编者按：即将告别“十二五”迎接“十三五”，皇冠体育：开展《中华人民共和国突发事件应对法》实施情况的检查，推动全市各级政府及有关部门和单位严格依法依规开展应急管理工作，建立相应的制度性保障，编织全方位、立体化的公共安全防护网，防范和处置可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，最大程度减少突发事件对人民群众生命财产造成损失，维护公共安全，促进社会和谐稳定。本网与钦州日报、钦州电视台、钦州电台共同推出“人大执法检查·应对突发事件系列报道”，敬请关注。
2015年7月至10月，皇冠体育：对全市贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》情况进行检查，全面了解应急管理体系建设情况。执法检查组组长、市人大常委会副主任周斌表示，要通过检查，进一步协调理顺地方政府和各部门及企业应急工作机制的衔接，努力实现权责对称。钟家伟 摄
检查组分别在市直和各县（区）镇召开专题座谈会24场。此为在钦州港区管委召开的座谈会。钟家伟 摄
检查组在港口集团了解危化品仓储等各环节安全隐患排查和工作规范情况。钟家伟 摄
检查组在中石油广西石化分公司了解应急能力建设情况。钟家伟 摄
检查组在金桂浆纸业有限公司了解污水处理情况和应急机制。钟家伟 摄
检查组在钦州保税港区码头了解安全生产应急机制。钟家伟 摄
检查组在钦州海上搜救中心了解应对海上突发事件和海上搜救能力建设情况。钟家伟 摄
检查组在市公安局110处警中心了解动态监测和接处警、应急指挥等情况。聂永红 摄
检查组在市武警消防支队了解消防装备情况。钟家伟 摄
检查组在浦北县泉水镇了解烟花炮竹生产企业安全管理及应急预案。钟家伟 摄
检查组在灵山县民政局了解应急物资储备情况。黄馨瑶 摄
检查组在灵东水库了解安全生产管理和应急演练情况。黄馨瑶 摄
检查组建议八寨沟景区增加安全警示标识牌，加强隐患排查。聂永红 摄
检查组现场察看钦南区黄屋屯大桥安全隐患，建议有关部门加强联合执法严厉打击非法采砂乱象。钟家伟 摄
检查组在钦州市食品药品检验所了解食品安全检测情况。钟家伟 摄
市应急办组织邓敏、甘琼伟、何建军、李诚、陈燕海、周钦、郑琥、赵振盛、翁东虎、符阳、黄建评、黄显光、黄燕波、彭定兵、曾繁伟等20多位应急专家参加人大执法检查活动，现场提出意见建议。钟家伟 黄长钊 摄
在10月28日召开的钦州市第四届人大常委会第三十一次会议上，常委会执法检查组皇冠体育：突发事件应对法实施情况的检查报告引起高度关注。钟家伟 摄
市应急办重视利用人大监督推进应急管理工作，深入调研谋划“十三五”应急管理重点项目和重点工作。聂永红 摄
伴随着经济发展进入新常态，钦州市应急管理工作无论是应急预案的建立完善、应急基础设施投入的扩大，还是应急综合能力的提升，都非往昔可比。
2015年，一项执法检查从7月至10月紧锣密鼓地进行。此间，超过2200多名网友关注钦州人大网发布的对全市贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》情况进行检查的公告。人们对于此番执法检查的寄望之重，殷盼之切，自不待言。
达成共识 寻找短板
市人大常委会执法检查组以“有预案、有机构、有人员、有演练、有物资、有制度、有宣教、有示范”这“8有”要求，深入了解全市应急管理体制和机制，并以“发现短板、推进统筹”为出发点，在市本级和各县区，分别召开多场次的座谈会，准确解读突发事件应对法精神实质，进一步坚定“预防为主”的应急理念，从预案到行动到新的规划，明确“谁去做”“做什么”“怎么做”，给人民群众“安全感”。
这样大大小小的座谈会召开了24场。无论是分管副市长、副县（区）长，还是各应急委的成员单位领导和企业负责人，或是特邀的人大代表、政协委员，都格外重视。检查组密集走访和座谈，就应急管理体系建设还有哪些硬骨头要啃，诚恳交流意见建议。
市应急办以勇于担当的责任感接受“大考”。先后调取应急专家库20多名不同领域的应急专家随人大执法检查组同步行动，对有关单位薄弱环节提出规范化工作要求。如此大规模的专家行动在我市应急管理工作历史上还是首次，给“平安钦州”再添平安的砝码。
钦州位于广西沿海。沿海，意味着交通运输的方便快捷，意味着资源配置有广阔空间，更意味着保障安全环境的相当重要，全市上下对此共识丰富。
在钦州港区，执法检查组实地检查钦州海上搜救中心、港口集团、中石油广西石化分公司、广西金桂浆纸业有限公司、钦州保税港区码头等相关部门和企业，了解海上应急能力建设和企业安全生产、事故及环境污染应急预防等情况。
执法检查组组长、市人大常委会副主任周斌表示，今年年初，常委会决定把对全市贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》情况进行检查纳入2015年监督工作计划，这个选题看得很准，赢得了工作的主动。在检查组开展应对法检查期间，天津港发生“8•12”特别重大火灾爆炸事故，这对我们同样是敲响警钟。检查组特别加强了针对石化、食品药品、烟花爆竹、港口码头、江河水库、燃气管道、公交运输、海上搜救、旅游景区和商场、学校、医院等重点行业领域及人员密集场所开展重点检查，进一步协调理顺地方政府和各部门及企业应急工作机制的衔接，努力实现权责对称。
钦州市港口集团安全部经理卢帅言表示，我们在规章制度的完善、隐患排查、安全培训、应急演练方面，都是通过一套完整的机制来确保我们的安全生产。
钦州海事局将应急力量关口前移，确保所有应急设备和应急物资处于战备状态，并多次开展重点水域的综合应急演练。在作仔细的检查后，市人大常委会副主任周斌感到欣慰：“海事部门组织机构、预案、设备比较完善，对我们海上的搜救，特别是海上突发事件的应对，发挥了重要作用”。
数据说话 管理升级
一项工作得到什么程度的重视和推进，最直接的体现是数据。
“22”“84”“21497”“26475”……解读这一连串的数字，可以清晰看到钦州市应急管理实践的印记。
《突发事件应对法》自2007年11月1日实施以来，市委、市政府高度重视应急管理工作，设好机构、建好队伍、定好制度。成立了钦州市政府突发公共事件应急管理委员会，主任由市长亲自担任。常设22个专项应急指挥机构，共有84个成员单位，市应急办承担市应急委的日常工作，成立了应急管理专家组。各县（区）也相应成立了应急委、专项应急指挥机构。全市逐步建立起“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的应急管理体制，形成覆盖市、县（区）、镇（街道）、学校、企事业单位和重大活动等多层级、多领域的应急预案21497个。2007年至2015年，市本级投入应急中心建设、应急物资、应急演练、处置突发事件等工作经费超过26475万元。
此外，针对我市易受风暴潮以及地震活动的影响，为做好预警监测工作，市政府积极争取国家投入600多万元建设三娘湾气象探测基地、投入900多万元建设钦州市地震和海啸预警综合观测站，市水利部门建成了应急供水工程，并积极推进第二饮用水源建设。
这是纪念“5·12防震减灾日”定期开展的科普宣传及地震应急演练。
这是2010年8月10日在钦州港中石油千万吨级炼油厂举行的钦州市地企联动应急综合演练。
这是2013年9月23日在钦州港举行的国家级海上溢油应急处置专项演练。
这是2015年8月10日在三娘湾举行的广西海洋灾害（钦州片区）应急演练。
这是2015年8月18日，钦州海事局组织海上原油过驳无剧本消防应急演练。
……
全市8年间各种演练上万次，实践中有效处置了2014年超强台风“威马逊”、“海鸥”以及2009年“2·22”特大道路交通事故、2013年“7·4”灵山县石塘镇境内危化品车辆侧翻入江造成甲醇泄漏事件、2014年“9·26”灵山县平山镇凶杀案、2015年钦江饮用水源地大面积暴发的水葫芦污染等较大以上突发事件34起。
此外，“危机管理”“应急处置”出现在对各级干部的培训内容中。
在10月28日召开的钦州市第四届人大常委会第三十一次会议上，常委会执法检查组皇冠体育：突发事件应对法实施情况的检查报告引起委员们的高度关注。在分组审议时，委员们在对“十二五”应急管理经验的全面总结上，认真分析我市目前应急体系方面存在的短板，不回避热点难点问题。
委员们认为，打造石化产业成为“千亿元产业”是市委市政府的一项重大工作，这对于全市经济社会发展的促进毋容置疑。市政府和有关部门要把解决石化产业安全问题作为首要任务，大力改善消防装备建设，加大安全监管执法力度，有效化解各类安全生产风险。“虽然安全不是企业的一切，但它决定着企业的一切”。委员们说。
在财政收支矛盾突出的背景下，如何深化应急救援体系建设，这些都是严峻的考题。
委员们建言，市政府和有关部门在编制经济社会发展“十三五”规划时，要把应急体系建设纳入经济社会发展总体规划统筹考虑，加快全市应急管理信息化、应急装备现代化、应急基础设施常态化、应急物资系统化、救援力量科学化建设，形成统一领导、综合设调、分类管理，分级负责、属地管理的应急管理体制，让突发事件的应急预警、决策、指挥、协调、处置各个环节更加科学有序，从而保障我市“十三五”时期经济社会的跨越发展、安全发展。
局部整改 初见成效
人大执法检查后，应急管理工作局部整改已初见成效。根据检查组要求，有关部门对专项应急预案进行了修改补充，应急工作从纸上的预案更加深入到“具体操作”层面。
八寨沟景区逐一落实检查组建议，加强隐患排查，增加安全警示标识牌，加固边坡，修建排水沟，解决通讯讯号全覆盖问题。今年“十一”黄金周成功应对台风“彩虹”，赢得游客信任，实现零事故。
市应急办重视利用人大监督推进应急管理工作。目前就“十三五”规划编制问题到各县区和有关部门开展专题调研，深入谋划应急管理重点项目和重点工作。同时，联手钦州电视台安排为期2个月的公共应急知识动漫系列宣传，让“应急侠”的科普宣传影响社会公众。
（责任编辑:刘锻）
