原载2016年第1期《广西人大》 作者：冯国旭
2015年10月29日，钦州市四届人大常委会第三十一次会议在听取市政府皇冠体育：解决“入学难”问题的专题报告后，举行联组会议，对市政府解决“入学难”问题进行专题询问。这次专题询问从选题到询问，历时一年多，笔者有幸全程参与，见证了市人大常委会对教育工作的高度关注和持续监督，也见证了市政府对解决“入学难”问题的决心、信心和力度，深受鼓舞和激励，也深有感触，特撰文记之。
选 题
专题询问选题的精准，直接关系到询问效果，市人大皇冠体育对此十分审慎。
2014年8月29日，市四届人大常委会第二十一次会议上，与会的常委会组成人员及列席人员听取了市政府皇冠体育：义务教育法实施情况的报告和市人大执法检查组皇冠体育：我市实施义务教育法的执法检查报告，并展开了认真审议。随着讨论的深入，意见的焦点逐渐集中到“入学难”问题上。与会人员认为，近年来市政府在实施义务教育法过程中多措并举，取得明显的成效，但“入学难”问题仍然比较突出，尤其是在钦州市主城区，“入学难”、“入好学更难”已成为广大市民群众普遍关注的热点问题。一些委员谈到群众想送小孩进优质公办幼儿园需彻夜排队、从小学到高中普遍存在“大班额”甚至“大校额”等问题。从与会人员热烈的讨论中不难看出，城区市民既有对政府解决“入学难”问题的期盼，也有对人大加强监督的期待。
市人大常委会主要领导在听取审议意见后敏锐地感受到：“入学难”问题在钦州持续时间比较长，群众意见比较集中，对解决问题的期望值也很高。随着钦州经济建设不断发展，综合实力不断加强，已到了解决该问题的最佳时间点，让改革开放发展的成果皇冠体育地惠及人民群众。在会后形成的市人大常委会义务教育法执法检查报告审议意见中，解决“入学难”问题作为第一条意见列入其中。
在研究2015年市人大常委会监督工作计划的过程中，常委会主要领导几次提到“入学难”问题，并明确指示把开展解决“入学难”问题专题询问列入2015年常委会监督计划，报请市委同意。
沟 通
专题询问目的不是为问而问，而是为了解决问题，推动工作。询在前，问在后，所以事前与政府及各方面的沟通尤为重要。
2015年常委会监督计划公布后，市人大常委会分管领导与分管教育工作的市委常委、宣传部部长、副市长韩流就专题询问工作多次进行沟通，统一思想，在询问的目标、意义、措施及方法等问题上达成了共识。市人大教科文卫委通过走访、座谈等形式，与市政府办公室、市政协对口专委、教育局、住建委等部门就开展专题询问工作进行沟通对接。市人大常委会选联委在人大代表中发放解决“入学难”问题调查问卷，收集代表意见建议。市人大常委会调研室对专题询问开展宣传，在钦州日报、钦州人大网刊登专题询问公告。2015年6月4日，市人大常委会党组就开展专题询问工作向市委请示，得到了市委的同意。
市委、市政府高度重视专题询问工作。市委书记、市人大常委会主任肖莺子，市长唐琮沅分别听取教育等相关部门就解决“入学难”问题所作的专题汇报，主持召开规委会、政府常务会研究解决“入学难”、教育用地布点规划、教育项目推进、资金筹措等问题。韩流副市长多次召集相关部门研究解决“入学难”问题，多次组织调研，对教育规划用地到点实地查勘。市教育局提前谋划，对钦州市尤其是主城区的教育现状重新核查，聘请专家编制解决钦州主城区“入学难”三年攻坚六年计划、钦州市主城区教育用地布点规划（2015--2030）。市财政局、住建委、国土局等部门大力支持配合。
通过多层次、多部门、多形式的宣传与沟通，全市上下形成了支持、推进专题询问工作的良好氛围。问未启，询先动，投石问路，成果初显。
调 研
通过调研，摸清现状，找准问题，听取建议，理清思路，才能使专题询问有的放矢，询之到点，问之有据，增强实效。
2015年6月10日至7月2日，市人大常委会组成以方文副主任为组长的调研组，对我市解决“入学难”问题的情况进行了专题调研。调研组通过实地察看、召开座谈会、走访询问等方式，调研了钦州主城区、灵山县、浦北县、钦南区、钦北区和钦州港经济技术开发区的25所学校及幼儿园，分别召开了5个教育代表座谈会，集中听取了市和4个县区政府及其编制、发改、教育、财政、人社、环保、国土资源、住建、市政管理等部门的情况汇报，并通过网络向社会征集意见建议。调研细致深入，走访点多，覆盖面广，听取了方方面面的意见，结合资料与数字分析，掌握了全市“入学难”方面较为全面的情况。
调研组认为，市委、市政府对解决“入学难”工作的重视程度不断提高，每年将教育基础设施建设纳入年度重大项目，作为为民办实事好事的重要内容来抓，通过多投入、改扩建、增学位，改善“入学难”，确保适龄儿童和青少年有学上。但以更高的标准衡量，与人民群众的要求相比，仍然存在思想认识不适应发展需要、学校规划和建设不适应发展需要、资金投入不适应发展需要、师资配备不适应发展需要、管理机制不适应发展需要等问题。在深入研究的基础上，调研组提出了“提高认识，加强领导”“统筹投入，加快建设”“多措并举，解决难题”“完善机制，规范管理”等建议，形成了皇冠体育：“入学难”的调研报告。
由于调研报告数字准确，内容翔实，既肯定成绩，也指出问题，建议的针对性、可行性、操作性较强，引起了市政府的重视，为开展专题询问打下了良好的基础。
筹 备
精心筹划，周密安排，形成合力，狠抓落实，才能确保专题询问取得成功。
2015年5月，市人大常委会成立了专题询问领导小组，市委书记、市人大常委会主任肖莺子亲自担任组长，各位副主任担任副组长。领导小组下设协调组、询问组、宣传组，并明确了各组工作职责。
专题询问要出实效，询问问题的归纳提炼是关键，要询到关键处，问到要害点。2015年8月，领导小组通过在钦州日报、钦州人大网等主流媒体发布公告、组织人员发放调查问卷等方式，向社会、机关、企事业单位和市人大代表广泛征集询问问题。对征集到的问题，由市人大常委会分管领导牵头，反复筛选、斟酌、提炼，最终形成了涵盖“入学难”各方面的13个问题。
为了扩大询问工作的参与度，市人大常委会办公室通过发函和在钦州人大网刊登公告，邀请市人大常委会组成人员和市人大代表自愿报名参加询问，并请钦南、钦北区人大常委会推荐市民代表列席会议询问。领导小组协调组从自愿报名参与询问的人员中形成询问名单，报常委会主任会议研究确定。询问人名单中除了常委会委员外，首次出现了人大代表和市民代表。在答询人中，除了政府相关部门主要负责人外，分管教育的副市长首次成为答询人。
此外，协调组发挥联系协调作用，及时协调解决相关问题。宣传组制定宣传方案，联系媒体，落实现场录制事宜……各项筹备工作有条不紊地开展着。
询 问
询问环节是前期各项准备工作的综合检验，也为之后的跟踪检查奠定基础。
2015年10月29日上午，市四届人大常委会第三十一次会议联组会议如期举行，对市政府解决“入学难”问题开展专题询问。会上，各位委员、部分人大代表和市民代表先后就解决“入学难”的工作思路、学校规划、资金筹措、教育用地、“大班额”、学前教育、城市居住小区配套建设教育设施、发展民办教育、教育管理、教育资源不均衡、政策支持、特殊学校、学区划分等群众关注的13个方面的问题进行询问。韩流副市长率市教育局、发改委、财政局、国土资源局、住建委等有关部门及钦南、钦北区的主要领导到场应询，并首先回答了有关解决“入学难”工作思路问题，随后，各部门负责人对各询问问题逐一进行了口头答复。
询问问题紧扣钦州实际，既涉及宏观思路，也关注微观问题，既涉及政策落实，也关注具体举措，既有委员视角，也有市民观点。13个问题逻辑性强，关联度高，竹笋剥皮，层层推进。
副市长答询时，情况熟悉，准备充分，胸有成竹，既报告成效，也摆出问题，皇冠体育的是谈思路，谈对策，谈措施，谈落实，实事求是，言之有据，不回避困难，更彰显决心。
各部门领导高度重视，答询时淡定从容，语气坚定，充分展现出解决问题的信心和决心。有的领导虽有紧张语塞处，但出言谨慎、字斟句酌间体现出对人民作出的庄重承诺。
询问结束后，常委会组成人员对各问题的答复情况进行了满意度测评。
后 记
解决“入学难”问题专题询问之所以取得圆满成功，笔者认为，成功的原因无非如下几点：一是市委的大力支持，市委书记亲自担任领导小组组长，并批准了市人大常委会的专题询问方案。二是市政府的高度配合，市长、分管副市长的高度重视，形成了人大、政府目标一致、步调一致、合力推进的良好局面。三是在市委的领导下，市人大常委会的精心组织：选题体现市委意图、符合民心民意；调研工作扎实，掌握实际情况；问前沟通充分，提前进行布局；提炼问题充分，切中关键要害；询问组织严密，答询具体得当。
此外，这次专题询问最大一个特点是意在行先，问题解决于全过程。一些突出问题并非是在询问之后才予以解决，而是在事前经过沟通，采取了相应措施，就已经得到相应解决或妥善处理。如城区学校布点规划是教育发展的“牛鼻子”，是工作的当务之急、重中之重。所以在反复沟通中，市人大常委会分管领导紧紧抓住了这个“牛鼻子”。
专题询问虽已过去两个多月，解决“入学难”问题任重而道远，但笔者坚信，有市委的高度重视，有市人大的监督支持，有市政府的积极努力，解决“入学难”问题、实现“上好学”的目标必将得以实现。
（责任编辑:刘锻）
