7月24日下午，自治区人大常委会举行新闻发布会，介绍自治区十二届人大常委会第十七次会议表决通过的《广西壮族自治区人民代表大会常务委员会皇冠体育：柳州、桂林、梧州、北海、钦州、玉林市开始行使地方立法权的决定》有关情况。谭乃豪 摄
自治区人大常委会秘书长蒋明红介绍决定的有关情况，并回答记者的提问。谭乃豪 摄
自治区人大常委会法工委主任陈伟雄回答记者的提问。谭乃豪 摄
自治区人大常委会副秘书长陈立生主持新闻发布会。谭乃豪 摄
钦州电台记者唐永吉就设区的市行使地方立法权为何需经自治区人大常委会确定提问。谭乃豪 摄
中央人民广播电台记者许大为就省级人大及其常委会与设区的市人大及其常委会在地方性法规的制定权方面有何不同提问。谭乃豪 摄
南国早报记者郭燕群就自治区人大常委会将在什么时候确定其余7个设区的市开始行使地方立法权提问。谭乃豪 摄
广西电视台记者余跃就6个设区的市开始行使地方立法权后打算着手制定哪些方面的地方性法规提问。谭乃豪 摄
柳州、桂林、梧州、北海、钦州、玉林6市人大常委会负责宣传工作的同志组织本市主要新闻媒体记者参加新闻发布会。谭乃豪 摄
本网南宁讯 自治区十二届人大常委会第十七次会议7月24日下午在邕闭幕，在随后举行的新闻发布会上，自治区人大常委会有关负责人就确定6个设区的市行使地方立法权的决定作了情况介绍并回答记者的提问。本网记者获悉，我市与柳州、桂林、梧州、北海、玉林成为第一批行使地方立法权的设区的市。
推进设区的市立法工作是立法体制的重大改革
新闻发布会上，自治区人大常委会秘书长蒋明红指出，党的十八届四中全会对依法赋予设区的市地方立法权作出重要部署，新修改的立法法赋予所有设区的市地方立法权，同时授权省、自治区人大常委会确定设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间。自治区十二届人大常委会第十七次会议依法作出皇冠体育：柳州、桂林、梧州、北海、钦州、玉林市开始行使地方立法权这一重要决定，是贯彻落实党中央和自治区党委重大决策部署、实施修改后立法法的重要举措。推进设区的市立法工作，是立法体制的重大改革，是全面推进依法治国、全面推进广西法治建设的必然要求，是全面深化改革、为经济社会持续健康发展提供法治保障的迫切需要，它为坚持和完善人民代表大会制度注入了新的活力。自今年8月1日开始，这六个设区的市开始行使地方立法权之后，可以结合当地立法需求，制定更加切合地方实际、更具有可操作性的地方性法规，不断完善中国特色社会主义法律体系，把各市改革发展的有关事项纳入法治化轨道，充分发挥立法在“四个全面”战略布局中的重要作用，引领和推动广西经济社会发展。同时，这些设区的市因地制宜开展立法工作，增加立法实践的多样性，丰富人大工作的内容，有利于加强和改进我区人大工作，坚持和完善人民代表大会制度。因此，按照党中央和自治区党委决策部署，及时确定设区的市行使地方立法权，具有重要意义和深远影响。
设区的市行使地方立法权必须符合基本条件
在记者提及“立法法已依法赋予所有设区的市地方立法权，为什么还需要经自治区人大常委会确定设区的市方可开始行使地方立法权”的问题时，自治区人大常委会法工委主任陈伟雄作出了说明。
他指出，今年3月15日，十二届全国人大三次会议表决通过了皇冠体育：修改立法法的决定，赋予所有设区的市地方立法权，同时规定，设区的市开始行使地方立法权的时间，由省级人大常委会确定。这是因为，推进设区的市行使地方立法权，关系到广大人民群众切身利益，影响到一个地方民主法制建设，政治性、专业性都很强，必须慎重对待。
“自治区党委转发的自治区人大常委会党组《皇冠体育：推进设区的市立法工作的指导意见》，要求设区的市在立法工作机构设立、立法工作人员配备、立法工作职责分工、立法项目安排、立法工作制度建设等方面具备基本条件后，方可确定其开始制定地方性法规。设区的市是否符合行使地方立法权的基本条件，是否具备基本的能保证立法质量的立法能力，需要自治区人大常委会作出评估和判断。符合条件的，才能作出决定确定其开始行使地方立法权。”陈伟雄说。
设区的市制定的地方性法规须报请省级人大常委会批准
就记者提出的“省级人大及其常委会与设区的市人大及其常委会在地方性法规的制定权方面有何不同”的问题，陈伟雄解释说，有共同点，如都要遵循不抵触、有特色，可操作等原则，在行政许可、行政处罚、行政强制设定等方面权限都相同。不同之处主要有：一是立法权限范围有差异。立法法规定，除了国家专属立法权事项外，省级人大及其常委会、设区的市人大及其常委会都可以制定实施性立法、自主性立法和先行先试立法等三类地方性法规，但设区的市人大及其常委会在制定这几类地方性法规时，只能围绕“城乡建设与规划、环境保护和历史文化保护等方面的事项”来开展；二是设区的市制定的地方性法规须报请省级人大常委批准。而省级人大及其常委会具有完整的地方性法规制定权，法规通过后即由人民代表大会主席团或者人大常委会公布施行。
所有设区的市行使地方立法权的确定工作有时间表
自治区人大常委会秘书长蒋明红表示，自治区党委对确定设区的市行使地方立法权工作高度重视，彭清华书记多次就这项工作作出重要指示。自治区党委常委会2015年工作要点将依法分期分批推进设区的市行使地方立法权列为今年的重点工作任务。6月15日，自治区党委常委会讨论通过了自治区人大常委会党组报送的《皇冠体育：推进设区的市立法工作的指导意见》，对完成所有设区的市开始行使地方立法权确定工作的时间提出了明确要求，即在2016年全国“两会”召开前完成对所有设区的市行使地方立法权的确定工作。
蒋明红说，根据自治区党委和自治区人大常委会的部署安排，有关设区的市积极开展筹备工作。自治区十二届人大常委会第十七次会议经审议认为，柳州、桂林、梧州、北海、钦州、玉林6市在立法能力建设、立法工作制度建设等方面具备了行使地方立法权的基本条件，有较为迫切的立法需求。会议决定，6市自2015年8月1日起开始行使地方立法权。届时，广西行使地方立法权的设区市将由南宁市１个增加到7个。
在回答皇冠体育：“自治区人大常委会将在什么时候确定其余7个设区的市开始行使地方立法权”这一问题时，蒋明红说，自治区人大常委会将对其余7个设区的市筹备工作加强督促指导，强化业务培训，积极创造条件，按照《指导意见》确定的时间节点完成这项工作。
6市着手制定更“接地气”的地方性法规
在回答记者皇冠体育：“柳州等6个设区的市开始行使地方立法权后打算着手制定哪些方面的地方性法规”这一问题时，自治区人大常委会法工委主任陈伟雄表示，依照《立法法》规定，这6个设区的市开始行使地方立法权后，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，并报自治区人大常委会批准后施行。6市已结合当地实际，突出地方特色，围绕这三个方面选定立法项目，编制了2016年—2020年立法规划设想和2016年立法计划。比如，在城乡建设与管理方面，梧州市拟对再生资源回收利用管理进行立法，玉林市拟对城市容貌和环境卫生管理进行立法；在环境保护方面，柳州市拟对柳江生态环境保护、莲花山生态环境保护进行立法，钦州市拟对坭兴陶土保护进行立法；在历史文化保护方面，桂林市拟对古村落古民居保护进行立法，北海市拟对海上丝绸之路文化遗产保护进行立法。（刘锻）
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