市发展和改革委员会主任 何惠贤
各位代表：
受市人民政府委托，现将我市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请市六届人大六次会议审查，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央、全区经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记皇冠体育：广西工作论述的重要要求，全面贯彻落实市委六届八次、九次全会和全市经济工作会议部署，围绕自治区建设“一区两地一园一通道”战略任务，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，高位落实钦州“359”目标任务体系，认真执行市六届人大五次会议审议通过的《政府工作报告》和审查批准的2024年国民经济和社会发展计划，深入实施“九个突破行动”，平陆运河、百亿级重大工业项目、龙门大桥等重大牵引性标志性工程建设取得突破性新进展，高质量发展、高水平开放、高品质生活的滨海运河城市建设全面推进，经济社会发展取得新成效、迈上新台阶。
（一）全面落实稳增长政策，经济运行稳中向好。贯彻落实中央、自治区皇冠体育：经济工作的决策部署，抢抓用好存量和一揽子增量政策，深化实体经济调研服务，在克服多重困难和挑战中实现经济平稳健康运行。
1. 经济增长保持良好势头。一二三产业协同发力，预计全年，地区生产总值增长5.2%，一二三产业用电量分别增长14.2%、11.3%、11%，新增规上工业企业69家、限上批发企业66家、服务业企业37家。经济运行匹配指标保持较快增长，全社会用电量增长10.9%，增速排全区第1位，本外币贷款余额增长10.9%，增速排全区第2位，税收收入增长10.9%。物价总体平稳，居民消费价格指数下降0.5%，低于全年价格调控目标3.5个百分点，食用油、生活用品及服务价格分别下降8.3%、1.7%。居民收入增长与经济增长基本同步，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.2%、6.7%。
2. “两重”、“两新”政策效能加快释放。“两重”项目资金争取实现突破，围绕沿边临港产业园区、平陆运河经济带等领域申报“两重”项目，获得增发国债、超长期特别国债、中央预算内投资、一般债券等上级财政性项目资金86.6亿元，2023年中央预算内项目投资完成率、2024年中央预算内项目开工率、2024年超长期特别国债项目开工率均达到100%。落实消费品以旧换新政策效果明显，汽车、家电、电动自行车以旧换新补贴活动申领5.28万份，获得国家补贴1.24亿元，合计拉动销售额7.8亿元，全市限上零售业销售额增长19.3%，粮油食品、汽车行业销售额分别增长22.7%、7.8%，全年社会消费品零售总额增长4%。建立设备更新项目库，8个项目列入国家第一批技术改造和设备更新再贷款名单。
3. 投资和重大项目建设领跑全区。实施重大项目建设突破行动，常态化开展重大项目协调服务“直通车”活动，统筹项目推进总投资5000万元以上重大项目430个，全年新开工项目50个、总投资483.6亿元，在建项目172个、总投资3417.9亿元。重大项目建设场景宏大，在建百亿级重大工业项目贡献全市51.2%工业投资，新能源项目完成投资超过120亿元，平陆运河、环北部湾水资源配置工程钦州项目、3条高速公路、2个铁路增建二线等重大基础设施项目完成投资超过300亿元；列入自治区层面统筹推进重大项目总投资3800亿元，投资额位列全区第2位。投资实现量质双提升，全年固定资产投资、建安投资分别增长17.2%、23.7%，增速均排全区第1位，工业投资增长39.7%，增速排全区第2位，固定资产投资、工业投资总量均提升至全区第2位。
4. 财政金融支撑保障更凸显。财政运行稳定向好，对重点领域发展支持力度加大，化债工作实现新突破，全年一般公共预算收入增长7.4%，税收占比同比提升1.7个百分点；一般公共预算支出增长14.1%，增速排全区第2位，其中，民生支出超过260亿元，占比83.5%。金融服务实体经济加大，“桂惠贷”累计投放142.6亿元，惠及9422户市场主体，直接降低市场主体融资成本1.72亿元；全市金融机构本外币存贷款余额3885亿元，同比增长9.3%，对科技创新、绿色、基建、普惠小微、工业领域贷款分别增长52.5%、32.5%、26%、17.7%、16.2%。
（二）加大互联互通建设，港口建设发展实现新跨越。坚持高水平共建西部陆海新通道，进一步抢抓机遇、乘势而上，物流港加快向贸易港发展，钦州港港口货物吞吐量突破2亿吨，集装箱吞吐量接近700万标箱，西部陆海新通道枢纽优势更加凸显。
1. 服务保障平陆运河建设全面提速。平陆运河土石方开挖、投资累计完成进度分别达到84.5%、64.6%，钦州段红线内房屋征搬实现全面清零，落实3.87万亩土石方堆存场用地，新（回）建6所学校全部在2024年秋季学期开学，沿线15个安置点建成交付，完成平陆运河沿线市区、平吉镇饮用水水源保护区调整，沿线施工交通组织保通保畅、饮用水安全持续稳定。承接平陆运河多元溢出效应，全面实施平陆运河经济带建设突破行动，出台了三年实施方案和12个先导工程推进细案，建立了“一个先导工程、一位市领导、一个工作专班、一套推进细案”工作体系，龙门港景区提升、古龙窑文化体育旅游公园、马道枢纽农业开发等3个先导场景项目开工，经济带建设完成投资超过20亿元，初步形成经济带建设场景。
2. 国际门户港建设扩能提级。重大港航基础设施加快建设，30万吨级油码头实现20.5米吃水靠泊，大榄坪1号至3号泊位投运，金鼓江11号至13号泊位等建成，新增港口通过能力1075万吨，大榄坪4号至5号泊位、金鼓江14号泊位等开工建设。疏港铁路扩能项目加快推进，钦州东至钦州港、钦州至防城港2个铁路增建二线项目开工建设，南宁至钦州铁路增建二线项目完成用地报批等前期工作。多个跨市快速通道加快建设，南宁经钦州至湛江高速公路、龙门跨海大桥等建成通车，横州至钦州港高速公路项目建设进度达到65.6%，玉林至钦州港高速公路项目开展前期工作，与北部湾城市群重要城市交通联系更通达便捷。
3. 海铁联运运营实现多项新突破。海铁联运班列运行迈上新台阶，新开通“来宾—钦州港”食糖班列、“钦州港—西安”卷钢集装箱专列等班列，覆盖站点比2023年新增3市13个站点，累计达到18省73市157站点，全年海铁联运班列开行突破1万列，累计超过3.5万列，铁海联运集装箱运量突破50万标箱。航线网络加快拓展，新增钦州港至马来西亚、泰国等港口5条集装箱航线，钦州港与越南海防港跨境“直通船”实现首航，钦州港至新加坡港新增公共班轮，全年钦州港集装箱吞吐量696万标箱，增长12.1%，其中，外贸集装箱吞吐量增长17.3%。钦州港铁海联运一体化运营“小切口”改革成为全国经验，实现铁路、港口、海关数据实时交互连通，全国西部陆海新通道建设现场会在钦州召开；钦州铁路集装箱中心站集装箱办理量突破70万标箱、达到73.9万标箱，同比增长32%，集装箱办理量跃升至全国中心站第3位。
4. 港口贸易物流枢纽功能加快提升。大宗商品贸易创新实现新突破，北部湾（广西）大宗商品交易平台新增纸浆、棕榈油、大豆等线上交易，累计上线交易品种超过10个，建成运营大宗商品“双循环”期现联动产融基地和数字化保税金融监管仓，2024年平台交易额突破500亿元、达到522.9亿元，同比增长2.5倍，现货交收突破1300万吨。大宗物资集散中心加快建设，西部陆海新通道钦州联运中心建成运营，新增货物集散能力1100万吨，大榄坪1号至3号泊位获批对外开放，新增进口粮食吞吐能力1300万吨，中储粮钦州仓储物流基地、钦南沿海粮食产业园区一期项目建成，新增年粮食中转仓储能力250万吨以上，2024年钦州港煤炭、原油、矿石等大宗商品进口超4000万吨。西部陆海新通道沿线货物加快向钦州港集聚，全年经钦州港口岸进出口总值超1400亿元，同比增长15%以上。
（三）全力做好强产业文章，新一轮工业振兴快速推进。实施产业延链补链强链突破行动，重点发展绿色化工、新能源材料、装备制造等5个主导产业，全市规上工业企业超过500家，工业投资占比达到46.4%，钦州石化产业园在全国近700家化工园区排名提升至第17位。
1. 多个百亿级重大龙头产业项目全面建设。在建百亿级重大工业项目总投资超1500亿元，全年完成投资超200亿元。中国石油广西石化炼化一体化转型升级项目全面进入钢结构和设备大规模安装，整体完成进度超65%。华谊钦州化工新材料一体化基地三期4个子项目全面开工建设，甲醇制烯烃项目开展上部结构基础施工，环氧丙烷项目加快主体装置土建施工，阻聚剂、丁辛醇项目开展桩基施工。恒逸钦州绿色高端化工化纤一体化基地一期项目完成大型设备吊装，进入中交。格派新能源电池材料一体化项目一期湿法生产线进入设备安装，开展中交。国投钦州电厂三期1号2号机组正式投产，3号4号机组进入锅炉钢结构吊装阶段。
2. 优势产业加快集聚发展。产业链招商成效明显，深入开展“百企入园”活动，加大石化、新兴产业等专题招商力度，2024年新签约项目总投资额556.2亿元，新引进强优企业18家，“百企入园”活动累计入驻企业240家、总投资522.3亿元。绿色石化产业集群竞争力持续提升，钦州市化工新材料产业集群列入广西首批先进制造业集群，2024年新引进石化产业链项目28个、总投资262.2亿元，在建中石油、华谊、恒逸等4个石化龙头项目以及12个产业链项目，石化产业完成投资超180亿元。海洋装备制造全产业链发展实现新突破，远景风机整机和叶片制造、中船海上风电装备总装基地和南翼基地、锦峰海洋重装等龙头项目全面投产，广西首艘万吨级客滚船出口交付商业运行，8500吨批量杂货船修造项目开工，2024年新引进亨通海缆等海洋高端装备制造项目6个、总投资23.5亿元，全年海洋装备制造产业产值增长70%。
3. 科技创新体系加快建设。钦州石化产业技术创新中心功能项目加快落地建设，华谊聚烯烃中试装置分析测试中心基础设施、主体工程建成。产业创新平台布局进一步优化，广西华谊能化牵头的广西低碳技术与绿色化工新材料实验室获批组建，新增船舶及海洋工程装备、特色海洋经济动物繁养等2家自治区级中试基地，新增国家知识产权优势企业、示范企业13家，新获认定广西瞪羚企业4家，55家国家高新技术企业获备案公示，与华中科技大学合作建设广西唯一的钠离子材料成果转化项目。钦州市轻工化工市域产教联合体入选首批自治区级市域产教联合体。数字技术和实体经济加快融合，广西华谊能化公司创建国家级“智能制造标杆企业”，新认定广西“智能制造标杆企业”1家、数字化车间企业1家、智能工厂示范企业4家，新增规上数字经济核心企业13家。
（四）大力推进市场经营便利地建设，对内对外开放合作取得新成效。实施加快打造国内国际双循环市场经营便利地突破行动，发挥开放平台的牵引作用，深化面向东盟、对接国内重点区域的开放合作，中马钦州产业园区、钦州综合保税区综合实力全国排位实现大幅攀升，沿边临港产业园区建设成效走在前列。
1. 市场经营便利创新取得系列成果。统筹推进便利地建设“四张清单”62个事项，建立并实施特色创新培育突破清单、市场经营主体反映“不便利”问题清单，便利化创新实现20个全国或全区“首创”、便利化水平提升实现10个“突破”、便利建设成效实现10个全国或全区排位“领先”。铁海联运一体化运营改革、冷冻榴莲肉海运互市商品进口等全国“首创”创新成果落地，打造了大宗商品交易、“智慧港”海港口岸联动、政务服务无障碍语言服务、进口煤炭智慧商检应用等多个特色便利标准场景。自贸区钦州港片区深化改革措施累计落地84项，实施率提升至80.1%，新能源汽车铁海联运海事监管一体化改革、建立国际航行船舶“常货轮”管理机制、创设运营特色“双循环”大宗商品交易平台3项制度创新成果入选2024年全国自贸片区经典制度创新案例。
2. 面向东盟的开放平台升级发展取得新突破。中马“两国双园”合作进一步深化，中马钦州产业园区首次进入国家级经济技术开发区前50强，排第34位，成功召开联合合作理事会第五次会议，园区驻马来西亚企业服务处挂牌运营，新增1家马来西亚毛燕预处理中心获得输华资质，马来西亚榴莲鲜果获检疫准入，闵和粮油产业基地等马来西亚投资项目加快建设，全年园区棕榈油贸易量、燕窝加工产值分别增长55.5%、24.7%。钦州综合保税区发展实力实现跃升，全国排名提升至第31位，首次进入全国前50强，位列全国B类第1名，在全区首创“离岸现货交易+区内直转”等业务，新获批广西首个原木期货指定交割场所、氧化铝期货存放场所。中马钦州产业园区金融创新试点累计业务量达到476.3亿元，2024年增加超过150亿元；跨境人民币结算规模创新高，全年结算量182.4亿元，同比增长42.1%。中国—东盟信息港钦州副中心新增落地5个在东盟国家的数字化应用场景项目。
3. 稳外贸引外资成效位居全区前列。充分利用RCEP等经贸规则，支持企业开拓国际市场，全年全市外贸进出口额825亿元，总量排全区第4位，增长8.8%，其中，出口额增长39.4%；加工贸易成倍增长，总量突破100亿元，跃居全区第2位。健全进境新鲜水果快速通关机制，实现“027”（无查验指令直接放行通关，查验无异常2小时内通关，需熏蒸除害7小时内通关）通关目标，中国—东盟（钦州）水果交易中心已吸引50家水果贸易企业开展水果进口业务，2024年水果进出口总量增长32.3%。服务重点外资企业加快建设和进资，闵和粮油项目列入自治区外商投资重大项目，金桂林浆纸等3个项目列入广西外资储备项目。
4. 区域产业合作多维度拓展。沿边临港产业园区承接关键企业、关键环节、关键技术梯度转移机制进一步完善，2024年，钦州产业园区新签约项目53个，总投资350.2亿元，新引进“专精特新”企业18家。主动对接国家重大战略，积极承接东部地区产业转移，2024年引进长江经济带项目58个，总投资272.9亿元，引进粤港澳大湾区转移产业项目73个，总投资129.7亿元。拓展通道经济合作，川桂国际产业合作产业园新增落户6家企业，西部陆海新通道综合冷链物流钦州港基地等川桂合作项目建成，钦州与重庆綦江区等建立了共建陆海新通道、大宗商品贸易合作机制。
（五）加大力度推进城乡建设，协调发展基础进一步夯实。统筹新型城镇化建设和全面乡村振兴，实施县域经济高质量发展突破行动，协同促进城市功能提升、县域发展、乡村建设。
1. 以平陆运河重构城市建设取得新进展。滨海运河城市规划体系进一步完善，《钦州市国土空间总体规划》获批实施，完成了平陆运河钦州城区段景观绿化总体规划、两岸城市更新规划研究等衔接平陆运河建设的城市规划成果。实施平陆运河城市更新项目，古龙窑片区和新华路片区城市更新先导工程启动前期工作，古龙窑文化体育旅游公园开工并有望近期建成开园，钦州历史文化街区提升工程17个项目加快推进，迁移平陆运河建设涉及苗木2.67万株，平陆运河城区段市政排水、污水、供水、燃气等管道迁改按计划有序实施，新光路、沙坪街、永明路、水东路等4条配套保通道路建成通车，63个城镇老旧小区改造项目全部开工。城市商贸体系升级，钦州市以优秀档次通过全国城市一刻钟便民生活圈试点城市验收，钦州老街列入自治区级步行街试点。
2. 新一轮县域经济高质量发展开局良好。“一县一业”发展格局进一步凸显，2024年，玩具服装、陈皮、家具家居、化工及关联产业新开工项目14个、竣工项目17个，新增规上工业企业14家，灵山县轻工产业、浦北县“陈皮+茶”、钦南区大蚝列入广西第一批县域特色产业培育对象。“一镇一品”特色发展进一步显现，“一镇一品”产值突破100亿元，带动就业超过30万人，“钦州大蚝”品牌价值达到53.1亿元，浦北陈皮产业规模达到60亿元，灵山县创建国家级奶水牛现代农业产业园，浦北县创建自治区级陈皮、大红柑现代农业产业园。以县城为重要载体的新型城镇化建设有序推进，灵山县城污水处理厂增容扩建工程、浦北县生活垃圾焚烧发电等补短板项目建成投运，新改建农村公路里程516公里，县域商业体系建设试点县实现全覆盖，灵山县入选第二批全国县域商业“领跑县”。
3. 全面乡村振兴有力推进。粮食安全基础持续巩固，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，完成流出耕地恢复5.8万亩，完成“桉退”面积6085亩、“蔗进”面积4371亩，4万亩高标准农田工程全部开工并完成2.5万亩建设任务，全年粮食播种面积286.5万亩，粮食产量19.15亿斤，超额完成年度目标任务，粮食产量实现“五连增”。乡村特色产业加快发展，新创建自治区级农业企业品牌1个、农产品品牌4个、产业强镇1个，新增奶水牛、陈皮等特色产业香港优质“正”印证书14张，设施渔业规模突破1亿平方米，灵山荔枝产业《数字赋能产供销全链路升级 打造乡村产业振兴新样板》、浦北陈皮产业《从“一片小陈皮”到“百亿元产业”》入选全球减贫案例，建成了浦北陈皮文化体验馆等特色农产品展销平台。和美乡村加快建设，全面完成6个精品村、64个示范村、90个提升村工程建设，新打造了平陆运河沿线6个“和美乡村”示范村，117个行政村村庄实用性规划完成编制，212户农村危房改造、174个行政村生活污水治理任务全面完成，农村卫生厕所普及率97.58%，农村自来水普及率达到88.5%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到38.5%以上，生活污水治理率提高至36%，生活垃圾收运实现100%，推广积分制、清单制覆盖率88%。农业农村改革扎实开展，钦北区小董镇那道村农村土地延包整村试点工作获农业农村部肯定，灵山县列入广西农村集体资产线上交易平台第二批推广使用试点。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，统筹加强防止返贫动态监测和脱贫帮扶，新识别纳入监测对象228户1078人，消除风险监测对象606户2552人，全市脱贫人口务工总人数8.98万人，完成年度任务108.5%。
（六）实施增进民生福祉突破行动，民生保障扎实有效。加大民生领域投入，统筹财力精准实施一批“小而精”补短板民生项目，十大惠民工程79个项目完成投入72.8亿元，投资完成率112%。
1. 就业形势总体稳定。加强公共就业服务平台建设，建成标准化零工市场及“家门口”就业服务站10个，成功创建自治区级示范性零工市场2个。落实稳岗就业支持政策，累计为企业减少社会保险费支出17672万元，发放国家创业担保贷款17659万元。加大重点群体就业帮扶，举办线上线下专场招聘活动446场，全市城镇新增就业18991人、城镇失业人员再就业6080人、就业困难人员就业2687人，分别完成年度任务的118.7%、122.6%、116.8%，离校未就业高校毕业生就业率达90.4%。
2. 公共服务体系建设投入加大。教育优质均衡普惠建设取得新进展，全市新建成中小学校（幼儿园）14所、新增学位10260个，新增1所自治区示范性普通高中，普惠性幼儿园覆盖率93.3%，义务教育阶段学校进城务工人员子女入读公办学校学生比例达98.4%。医疗服务能力进一步提升，灵山县妇幼保健院获评全区首家县级三级甲等妇幼保健院，浦北县中医医院获评三级中医医院，全市三甲医院达到7家、三级医院9家，县域紧密型医共体达46个。“一老一小”服务体系进一步完善，居家社区基本养老服务提升行动项目获民政部评为“优秀”等次，44家综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗机构建成老年友善医疗机构，全市每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数4.14个、同比增加0.59个。
3. 社会保障体系持续完善。社会保险参保面进一步扩大，全市企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达23.55万人、173.98万人、22.12万人、23.46万人，超额完成年度任务，养老保险待遇按时足额发放。保障困难群众基本生活，优化升级分层分类社会救助模式，全市累计发放低保、特困、临时救助资金和残疾人两项补贴8.19亿元，累计保障311.76万人次，城乡低保月人均补助水平分别达到428.3元、258.6元。全市基本医疗保险参保人数363.16万人，超额完成年度任务，城乡居民大病保险报销3.32亿元、医疗救助153亿元，基本医疗保险基金运行安全平稳。
4. 文化旅游融合发展稳步推进。实施文旅产业融合发展突破行动，百里运河绿道、沙井岛文旅综合开发、龙门岛开发、坭兴陶文化创意产业园提升工程等项目启动建设。积极塑造以滨海运河为主题的文旅体农商品牌，获评定自治区级及以上文化体育旅游品牌57个，举办“文商农体旅”融合节庆赛事活动166项，惠及群众500多万人次，“蚝门盛宴 浪漫滨海”乡村旅游精品线路入选全国乡村旅游精品线路，“醉美运河·乡村印记”等3条线路入选2024年广西100条旅游精品线路，公共文化设施向社会免费开放。灵山县入选全国传统村落集中连片保护利用示范县。高效开展第四次全国文物普查工作，平陆运河文物保护与考古工作取得积极进展。
（七）统筹发展和安全，社会大局稳定。坚持以高水平安全保障高质量发展，筑牢生态安全屏障、社会稳定根基，有效防范化解重点领域风险，营造安全稳定的环境。
1. 生态环境质量稳步向好。深入打好污染防治攻坚战，空气、水、土壤环境质量持续稳定。蓝天保卫战协同发力，全市环境空气质量优良率97.5%，超额完成年度任务。重点流域、近岸海域环境综合整治加大力度推进，完成75个入河排污口、茅尾海沿岸41个超标排水口问题整改和三娘湾海岸线清洁，地表水国控监测断面水质优良比例85.7%，区控断面优良比例保持100%，近岸海域优良水质面积比例86.5%。中央生态环境保护督察反馈意见涉及我市22个问题已完成整改17个，自治区生态环境保护督察反馈意见指出我市30个问题已完成整改12个。海洋生态保护建设成效明显，钦州“蓝色海湾”孔雀湾子项目被自然资源部评为2024年海洋生态保护修复全国十大典型案例，犀丽湾、永福湾项目完成生态修复总面积620公顷。全年完成植树造林16.5万亩，增长16.9%，全市森林覆盖率59.8%。稳妥推进碳达峰，努力推动绿色低碳转型发展，中国石油广西石化、华谊氯碱、华谊新材料等3家企业获评为国家级绿色工厂，全市新能源项目累计建成并网46个，累计并网容量达到480万千瓦，排全区第1位，新能源发电量占全市发电量比重36.5%。
2. 重点领域风险化解稳妥有效。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全面完成国务院安委会督导组检查反馈的重大事故隐患问题整改，钦州石化产业园重大风险防控项目通过自治区验收，安全生产形势持续稳定向好，全市事故起数、死亡人数、受伤人数三项指标分别下降8.8%、37%、14.3%，无重大生产安全责任事故发生，平陆运河项目建设保持零事故零伤亡。积极应对强降雨和台风影响，没有出现人员因灾伤亡事件。想方设法防范化解债务风险，债务风险得到有效稳妥化解，债务成本得到有效压降，未发生债务违约情况和“三保”风险。“保交楼”、“保交房”政策措施落细落实，列入自治区保交楼任务的6个项目全部交付，列入国家保交房任务项目全年交付率达到91.2%，超额完成交付率80%的年度目标，商品房销售面积降幅收窄至6.6%，房地产市场初步止跌回稳。
3. 社会治理效能不断提高。强化保安全、护稳定，严厉打击电信诈骗、走私等各类违法犯罪，刑事、治安案件立案受理量大幅下降、破案办结率明显回升，“12.11”非法经营走私卷烟网络案件获公安部、国家烟草专卖局贺信表扬。基层治理取得新成效，创新“邻里议事”、“五步商事法”等居民群众说事、议事模式，每万名城镇常住人口拥有社区工作者达15.06人、同比提高64.3%。“双拥”工作有序推进，优抚对象医疗费用结算“一站式”全覆盖、开展兵支书培训做法获自治区推广。落实铸牢中华民族共同体意识示范区建设任务，全国民族团结进步示范市创建工作扎实有力推进。
（八）攻坚突破重点领域改革，发展活力进一步增强。聚焦产业发展、行政管理、企业服务等领域，大力推进管理体制机制改革，全面落实新一轮机构改革任务。
1. 产业园区改革实现破局。实施产业园区改革发展突破行动，出台了钦州产业园区管理体制机制改革方案、市管开发区管理体制机制改革方案。全面开展了中马钦州产业园区薪酬和人事编制、社会事务剥离等改革。完成市管开发区改革，钦州高新区、北部湾华侨投资区、市滨海新城、三娘湾旅游管理区整合撤并、人员转隶等基本到位，解决了开发区数量多、职能重叠等问题。全面完成县域16个园区整合，达到了“一个县区一个园区”要求。天然气大用户改革试点为园区企业减少用气成本超7500万元，国家级、自治区级产业园区标准地供应率达96.43%。
2. 财政金融改革创新成效凸显。全面完成市与城区财政体制改革，财政关系进一步理顺优化。获列入财政部全口径地方债务监测系统试运行地区，率先高质量完成全国试点任务。获列为2024年中央财政支持普惠金融发展示范区，糖料蔗“保险+期货”项目列入郑州商品交易所“保险+期货”全国7个项目之一，落地全国首个“水利贷”、全区首个“节水贷”、全区首笔取水权质押贷款等融资产品。国企国资改革有序推进，深化提升行动改革任务完成比例超70%，1家市属国有企业获得AA+主体信用评级。
3. 营商环境改革深入推进。深化实体经济调研服务机制持续完善，2024年，常态化调研服务企业（项目）503家，已办结企业问题286个，办结率100%，新增减税降费及退税8.5亿元，清理拖欠企业账款超20亿元，经营主体反映问题办结率保持97%以上。政务服务模式不断创新，企业明镜系统等政务服务智能化平台上线运行，新增与广东省4市建立点对点“跨省通办”合作，在全区率先组织实施企业信息变更“一件事”，办理“异地办”办件25万多件、“高效办成一件事”重点事项办理17万多件。法治化营商环境建设创新推进，在线争端解决机制调解业务模式在全区复制推广。2024年全市新增经营主体3.27万户，总量突破25万户。
2024年，通过实施“九个突破行动”，重大项目建设、产业集群发展进一步加快，平陆运河经济带、市场经营便利地建设、产业园区改革等新领域打开局面，县域经济、文旅融合、民生福祉等领域持续推进，高质量发展基础更坚实，高水平开放凸显优势，高品质生活更有成色。以上成绩的取得，是市委居中指挥、统筹调度的结果，是市人大及其常委会依法监督和人民政协民主监督的结果，是全市人民团结协作、迎难而上、奋勇拼搏的结果。
同时也要清醒地看到，我市发展仍然面临不少问题和挑战，主要是：一是有效需求不足影响凸显。国内需求增长放缓，外部环境复杂严峻程度加深，部分行业产品价格走低，粮油加工、木材加工、新能源材料等工业企业生产经营面临较多困难，住宿、餐饮等消费行业企业负增长面较大，民间投资活力不足。二是经济结构性矛盾仍然突出。工业、批发业等重点行业上规模企业主体数量偏少，规模排前十位的重点企业工业产值、批发业销售额占比分别达到62%、69%，部分企业运营变化对行业甚至全市经济运行影响大。一些行业、企业发展需要加快转型，新业态培育难度加大。三是部分领域发展支撑不足。县域工业化城镇化基础较弱，县域产业规模小、缺乏龙头企业和产业链，县域工业增加值占GDP比重不到10%，城镇化建设投入不足，两县城镇化水平低。城市功能品质提升、文旅融合发展、营商环境等领域需要进一步加力突破。四是民生建设还有不少短板。基本民生刚性支出增加、保障压力加大，稳就业保增收任务重，城乡教育发展不够均衡，基层医疗服务专业化水平不高。部分区域、流域污染治理难度大，环境安全风险隐患还不同程度存在。部分领域安全保障和应急处置能力不足。对以上问题，将在下一步工作中加以解决。
二、2025年经济社会发展总体要求、主要预期目标
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。根据市委六届十次全会暨经济工作会议和2025年《政府工作报告》部署，2025年全市经济社会发展计划的安排是：
（一）总体要求
在市委的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记皇冠体育：广西工作论述的重要要求，认真落实自治区党委十二届九次全会暨经济工作会议、市委六届十次全会暨经济工作会议精神，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，进一步全面深化改革，在深入实施“九个突破行动”上持续发力，加快建设高质量发展、高水平开放、高品质生活的滨海运河城市，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
（二）主要预期目标
根据上述总体要求，在综合平衡基础上，兼顾需要和可能，提出2025年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；城镇调查失业率控制在5.5%左右，城镇新增就业1.5万人；居民消费价格指数涨幅2%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.8%、7%；粮食产量19.23亿斤以上；外贸进出口总额增长8%以上；港口货物吞吐量增长7.5%，集装箱吞吐量增长9%；按照国家、自治区要求坚决完成节能减排降碳任务。
提出以上目标，主要考虑是：一是综合研判增长的支撑条件。2025年，国家实施更加积极的宏观经济政策，“两重”、“两新”政策加力扩围实施，投资、消费、生产等领域有望实现较快增长。从我市看，2025年中国石油炼化一体化转型升级、恒逸化工一期等重大产业项目投产，平陆运河、5条高速公路、3个铁路增建二线等重大基础设施项目加快建设，产业园区发展综合优势进一步增强，经济稳中向好的基础更加坚实。二是与“十四五”规划目标任务更好地衔接。将“十四五”规划纲要确定的重大项目、重点任务，作为2025年发展计划的重点，尽可能地完成皇冠体育工作量，各方面协同攻坚，奋力实现“十四五”规划顺利收官。三是把握积极稳妥的原则。2025年经济工作充分考虑国际贸易形势变化、部分企业停产检修等因素，科学合理设置年度发展目标，在实际工作中创造条件，争取更好结果。
三、2025年经济社会发展的主要任务
2025年，必须按照市委六届十次全会暨经济工作会议决策部署、《政府工作报告》部署要求，狠抓各项任务贯彻落实。
（一）加大提振消费扩大有效投资，不断夯实经济回升向好的基础。把握加力扩围实施“两新”、更大力度支持“两重”建设等政策导向，强化政策的引领带动作用，推动经济在稳增长的基础上加快高质量发展步伐。
1. 实施提振消费专项行动。加大落实消费品以旧换新政策，优化补贴资金兑现流程，进一步激发汽车、家电、数码产品等消费潜力。持续开展一刻钟便民生活圈建设，培育创建自治区级夜间文化和旅游消费集聚区、步行街试点，组织小江瓷等申报“中华老字号”，申报全国零售业创新提升试点城市。积极引导消费升级，培育购物、餐饮等“一站式”服务的融合型商业，以坭兴陶等策划演艺、展览等策展型商业，发展首发经济、银发经济。促进消费与文化旅游业联动发展，开展住宿、餐饮企业纾困行动。扎实落实国家、自治区稳楼市系列政策，实施房地产融资协调机制，持续抓好保交房工作，引导合理住房消费，稳步做好房地产去库存，防范化解房地产领域风险，实现房地产市场止跌回稳。
2. 持续加大投资和重大项目建设。深入实施重大项目建设突破行动，进一步健全重大项目建设统筹协调推进机制，健全招商引资、项目落地、审批服务、要素保障等专项工作机制，实现项目各环节全面贯通、高效协同，快速打通重大项目建设和形成有效投资的“堵点”。常态化开展重大项目协调服务“直通车”等活动，滚动完善重大项目建设清单。继续争取超长期特别国债、中央预算内投资、专项债券等资金，申报“两重”项目，确保财政性资金项目按计划推进，提高项目投资效益。强化以政府投资带动社会投资，激活民间投资活力，建立民间投资项目推介库，规范实施政府和社会资本合作项目。围绕重大战略、重大工程策划项目，完善重大项目储备库、前期库，储备重大项目投资额超过6000亿元，保持投资强度。
3. 发挥财政金融支持政策协同效应。紧跟国家积极的财政政策，加大争取国家、自治区各类资金支持力度。优化财政收入结构，增强财政统筹保障能力，确保财政持续平稳运行。提高财政资金使用效率，确保国债、中央预算内投资等项目资金拨付进度。落实沿边临港产业园区税收优惠等政策，确保政策直达市场主体。强化财政金融协同，加大“桂惠贷”发放，支持扩大政策性保险业务。落实国家出台的金融支持实体经济系列政策，引导金融机构开发金融新产品，加大对制造业、科技创新、绿色发展等领域的信贷支持，提升地方法人金融机构服务能力。发挥支持小微企业融资协调工作机制服务协调作用，深化“政银企”合作效能，进一步破解小微企业融资难、融资贵问题。支持绿色石化等供应链金融创新发展。
4. 统筹做好“十四五”规划收官和“十五五”规划编制工作。完善经济运行机制，加快推进“十四五”规划重点指标、重大工程项目，完成好“十四五”规划目标任务。抓紧谋划“十五五”重大工程项目、重大战略任务、重大改革举措“三个重大”，建立“十五五”重大项目储备库。加快编制重点领域“十五五”专项规划。深化重大问题战略研究，提出“十五五”经济社会发展目标、重点任务以及举措，形成全市“十五五”规划纲要草案。
（二）聚力推进新一轮工业强市建设，加快建设现代化产业体系。深入实施产业延链补链强链突破行动，持续推进新一轮工业振兴三年行动，以产业龙头项目陆续投产为契机，突破产业链关键环节建设，以科技创新引领新质生产力发展，推动先进制造业和现代服务业融合发展。
1. 全力加快百亿级重大龙头项目建设和投产。2025年，百亿级重大产业项目力争完成投资超过300亿元，新建成产能超过200亿元。推动中国石油广西石化炼化一体化转型升级、恒逸钦州高端绿色化工化纤一体化基地一期、格派新能源电池材料一体化一期等3个重大工业项目按计划投产。服务华谊钦州化工新材料一体化基地三期一阶段6个子项目全面建设，甲醇制烯烃项目完成主要装置中交，环氧丙烷及聚醚多元醇一体化项目完成主装置施工，丁辛醇及丙烯酸酯、阻聚剂项目进入设备安装，环氧树脂、废盐综合利用项目开工建设，争取启动三期二阶段项目前期工作。国投钦州电厂三期3号4号机组完成主体结构施工，开展设备安装。启动恒逸二期、金桂三期等项目建设，继续抓好芳烃、炼化一体化等重大石化项目前期论证。
2. 加快主导产业延链补链强链。对标国家级产业集群建设标准，围绕构建绿色化工、新能源材料、装备制造等5个主导产业集群，针对性开展产业链招商、科技招商、资本招商，建设以石化为主导的特色产业集聚区。绿色石化产业，建设以石化产业为基础支撑面向东盟的工业原材料基地，与“链主”企业开展高端烯烃材料、化纤纺织等关键环节联合招商，2025年建设昌德新材料等石化产业链项目20个以上，建成投产臻和环保材料、东辰材料等产业链项目，石化产业完成投资超300亿元，石化产业产值超过1200亿元。装备制造产业，引进齿轮箱、轴承、电机等产业链项目，进一步完善海上风电装备制造产业链，年内开工建设平陆运河智慧船舶产业园一期等装备制造项目5个以上，培育新能源装备产业集群。新能源材料产业，争取引进电解液、隔膜、负极材料等电池关键材料项目，年内新建项目5个以上，提高电池材料保障能力。粮油食品加工产业，重点拓展棕榈油、燕窝、水果、海产品等进口特色产品加工产业链，建成粮油食品加工项目10个以上。木材及纤维加工产业，利用原料优势，引进“原木—木制品”、“原木—纸产品”全产业链的关键企业，争取高端纸、高端家具制造等项目落地。
3. 实施战略性新兴产业培育行动。以中马钦州产业园区、钦州高新区为重点，完善“基金+招商”政策，争取引进新一代信息技术、机械装备、新能源新材料、生物医药等新兴产业项目，前瞻谋划未来产业，重点突破高端新材料、人工智能、无人机等领域。以平陆运河为重点应用场景，力争引进1家低空经济龙头企业，建设低空经济产业园。推动中国—东盟信息港钦州副中心高质量建设，促进石化化工等企业“智改数转”，打造数字化、智能化转型标杆企业，建成石化化工“灯塔工厂”，争取创建国家中小企业数字化试点城市，新增跨境贸易、港航物流、云计算服务等面向东盟的数字化应用场景，年内引进数字经济关联企业30家以上。
4. 加快发展现代物流产业。实施降低全社会物流成本专项行动，制订钦州市现代物流业高质量发展规划，优化物流产业布局，开展沿边临港产业园区物流监测体系建设。依托港口型国家物流枢纽，发展大宗商品储运加工等临港物流经济，探索“产业集群+物流枢纽”协同发展模式，争创国家综合货运枢纽补链强链延链示范城市。完善物流骨干设施，开工建设中储粮钦州仓储物流基地三期、炬申大宗商品物流仓储中心三期、中国—东盟国际（农产品）冷链集拼物流产业园等物流节点项目。2025年培育冷链物流、多式联运等物流龙头示范企业5家以上，申报创建国家A级物流企业，建设网络货运产业集聚区，争创国家现代粮食物流（产业）示范园区。
5. 提升产业园区承载能力。实施沿边临港产业园区钦州产业园区基础设施提升行动，编制园区基础设施建设实施方案，2025年重点建成深海排放管道、石化园区公共管廊、污水提标改造等公用配套工程，争取与央企、区直国企开展沿边临港产业园区基础设施市场化建设运营合作。开展钦州石化产业园扩区规划，实施金谷片区、鹿耳片区综合开发，启动化纤纺织产业园建设。开展县域工业园区基础设施补短板攻坚，重点完善园区路网、供排水、标准厂房、供热供气等关键设施。
6. 深化科技创新和产业创新融合。打造高能级科技创新平台，加大共建钦州石化产业技术创新中心，建成投用华谊钦州聚烯烃中试装置、分析测试中心、研发楼和科技楼等项目，建设广西绿色化工新材料产业技术创新中心、广西低碳技术与绿色化工新材料实验室，创建自治区级创新平台2家以上，与长三角物理研究所、华中科技大学等科研机构共建联合实验室及科创“飞地”。建成运营钦州智汇谷科技园一期，培育科技服务集聚区。开展绿色石化、新能源材料、海工装备等重点产业关键核心技术攻关，申报实施自治区科技“尖锋”行动等专项。强化企业创新主体地位，入库科技型中小企业100家以上，推荐备案国家高新技术企业40家，鼓励制造业企业和社会资本参与科技创新，探索“科创贷”等融资模式。与东部地区高水平创新平台深化跨区域产学研、科技成果转移转化合作，探索专家服务产业长效机制。推进科技教育人才综合改革，高标准建设钦州轻工化工市域产教联合体，调整优化职业学校专业设置，培育产教融合型企业。
（三）深化重点领域改革创新，进一步增强发展新动能。统筹落实市委进一步全面深化改革55项任务，发挥经济体制改革牵引作用，着力推动重点领域和关键环节改革措施率先落地见效，健全推动高质量发展、高水平开放、高品质生活的体制机制。
1. 深化要素市场化配置改革。推进用地改革，国家级、自治区级产业园区实行工业用地标准地供应，科学优化调整城镇开发边界，稳步实施农村集体经营性建设用地入市等试点。建立沿边临港产业园区电力改革基础支撑体系，开工建设钦南区源网荷储一体化试点项目，规划中马钦州产业园区、灵山陆屋临港产业园等源网荷储一体化项目。建立完善绿证交易制度。落实国家、自治区价格改革部署，建立管道天然气上下游价格联动机制，研究优化供水、供热、排污等市场化定价机制。探索数据要素市场建设，与数据交易机构合作，开展信用服务、科技创新、陈皮、大蚝等领域公共数据产品开发。
2. 积极推进财税金融改革。按照国家财税体制改革部署，加强政策研究，提前研究和细化我市配套措施，确保财政稳定运行。加强财源建设，健全重点要素分配与财源建设协同机制。理顺市与园区财政关系。用好各类产业投资基金支持化工等行业发展。巩固普惠金融示范区建设成果，发挥中央财政奖补资金引导撬动作用，探索成本负担、商业可持续的普惠金融发展有效模式。加快国企国资改革，全面完成国企改革深化提升行动改革任务，推进市属重点国有企业市场化转型改革。深化投融资创新，推动首个基础设施REITs试点项目发行，支持供应链金融产品创新发展，争取年内新增1家企业上市。
3. 进一步突破产业园区改革发展。深入实施产业园区改革发展突破行动，推动改革从园区整合升级向管理运营体制机制创新纵深拓展。深化中马钦州产业园区“一强化、两剥离”、人事制度、薪酬制度等改革，并向有条件的县域产业园区推广。探索“飞地”经济合作模式。开展产业园区营商环境监测。加强沿边临港政策集成创新。建立全市产业园区规划体系，推动产业园区纳入中国开发区审核公告目录。
4. 系统攻坚提升营商环境整体水平。按照市场化、法治化、国际化一流营商环境的要求，实施营商环境重点改革，突破营商环境短板弱项。深化政务服务“惠企便民”改革，加快实现企业注销登记、开办登记等皇冠体育高频面广事项“高效办成一件事”，扩大“异地办”事项范围，探索“跨境通办”。健全税费服务诉求解决机制，深化“银税互动”。完善公共法律服务体系，全面提高商事纠纷调解、知识产权保护等法律服务效能，拓展自贸区钦州港片区公共法律服务平台功能，强化钦州国际商事纠纷调解中心等平台涉外法律服务功能。加强社会信用体系建设，实施信用信息归集共享、信用修复，开展分级分类监管。深度融入全国统一大市场建设，落实公平竞争政策，规范招商引资政策和项目评估预审制度。完善促进民营经济政策措施，健全支持民营企业参与重大项目建设、重大科技攻关等机制，加强民营经济发展监测体系建设。
（四）扩大高水平对外开放，建设面向东盟的开放高地。强化中马“两国双园”等平台开放引领作用，完善面向东盟的双循环产业链供应链，加快打造国内国际双循环市场经营便利地。
1. 强化高水平开放平台功能。深入落实自贸试验区提升战略，围绕产业集群发展、跨境产业合作、新质贸易、金融开放等领域开展首创性、集成式创新，争取皇冠体育创新事项在全国、全区复制推广，2025年钦州港片区进一步深化改革措施落地实施率达到100%。完善中马“两国双园”合作沟通机制，筹备召开“两国双园”联合合作理事会，探索“两国双园多区”联动发展新模式，扩大燕窝、棕榈油、再生金属等跨境产业链供应链合作规模，建成运营闵和粮油产业基地等马来西亚实体投资项目。推动钦州综合保税区升级发展，深化保税及非保税货物“区内直转”、保税矿产品检验查验等监管创新，引导区内粮食、棉花加工企业转型，做大水果、电子信息等保税加工，推动保税维修、跨境电商、服务贸易等新业务、新业态落地。
2. 深化重点领域便利化改革创新。健全便利化建设协调机制，滚动实施市场经营便利地创新培育突破清单、市场经营主体反映“不便利”问题清单，建立全市和重点领域便利建设定期评价监测体系。以市场经营主体感受和评价为导向，在产业配套、物流服务、跨境服务、贸易投资等领域推进便利地建设微改革，重点打造数字化政务服务、港站一体化运营、中国—东盟跨境“直通船”、北部湾（广西）大宗商品交易平台跨境交易结算便利化、综合保税区要素流动便利化、面向东盟的跨境数字化应用等便利标准场景，按照“一流基础设施体系、一流管理体系、一流便利服务、一流便利政策”的“四个一流”标准，推动中马钦州产业园区打造为跨国产业园区示例。
3. 强化稳外贸稳外资。深入实施“工贸强基”工程，建立健全外贸运行风险预警和应对机制，积极应对国外市场变化，培育外贸新业态新模式，组织企业参加东博会、广交会、进博会、服贸会以及境外重点展会，拓展电子信息等加工贸易，引进一批高水平创汇型外贸企业，推动本地企业建设海外仓。完善口岸开放功能，完成果子山5号至7号泊位等5个以上码头泊位对外开放，争取钦州港获批设立药品（药材）进口口岸、进境冰鲜监管场地，建成海关动植食商品实验室，提高本地产品本地检验检测比例。全面实行首用外资工作制，围绕海工装备、化工新材料、港航物流、金融、新能源等领域开展外资精准招商，力争全年实际使用外资2亿美元以上。
（五）主动对接区域重大战略，提高区域合作水平和实效。以共建西部陆海新通道为战略牵引，建设国家物流枢纽经济区，深化区域产业协作，加快发展临港经济，推动向海经济高质量发展，塑造经济发展比较优势。
1. 完善西部陆海新通道海铁联运网络。协同通道运营企业加大通道沿线货源组织和揽货，丰富铁海联运货种，落地建设北部湾汽车零部件集并中心，提高钦州港至重庆、四川、云南、贵州班列开行频次，加密钦州港至湖南、河南等中部省份班列。深化钦州港铁海联运一体化改革，进一步突破信息互通共享、业务协同等环节，提高直装直卸比。完善集装箱航线网络布局，打造钦州港至越南、新加坡等东南亚港口精品航线，开通汽车整车滚装航线，建立完善钦州港至越南海防港跨境“直通船”合作机制，扩大钦州港国际“水水中转”。升级广西国际贸易“单一窗口”智慧湾项目。
2. 持续服务保障平陆运河高标准、高质量建设。按照优质工程、绿色工程、廉洁工程建设要求，协调落实相关意见和措施，重点做好堆存场保障、土石方综合利用、生态环境保护等工作，确保平陆运河主体全线施工。加强平陆运河沿线特别是桥梁回建工程的交通保通保畅，保证交通安全、群众出行。完善平陆运河沿线城乡居民饮水安全监测和保障协同机制，加强突发事件应急处置，确保平陆运河施工期间城乡居民饮水安全稳定。全面开展第九届河口海岸国际研讨会筹备工作。
3. 加快建设港航基础设施。提升港口通航能级，力争开工建设钦州20万吨级集装箱进港航道一期工程、钦州港东航道勒沟段扩建10万吨级工程、金鼓江航道扩建工程。加快大能力专业泊位建设，保持钦州港30万吨级油码头满载靠泊运营，建成运营大榄坪12号13号泊位、金鼓江12号至14号泊位等，新增港口通过能力超过900万吨，开工建设大榄坪南9号10号泊位扩建、大榄坪6号至8号泊位、金鼓江15号泊位等10个以上泊位，完成大榄坪南11号12号及15号至18号集装箱泊位、大环17号至22号泊位工程等前期工作并启动建设。加快大宗能源储运体系建设，提升油品储运能力，完成进口液化天然气（LNG）项目前期工作。规划建设危险货物公共堆场以及普货、危化品停车场。
4. 打造江铁海多式联运中心。加快平陆运河江海联运体系建设，年内尽快开工建设江海联运作业区一期工程、钦州内河港陆屋作业区起步码头等项目，加快勒沟、果子山作业区码头整合提升。建设完善铁路主干通道，推动南宁至钦州铁路增建二线项目开工建设，钦州至防城港、钦州东至钦州港铁路增建二线项目全线建设，加快钦州铁路集装箱中心站二期、大榄坪作业区铁路专用线项目前期工作。升级钦州港疏港公路通道，开工建设南宁至钦州第二通道、海棠至勒沟等高速公路，建成金鼓江疏港公路、环珠东大街一期工程，争取建设G228钦州港段改道工程。争取西部陆海新通道江铁海多式联运中心布局在钦州。
5. 对接国家战略扩大产业合作。健全与粤港澳大湾区深度对接合作机制，深化交通物流、产业链、科技创新、资源要素等对接，重点承接粤港澳大湾区电子信息、玩具和纺织服装、家具家居、家电等项目，拓展钦州港至粤港澳大湾区港口“两湾快航”货运品类，建设供应大湾区的本地农产品生产基地，深化生物医药、石化等领域科技人才合作。承接长江经济带先进制造业转移，与长江经济带产业园区、企业合作共建石化、新材料等专业产业园。深化与成渝地区双城经济圈陆海合作，建立川桂国际产能合作产业园跨区域利益共享“飞地”合作机制。
6. 深入实施平陆运河经济带建设突破行动。进一步统筹平陆运河建设、运营和综合开发，推动经济带建设从点到面拓展，健全规划、政策、项目“三位一体”推进机制，打造皇冠体育经济带建设场景，加快构建“通道+运河”向海发展体系。完善平陆运河经济带规划体系，深化运河沿线国土空间开发布局规划，出台平陆运河经济带（钦州段）总体规划、钦州内河港总体规划、平陆运河沿线城镇国土空间规划等基础规划以及一批重点专项规划，建立以港、产、城为基础的经济带规划体系。以项目为载体打造平陆运河经济带场景，健全经济带12个先导工程建设推进机制，推动土石方处置与农业产业综合示范、全域土地综合整治等5个以上先导工程开工建设，建成先导项目5个以上，同步开工平陆运河配套路网、水网、能源网、地下管网“四网”项目和公共服务补短板项目20个以上。围绕12个先导工程，组织开展平陆运河经济带专题招商，创新“运河+”场景招商模式。与南宁、贵港、百色等西江内河航运物流城市，建立共建平陆运河经济带机制，探索平陆运河江海物流、陆海产业链、毗邻地区城镇化等合作。
（六）实施以人为本的新型城镇化战略，提升以城带乡、城乡融合发展水平。制订实施落实新型城镇化战略五年行动计划方案，高质量建设滨海运河城市，深入实施县域经济高质量发展突破行动，强化县域工业化、城镇化试点的引领带动作用，加快提升城镇化整体水平。
1. 优化中心城市布局和功能。按照打造宜居、韧性、智慧城市要求，有序实施城市更新行动，提升城市品质，展现滨海运河城市独特风貌。统筹滨海运河城市重要节点、片区规划，完善平陆运河两岸标志性城市节点的城市设计，完成古龙窑（含新华片区）、白石湖、沙井岛、辣椒槌重点区域控规修编。推进一批平陆运河边上的城市更新综合体项目，开工建设古龙窑片区和新华路片区城市更新工程、平陆运河配套宣教设施等项目，新开工建设2个文化体育旅游公园项目，初步实现百里运河绿道关键节点带状连片布局，开展钦州历史文化街区综合提升工程，申报国家历史文化名城。加快实施城市基础设施更新改造，开工建设60个城镇老旧小区改造、332套危旧房改住房改造等项目，开展城中村黑臭水体整治，有序推进主城区地下管网、垃圾收运、“梗阻路”等市政基础设施补短板项目，新建成3条配套保通道路。建立城市运行“一网统管”体制机制，保障城区供水、燃气、电力等安全，开展2025年城市体检。完善智慧城市体系，加快建成网格治理、城市停车、网约车治理、租赁电动自行车等管理服务系统，建成“城市大脑”一期工程。巩固国家食品安全示范城市创建成果。实施钦州坭兴陶文化创意产业园提升工程，加快打造百亿元坭兴陶产业。培育塑造滨海运河城市特色IP，举办钦州蚝情节、钦州马拉松赛、市第八届运动会等文化旅游体育活动。
2. 加快推进县域工业化城镇化。深入实施“一县一业”三年攻坚行动，支持县区继续聚焦“一县一业”优势赛道引龙头、聚链条，加快形成上规模、具有竞争力的特色产业集群，灵山县着力促进玩具制造和服装纺织产业规模化发展，引进龙头企业建设玩具服装产业园；浦北县完善“园区+车间+庭院”发展模式，突破木材家居优势产业链，打造绿色生态食品药品（含陈皮）产业；钦南区承接发展新材料产业链，建设强强碳素年产60万吨碳基新材料、金盘新材料、锆业科技等项目；钦北区建设高端医药精细化工产业园，完善园区污水处理、应急安全等设施，争取引进医药、日化项目。建立健全临港与县域产业协同发展机制，规划建设市县共建产业园区，创新支持政策、合作开发模式，集中资源、集成政策、集聚产业，力争打造1—2个在全区有竞争力的县域优势产业。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，实施灵山、浦北县城“一县一策”基础设施和公共服务补短板，完成镇级国土空间总体规划编制，重点完善教育、医疗、产业等城镇功能配套。以城乡产业协同、科技人才流动为重点，持续推进钦州城乡融合发展试验区系统集成改革，探索城乡融合发展体制机制和政策体系。对标国内优秀旅游景区，加快推动三娘湾、八寨沟、五皇岭景区和平陆运河沿线景点升级发展。
3. 建设辐射城乡的现代水网。加快环北部湾广西水资源配置工程钦州项目建设。力争开工建设钦灵灌区续建配套与现代化改造工程，推进平陆运河沿线灌溉、农村供水项目迁改建。建成10个以上水库（水闸）除险加固工程。持续做好水库蓄水保水工作，加快建设大马鞍水库除险加固工程，提升城市应急供水保障能力。加快平陆灌区可研、初步设计等前期工作。加强镇级供水管理和维护，加大农村供水工程标准化管理和维修养护。
（七）全面推进乡村振兴，扎实做好“三农”工作。坚持农业农村优先发展，围绕建设农业强市战略目标，学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐。
1. 确保重要农产品稳产。落实粮食安全党政同责，加强耕地保护，持续推进撂荒耕地治理，确保耕地保有量不低于251.02万亩、永久基本农田不低于224.49万亩，实施水稻提单产行动，全年粮食播种面积286.72万亩、粮食产量19.23亿斤以上。实施“菜篮子”工程，持续推进黑皮冬瓜、辣椒、黄瓜、芋头等特色大宗蔬菜生产，推广设施种植。推进荔枝等水果品种技术改造升级，扩大百香果、大红柑等特色水果种植。加强生猪、家禽等产能品种调控管理，加快桂系猪优势特色产业、灵山县奶业生产能力提升整县推进等特色畜禽项目建设。积极发展现代生态渔业，升级传统渔业设施，扩大陆基圆形池、对虾棚式养殖、工厂化生态养殖，发展深远海渔业，建成大蚝产业园等海产品加工流通项目，提高海产品加工水平。打造平陆运河沿线现代设施农业发展带。
2. 拓展提升“一镇一品”建设实效。稳步扩大“一镇一品”重点品种种养殖规模，新增培育对虾等“一镇一品”特色产业，加快打造乡村富民产业。着力促进产业融合，引进、培育壮大农业产业化重点龙头企业，申报建设国家、自治区现代农业产业园、农业产业强镇，争取获认定陈皮等自治区级优势特色产业集群。加强农业品牌建设，开展农产品“三品一标”认证，提升荔枝、大蚝、陈皮等“钦”字号优质农产品品牌价值。推动建设一批特色农产品展销平台。深入开展“桂品出乡”系列行动，加强农产品产销对接，建设农副产品冷链、电商等设施。申报建设国家级渔港经济区。
3. 实施宜居宜业和美乡村建设工程。开展平陆运河沿线特色村庄建设，开工建设企石等农文旅综合体项目，打造平吉镇九佰垌、陆屋镇企石安置点、龙门港镇东村等运河农文旅特色村庄。统筹推进农村改厕和生活污水、黑臭水体治理，完善农村生活垃圾收运处理体系，稳步提高农村生活污水收集处理率。完成“四好农村路”建设50公里。开展农村住房安全隐患排查整治和抗震加固改造，完成508户农村危房改造。开展大芦村等国家传统村落集中连片示范建设。巩固拓展“两制一化”治理模式，开展以“文明新风进万家”为主题的农村移风易俗实践活动。深入开展农村乱占耕地建房整治，坚决防止“大棚房”问题回潮反弹。
4. 巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个一批”要求，扎实推进帮扶产业发展，全面推进防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨工作，谋划过渡期后脱贫人口兜底帮扶，扩大社会救助覆盖范围。用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等资源，积极扩大以工代赈，千方百计稳定脱贫人口就业。
（八）协同推进降碳减污扩绿增长，全力推动经济社会绿色低碳转型。深入贯彻习近平生态文明思想，建立健全生态补偿机制，统筹推进减污降碳协同，发挥节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益，力争生态环境质量持续稳步改善，完成好“十四五”生态环境保护目标。
1. 持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。全面加强大气面源治理，实施工业污染排放协同治理，持续改善城市空气质量。深入推进重点流域水环境综合整治，加快推进近岸海域水环境综合整治，打好海岸线清洁攻坚战，全面完成化学需氧量、挥发性有机物、氨氮、氮氧化物等重点工程减排“十四五”规划目标。加强土壤污染防治和农村环境整治。按计划推进第二轮中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改，做好第三轮中央生态环境保护督察迎检准备。强化环境监管执法，严厉打击突出环境违法行为。开展饮用水水源地环境保护专项行动。加强环境安全隐患排查整治，加强固废废物等安全监管，加大钦江流域等区域的涉重金属重点行业、“小散乱污”企业（作坊）整治监管。落实落细河长制湖长制湾长制，健全河湖库管护长效机制，建立河湖健康档案。
2. 多措并举开展节能降碳攻坚。稳妥推进碳达峰碳中和，做好能耗双控逐步转向碳排放双控基础研究，完善能源消耗总量和强度调控，统筹推进碳排放强度、碳足迹管理。实施重点行业和重要设备能效诊断，支持企业开展节能降碳改造。加大可再生能源开发，加快风电等新能源项目建设和并网，推动灵山抽水蓄能电站开展主厂房开挖、上下水库大坝施工；陆上风电、光伏等新能源项目新开工15个，新增建成并网19个，全市新能源并网容量增加至700万千瓦以上。完善支持本地重点制造业企业参与新能源项目建设及绿电（绿证）交易措施，增强新能源发电本地消纳能力，探索绿电绿证跨区域交易。
3. 开展绿色发展示范创建。深入实施海洋生态修复整治工程，完成永福湾、犀丽湾、乌雷湾生态系统修复，建设龙门港—沙井岛综合整治修复工程和金鼓江岸线综合整治修复工程，确保大陆自然岸线保有率达到37.66%。扩大海洋蓝碳交易、林业碳汇，搭建蓝碳市级交易平台，探索生态产品价值实现模式。规划建设低碳产业园、零碳产业园，2025年争取创建“零碳工厂”2个、“绿色工厂”4个，申报绿色供应链管理企业。落实平陆运河绿色工程建设环境保护措施，编制平陆运河生态廊道规划，开展平陆运河流域水环境综合治理，完成平陆运河流域山水林田湖草海湿地一体化保护和修复工程前期工作。规范养殖用海，争取列入国家级养殖用海试点城市。推进农药化肥减量增效，开展农业废弃物资源化利用，促进农业绿色转型。创建美丽河湖、美丽海湾、和美海岛。
（九）加大保障和改善民生力度，持续增强人民群众获得感幸福感安全感。深入实施增进民生福祉突破行动，开展为民办实事活动，加大民生投入，用心用力用情解决群众急难愁盼问题。
1. 千方百计稳岗促就业。持续落实惠企稳岗一揽子政策，促进高校毕业生、待业青年、农民工、脱贫人口等重点群体就业。加大就业困难群众再就业服务，确保零就业家庭动态清零。持续开展就业政策落实、服务落地专项行动，实现“政策找人”、“政策找企”。新建一批“家门口”就业服务站，建设完善规范化、智能化、市场化、便捷化的零工市场，保障平陆运河等重大项目和华谊等重点工业企业用工。在中马钦州产业园区建设人力资源产业园，探索推进技能人才评价权下放企业。2025年，实现城镇新增就业1.5万人，城镇失业人员再就业0.47万人，就业困难人员就业0.21万人，农村劳动力转移就业2万人。
2. 完善公共服务体系。围绕建设北部湾沿海教育强市，加大教育基础设施建设，建成市外国语学校新校区，推进市实验小学白石湖校区、市一中人和校区、市二中蓬莱校区等项目建设，新增学位8000个以上，支持钦州幼专办学条件达标建设、广西英华国际职业学院扩建及“专升本”；优化教育布局结构，持续加大学前教育普惠性资源供给，推进集团化办学、农村小规模学校撤并和中小学主要科目优质教育资源共享平台建设，推行学校结对共融共通教研模式；实施名师名班主任名校长工程，加强教师待遇保障。强化基层医疗服务能力建设，持续抓好医疗服务延伸点建设，推进疾控机构和卫生监督机构资源整合。推进实施居家社区基本养老服务提升行动，拓展养老服务基本供给，建立“1+N+N”三级农村养老服务网络体系。加快发展普惠托育服务。加强市儿童福利院康复特教中心和未成年人救助保护机构建设。广泛实施文化惠民活动，加强平陆运河历史文化保护和传承，开展广西地名文化遗产“千年古县、古镇、古村落”评选认定。
3. 推动社会保障扩面增效。深入实施全民参保计划，推动在城镇就业的新业态从业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体参加企业职工基本养老保险，推进被征地农民基本养老保险参保，提升企业职工参保缴费“两率”水平，实现应保尽保。深化收入分配制度改革，提高城乡居民收入水平。加强低收入人口动态监测，做好分层分类社会救助帮扶，积极发展服务类社会救助。加强残疾人两项补贴政策和低保政策的有效衔接，精准发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。加强低保边缘家庭和支出型困难家庭排查认定，扩大社会救助覆盖范围。
4. 有效防范化解重点领域风险。深入实施安全生产治本攻坚行动，常态化开展安全风险隐患排查整治，突出做好平陆运河项目安全服务保障，提升产业园区安全等级，确保安全生产形势持续平稳。抓好防灾减灾救灾体系建设。完善全口径地方债务监测监管体系，实施一揽子化债措施，妥善化解存量债务风险，提高债务风险防控能力，兜牢兜实基层“三保”。加大不良资产处置力度，妥善应对流动性风险，牢牢守住金融风险底线。保障电力、煤炭、天然气等能源稳定供应，促进新能源高效消纳。突出保障民生用能，最大程度减少极端天气等突发事件影响。加强粮食收购储备、重要民生商品价格监测，加强重要民生商品保供稳价。
5. 加强社会治理建设。深化全国民族团结进步示范市创建工作，全面铸牢中华民族共同体意识。坚持新时代“枫桥经验”、践行弘扬“浦江经验”，扎实做好社会矛盾稳控化解工作。严厉打击侵害人民群众生命财产安全的各类违法犯罪，保障社会和谐安定。深化法治督察机制改革。加强退役军人服务体系建设，做好退役军人服务保障工作。持续开展全国双拥模范城、模范县创建活动。
各位代表！做好2025年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记皇冠体育：广西工作论述的重要要求，在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的指导和监督，虚心听取市政协的意见建议，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，努力实现全年经济社会发展预期目标，加快建设高质量发展、高水平开放、高品质生活的滨海运河城市，为奋力谱写中国式现代化广西篇章贡献力量！
（责任编辑:冯国旭）
