作者（左一）到那彭中心校开展民族团结和地方志文化进校园活动。何伟杰 摄
到钦南区黄屋屯镇屯显村调研镇村史志文化建设情况。陆燕 摄
到海诺尔公司调研垃圾分类和处理情况。何伟杰 摄
在养犬管理立法中履职尽责
宋彩明
2025年是钦州行使地方立法权的第十年，作为参与多部地方性法规制定的立法专家和基层人大代表，我见证了钦州地方立法从“破冰”到“深耕”的全过程。特别是领衔推动《钦州市城市养犬管理规定》落地的经历，让我对“开门立法”、“立法为民”有了更真切地体会，这正是全过程人民民主在基层治理中的生动实践。
2020年，《钦州市城市养犬管理规定（草案）》因内容分歧较大暂缓审议。这几年我在基层调研时发现，随着城市养犬数量增多，犬只扰民、伤人问题越来越突出，群众对规范管理的呼声越来越高。例如钦南区向阳街道的居民反映，小区里时常出现遛狗不牵绳、犬只随地大小便、半夜扰民等问题，引发邻里纠纷。
2024年，我牵头提出恢复审议这部法规草案的建议，很快得到市人大常委会的重视，草案不仅恢复审议，还被列入年度立法计划。之后我多次参加调研、专题审议和立法论证会，结合基层实际提了不少建议。如明确部门职责、规定可养犬数量和品种，细化学校、医院等禁入场所，遛狗时规范使用绳套、嘴套和清理粪便等具体内容。令人欣喜的是，大部分建议都被采纳进了法规。
参与立法时，市人大对争议焦点的“小快灵”处理很有启发。比如个人养犬数量，从“每户限养一只”调整为“不超过两只”，还设置了幼犬处理缓冲期；禁养犬种采用“名录动态管理”；对导盲犬、辅助犬区别管理。这些调整既考虑了爱犬人士的合理诉求，又保障了公共安全和环境卫生，透着立法的温度和智慧。这背后，正是钦州立法坚持的“问题导向”和“民生本位”，是小切口立法的“钦州智慧”。
这部法规从暂缓到恢复审议，说到底是尊重民意。从部门起草到大家参与，体现了治理重心下移。从刚性管制到柔性引导，反映了城市治理的进步。作为亲历者，我深刻感受到，钦州立法始终抱着“立良法促善治”的初心，把立法过程变成凝聚共识、化解矛盾、推动治理的平台，真正做到了为民立法。
（作者是市人大代表、钦南区地方志办主任）
（责任编辑:冯国旭 吕东旭 梁晶晶 谭乃豪，特约编辑:刘锻）
