作者（左二）听取群众对《钦州市青年水闸东西干渠管理利用条例（草案）》的意见建议。钟家伟 摄
在青年水闸西干渠段察看覆盖及污染情况。段艳鸽 摄
参加“党员绿色骑行，助力干渠立法”主题党日活动。杨明新 摄
回首十年 我仍是地方立法的有缘人
李浩
地方立法这十年，我恰好陪它走了十年。
此刻律师办公室桌面堆着刚帮委托单位提修改意见的法规草案，油墨味还没散，恍惚间就想起2015年那个夏天，我第一次在立法文件上签下自己名字时的样子。
那年我刚毕业，正在为找什么工作发愁，听同学说皇冠体育：法制研究所招人。说实话，我当时连“法制研究所”是做什么的都不知道，只模糊记得课本里说“人大是权力机关”，抱着试一试的想法报了名，没想到这一去，就和地方立法绑在了一起。
入职是10月，钦州市人大及其常委会开始行使设区的市地方立法权两个月，办公室的文件柜还是空的，我们几个新人天天围着自治区人大来指导的前辈问东问西。最初参与《钦州市立法条例》起草，我连“上位法”的概念都需要查阅资料，只能帮着复印资料、整理会议记录，看着领导和同事们在会议室里为一个条款争得面红耳赤，心里满是敬畏。
真正独立上手，是《钦州市青年水闸东西干渠管理利用条例》。领导把任务交给我时，我攥着空白的稿纸手心冒汗——一条水渠要写成法规，得考虑多少事？只能硬着头皮找资料，把省内外类似的条例翻了个遍，笔记记了三大本，还是觉得心里没底。
“去水利局待一个月吧，把渠摸透。”领导的话点醒了我。可到了水利局，人家见我年轻，只安排看档案。那些文字描述再详细，不如亲眼看看。我借了辆自行车，从干渠入江口开始，实地勘察干渠全线。西干渠贯穿老城区，有的地方被盖成了停车场，有的沿岸搭了违建；东干渠更偏，没开发的地段草比人高，渠底积着淤泥，得踩着碎石才能走稳。三十多天，我拍下了两百多张存在问题的照片并进行备注，连哪段渠底有裂缝、哪处闸门生锈都标得清清楚楚。
这些带着泥土味的记录，成了起草条例的底气。写条款时，我总想起在渠底看到的垃圾堵塞的支流，特意建议增加“定期清淤”的细则；想到沿岸居民私接水管的情况，建议明确“用水许可”的范围。2020年条例通过那天，我特意骑车去看了趟干渠，有工人正在按新规修补渠岸，心里说不出的踏实。同年，我也通过了法律职业资格考试，算是给这五年立法工作画上了个逗号。
离开人大后做律师的四年，我总在案子里和当年的工作重逢。有次代理一起行政诉讼案，争议焦点刚好涉及坭兴陶土保护条例的适用，我能立刻想起制定时调研过的矿坑；帮企业处理合规问题，会不自觉对照青年水闸东西干渠条例里“公共设施管理责任”的条款。这些经历让我明白，立法不是纸上谈兵，每条规则都连着千家万户的生活。
今年受托参与某市的法规修订座谈会，在会议室里听到委托单位的同志无意提及：“今年地方立法也走过十个年头了”，突然鼻子一酸。从对着条款脸红的新人，到能在修订会上说出“这条在执行中可能有漏洞”的律师，我好像绕了个圈，又回到了起点。只是这次，手里的笔更稳了，心里的牵挂也更沉了。
地方立法这十年，我从懵懂入行到转身回望，才慢慢懂得：它不需要多么华丽的辞藻，只需要有人肯弯下腰，把泥土里的问题一个个写进条文里。而我，愿意一直做那个弯腰的人。
（作者是市人大常委会法制研究所原干部 、广西同望律师事务所律师）
（责任编辑:冯国旭 吕东旭 梁晶晶 谭乃豪，特约编辑:刘锻）
