市中级人民法院院长 卢上需
卢上需作市中级人民法院工作报告。谭乃豪 摄
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年的主要工作
2011年9月以来，全市法院在市委的正确领导、市人大及其常委会的依法监督和市政府、市政协及社会各界的大力支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻市四届人大历次会议决议，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，坚持司法为民、公正司法工作主线，忠实履行宪法和法律赋予的职责，法院工作取得显著进步，司法公信力明显提升。五年来，全市法院共受理各类案件81166件，审结77582件，比前五年分别上升72.98%和71.06%，结案率95.58%；其中，市中级法院受理案件14631件，审结14256件，比前五年分别上升71.87%和71.30%，结案率97.44%，审限内结案率100%。今年1-8月，全市法院收案15641件，结案12057件，结案率为77.09%，保持全区法院第一，为我市经济社会平稳较快发展提供了有力司法保障。
一、依法行使职权，维护社会公平正义
五年来，全市法院把维护社会公平正义作为法院工作的核心价值追求，以执法办案为第一要务，坚持依法独立公正行使审判权，确保司法公正。
严厉打击犯罪行为，推进平安钦州建设。全市法院共审结一审刑事案件8106件，判处罪犯11269人，比前五年分别增长了47.19%和42.47 %。依法严厉打击危害公共安全和人民群众生命财产安全的严重刑事犯罪，审结故意杀人、抢劫、强奸、毒品及黑社会性质组织犯罪等一审案件1711件，判处罪犯 1983人，依法审判了褚力荣等九人组织、领导黑社会性质组织等大要案。依法严惩贪污腐败和职务犯罪，审结贪污贿赂、渎职等案件312件，判处罪犯377人，同比分别上升28.93%和12.87 %。依法审判了水利、征地拆迁系列腐败案，对腐败犯罪始终保持高压态势。开展严厉打击“两抢一盗”犯罪、惩治性侵未成年人专项整治行动，切实提高群众安全感。落实罪刑法定、疑罪从无、证据裁判等法律原则，依法对4名被告人宣告无罪。
依法调整民商事关系，推进和谐钦州建设。全市法院共审结各类民商事案件43116件，诉讼标的额86.71亿元，比前五年分别上升了84.85%和 262.02%。妥善审理群众密切关注的人身损害、财产权属、民间借贷、劳动争议等一审案件11007件。建立妇女儿童维权岗，切实保护妇女儿童、老年人等弱势群体的合法权益，审结婚姻、抚养、继承等一审案件7607 件。充分发挥审判对市场行为的规范、调节作用，审结买卖、建筑工程等合同纠纷案件24502件，诉讼标的额72.77亿元。坚持“调解优先、调判结合”化解民商事纠纷，共调解、撤诉结案23638件，占审结案件的54.82%。
依法审查监督，促进法治政府建设。按照法定职责必须为，法无授权不可为的法治原则，依法履行行政监督司法职权，切实解决“民告官”难题。全市法院共受理各类一审行政案件872件，审结810件，比前五年分别上升了51.92 %和46.74%。一审判决撤销、变更或确认具体行政行为违法106件。维持具体行政行为615件，占结案数的75.92%。依法审结国家赔偿案件23件，决定相关行政机关、司法机关给予赔偿2件，赔偿金额41.34万元。推动建立行政首长出庭应诉机制，已有钦州市人民政府副市长等68位行政首长出庭应诉，有力促进行政诉讼法的实施。
依法打击拒执行为，推进法治社会建设。法律的生命、权威在于实施，司法公信在于裁判执行。全市法院受理执行案件13166件，执结12467件，结案率为94.69%，标的总额34.55亿元。顺利执结了半宙制药集团等系列执行案件。开展涉民生案件专项执行行动31次，为4220人发放案件执行款7451.09万元。灵山县法院启动农民工维权“绿色通道”，为1254名农民工追回工资230万余元。全市建成执行指挥中心体系，实现网络查控、统一指挥、快速反应、信息公开，提高了裁判执行能力。开展打击拒不执行判决、裁定等违法犯罪行为专项行动，依法决定对288人罚款，罚款金额922.42万元，司法拘留223人，刑事拘留、逮捕共19人、判处刑罚2人。持续清理执行积案。在今年5月开展的执行案件“集中清理月”专项活动中，全市法院共执结有财产执行案件871件，超额完成高院下达的329件的任务，标的到位率73.05%。市中级法院和灵山县法院在全区法院执行现场推进会上做了经验介绍。积极参与社会诚信体系建设，向社会公布失信被执行人名单2427人次。依法依规审查487名新任职干部执行生效裁判情况，抓住关键少数，推动解决执行难。钦北区法院被最高人民法院评为“有效实施失信被执行人名单制度先进法院”。
畅通诉讼救济渠道，依法保护群众诉权。全面落实立案登记制改革，对依法应当受理的案件，做到有案必立、有诉必理。积极推进诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线“三位一体”的诉讼服务中心建设，推行诉讼引导、立案登记、案件查询“一站式”服务，为当事人立案、申诉、信访等提供线上线下、方便快捷的诉讼服务。实行“诉访分离”、远程视频接访，依法审查处理涉诉来信、来访2864件（次）。落实司法救助，对经济困难的当事人准予缓减免交诉讼费710件，涉及金额723.49万元。坚持判后答疑制度，依法保障当事人申诉、申请再审权利，共审结申诉、申请再审案件499件，审结再审案件141件。依法办理减刑、假释案件6895件，特赦案件49 件，严格实行裁定前后双公示和报备制度，准确把握减刑、假释和特赦案件法定条件，确保每一个案件都经得起法律和历史的考验。
二、推进司法改革，主动落实司法责任
全市法院认真贯彻中央司法改革精神，结合钦州法院实际，大胆探索，积极稳妥推进司法改革，取得明显成效。2015年与2011年相比，法官人均办案数从38.19件上升到65.69件，信访投诉率从5.02%下降到0.16%。一审简易程序适用率从58.65%上升到74.25%。当庭裁判率从41.71%上升到82.5%。2015年全市法院结案率96.97%，排名为全区第一。
推进以审判为中心的诉讼制度改革。以提高庭审公开性、合法性、权威性为目的，制定完善以审判为中心工作机制和庭审规范意见，明确了庭审在保护诉权、认定证据、查明事实、公正裁判中发挥决定性作用，减少庭审反复、拖延现象。中院院长带头担任审判长审理再审案件，示范指导全市法院开展改革工作。与公安、检察机关联合制定刑事证据指导意见，全面落实证据裁判原则。
推进案件繁简分流机制改革。面对矛盾纠纷增加，法院案多人少的审判态势，全市法院改革案件审理机制，做到“简案简办快办，繁案细办精办”，缩短了办案周期，优化了司法资源配置，提升了审判的质量与效率，有效化解大量诉讼纠纷。
推进审判权力清单制度改革。建立完善审判权力清单制度，共设定12类、91项审判权力正面清单，设定4类、25项审判权力负面清单。建立院庭长、审判委员会委员参加审理案件工作机制。2014年以来，全市法院院庭长担任审判长审理案件 11446 件，主办案件20013件，其中市中级法院院庭长共担任审判长审理案件共5547件，主办案件4290件。改革裁判文书签发机制，院庭长除了审委会讨论决定的案件，不再对未参加审理的案件裁判文书进行签发，全面落实“让审理者裁判，由裁判者负责”。2014年以来，全市法院由审判长和独任审判员签发案件共 24309 件，占结案数的51.20 %。
推进审判管理体制机制改革。用大数据思维推行精准审判管理。加强案件层级管理、审限管理和节点监控，所有案件全部纳入网上流程管理。完善法院内部分工协作、相互制约工作机制，建立办案责任、长期未结案、超期未归档等10项通报制度。改革审判委员会制度，强化审委会指导、统一裁判标准、总结审判经验、决定审判工作重大事项职能，提高审委会运行机制透明度，落实审委会委员裁判责任。全面推进量刑规范化改革，解决全市法院裁判标准不统一，法官自由裁量权不规范的问题，促进了法律的统一实施。
推进审执分离体制改革。按照2012年全区执行指挥中心体制改革试点要求，全市目前均已设立执行指挥中心，形成党委领导、法院主办、部门协同配合的执行联动工作体制，有效形成全社会执行威慑，破解执行难。为进一步完善执行工作机制，今年按照审执分离改革要求，已有四个法院完成了执行机构改革和人员配置工作，执行队伍人数占全部法院干警总数的15.64%，形成执行裁决权和执行实施权分权运行、衔接协调、互相监督、互相制约的执行新机制。
推进人民陪审员制度改革。全面落实人民陪审员倍增计划。在市、县（区）人大常委会的支持下充实了一批优秀人才到人民陪审员队伍。目前，全市法院共有人民陪审员261名，人民陪审员人数与现有法官人数基本持平。每年组织人民陪审员集中培训，提高陪审员的履职能力。2015年，全市法院陪审率为73.01%，比全区法院陪审率高8.2个百分点。
三、主动适应新常态，服务发展稳定大局
全市法院紧紧围绕市委市政府“一个目标，五大方略”的决策部署，准确把握市委“稳中求进、扩量提质、改革创新”的总基调，充分发挥审判职能作用，服务全市经济社会发展大局。
服务重要门户港建设和重大项目、企业发展。认真落实市委部署，推动设立北海海事法院钦州法庭，为“一带一路”重要门户港建设提供了司法保障。认真落实《钦州法院服务重大项目建设和企业发展指导意见》，明确公正、阳光、人性、规范服务经济发展的原则，主动提供特色司法服务，建立联络机制，协调和支持项目建设和企业发展。保护非公有制经济主体合法权益。全市法院审结涉企业民商事案件9332件，涉案标的额29.11亿元，执行涉企业案件1700件，实现企业债权5.74亿元，有效化解涉重大项目建设的矛盾纠纷。深入企业走访座谈124次，提供法律服务，优化投资环境。钦北区法院成立首个工业园区专业巡回法庭，共为16家企业挽回经济损失2386.78万元。依法审理了公司破产清算案件8件，规范市场主体退出机制。对成长性企业审慎采取查封、扣押等强制措施，防止因强制执行措施不当影响生产经营，为经济供给侧结构性改革提供司法服务。
服务社会矛盾化解。认真贯彻落实十八届三中全会皇冠体育：创新有效预防和化解社会矛盾体制的要求，发扬“枫桥经验”，与司法行政机关深入合作，推动建立诉前联调工作机制，搭建立案窗口、基层组织、交通巡回、司法所、征地拆迁、服务企业诉前联调六大平台，共设立诉前联调联系点229个，聘任诉前调解联络员733人。依靠村级综治“五个一”和网格化管理中心，已建成581个法官工作室，构建以法官工作室为平台的常态化、多元化解决纠纷机制。全市法院多元化解案件6668件，涉案金额1.29亿元。
服务社会治安综合治理。积极参与“深化携手共创平安和谐家园活动”，认真落实普法责任。全市法院开展各类主题法制宣传活动200多场。通过发布典型案例、普法宣传、法制课堂等方式，提升群众学法、知法、守法、用法意识。钦南区法院建立未成年人司法工作一体化联席会议制度，探索“法院、学校、家庭”一体化的未成年人帮教机制。建成2个青少年法治教育基地，共接待10361人。加强巡回审判，共巡回审理案件8967件。设立“预约法庭”、“春节法庭”，方便群众诉讼。加强对联镇包村联系点的帮扶力度，认真落实精准识别，脱贫攻坚任务。今年以来识别、帮扶贫困户853户，争取专项资金498万元，完成基础设施建设70个，支持危房新建149户。
四、落实从严管理，建设过硬法院队伍
全市法院认真落实全面从严治党，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，认真遵守执行中央八项规定、最高人民法院“五个严禁”，切实转变司法作风，以铁的纪律，建设政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的法院队伍。
坚持全面从严治党。全市法院党组认真落实抓党建第一责任和党风廉政建设两个责任，始终把纪律挺在前面，严肃党内政治生活，讲纪律守规矩。坚持党组中心组理论学习制度，落实意识形态领域主体责任，始终在政治上思想上行动上与党中央保持高度一致；坚持民主集中制原则，建设坚强有力的领导班子；以责任督查机制为抓手，改进机关作风，牢固树立钉钉子精神；完善党支部管理机制，增强党组织的凝聚力、战斗力；严格政治纪律、规矩，主动向党委请示汇报重大事项；坚持以预防、教育和惩治相结合开展党风廉政建设和反腐败斗争，保持审务公开、督查、警示教育常态化；认真开展整治群众身边“四风”和腐败现象，向当事人发放廉政监督卡，开通举报网站，及时处理举报线索。开展纪律作风督查168次，查处违规违纪行为2起2人，有效整治个别干警“松懒散拖”和上班“走读”现象。全市法院党风廉政建设工作连续五年在全区法院考核中获得一等奖。2015年度我市法院队伍满意度全区测评排名第6名。
坚持司法能力建设。以创建“学习型法院”为目标，每年制定教育培训计划，通过高校培训、专家辅导、法官讲堂、法官沙龙等多种形式，累计培训干警316期12551人次。开展案件质量评查、优秀示范庭审、优秀裁判文书、精品案件评比等活动，提高法官业务水平。推行法官业绩档案管理制度，定期公示法官办案责任和其他干警工作业绩，建立量化、动态、公开的干警业绩评价体系。选派年青干警到信访立案窗口、基层法庭锻炼，提升服务群众能力。高度重视新情况、新问题调研指导。市中级法院分别承担了最高人民法院和自治区高级法院的重点调研课题，并与华东政法大学合作研究中级法院审判权力运行机制。共有27篇论文、23篇调研报告获得省级以上奖励。积极推进法院文化建设，全市法院已建成法治文化、廉政文化展厅，成为干警、群众重要的法治教育基地。市中级法院、浦北县法院、张黄人民法庭被命名为“全区法院文化建设示范单位”。近年来，有90个集体、159名个人受到国家、自治区级表彰，涌现出钦北区法院小董人民法庭全国法院先进集体，李碧珊全国办案标兵，苏德海全国法院先进个人，彭森全国法院司法警察先进个人等一批模范典型。
五、打牢基层基础，推进审判现代化建设
在上级法院和各级党委政府领导、支持下，全市法院审判能力现代化建设取得长足进步。
基础设施建设有大发展。目前，全市法院和11个人民法庭标准化审判综合楼全部投入使用。浦北县、钦南区执行指挥中心建成并投入使用。市执行指挥中心大楼已完成主体工程建设。为方便群众诉讼，2013年11月恢复设立灵山县沙坪人民法庭。全市法院建成科技法庭48个，全面完成科技法庭建设任务。
信息化建设有大突破。目前全市法院已经实现信息化建设2.0版，实现了审判数据实时统计、实时更新和互联互通。建成了法院信息管理中心、执行指挥中心、突发事件应急指挥中心，实现远程审判、指挥、提讯、质证、接访、培训、庭审同步录音录像、证据展示以及对外发布审判信息等功能。执行指挥中心实现“点对点”查控功能，执行效率和质量大幅提高。在今年执行清案月期间，共查询2066次，涉及案件1326件、被执行人1440人，涉及存款金额1.2亿多元，车辆228辆，有力保证了清案任务的完成。大力推进诉讼材料和案卷档案电子化。全市法院已建立一审案件电子档案26979件，完成历年档案电子化34331件，为实现互联网查阅案卷奠定了坚实基础。2015年以来，全市法院通过科技法庭系统，完成庭审录音录像10548件，同步刻录庭审光盘8858 件。
指导基层法院有大进步。市中级法院进一步依法理顺上下级法院职权关系，加强中院的审判监督指导、统一裁判标准职能，通过依法改判监督、组织典型案件分析报告会、推行审判问题收集研究制度、编发《审判经验指导》等措施，进一步加强对基层法院工作指导，提升了全市法院审判工作的整体水平。五年来，市中院共审结二审案件5404件，依法改判665件，占12.3%。2015年全市基层法院结案率达97.09%，一审服判息诉率83.08%，改判率下降5.58个百分点，为全市实现司法公正奠定重要基础。
六、自觉接受监督，提高司法公信力
全市法院始终坚持司法公开原则，做到依法应当公开审判的案件全部公开，并对申诉、申请再审、执行、减刑假释等案件进行公开听证，努力实现阳光司法。全市法院已经建成审判流程管理、执行信息、裁判文书上网三大公开平台，为社会公众和当事人提供了开放、动态、透明、便捷的司法服务。当事人、律师凭密码可以查询案件立案、开庭、审判、执行等信息。目前，全市法院公开案件流程信息42085件，在中国裁判文书网公布生效裁判文书20078份，对被执行财物实行网络联合拍卖46次，在线接受电话、网络等查询咨询3900多次。全市法院还加强门户网站、微博、微信等新媒体的应用，扩大司法公开的渠道和范围。发布微博信息43213条，其中，开展庭审、重大活动直播3437次，举办“法院开放日”活动48次，召开新闻发布会44场。
自觉接受人大及其常委会监督。积极配合人大及其常委会开展专题调研、执法检查和履职考察，先后向市人大常委会汇报刑事、民事、行政三大诉讼法实施情况，并就保障人民群众有序参与司法活动做专项报告。以座谈、走访、邀请旁听庭审、参与活动等形式听取代表建议435人次。办理人大代表建议237件，接受人大代表视察、指导87次。
自觉接受政协民主监督。完善接受民主监督机制，及时向政协通报法院工作情况。走访接待政协委员120人次，加强与各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的日常联络，通过调研、联席会议等形式，认真听取政协委员意见。
依法接受检察机关诉讼监督。坚持邀请检察长列席审判委员会制度，市中级法院共邀请44次，讨论案件66件。认真办理检察建议和抗诉，共受理人民检察院抗诉案件62 件，审结61件。
广泛接受社会各界监督。完善执法监督员制度。全市法院共聘任执法监督员91人，对执法监督员提出的监督意见均做到件件有着落，事事有答复。重视与律师协会沟通交流，每年召开律师座谈会，支持和保护律师依法行使职权，认真听取律师及其他法律工作者的法律意见。加强与新闻媒体沟通，主动接受舆论监督。坚持新闻发布双月例会制度，畅通民意沟通渠道。
总结五年工作，我们的主要经验是：始终坚持党的领导，保持正确的政治方向；始终维护国家法律的尊严、权威和统一，坚持依法独立公正行使审判权；始终围绕中心、服务大局，坚持法律效果和社会效果的统一；始终突出队伍建设这一关键，坚持建设过硬法院队伍；始终打牢基层基础工作，持续推进审判能力现代化。这些经验弥足珍贵。在今后的工作中，全市法院将继续发扬。
各位代表，过去的五年全市法院各项工作取得了新的进步。这些成绩的取得，是上级法院科学指导，各级党委正确领导、人大及其常委会监督指导，政府、政协和社会各界群众大力支持的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢和崇高的敬意！
当前，在全面深化改革，全面推进依法治国新的历史时期，我们仍然面临着许多困难和挑战，主要表现在：有的干警理想信念、司法理念模糊，法治信仰、法治原则还不够坚定；法院管理体制、机制还不完全适应法治建设新要求，仍需要继续深化司法体制改革；法院队伍正规化、专业化、职业化建设有待加强，司法能力仍需要进一步提高；法院信息化建设还不完善，仍不能满足人民群众广泛的司法需求；案件数量持续快速增长，案多人少矛盾更加突出。面对这些困难和挑战，全市法院将采取有力措施，努力加以解决。
今后工作打算
钦州市第五次党代会提出了大力实施“开放创新、港城联动、产业强市、生态惠民”发展战略和基本建成“一带一路”有机衔接重要门户港、区域性国际航运中心、区域性国际合作新高地和现代生态滨海城市，全面建成小康社会的宏伟目标，描绘了未来五年的发展蓝图。这对全市法院提出了更高的工作要求。根据市委提出的战略部署，全市法院今后五年的工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持五大发展理念，实施我市四大发展战略，以“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标，主动适应经济发展新常态，充分发挥审判职能作用，积极推进司法改革，加快审判能力现代化建设，进一步提升司法公信力，为全面实现“两个建成”宏伟目标提供有力司法服务和保障。重点抓好以下工作：
一是坚持依法独立公正行使职权，确保国家法律的权威统一。坚守法治信仰，坚定法治原则，充分发挥人民法院职能作用，依法独立公正行使审判权。严惩各种危害国家安全、社会大局稳定的黑恶势力犯罪、黄赌毒、侵害群众人身和财产权利，以及腐败渎职犯罪，提高人民群众的安全感和满意度。依法追究和制裁市场违法行为和破坏环境、生态违法行为，依法平等保护各类市场主体，以及公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家法律的尊严权威和统一。
二是坚持主动服务发展大局，促进经济发展稳中求进。把全市法院工作放到党委、政府工作大局中来谋划，主动依法服务经济发展。坚持司法为民，加强涉民生案件的审判工作。加强协调配合，健全多元化解纠纷机制，充分运用调解、协调等方式化解社会矛盾，维护社会大局稳定，保障人民安居乐业。加强法治宣传，大力弘扬社会主义法治精神和核心价值观，促进在全社会形成尊法学法守法用法的良好法治氛围。
三是坚持司法体制改革，提高审判质量和效率。认真落实党委和上级法院布置的各项司法改革任务，敢于打破各种利益藩篱，勇于责任担当。继续推进以审判为中心、审判权力清单、审执分离、多元化解矛盾机制等改革措施，认真落实司法责任制。继续探索创新审判管理机制，进一步提高审判管理效能。积极参与地方立法工作。加强审判问题调研，指导统一裁判标准。加大执行工作力度，争取在两年内率先基本解决执行难。
四是坚持严格司法，提高队伍正规化、专业化、职业化水平。始终贯彻落实全面依法治国战略部署，加强思想政治工作，确保全体干警在政治思想行动上与党中央保持高度一致，凝聚改革共识和力量。创新队伍教育培训机制和方式，提高法官、司法辅助人员的专业水平。坚持全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩。严格遵守中央八项规定，坚决防止“四风”反弹。持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，对违纪违法行为严格问责，以零容忍态度坚决惩治司法腐败，保持人民法院风清气正的政治生态。
五是坚持扩大司法公开，显著提高司法公信力。加快落实最高人民法院皇冠体育：信息化建设3.0版建设目标，积极推进智慧法院建设，以大数据思维加强法院管理，努力实现审判体系和审判能力现代化。继续推进审判三大公开平台建设，完善司法便民利民信息平台，为当事人提供形式多样、方便快捷的诉讼服务。紧紧围绕人民群众广泛的司法需求，主动接受人大法律监督、政协民主监督、检察机关诉讼监督，加强与媒体沟通，主动接受社会舆论监督。积极推进法治建设、平安建设，显著提高全市法院司法公信力。
各位代表，在新的形势下，人民法院服务保障经济社会发展的责任更加重大，任务更加艰巨。全市法院决心在市委坚强领导和市人大及其常委会的依法监督下，牢记使命，忠诚履职，攻坚克难，勇于担当，为全面实现“两个建成”宏伟目标做出新的更大的贡献！
（责任编辑:刘锻）
