平陆运河沿线（钦州市）风貌管控设计等规划成果，进一步优化运河两岸城市布局。实施基础设施迁改提升工程，环北部湾广西水资源配置工程钦州干线工程屯六水库至智慧谷工业园先行建设段项目开工建设，完成钦州市第二水厂应急供水工程前期工作，开展钦江、田寮水库饮用水水源保护区划定（调整）工作。实施一批民生类补短板市政基础设施项目，环城西路延长线、东升街东延长线项目基本完工，河东污水处理厂二期项目建成试运营。加大滨海运河城市宣传推介，加入世界运河历史文化城市合作组织，举办了环广西公路自行车世界巡回赛钦州赛事、学青会钦州赛区比赛、第六届中国四大名陶展（4+N）钦州展、钦州蚝情节等活动，平陆运河龙门景区获评为广西最具投资潜力文化旅游产业项目，灵山县获评“千年古县”，钦南区获评广西文化产业和旅游产业融合发展示范区，钦北区经济技术开发区获批为广西向海经济发展示范区。钦州获得正式授牌国家食品安全示范城市，为全国第三批、全区首批两个城市之一。大风江大桥实现通车，龙门大桥全线贯通，钦州枢纽城市地位进一步提升。
2.以县城为重要载体的新型城镇化建设扎实推进。县域互联互通加快建设，南宁至湛江高速公路建成主体工程，钦州北过境高速公路全线施工，岑溪至大新（钦州段）、玉林至横州（钦州段）高速公路建成通车，灵山县入选交通运输部第三批城乡交通运输一体化示范创建县。国家下达56个城镇老旧小区改造项目全面开工。县城基础设施加快补短板，灵山县城区污水处理厂增容扩建工程、浦北县污水处理厂二期项目建成，灵山县整治改造背街小巷30条、浦北县25条，新建成县城生活污水管网17.4公里，灵山县、浦北县建成开放口袋公园8个。完成平陆运河钦州段施工影响的7个农村供水迁改建工程建设。
3.“一镇一品”攻坚成效明显。9大特色产业加快发展，整合各类资金7.15亿元，推动完成荔枝高接换种2.8万亩、茶园改造面积1.1万亩，新种植大红柑6.1万亩、白兰花0.3万亩、钦蜜9号百香果2.1万亩，引进奶水牛3100头，香鸡出栏7767.6万羽，辣椒种植面积达到14.1万亩，推广大蚝养殖新模式1万亩。农业品牌加快打造，钦州大蚝入选2023年中国品牌价值区域品牌（地理标志）百强，灵山县获批创建国家农村产业融合发展示范园，灵山县（荔枝）、钦南区（大蚝）、钦北区（预制菜）获批第一批自治区农村产业融合发展示范园，灵山县玉兰花产业示范区获认定为自治区级现代特色农业示范区。灵山县荣获“中国白兰花之乡”称号，“灵山荔枝”入选2023年全国“土特产”推介名录，“灵山荔枝”、“百菲酪”品牌入围点赞2023消费者最喜欢的中国品牌前100名。
4.乡村全面振兴取得新进展。粮食稳产增收，粮食作物播种面积285.4万亩，粮食产量18.98亿斤，全面完成年度任务。全年完成治理图斑内撂荒耕地存量面积1.34万亩，撂荒耕地存量治理率达83.75%。浦北县入选2023年国家乡村振兴示范县创建名单，新增1个镇获认定为首批国家级农业产业强镇，新创建5个自治区级现代特色农业示范区，3家企业获认定为自治区农业产业化重点龙头企业。脱贫攻坚成果巩固拓展，全市监测对象风险消除455户1954人，脱贫人口务工总人数9.2万人、完成年度任务的111.6%，全市脱贫人口人均纯收入17454.9元、增长12.3%，守牢了不发生规模性返贫的底线。
5.美丽乡村示范建设成果突出。全面推行“两制一化”乡村治理方式，全市推广积分制、清单制的行政村覆盖率分别达到84%、84.3%，2个村获评为第三批全国乡村治理示范村。乡村人居环境建设持续加强，新打造了28个“美丽村屯”示范村，完成了101个行政村生活污水治理和农村环境整治，“124”农厕长效管护模式加快推广，全市农村卫生厕所普及率达96.33%，完成130个行政村（社区）村庄规划编制，乡村规划师挂点服务乡镇覆盖率达到96.3%。乡村文明创建扎实推进，培育创建文明村镇714个，县级以上文明村镇占比超75%，5个村获评为中国传统村落，2个村获评为广西生态特色文化旅游示范村，11个村申报广西历史文化名村。
（六）守牢守稳发展底线，民生建设持续加强
1.生态环境质量巩固向好。深入打好污染防治攻坚战，加大重点流域、近岸海域水环境综合整治，开展河湖安全保护专项执法行动，完成116个河湖“四乱”问题整治、20个入海排污口清理整治，获评4个幸福美丽河湖，全市空气质量优良天数比率98.9%，7个地表水国控断面水质优良比例85.7%，7个地表水区控断面水质优良比例100%、提升14.3个百分点，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。近岸海域优良水质面积比例达88.1%。开展“蓝色海湾”整治行动、海岸带保护修复工程，系统开展沙滩修复、岸滩整治，列入自治区生态产品价值实现典型案例。绿色低碳循环发展扎实推进，出台了钦州市碳达峰实施方案，广西首宗蓝碳交易落地，累计建成装机容量超300万千瓦时的28个新能源发电项目，钦州市资源循环利用基地通过自治区验收，创建自治区级绿色工厂6家，快递包装国家绿色产品认证实现广西“零”的突破，钦南金窝工业园源网荷储一体化试点项目列入自治区首批试点项目。第二轮中央生态环境保护督察反馈意见涉及我市22个问题，2023年完成整改4个，累计完成整改14个；督察组转办194件群众信访件，已办结193件。
2.公共服务水平持续提升。就业保障力度加大，强化“一企一策”、镇企“点对点”用工服务，为农民工、高校毕业生等重点群体提供就业岗位37.5万个，全市城镇新增就业1.79万人，农村劳动力新增转移就业2.63万人，城镇调查失业率5.5%。教育惠民进一步凸显，实施新建、改扩建教育基础设施项目607个，全市新增学位6570个，全市普惠性幼儿园覆盖率达到93.28%，公办园在幼儿园占比达到64.35%，金浦中学获评为自治区示范性普通高中，新增2所自治区示范性普通高中立项建设学校，校外培训机构治理工作经验做法获列入全国“双减”工作典型案例。医疗卫生服务能力持续提升，灵山县人民医院、灵山县中医医院成功创建三级甲等医院，全市三级医院达到8家，三级甲等医院增加到6家，市妇幼保健院成功创建国家新生儿保健特色专科建设单位，建成广西沿海首家儿童体检中心。
3.民生保障网络更加完善。实施十大惠民工程76个项目，全市投入民生资金65.5亿元，完成年度目标110%。实施全民参保计划，全市城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别达168.02万人、332.07万人，参保率分别稳定在93%、98%以上。做好低收入人口动态监测和应保尽保，全市累计发放低保、特困、临时救助资金和残疾人两项补贴8亿元，保障303.86万人次。落实常住脱贫人口、监测对象和农村特困人员就诊“一站式”结算和“先诊疗后付费”政策，对30种大病患者优化分类救治和救助，推动健康扶贫与乡村振兴有效衔接。提升“一老一小”服务质量，入选全国2023年居家和社区基本养老服务提升项目试点城市，实施特殊困难老年人家庭适老化改造、探访关爱服务和居家养老上门服务、家庭养老床位建设等一系列基本养老服务，新培育广西AAA级老年人宜居社区2个，打造4个社区居家养老服务设施示范点，建成5个“1+N+N”农村养老服务联合体，灵山县成功创建全国医养结合示范县，乡镇区域养老服务中心占比40%；组织开展示范性托育机构创建活动，全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到3.55个。
4.安全发展基础更加坚实。全面落实安全生产“一岗双责”，在全区率先出台危险品运输车辆运输管理办法，北部湾危化品应急救援基地建成，自贸区钦州港片区推行“政府+企业+保险”安全监管等新模式，钦州石化产业园封闭管理一期工程建成、成为广西首个智能化封闭管理园区，全市无重特大安全事故、无系统性、区域性、原发性市场监管领域安全事故发生。加大政策性粮食收购、储备粮轮换等工作，全市政策性粮食入库3.94万吨。全市未发生债务违约情况和“三保”风险事件。
5.市域社会治理水平持续提升。钦州获确定为国家级市域社会治理现代化试点合格城市，优秀经验在全国推广。常态化开展扫黑除恶、禁毒严打、反电诈等工作，严厉打击各类违法犯罪活动，社会保持平安有序。巩固国家卫生城市创建成果。钦州市荣获自治区“双拥模范城”，浦北县、灵山县荣获自治区“双拥模范县”。灵山县获评为广西食品安全示范县、广西禁毒重点整治示范县。全面贯彻落实党的民族团结政策，成功创建钦北区那疋村、灵山县大芦村自治区级民族特色村寨。
我市发展势头持续向好，经济持续较快增长的基础更加牢固，对外开放合作蓬勃开展，民生保障更加坚实。以上成绩的取得，是市委居中指挥、统筹调度的结果，是市人大及其常委会法律监督和人民政协民主监督的结果，是全市人民团结协作、迎难而上、奋勇拼搏的结果。
同时，也要清醒看到，我市发展还存在不少短板、制约，与高质量发展、高水平开放、高品质生活要求还有差距，长期积累的老问题和发展条件变化产生的新问题并存。主要是：一是经济增长量质提升基础不牢。经济结构单一的问题没有根本改变，企业主体数量不多，服务业新增长点少，部分行业发展依赖政策支撑，内生发展动力不足。二是经济运行瓶颈、风险增多。产业项目落地资金瓶颈突出，重大工业项目征地搬迁资金筹集压力大。临港骨干工业企业生产经营受大宗原材料价格波动、产品市场价格波动等影响大。财政收支矛盾依然突出，土地出让不理想、调入资金未能达到预期等多重因素并存。三是县域经济发展整体乏力。县域工业、建筑业、批发业、零售业等多个行业运行问题突出，各县区工业增加值占本县区GDP比重最低仅为6.5%，大幅低于全市平均水平。四是部分领域生态环保压力增加。武利江、大风江等流域污染治理难度大，近岸海域水质不够稳定。能耗需求、二氧化碳排放量仍处在上升区间，碳排放指标完成难度大等。对于上述困难和问题，将在今后工作中采取有力措施加以解决。
二、2024年经济社会发展总体要求、主要预期目标
2024年是全面贯彻落实党的二十大精神、深入实施“十四五”规划的关键之年，是中华人民共和国成立75周年，也是钦州撤地设市30周年，做好今年工作意义重大。根据全市经济工作会议和2024年《政府工作报告》部署，2024年全市经济社会发展计划的安排是：
（一）总体要求
在市委的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，按照自治区党委十二届七次全会、全区经济工作会议和市委六届八次全会、全市经济工作会议暨文化旅游发展大会的部署，紧紧围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，学方略、谋创新、抓落实，扎实推进自治区经济“1+4”重点工作，落细落实市委皇冠体育：写好“港、区、产、城、人”五篇文章部署要求，全力推动“九个突破行动”落地落实，持续扩大对内对外开放，打造国内国际双循环市场经营便利地示范区，加快建设高质量发展、高水平开放、高品质生活的滨海运河城市，奋力谱写中国式现代化钦州篇章。
（二）主要预期目标
根据上述总体要求，在综合平衡基础上，兼顾可能和需要，提出2024年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值（GDP）增长6.5%；规模以上工业产值增长10%以上，规模以上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长8%；港口货物吞吐量2.1亿吨，增长10%，其中，集装箱吞吐量680万标箱，增长10%；外贸进出口总额增长6%；社会消费品零售总额增长5%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；单位地区生产总值二氧化碳排放量降低率、主要污染物排放总量控制在自治区下达年度目标内；城镇新增就业人数1.5万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长5%，农村居民人均可支配收入增长6.5%。
提出以上目标，充分考虑我市发展面临的重大机遇和发展的态势，综合分析我市2024年经济增长的各种有利和不利因素，与“十四五”规划目标任务相衔接。其中，GDP预期目标设定为增长6.5%，综合考虑了一二三产业及各行业增长的支撑因素，与全国、全区经济持续回升的势头同向，符合我市近年来经济增长总体趋势和运行规律，体现了积极稳妥的原则，有利于进一步引导社会预期、提振发展信心。
三、2024年经济社会发展的主要任务
2024年，要按照中央、全区经济工作会议对2024年经济工作重要部署，主动服务国家重大战略，发挥自身优势，用好用足多重叠加的发展机遇，突出抓好服务保障平陆运河建设、平陆运河经济带先导工程开工、沿边临港产业园区钦州片区建设等工作，在推动高质量发展、高水平开放、高品质生活上展现更大作为。重点做好以下工作。
（一）高标准、高质量建设平陆运河，形成运河开发建设宏大场景
以平陆运河建设为牵引，实施平陆运河经济带建设突破行动，以点带面推进平陆运河沿线综合开发，充分展现运河建设宏大场景和经济带开发新场景。
1.全力服务保障平陆运河建设。深化落实优质工程、绿色工程、廉洁工程要求，按照平陆运河项目建设时序，全力做好各项保障服务工作，力争平陆运河项目全年完成投资200亿元以上。落实土石方综合利用规划，年内完成消纳场土地租用并交付施工方使用，加强土石方资源化利用统筹，启动土石方资源化利用项目建设。做好平陆运河工程项目（钦州段）采挖砂石土矿产资源处置工作。加快平陆运河钦州城区桥梁提级改造、城区段沿线及过江市政设施迁改等工作，2024年，开展钦江一桥、二桥、三桥、四桥、五桥、G325广南线钦江大桥、沙井钦江大桥等桥梁拆除和重建，建设主城区保通桥配套道路，有序组织实施沿线镇村桥梁拆除回建，保障施工期间沿线城乡交通组织、饮水安全、生态环境安全和群众正常生产生活。完成15个集中安置点“统规统建”、迁移回建学校建设。
2.建立平陆运河经济带建设规划体系。印发平陆运河经济带钦州段港产城融合发展总体规划、钦州内河港总体规划、平陆运河沿线城镇国土空间规划、农业产业发展规划等经济带建设基础性规划，确定平陆运河经济带重点领域开发布局。开展综合交通体系、城市建设、产业园区等重点专项规划5项以上。编制重点开发区域总体发展规划、控制性详细规划。
3.开工建设平陆运河经济带先导工程。建立“一个先导工程、一位市领导、一个工作专班”机制，推动平陆运河智慧船舶产业园、平陆运河龙门景区和龙门生态改造示范区、平陆运河城市更新改造示范工程、灵山县企石枢纽乡村振兴示范工程、钦北区九佰垌农业产业化和运河绿色工程融合建设示范工程、平陆运河土石方处置与农业产业综合示范项目等12个先导工程年内开工建设，着力在港航物流、产业发展、城市建设、文旅发展、乡村振兴等5个方面打造经济带开发建设场景。组织平陆运河经济带专题招商活动。
4.有序建设平陆运河经济带重点支撑项目。以平陆运河两岸为重点，组织实施平陆运河经济带建设场景和配套设施项目，发挥平陆运河建设对区域投资增长的拉动作用。衔接12个先导工程建设，2024年力争在建或新开工建设场景项目20个以上。围绕衔接平陆运河建设对沿线基础设施的重构和保障平陆运河沿线生产生活需要，2024年在建或开工路网、水网、能源网、地下管网“四网”配套设施项目10个以上，环北部湾广西水资源配置工程钦州项目全线开工建设。服务平陆运河航运保障中心、水上服务区等功能项目建设，谋划建设航运服务集聚区。
5.实施文旅融合发展突破行动。抓住平陆运河、龙门大桥等关键元素，系统规划平陆运河钦州文旅产业带，集中资源实施一批文旅融合突破项目。规划建设平陆运河龙门景区（龙门群岛滨海旅游度假区）、平陆运河枢纽旅游景区等运河沿线重大文旅项目，年内建成龙门港整岛开发启动区首批项目。整合沙坪、烟墩、平吉、久隆、沙埠等平陆运河沿线乡镇的特色旅游景点，谋划平陆运河文旅精品线路。提升五皇山、六峰山、那雾山、八寨沟等县域特色旅游景区，争取三娘湾文旅综合开发招商建设实现突破。重点到西部陆海新通道沿线、京杭大运河沿线、粤港澳大湾区城市开展文旅招商推介。策划举办运河历史文化特色的节庆、民俗、非遗等活动。
（二）坚持共建西部陆海新通道，提高江铁海多式联运能力和自动化水平
深入落实北部湾国际门户港基础设施提升三年行动，实施一批重大交通基础设施项目，规划建设江铁海多式联运中心，提升通道运行效率和口岸服务环境，推动西部陆海新通道门户港高质量建设。
1.提速港航基础设施项目建设。建成钦州港30万吨级原油码头应急能力提升工程，实现钦州港30万吨级油码头满载靠泊常态化运营。高标准运营大榄坪南作业区7－10号自动化集装箱码头。建成金鼓江作业区11－12号泊位、大榄坪作业区12－13号泊位。开工建设金鼓江航道扩建工程、金鼓江作业区14号泊位、大榄坪南作业区10号集装箱泊位扩建工程、钦州东航道果子山至勒沟段扩建工程、钦州港港口管理基地项目，加快建设大榄坪作业区4－5号泊位。力争钦州港20万吨级集装箱进港航道、大榄坪南作业区11－12号及15－18号集装箱泊位、大环作业区17－22号泊位等项目完成前期工作并启动建设。
2.打造江铁海多式联运中心。实施钦州铁路集装箱中心站一期装卸线、场站作业区等扩能项目，实现铁路、码头、海关等数据系统衔接，争取完成钦州铁路集装箱中心站二期项目前期工作。开工建设钦州东至钦州港铁路增建二线工程、南防铁路钦州至防城港铁路增建二线工程。深入谋划江海联运物流体系建设，加快大榄坪作业区7－9号泊位等江海联运先导项目前期工作，力争年内逐步开工建设。开展平陆运河内河港陆屋、平吉等作业区起步码头工程前期工作。
3.持续升级海铁联运服务体系。进一步畅通疏港通道，加快建设G228国道拓宽改线、南港大道延长线等项目，保障勒沟至海棠高速公路、钦海大道等项目全面开工建设，加快钦州港进港公路改扩建工程前期工作。发展重要农产品农资、重要能源产品、重要矿产品原材料中转流通物流，打造复合型骨干流通走廊。深入实施口岸提效降费，服务西部陆海新通道海铁联运班列高效运营，推动钦州港与内陆集装箱办理站开通定时定点集装箱运输直达班列，争取增加经钦州的中欧班列开行班次，运行关丹港—钦州港—川渝多式联运线路。稳步拓展集装箱新航线，支持扩大临港企业“散改集”业务，开发新能源汽车、新能源材料原料及元器件、纸浆等高附加值出口业务。
4.培育创建枢纽经济示范区。完善口岸配套设施，完成大榄坪作业区1－3号泊位、勒沟作业区11－12号泊位、果子山作业区16号泊位对外开放验收，建设码头扩增查验平台等，争取增设进境冰鲜水产品、进境羽毛羽绒、进境粮食、危险货物等监管查验场地，力争钦州港口岸获批为允许药品（药材）进口口岸。实施港口型国家物流枢纽关键支撑项目10个以上，建成中储粮粮食仓储物流基地二期、陆海新通道综合冷链物流钦州港基地等项目，开工建设厦门建发粮食物流中转基地项目，引进粮食仓储物流和加工项目，规划建设国家粮食物流核心枢纽。建设综合能源资源战略储备基地，开工建设煤炭等储运项目，继续推进钦州LNG项目规划论证，建设天然气储运基地。申报国家综合货运枢纽补链强链试点城市。开展全国网络货运监测平台试点，争取网络货运信息监测平台建成投入使用。推动西部陆海新通道钦州门户港运营中心项目化运作、实体化机构组建。
（三）实施新一轮工业振兴攻坚，加快构建现代化产业体系
坚持做好强产业文章，立足本地产业优势和基础，对接沿海发达地区产业新布局，聚焦绿色化工、新能源材料、装备制造、粮油食品加工、木材及纤维加工5个主导产业集群，实施产业延链补链强链突破行动，打造特色优势临港支柱产业和向海经济，加快建设广西工业强市。
1.加快百亿级重大产业项目建设。全面提速6个三百亿级重大产业项目建设，2024年，中国石油广西石化炼化一体化转型升级项目基本完成所有装置钢结构，全面开展工艺管道、设备安装。推进华谊钦州基地三期一阶段甲醇制烯烃及下游深加工完成大部分土建、开展大件设备吊装，环氧丙烷及聚醚多元醇项目进入主体装置全面施工，一阶段丁辛醇、环氧树脂、阻聚剂3个子项目全部开工建设，争取启动三期二阶段项目前期工作。加快恒逸钦州基地建设，力争一期项目完成土建工程及主体装置设备安装、二期完成前期工作，三期高端纤维一体化项目加快开展前期工作。优化桐昆钦州石化基地建设计划，完成桐昆基地三墩防波堤等配套设施建设，力争聚醚项目年内开工。落实项目建设计划，推进金桂二期三期项目，年内实现金桂二期第二台纸机项目进入施工，三期项目完成征地等开工准备工作。支持中伟新材料钦州基地发展，争取中伟二期项目落地并开工建设。力争年内格派新能源电池材料一期建成试产，国投钦州电厂三期2号机组建成投产、3号4号机组项目进入主体施工，能源储运、海上风电示范项目开工建设。全年建设的百亿级重大产业项目超10个。
2.加大全产业链招商和建设。与中国石油、华谊、中伟、桐昆、恒逸、格派等龙头企业建立联合招商机制，利用产业链全景图，重点突破绿色化工、新能源材料、装备制造等产业关键环节、关键企业招商。绿色化工产业聚焦浙江、江苏、上海、山东等重点区域，集中攻坚树脂材料、合成橡胶、化纤纺织、精细化工及功能材料等领域目标企业群招商，争取鸿基BOPP薄膜、凯普医药及电子化学品、斯迪克功能性复合材料等延链强链项目落地，全力打造国家级石化产业集群。新能源材料产业重点引进正负极材料、隔膜、电解液等强链补链项目落地建设，争取引进钠离子电池等新型储能电池及材料的研发及制造项目。装备制造产业重点引进发电机、齿轮箱、海缆、轴承、逆变器等海上风电装备延链补链项目，建成运营全球最大的海上风机叶片测试中心，进一步完善全产业链体系。力争2024年在化工新材料、化纤纺织、新能源材料等领域，新引进投资超50亿元工业项目2个以上。谋划论证大型炼化一体化、芳烃等大型石化项目，规划建设以石化产业为基础支撑打造面向东盟的工业原材料基地，争取列入国家规划。
3.打造高质量专业园区。坚持“一园一业”，集中资源完善园区配套设施，打造千百亿专业园区，提升产业快速集聚的承载能力。钦州石化产业园进一步完善园区规划，高标准建设运营园区封闭式管理、应急救援、集中供热、双回路供电等设施，推动新天德、天恒等技改生产线扩能，园区年内新开工建设产业链项目10个以上，力争园区工业产值达到1200亿元，申报全国新型工业化示范基地。钦州高端医药精细化工产业园重点建设完善污水处理、应急管理系统等设施，力争园区产值达到50亿元，逐步打造百亿级专业园。支持灵山武利、浦北泉水、钦南那丽等按照百亿级专业园规划，引进电镀新材料、林木加工、绿色家具家居产业链项目，力争引进或培育至少1家“链主”企业。开展平陆运河沿线产业布局专项规划，组织研究论证，借鉴先进地区经验做法，明确平陆运河沿线产业体系和园区发展定位，将平陆运河沿线区域打造成为我市产业链梯度延伸布局的核心腹地。
4.加强科技创新和产业创新融合。加强科教创新和产业创新融合，围绕中国石油、中国船舶、上海华谊、浙江恒逸、湖南中伟等“链主”企业，引进长三角等东部地区科研院校，共建绿色化工、新能源材料等高水平科创平台，加强关键核心技术攻关，争取在产业链关键环节关键技术研发取得突破，打造一批市级创新平台，力争创建自治区级创新平台1家以上。重点推进松山湖材料实验室在新能源材料等合作事项实质性落地。加强绿色化工等重点领域核心技术攻关，推动广西绿色化工新材料产业技术创新中心启动中试装置及科研大楼建设，实施首批4个科技“尖锋”项目。建成钦州智汇谷科技园一期工程，争取企业入驻。支持建设科技企业孵化器，组织企业申报科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业、“专精特新”企业，新增科技型中小企业入库100家以上，新增国家高新技术企业16家以上，认定瞪羚企业1家以上。积极引进和培养科技领军人才、创新团队。
5.推动现代服务业高质量发展。开展先进制造业和现代服务业“两业”深度融合发展试点，推动大型企业设立研发、销售等专业公司，重点突破科技服务、化工服务、数字经济等服务业。做大石化产品等化工服务贸易，培育年销售额超百亿元的化工服务贸易龙头企业超过5家，化工产品批发贸易额超过1000亿元。深化“数字钦州”建设，加快建设智慧城市、智慧运河，大力发展数字经济，推进产业数字化转型，促进政务信息共享，打造数字化创新应用场景，支持平台经济规范健康发展。打造消费新增长点，稳定发展传统消费，培育壮大新型消费，积极推进数字消费、绿色消费，扩大跨境电商规模，提振新能源汽车、电子产品、家电百货等大宗消费，创建一批特色消费品牌。
（四）坚持扩大对内对外开放，构建更有活力的开放型经济体系
实施开放合作提效突破行动，服务建设中国—东盟命运共同体，深化投资、贸易等便利化集成改革创新，主动承接东部地区产业转移，拓展跨境产业链供应链，在打造国内国际市场经营便利地上争当示范。
1.推进自贸试验区2.0版升级建设。全面落实自由贸易试验区提升战略，聚焦自贸区钦州港片区“一港两区”定位，强化与高水平国际经贸规则对接，重点深化集装箱“全生命周期”管理服务、跨境产业链供应链构建、“区港联动”系统集成等改革创新。推动中国—东盟大宗商品交易创新发展论坛成果转化工作，力争大宗商品“整报分送”便捷进出区监管、综保区进口矿产品目的地检验试点、进口再生金属原料检验监管模式改革试点等大宗商品储运政策取得新突破，打造面向东盟的大宗商品跨境交易服务枢纽。继续争取扩大中马钦州产业园区金融创新试点政策应用范围或领域，探索将人民币计价的不良资产逐步纳入可转让的资产范围，跨境转让境内信贷资产的底层资产范围拓展至全国，争取合格境内有限合伙人（QDLP）业务试点落地。
2.完善升级“两国双园”跨境产业链供应链。落实中马“两国双园”升级发展行动规划，健全中马“两国双园”合作机制，对接中马两国建交50周年庆祝活动，推动中马双方召开中马“两国双园”联合合作理事会第五次会议，努力推动“两国双园”合作有关事项纳入高层互访成果。强化“两国双园”产业链联动，设立中国—马来西亚钦州产业园区驻马来西亚企业服务处，加快建设中马钦州产业园区闵和粮油产业基地等项目，持续加大中马钦州产业园区马资企业招商，推动中马钦州产业园区二期开发，协调马来西亚炬申物流、关丹产业园怡美棕榈油精炼加工储备、中马—辉航新材料产业园等关丹产业园项目落地开工建设。完善燕窝、棕榈油、再生铝等跨境产业链，拓展RCEP国家的再生金属储运交易加工、新能源汽车等产业链，建设高质量实施RCEP核心示范区。
3.高质量推动中国—东盟产业合作区钦州片区建设。用好用足沿边临港产业园区政策，完善提升产业园区综合承载能力，抢抓机遇，更大力度承接东部地区产业关键企业转移。编制完成中国—东盟产业合作区钦州片区总体发展规划和启动区控制性详细规划。建立健全中国—东盟产业合作区钦州片区管理体制，统一管理6个园区产业发展、招商引资等经济发展事务。建立中国—东盟产业合作区钦州片区“一站式”数字化审批平台，实施钦州片区集中统一审批。将自贸区钦州港片区改革经验复制推广至中国—东盟产业合作区钦州片区，研究争取县域工业园区纳入自贸区钦州港片区协同发展区。完善中国—东盟产业合作区钦州片区联合招商机制，争取与浙江、江苏、山东、上海、广东等东部地区1－2个重点城市、国家级开发区建立产业对口合作机制，重点突破石化、数字经济、海洋装备制造、新能源、海洋经济等产业合作。围绕打造成为粤港澳大湾区的重要战略腹地，开展产业链关联招商，加大玩具服装、电子、五金家电、现代农业等领域产业合作，完善钦州港与大湾区的陆路、海上物流快速通道。
4.加强稳外贸促外资。丰富北部湾（广西）大宗商品交易平台交易品类、创新业务，打造大宗商品贸易的特色品类品种。争取中国—东盟（钦州）水果交易中心引进国内龙头水果贸易企业进驻，稳定开行水果航线，提升线上交易平台功能，打造榴莲、山竹等大宗水果特色进口交易品种，发展东盟水果就地加工产业链。依托钦州综合保税区，拓展保税物流、保税交易等模式的外贸业务。推动燕窝、棕榈油、再生铝等东盟特色产品贸易扩类增量。以新能源材料、装备制造、粮油食品加工等为重点，引进外商投资项目，推进重点外资项目进资增资。
（五）强化市县协同，推动城乡融合发展
统筹推进以人为本的新型城镇化战略、全面乡村振兴战略，实施县域经济高质量发展突破行动，促进城乡协调发展，提升以城带乡、城乡互动发展水平。
1.打造滨海运河城市功能和品质。开展滨海运河城市建设战略研究及系列城市规划、设计编制，加快完成平陆运河钦州城区段（青年枢纽至沙井钦江大桥）绿化景观总体规划编制，重塑平陆运河青年枢纽至沙井出海口段城市风貌、景观带，规划百里运河绿道。开工建设古龙窑片区城市更新项目和钦州新华路片区城市更新项目，规划建设平陆运河旅游休闲文化体育公园。完成平陆运河城区段三个节点及平山岛保护开发改造策划研究，重点开展高新区一期、白石湖、古龙窑、沙井岛等片区控规修编。策划推进平陆运河两岸重点区域土地开发，推进建设白石湖—茶山江—沙井岛快速通道，带动平陆运河出海口区域开发。统筹整合各类资源，扎实有序推进中心城区城市更新建设。有序实施钦州历史文化街区改造提升工程，完成3个子项目建设。开工建设47个城镇老旧小区改造项目、1068套保障性安居工程，改造城市危旧房831套，开展背街小巷整治改造。提升城市交通互联互通建设，确保龙门大桥年内全面建成通车，实现广西滨海公路钦北防全线贯通，深化交通、旅游等北钦防一体化建设。加强平陆运河城区段（一江两岸）安置苗木迁移后管护，开工建设口袋公园2个以上。
2.开展县域经济高质量发展试点。建立健全县域经济高质量发展考核评价体系和组织协调机制，定期开展县域工业项目观摩等活动。组织县区实施新一轮县域经济高质量发展赛道，争创自治区县域优势产业集群试点，力争有县区创建广西县域高质量发展进步县。深入实施“一县一业”、“一镇一品”三年攻坚行动，整合集成政策，支持县区打造工业优势产业链、农业全产业链，争取每个县区围绕主导产业链分别引进或培育至少1家“链主”企业。推动县区与自贸区钦州港片区开展联动招商，完善招商流转、利益分成等机制。以中国—东盟产业合作区、平陆运河经济带全面建设为契机，建立自贸区钦州港片区与县域工业园区协同发展机制。
3.推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。加大县城互联互通建设，力争南宁至湛江高速公路全线建成通车，钦州北过境高速公路基本完成路面工程施工，灵山至钦州港高速公路开展路面施工，玉林至浦北高速公路、海棠至勒沟高速公路实质性开工建设，加快南宁经钦州至北海第二高速公路项目前期工作，进一步完善市区至县域“1小时交通圈”。实施灵山、浦北县城基础设施补短板工程，推进“口袋公园”建设，提升县城排水设施和排水防涝能力，推进垃圾转运站提升改造、生活垃圾场地下水治理等项目建设。在城乡融合发展试验区布局农村产业项目，实施城乡融合改革事项。开展陆屋等城镇环境综合整治工程，推进城镇燃气“瓶改管”。开展4个特色小镇建设监测评估，支持特色小镇升级发展，建设特色产业集聚区。编制平陆运河沿线城镇带规划，优化平陆运河沿线城镇定位和功能布局。
4.提升农业产业化水平。全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产，持续推进撂荒耕地治理，推动耕地恢复治理，加快推进高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，粮食面积和产量分别稳定在284.5万亩、18.98亿斤。实施设施蔬菜、设施渔业、畜禽产能提升项目。实施现代渔业种业提升行动，抓好大蚝人工育苗繁育，培育对虾、鱼苗全产业链。新增自治区级及以上农业产业园区1个以上。申报创建供粤港澳大湾区示范基地，推进“钦品入湾”常态化。
5.加快建设宜居宜业和美乡村。推进平陆运河乡村振兴示范带建设，2024年实现平陆运河沿线55个村庄“多规合一”实用性规划全覆盖，开工建设企石等农文旅示范村综合改造项目。运用“千万工程”经验，实施“千村引领、万村提升”工程，以实施农村厕所、垃圾、污水“三大革命”为切入点，突出改善农村基础设施、公共服务、人居环境，分级分类打造一批广西宜居宜业和美乡村精品村、示范村、提升村。加强农田水利建设，建设钦北区石梯灌区续建配套与节水改造项目，开工建设大马鞍、京塘等中型水库除险加固项目，完成平陆灌区工程规划报告等前期工作。加快全域土地综合整治试点。申报传统村落，建设传统村落集中连片保护利用示范项目。实施乡村道路“三项工程”建设。全面推进清廉乡村建设，改进乡村治理，创新推进“两制一化”专项行动，建立健全自治、法治、德治“三治融合”体系。落实“四个不摘”，抓实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强产业帮扶和就业帮扶，促进脱贫人口持续增收，守住不发生规模性返贫的底线。
（六）坚持绿色低碳发展，打造高品质生态环境
深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实全国、全区、全市生态环境保护大会精神，坚持协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动产业体系绿色转型，巩固提升生态环境质量。
1.持之以恒打好污染防治攻坚战。推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，进一步改善生态环境质量。全面加强重点大气面源治理，实施工业污染排放协同治理，改善城市空气质量。深入推进重点流域水环境综合整治，持续开展近岸海域水环境综合治理，推进传统养殖蚝排改造升级，强化饮用水水源地环境保护和平陆运河沿线水源安全保障。加强土壤污染防治和农村环境整治，推广应用生态种养模式，持续推进化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用。推进第二轮中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改。
2.持续推进重点领域绿色低碳转型。稳步落实碳达峰战略，推进工业、交通、建筑业等碳达峰工作。加强重点碳排放企业监管，做好碳排放监测。参与全国碳排放权交易市场建设。大力开发风电、光伏发电等清洁能源，开工建设灵山抽水蓄能电站项目，年内新增并网新能源发电200万千瓦时以上。加强绿电行业市场化交易研究。开展绿色工程创建。扩大海洋蓝碳交易、林业碳汇规模，探索生态产品价值实现模式。探索建设低碳产业园、零碳产业园。
3.强化生态保护修复。实施2024年海洋生态修复项目。按照平陆运河建设绿色工程的要求，优化运河沿线生态环境保护措施，建设平陆运河沿线生态廊道，开展沿线环境综合治理、自然系统保护和修复，推进钦江流域（灵山县檀圩镇至陆屋镇）水生态环境综合治理、平陆运河沿线农村生活污水治理等平陆运河沿线重点生态治理项目建设。推进钦北区贵台镇米悯河洞利村段生态清洁小流域水土保持工程、浦北县那良村、那新村生态清洁小流域水土保持工程、浦北县2024年水土流失自然修复项目等水土流失治理项目建设。持续推进浦北县创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地工作，加大生态特色文化旅游示范镇、村创建力度，拓宽绿水青山转化为金山银山的路径。
（七）持续增进民生福祉，提升人民生活品质
深入开展为民办实事活动，坚持尽力而为、量力而行、久久为功，加大民生投入，补齐公共服务短板，解决群众急难愁盼问题，提高群众获得感、幸福感、安全感，扎实推进共同富裕。
1.健全就业服务体系。统筹开展“10+N”就业服务专项活动，促进高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业。持续推进新时期产业工人队伍建设改革，开展支持企业用工专项行动。全力保障平陆运河等重大项目和华谊等重点企业用工。加强零工市场规范化建设。2024年，实现城镇新增就业1.5万人，城镇失业人员再就业0.47万人，就业困难人员就业0.21万人，农村劳动力转移就业2万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右。
2.促进城乡公共服务均等化。持续推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，进一步改善农村学校办学条件，重点保障农村义务教育学校学生住宿需求。不断扩大城乡教育资源供给，进一步满足人民群众的入学需求，2024年新增学位6000个以上。推进集团化办学，支持优质学校带动薄弱学校和新办学校发展，加快建设市外国语学校新校区、市人和小学新兴校区（市第十小学迁建）、市商贸学校迁建工程、平陆运河沿线回建小学等项目。实施公立医院等级提升工程，全面推进健康钦州建设，推动市一医院门诊医技综合楼、钦南区妇幼保健院整体搬迁改扩建等项目开工建设。加快发展银发经济，深化居家和社区基本养老服务等嵌入式社会服务试点，加快灵山县武利镇养老服务中心、浦北县托育综合服务中心等“一老一小”设施项目建设，持续实施长者饭堂、特殊困难老年人家庭适老化改造等基本养老服务项目，推动一批已竣工的养老设施项目逐步启动运营，持续深化农村养老服务改革成效。谋划推进“平急两用”公共基础设施建设，策划实施一批具有隔离功能的旅游居住设施、医疗应急服务点和城郊大仓基地项目。完善社会保障体系，加强兜底性、基础性、普惠性民生建设。深入实施全民参保计划，引导在城镇就业的新业态从业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体参加企业职工基本养老保险，全力推进被征地农民基本养老保险参保。
3.提升社会治理水平。全力保障高水平安全，有效防范化解重点领域风险。实施2024－2026年安全生产治本攻坚行动，加强防灾减灾体系建设，紧盯重点领域、重要时段，常态化开展安全风险隐患排查整治，突出保障平陆运河项目安全生产，将钦州石化园区安全风险等级提升至D类（较低安全风险），完成矿山安全智能化建设，确保安全生产形势持续平稳。开工建设北部湾陆海消防站项目，提升应急救援能力。深入推动“创人民满意公安”活动，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击侵害人民群众生命财产安全的各类违法犯罪，持续提高人民群众安全感满意度。全面推进信访工作法治化。坚持和发展新时代“枫桥经验”、“浦江经验”，大力推行“党建+网格+大数据”基层治理模式。巩固国家食品安全示范城市创建成果。全面铸牢中华民族共同体意识，深入开展民族团结进步创建工作，争创全国民族团结进步示范市。做好退役军人服务保障工作，争创全国双拥模范城（县）。抓好军民融合发展工作。
（八）优化高质量发展保障，增强预期激发活力
深化重点领域改革创新，全面激发经济发展活力，夯实经济高质量发展基础。
1.实施重大项目建设突破行动。完善重大项目推进机制，实施市领导联系重大项目、重大项目审批“直通车”、重大项目要素保障清单制等机制。全年市层面统筹实施重点项目400个、完成投资600亿元以上。建立民间投资项目推介库，规范实施政府和社会资本合作项目，深化基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，激发民间投资活力。推动设立石化、新能源材料等产业发展基金，建立征地搬迁资金池。坚持围绕重大战略策划项目、围绕重大工程策划项目，建立重大项目储备库。
2.推进开发区管理制度改革。实施开发区高质量发展突破行动，出台开发区体制机制改革总体方案及若干专项方案，年内全面完成开发区整合改革，初步建立以市场化为导向的开发区运营机制。改革优化市与城区、自贸区钦州港片区财政管理体制。申报专项债券、中长期国债等资金，建设污水处理、深海排放管道等园区关键基础设施。
3.实施营商环境提升行动。落实“高效办成一件事”要求，围绕自治区“三升两去三消减”的总体目标，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。扎实推进“放管服”改革，优化“跨省通办”、“全区通办”工作机制，深化全区“全链通办”改革，探索推行“一照多址”、“一证多址”、登记注册“智能表单”等改革新模式，建设便民利企“一件事套餐”样板窗口。用好自贸区钦州港片区市场准入承诺即入制改革试点经验，将市场准入承诺即入制推广至全市范围，进一步提升市场准入便利化。推进政务服务专业系统与政务一体化平台事项管理系统对接，推进各类电子“证、照、章”在各个领域互认、共享、应用。用好自贸区钦州港片区企业明镜系统，推进政务服务标准化、规范化、便利化、数字化建设，实现全生命周期服务闭环管理。建立健全市场智慧监管信息化体系。建立健全促进民营经济发展的机制和政策体系。落实全国统一大市场建设政策。
4.强化经济运行协调。坚持经济运行分析制度，压实县区、部门、园区稳增长责任。加强经济运行特别是风险的分析研判，优化批发业、建筑业、新兴服务业等重点行业政策实施方式，引导行业转型发展。引进高质量服务业平台经济企业，增强行业发展内生动力。激发各类经营主体活力，推进国有企业改革深化提升，加大对民营企业市场准入、要素获取等支持。深化财政金融改革，强化财政金融联动，深化政银企融资对接，落实“桂惠贷”政策，加大再贷款再贴现、普惠小微贷款支持工具等应用。多渠道谋划提高城乡居民收入，重点加强农民工等劳动者合法权益保障。加强重要商品供应和价格运行监测，扎实做好保供稳价工作。防范化解债务、金融、房地产等领域风险。确保电力、煤炭、天然气等能源供应。加强粮食购销和流通管理，确保粮食安全。完成第五次全国经济普查工作。统筹平陆运河经济带开发与平陆运河项目建设经济增长工作。加大平陆运河经济带财源建设。
5.开展“十五五”规划前期研究。结合中期评估扎实抓好“十四五”规划实施“后半篇”。组织开展“十五五”重大问题研究，策划“十五五”重大项目、重大改革、重大政策，研究提出“十五五”经济社会发展基本思路。
各位代表，做好2024年经济社会发展工作责任重大、意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，在自治区党委、政府和市委的领导下，自觉接受市人大的指导和监督，虚心听取市政协的意见和建议，凝心聚力加快建设高质量发展、高水平开放、高品质生活的滨海运河城市，为奋力谱写中国式现代化钦州篇章贡献力量！
（责任编辑:冯国旭）
