作者（右一）向群众宣传民族政策和提供义务法律咨询。李滢 摄
就立法方案可能涉及的合法性风险进行评估。吴冬雪 摄
从“学法” “用法”到“立法”
冯琛
作为律师，我一直都是以“学法者”、“用法者”的身份参与到与法律有关的各项工作。多年浸润于诉讼与非诉实务，我习惯了在现有规则的边界内，运用熟知的法条为当事人争取最大权益。随着时间推移，我开始对法律中的模糊地带产生无力感，但也正是无数个类似案件中积累的困惑与思索，使我逐渐对“因何立法”、“如何立法”产生兴趣，成为我走向参与地方立法的最初动力。
当我律所被确定为皇冠体育：基层立法联系点，当我们将有机会参与到本市的立法调研时，一种前所未有的使命感油然而生。这是从“用法者”向“造法者”角色转换的勇敢跨越，是从被动适应规则走向参与塑造规则的深刻蜕变。
我们有幸参与了钦州坭兴陶文化保护传承和产业促进立法调研、钦州市故城遗址保护条例立法调研、钦州市城乡网格化服务管理条例立法调研，以及《钦州市停车场建设和管理条例》社会风险评估等工作。从千年窑火的守护到唐砖宋瓦的留存，从基层治理的“神经末梢”到车轮之上的民生痛点，这段跨越文化、历史、治理、民生多元领域的立法旅程，不仅是对我专业能力的全方位淬炼，也是一场深刻的知识重构与职业价值升华。
能顺利完成这些工作，离不开皇冠体育：的指导与帮助。市人大常委会的领导不仅多次亲自带队开展实地调研，还精心组织了多层次、多主体的座谈会、论证会、协调会，确保各利益相关方和专业人士的声音都能被充分倾听、平等对话，并为调研工作提供了坚实的后勤保障与协调支持，为深度调研扫清了障碍，使我们能够“沉下去”，获取最真实、最鲜活的一手资料。
在我们提交相关调研报告后， 市人大常委会法工委的领导对报告内容逐条审阅，提出针对性的修改意见，指导我们反复打磨，使报告内容更加严谨、清晰。
这段历程，也让我们对地方立法有了新的认识。首先，地方立法是“法定空间里的探索与编排”，它必须在《立法法》权限、上位法框架、地方实际需求、财政承受能力、社会稳定风险等多重约束下寻求最优解，地方立法无时无刻不考验着这种“有限创造”的智慧。其次，地方立法体现了“小切口”方能见“大成效”，它通过聚焦具体问题，制定精细化、可操作的条款，比大而全的宣示性立法更能解决真问题、产生真实效。立法调研的深度决定地方立法的生命力，只有脚上沾满泥土，耳中装满声音，心中装着问题，才能制定出符合实际、解决问题的法规。
（作者是市人大常委会基层立法联系点广西同望（钦州）律师事务所副主任）
（责任编辑:冯国旭 吕东旭 谭乃豪 谢东晖，特约编辑:刘锻）
